ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ СТАТИСТИКИ УКРАЇНИ
Н А К А З
30.12.2009 N 510
Про затвердження Методологічних положень стандартного модульного опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги
Відповідно до статей 8, 12, 13, 14 Закону України "Про державну статистику" та з метою забезпечення доступності, гласності та відкритості статистичної інформації, її джерел та методології складання
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити схвалені Комісією з питань удосконалення методології та звітної документації Методологічні положення стандартного модульного опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги (далі - Методологічні положення), що додаються.
2. Департаменту обстежень домогосподарств (Осипова І.І.):
2.1. Здійснювати організаційне керівництво щодо застосування на практиці Методологічних положень, затверджених цим наказом.
2.2. Довести Методологічні положення, затверджені цим наказом, до відома територіальних органів державної статистики.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Власенко Н.С.
Голова О.Г.ОсауленкоЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Держкомстату
30.12.2009 N 510
МЕТОДОЛОГІЧНІ ПОЛОЖЕННЯ
стандартного модульного опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги
Передмова
Методологічні положення підготовлені на виконання п. V.46 Плану дій щодо реалізації Стратегії розвитку державної статистики на період до 2012 року, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 N 1413-р, п. V.36 Заходів щодо реалізації у 2009 році Стратегії розвитку державної статистики на період до 2012 року, наведених у плані державних статистичних спостережень на 2009 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2009 року N 286, та з урахуванням рекомендацій міжнародних експертів проекту Світового банку "Удосконалення системи соціальної допомоги в Україні". Програма опитування була розроблена експертами з урахуванням зауважень та пропозицій фахівців Міністерства праці та соціальної політики України.
Методологічні положення містять опис завдань опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги в рамках моніторингу та оцінки соціальної політики, визначення загальних підходів до формування програми та анкети опитування, а також до порядку його проведення та напрямів аналізу результатів. На сьогодні стандартне модульне опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги здійснюється в рамках проекту Світового банку "Удосконалення системи соціальної допомоги в Україні". Надалі передбачається проводити такі опитування з певною періодичністю та з урахуванням актуалізації переліку програм соціальної допомоги відповідно до потреб Мінпраці та можливих змін у системі соціального захисту.
Документ складається з шести розділів і додатків. У першому розділі наведені загальні положення стандартного модульного опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги. Другий розділ уміщує словник основних термінів, використаних у Методологічних положеннях. У третьому розділі наведені методологічні положення проведення стандартного модульного опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги. У четвертому розділі викладений порядок проведення опитування. У п'ятому розділі уміщено опис основних етапів аналізу, оброблення та поширення результатів опитування на генеральну сукупність, а також основні розрізи розробки підсумків опитування. У шостому розділі наведені основні показники, які використовуються для аналізу ефективності програм соціальної допомоги. У додатках наведені зразки листа-звернення до респондента, інструкції фахівцю з інтерв'ювання, анкети опитування та допоміжних карток.
1. Загальні положення
Методологічні положення методологічні та принципи організації модульного щодо ефективності соціальної допомоги, містять опис основних етапів та аналізу опитування.
Метою розроблення цих положень є:
- впровадження в практику проведення обстеження умов життя домогосподарств стандартного модульного опитування щодо ефективності програм соціальної допомоги, програма якого розроблена за підтримки проекту Світового банку "Удосконалення системи соціальної допомоги в Україні" (1, 2, 3) та за участю фахівців Міністерства праці та соціальної політики України;
- документування основних концептуальних засад щодо методології, порядку проведення й аналізу результатів зазначеного опитування;
- поширення методологічних положень серед основних користувачів статистичної інформації.
На сьогоднішньому етапі завдання удосконалення системи соціальної допомоги вимагає поліпшення інформаційного забезпечення для оцінки соціальних програм. Всебічний елективний моніторинг - це одна з основних умов забезпечення ефективного функціонування системи соціального захисту населення, оскільки його результати вказують як на доцільність запровадження певних заходів соціальної політики, так і на якість механізму їх реалізації, в тому числі з точки зору підтримки вразливих верств населення.
Завдяки проведенню моніторингу й оцінки окремих соціальних програм можна з'ясувати:
1) зміни чисельності громадян (домогосподарств, сімей), яким надаються відповідні допомоги;
2) зміни потреби в послугах за програмою і, відповідно, в її фінансуванні;
3) загальні характеристики претендентів на допомогу та особливості їх поведінки щодо участі в програмі;
4) проблеми, що виникають у практичній діяльності органів, які надають соціальну допомогу;
5) сучасні та перспективні потреби органів, які надають соціальну допомогу, щодо їх технічної підтримки;
6) проблемні питання щодо обізнаності окремих верств населення у сфері соціальної допомоги;
7) ступінь упущення системою соціального захисту важливих компонентів та аспектів у ході реалізації соціальної програми.
