Першим за новою класифікацією проводитиметься щорічне структурне спостереження за 2008 рік. За 2008 звітний рік статистичні дані розробляються як за NACE (rev. 1.1), так і за NACE (rev. 2). Це надасть можливість запобігти розриванню динамічних рядів.
Короткострокові спостереження зі статистики підприємств почнуть проводиться з 2009 року. Таким чином, перші статистичні дані за NACE (rev. 2) - це дані щорічного структурного обстеження, попередні результати якого будуть отримані у жовтні 2009 року, а остаточні - у 2010.
Національні рахунки за новою класифікацією будуть складатися з 2011 року. Тобто встановляється мінімальний термін у 3 роки, протягом якого проводиться подвійне кодування підприємств у реєстрі.
Також слід зазначити, що в період підготовки до перекодування проводиться попередній аналіз типів відповідності кодів між старою класифікацією і новою для оцінки та вибору методу перекодування одиниць. Так, між класифікацією NACE (rev. 1.1) та NACE (rev. 2) існують такі види відповідності:
4. Пропозиції щодо практичної реалізації основних положень концепції
Увесь процес перегляду і впровадження нової класифікації видів економічної діяльності можна умовно розділити на 3 основні етапи:
4.1. Розроблення національної версії класифікації видів економічної діяльності
У рамках цього етапу необхідно:
- підготувати адаптований переклад на національну мову європейської класифікації NACE (rev. 2), яка стане 1-ою версією проекту національної класифікації видів економічної діяльності КВЕД 2009;
- винести 1-у версію КВЕД 2009 на обговорення в рамках статистичної системи для прийняття рішення щодо необхідності запровадження додаткових рівнів деталізації класифікації на національному рівні;
- підготувати узгоджені критерії та способи їх використання для прийняття рішення щодо необхідності деталізації класифікації на національному рівні;
- підготувати пояснення до всіх категорій класифікації, використовуючи європейський стандарт із додатковими поясненнями щодо категорій, які будуть дезагреговані на національному рівні;
- розробити таблиці відповідності між КВЕД 2005 та КВЕД 2009, використовуючи існуючі перехідні таблиці від NACE rev. 1.1 та NACE rev. 2;
- підготувати 2-гу версію КВЕД 2009 за результатами обговорення в рамках статистичної системи;
- винести 2-гу версію КВЕД 2009 на широке обговорення, яке буде включати користувачів за межами статистичної системи;
- вивчити можливість підготовки спеціального словника, який містить терміни, описи, пояснення та може стати керівництвом для опису виду діяльності й кодування, а також бути основою для розроблення інструменту автоматизованого кодування;
- за результатами широкого обговорення підготувати 3-ю версію КВЕД 2009, структуру якої подати на затвердження в рамках чинного нормативного регулювання;
- підготувати таблиці співставлення КВЕД 2009 з класифікацією продукції за видами економічної діяльності Європейського Союзу CPA 2008.
4.2. Впровадження національної класифікації видів економічної діяльності КВЕД 2009 у систему реєстрів
У рамках цього етапу необхідно:
- провести аналіз типів відповідності кодів між КВЕД 2005 і КВЕД 2009 для оцінки і вибору методу перекодування одиниць;
- здійснити початкову оцінку масштабів перекодування одиниць реєстру;
- підготувати роз'яснення для користувачів класифікації за межами статистичної системи щодо започаткування перекодування одиниць реєстру з метою залучення можливостей адміністративних реєстрів;
- вивчити всі можливі внутрішні ресурси для залучення їх до процесу перекодування, використовуючи наявну статистичну інформацію в самостійних структурних підрозділах Держкомстату та його територіальних органах у рамках компетенції;
- визначити пріоритети перекодування;
- побудувати конверсійну матрицю для забезпечення процесу автоматичного перекодування;
- розробити ймовірністну матрицю перекодування;
- визначити стратегію отримання інформації щодо одиниць, діяльність яких не підлягає автоматичному перекодуванню;
- підготувати програму й анкети для спеціальних обстежень реєстру;
- вивчити можливість та підготувати електронну анкету для забезпечення перекодування через мережу Інтернет;
- здійснити перекодування одиниць реєстру;
- розробити процедури контролю якості кодування одиниць реєстру;
- розробити методи здійснення коригувань;
- підготувати інструменти подвійного кодування одиниць реєстру;
- здійснити оцінку наявних програмних засобів для виконання подвійного кодування.
4.3. Впровадження національної класифікації видів економічної діяльності КВЕД 2009 у статистичні спостереження
У рамках цього етапу необхідно:
- підготувати стратегію (період та методи) розроблення показників статистичної звітності за КВЕД 2005 та КВЕД 2009;
- підготувати графік впровадження КВЕД 2009 за галузями статистики;
- розробити методологічні положення з питань формування сукупностей статистичних спостережень, включаючи побудову планів вибірки та ваговий перерозподіл вибірки;
- визначити стратегію ретроспективного аналізу статистичних даних;
- визначити метод ретроспективного перерахунку;
- розробити порядок впровадження КВЕД 2009 у щорічному структурному спостереженні;
- розробити порядок та методи впровадження КВЕД 2009 у інших статистичних спостереженнях;
- визначити послідовність дій щодо підготовки та розроблення економічних класифікацій, пов'язаних з КВЕД 2009;
- визначити стратегію впровадження КВЕД 2009 у національні рахунки.