Крім загального моніторингу, який проводиться міністерствами, відомствами та іншими зацікавленими органами виконавчої влади, ефективність соціальних програм має оцінюватися безпосередньо учасниками цих програм - органами, які надають соціальну допомогу, та отримувачами послуг.
За результатами адміністративної оцінки можуть бути опрацьовані пропозиції щодо вдосконалення системи або щодо можливих адміністративних переваг від запровадження змін: наприклад, щодо економії коштів та економії часу співробітників у зв'язку з централізацією функцій призначення допомоги, уніфікації процедур роботи з документами тощо.
Оцінка соціальної програми отримувачами допомоги висвітлює такі характеристики, як:
- час, затрачений на приїзд для оформлення допомоги, очікування, прийом, заповнення заяви, збір необхідних довідок;
- проблеми, які виникали при оформленні та отриманні допомоги, та швидкість їх вирішення;
- загальне враження від відвідування;
- обізнаність окремих верств населення щодо особливостей програми соціальної допомоги;
- користь від участі у програмі, вплив на рівень добробуту тощо.
Не менш важливим аспектом для всебічного моніторингу є оцінювання системи соціального захисту не тільки отримувачами допомог, а й потенційними реципієнтами та іншими верствами населення. Тобто такий моніторинг надає загальне уявлення про ставлення суспільства до існуючої системи соціальної допомоги, про ступінь поінформованості населення щодо основних програм соціальної допомоги; про оцінювання населенням змін, які відбуваються у системі, а також про доступність та якість послуг тощо.
Збір інформації щодо суб'єктивного оцінювання ефективності програм соціальних допомог може здійснюватися шляхом проведення відповідного опитування населення (домогосподарств).
Програма такого опитування була розроблена консультантами проекту Світового банку "Удосконалення системи соціальної допомоги" у співпраці з фахівцями Мінпраці та Держкомстату й апробована наприкінці 2008 року шляхом пілотного обстеження домогосподарств, які брали участь в обстеженні умов їх життя. За підсумками пілотного проекту була вдосконалена анкета опитування: оптимізовано її зміст з точки зору забезпечення адекватної інформації для здійснення оцінки ефективності визначених соціальних програм, змінено редакцію деяких запитань для подання їх у більш коректній формі; здійснені коригування окремих варіантів відповідей з метою усунення дублювання і спрощення їх сприйняття респондентами. Крім того, був скорочений перелік соціальних програм для оцінки їх ефективності.
2. Словник термінів
Анкета - форма (бланк) державного статистичного спостереження, за якою респонденти подають інформацію органам державної статистики під час проведення спеціально організованого державного статистичного спостереження. Анкета може заповнюватися безпосередньо респондентом або фахівцем з інтерв'ювання і подаватися органам державної статистики за підписом респондента або анонімно.
Вибіркове обстеження - статистичне спостереження, під час якого реєструються не всі елементи статистичної сукупності, а лише певна їх частина, відібрана у випадковому порядку.
Домогосподарство - це сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частині, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне господарство, повністю або частково об'єднують та витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати у родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати у будь-яких з цих стосунків або бути і в тих, і в інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи (стаття 1 Закону України "Про Всеукраїнський перепис населення" від 19 жовтня 2000 року N 2058-III) .
Загальні доходи домогосподарства складаються з грошових доходів, а також вартості спожитої продукції, отриманої з особистого підсобного господарства (за винятком поточних витрат на її виробництво), в порядку самозаготівель, суми безготівкових пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, електроенергії та палива, а також суми пільг на оплату товарів та послуг з охорони здоров'я, туристичних послуг, путівок на бази відпочинку тощо, на оплату послуг транспорту, зв'язку, вартості подарованих родичами та іншими особами продовольчих товарів.
Імпутація - технологічна операція, що полягає у визначенні та введенні до обстежуваної сукупності значень для специфічних елементів даних, щодо яких інформація відсутня або не може бути використана.
Метод імпутації "hot-deck" - метод імпутації, який передбачає вибір даних, що імпутуються, для кожного пропущеного значення з урахуванням розподілу ознаки і ступеня схожості елементів вибірки за деяким набором ознак (набором класифікаційних змінних).
Об'єкт-донор - об'єкт вибірки, по якому є значення ознаки y.