Обсяг робіт, який необхідно виконати для впровадження КВЕД 2009, враховуючи досить обмежений час, потребує залучення великої кількості фахівців різних підрозділів Держкомстату та науковців. За рекомендацією Євростату найбільш прийнятний шлях для виконання цієї відповідальної та складної роботи полягає у створені Цільової групи у межах національної статистичної служби. У свою чергу ця група координує діяльність трьох самостійних груп, які відповідатимуть за виконання пов'язаних між собою робіт на окремих етапах впровадження КВЕД 2009:
1. Розроблення національної версії Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД 2009), яка може мати умовну назву Група класифікацій;
2. Перехід на КВЕД 2009 в ЄДРПОУ та статистичному реєстрі підприємств, яка може мати умовну назву Група реєстрів;
3. Координація робіт з впровадження КВЕД 2009 у статистичних спостереженнях і національних рахунках, контроль якості динамічних рядів, яка може мати умовну назву Група економічної статистики.
На початковому етапі реалізації проекту з координації робіт щодо запровадження у державну статистичну діяльність КВЕД 2009 визначається Керівник проекту та формується Цільова група.
Метою Цільової групи є:
- розроблення календарного плану виконання робіт за проектом (далі - календарний план);
- підготовка щорічних заходів з його реалізації;
- розгляд та прийняття рішень щодо виконання робіт на окремих етапах впровадження КВЕД 2009.
Для кожного напряму робіт розробляється окремий план, який містить усі необхідні заходи для досягнення мети кожної самостійної групи, який включає графік, а також визначає виконавців і ресурси.
Метою Групи класифікацій є:
- розроблення та погодження КВЕД 2009;
- підготовка опису позицій, правил класифікації та критеріїв КВЕД 2009;
- розроблення статистичної класифікації продукції та пов'язаних з нею галузевих класифікацій та номенклатур, які необхідні для проведення статистичних спостережень.
Метою Групи реєстрів є:
- підготовка інструментів, необхідних для забезпечення процедур перекодування за КВЕД 2009 одиниць в ЄДРПОУ та статистичному реєстрі підприємств;
- підготовка та проведення спеціальних обстежень для забезпечення процедур перекодування одиниць у реєстрі;
- оцінка якості перекодування.
Метою Групи економічної статистики є скоординований перехід на КВЕД 2009 з найменшими втратами в частині безперервності статистичної інформації, а саме:
- впровадження КВЕД 2009 у статистичну діяльність відповідно до графіка, що враховує терміни переходу взаємозалежних галузей статистики;
- визначення статистичних даних, періодів і показників, що повинні розроблятися одночасно, як за КВЕД 2005, так і за КВЕД 2009;
- визначення глибини ретроспективних даних по кожній галузі статистики, визначення та вибір методу здійснення розрахунків.
Управління Цільовою групою та трьома самостійними групами здійснює Керівник проекту.
Група Контролю якості здійснює незалежний моніторинг виконання проекту, стежить за тим, щоб проект виконувався відповідно до календарного плану та планів за кожним напрямом робіт.
Обмін інформацією здійснюється з метою забезпечення Керівника проекту та Цільової групи інформацією про результати роботи самостійних груп.
Координація та управління всім комплексом передбачених заходів із перегляду та впровадження КВЕД 2009 відіграє ключову роль. Важливо, щоб у самостійних групах були представлені всі зацікавлені сторони: у даному випадку, з одного боку, як користувачі, а з іншого боку - як розробники продукту. Користувачами виступають самостійні структурні підрозділи, що використовують класифікацію для складання статистичної інформації, а розробниками - відділ статистичних класифікацій. Підрозділи, що відповідають за ведення ЄДРПОУ та статистичних реєстрів, є і користувачами, і розробниками одночасно, оскільки вони використовують класифікацію, але в той же час забезпечують інформацією щодо видів економічної діяльності суб'єктів реєстру всю статистичну систему.
Складність запланованих робіт та велика відповідальність, зумовлюють неприпустимість невиконання окремих незначних деталей, яке може мати негативний вплив на інші складові проекту перегляду. Крім того, усі дії й етапи робіт настільки взаємозалежні, що чітка координація та постійне управління проектом потребує твердої організаційної структури.
5. Очікувані результати
Держкомстат взяв на себе зобов'язання щодо участі у черговому всесвітньому перегляді та впровадженні міжнародних статистичних класифікацій, який передбачає розроблення національних статистичних класифікацій видів економічної діяльності на базі NACE (rev. 2) та статистичної класифікації продукції на базі CPA-2008.
У роботі над проектами національних версій статистичних класифікацій видів економічної діяльності та продукції за видами економічної діяльності Держкомстат дотримуватиметься послідовності та строків, рекомендованих для їх розроблення та впровадження Статистичною комісією ООН на її тридцять восьмій сесії, а саме:
- розроблення національних версій статистичних класифікацій: видів економічної діяльності - 2009 рік, продукції за видами економічної діяльності - 2010 рік;
- оновлення й актуалізація даних статистичних реєстрів підприємств за КВЕД 2009 - 2010 - 2011 рік.
6. Ресурси
Ресурси для виконання програми перегляду, з урахуванням економічної кризи, є дуже обмеженими. До ресурсів, крім виділених на зазначені цілі коштів, відносяться також робоча сила, зокрема склад учасників проекту, відповідне устаткування й інформація.
ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА
реалізації проекту із координації робіт щодо запровадження в державну статистичну діяльність національної Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010) ( va120202-09 )
( Структура із змінами, внесеними згідно з наказом Держкомстату України N 337 від 17.08.2010 р. )
Використані джерела
1. Nomenclature of Activities of the European Community (Rev. 1.1)
2. Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2005 ( КВЕД)
3. Statistical classification of economic activites in the European Community (NACE Rev. 2)
4. Керівництва Цільової групи Євростату з впровадження NACE Rev. 2 (Setting up an implementation plan for NACE Rev. 2 in National Statistical Institutes)
5. Н.Парфенцева. Міжнародні статистичні класифікації в Україні. Основи, Київ 2000
( Склад не наводиться )