Об'єкт-реципієнт - об'єкт вибірки, по якому відсутні значення ознаки y.
Опитування - це, як правило, несуцільне статистичне спостереження висловлених респондентом думок, мотивів, оцінок, що реєструються з їхніх слів або безпосередньо респондентами при заповненні анкети.
Похибка вибірки - частина розбіжності між істинним статистичного показника та його значенням, розрахованим за вибіркою, яка зумовлена застосуванням саме несуцільного характеру спостереження.
Респондент - особа, яка повідомляє дані під час статистичного спостереження (перепис населення чи обстеження), що проводяться методом опитування.
Система статистичних показників - сукупність взаємопов'язаних статистичних показників, які всебічно і науково обґрунтовано відображають явища та процеси суспільно-економічного життя за певних умов місця і часу.
Соціальна програма - комплекс взаємопов'язаних завдань і заходів, які спрямовані на розв'язання проблем підвищення рівня так якості життя, проблем безробіття, посилення соціального захисту населення, поліпшення умов праці, розвиток охорони здоров'я та освіти, здійснюються з використанням коштів Державного бюджету України та узгоджені за строками виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням. (Закон України "Про державні цільові програми" від 18 березня 2004 року N 1621-IV) .
Соціальний захист - право громадян на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України, прийнятої на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року). Це комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на захист добробуту кожного члена суспільства в конкретних економічних умовах.
Статистичний показник - узагальнююча кількісно-якісна характеристика явища чи процесу, статистична величина, яка розраховується, на відміну від ознак, які реєструються. Якісна сторона статистичного показника відображає сутність явища чи процесу в конкретних умовах місця та часу, а кількісна - його розмір, абсолютну, відносну або середню величину. Статистичні показники завжди вказують на те, до якого місця і часу належать явища та процеси, у яких одиницях виміру вони виражені.
3. Основні методологічні положення
Збір інформації щодо ставлення суспільства до чинної в Україні системи соціальної допомоги й оцінки її ефективності здійснюється шляхом проведення вибіркового опитування населення.
Для забезпечення можливості проведення комплексного моніторингу цієї сфери таке опитування доцільно проводити в якості окремого модуля в рамках вибіркового обстеження умов життя домогосподарств. Таке поєднання пояснюється необхідністю охоплення спостереженням усього населення країни у розрізі типів місцевості та регіонів, використавши при цьому надійну вибірку.
Такий підхід дозволить проводити всебічний аналіз ефективності системи соціального захисту й окремих соціальних програм як у цілому по населенню, так і в розрізі окремих груп: залежно від участі у зазначених програмах, від рівня добробуту, від наявності та кількості дітей, за статево-віковими ознаками та статусами зайнятості респондентів тощо.
У зв'язку з тим, що модульне опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги є тематичним модулем обстеження умов життя домогосподарств, ці дослідження мають єдині методологічні засади в частині одиниці спостереження, принципів формування вибіркової сукупності респондентів (6, 8), оброблення, аналізу, а також розповсюдження отриманих даних на генеральну сукупність (7).
Одиницею спостереження є домогосподарство. Вибіркова сукупність домогосподарств, які беруть участь в обстеженні умов їхнього життя і, відповідно, в опитуванні щодо ефективності програм соціальної допомоги, репрезентує все населення України, за винятком військовослужбовців строкової служби, осіб, що знаходяться у місцях позбавлення волі, осіб, які постійно проживають у будинках-інтернатах, будинках для осіб похилого віку, а також маргінальних прошарків населення (безпритульні тощо). При формуванні вибіркової сукупності були також виключені території, які не можуть бути обстежені у зв'язку з радіоактивним забрудненням (зони відчуження та обов'язкового відселення).
Стандартне модульне опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги проводиться у грудні 2009 року в якості апробації для подальшого впровадження до програми обстеження умов життя окремим модулем з певною періодичністю.
До програми стандартного модульного опитування для проведення оцінки програм соціальної допомоги включено тематичні напрями:
- ступінь інформованості населення щодо чинних в Україні програм соціальної допомоги та джерела отримання інформації;
- оцінка якості програм соціальної допомоги з боку населення, причини незадоволення якістю;
- поширеність різних видів програм серед населення;
- потреби населення у певному виді допомоги та ступінь їх задоволення;
- причини, за якими населення, яке потребує допомоги, не звертається за нею до соціальних служб;
- причини відмови у призначенні допомоги;
- частота затримок виплат соціальних допомог;
- оцінка користувачами роботи соціальних служб (за доступністю, якістю обслуговування, обладнаністю приміщень, якістю інформаційного забезпечення, професіоналізмом персоналу, часу, який витрачається на оформлення);
- оцінка прозорості та доступності для населення правил призначення та надання допомоги;
- оцінка впроваджених нововведень в організації надання допомоги, правилах призначення; інформаційному забезпеченні.
Збирання відомостей про оцінку населенням ефективності окремих програм соціальної допомоги здійснюється за такими програмами:
1. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
2. Допомога при народженні дитини;
3. Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого нічного побутового палива;
4. Допомога на дітей одиноким матерям;
5. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям;
6. Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам.
Перелік програм був визначений консультантами Проекту "Удосконалення системи соціальної допомоги в Україні" за участю фахівців Мінпраці та Держкомстату з урахуванням результатів пілотного опитування, проведеного у грудні 2008 року. Для отримання більш якісних і достовірних результатів у форматі стандартного опитування були залишені найбільш поширень серед населення програми. В подальшому в рамках періодичного модуля обстеження умов життя домогосподарств перелік програм соціальної допомоги, ефективність яких має бути оціненою може змінюватися відповідно до змін у системі соціального захисту за ініціативи або за погодженням з Мінпраці.
При вирішенні питання щодо включення певної соціальної програми до опитування, слід ураховувати об'єктивні обмеження, зокрема, недостатнє охоплення представників цільових груп, оскільки вибірка, репрезентативна для населення країни в цілому, недостатньо представляє контингенти отримувачів різних видів допомоги.
4. Порядок проведення опитування
За програмою стандартного модульного опитування щодо ефективності програм соціальної допомоги опитуються всі домогосподарства, які беруть участь у вибірковому обстеженні умов життя домогосподарств. Інтерв'ю проводиться фахівцем з інтерв'ювання безпосередньо за місцем проживання домогосподарства.
В опитуванні бере участь лише один член домогосподарства - особа, яка володіє найповнішою інформацією щодо участі членів домогосподарства у програмах соціальної допомоги. Участь в опитуванні є добровільною. Опитування проводиться українською або російською мовами залежно від того, яка мова зручніша для респондента.
Під час першого візиту фахівець з інтерв'ювання має ознайомити членів домогосподарства з листом-зверненням, у якому вони запрошуються до участі в опитуванні (додаток 1).
Якщо під час першого візиту фахівцю з інтерв'ювання не вдалося провести інтерв'ю через відсутність членів домогосподарства вдома, відсутність особи, яка володіє необхідною інформацією, або через інші причини, крім відмови від участі в опитуванні, фахівець з інтерв'ювання повинен здійснити інші спроби взяти інтерв'ю в цьому домогосподарстві. Передбачається, що фахівець з інтерв'ювання здійснить не більше трьох спроб взяти інтерв'ю, і результат кожного візиту зафіксує у бланку інтерв'ю.
Опитування респондентів відбувається у формі інтерв'ю без документального підтвердження правильності відповідей. Фахівець з інтерв'ювання не передає респонденту анкету, а заповнює її власноручно в ході інтерв'ю, відмічаючи варіанти відповідей, надані респондентом, або записуючи окремо відповіді, коли респондент обрав варіант відповіді "інше". Порядок опитування викладений в Інструкції фахівцю з інтерв'ювання для проведення стандартного модульного опитування щодо ефективності програм соціальної допомоги (додаток 2).
Уся інформація, отримана від респондента під час опитування, є конфіденційною.
Анкета містить декілька запитань, для зручності отримання відповіді на які фахівець з інтерв'ювання має запропонувати респондентові допоміжні картки з можливими варіантами відповідей:
- Картка N 1 містить перелік соціальних програм, ефективність яких досліджується;
- Картка N 2 містить перелік характеристик доступності органів соціального захисту щодо оформлення допомоги.
Зразок анкети наведено у додатку 3, зразки карток - у додатках 4 та 5.
Для перевірки якості польових робіт після проведення стандартного опитування щодо ефективності програм соціальної допомоги працівниками територіальних органів статистики здійснюється 10%-вий контроль роботи фахівців з інтерв'ювання, в ході якого проводиться повторне інтерв'ю з респондентами по телефону.
Після впровадження опитування до програми обстеження умов життя домогосподарств на умовах постійного модулю, якість роботи фахівців з інтерв'ювання буде перевірятися в порядку, чинному для базового обстеження (10).
5. Концептуальні підходи до аналізу, оброблення та поширення результатів опитування на генеральну сукупність
Основні етапи аналізу, оброблення та поширення результатів опитування на генеральну сукупність:
- Контроль анкет у регіональних управліннях статистики - візуальний контроль повноти та якості заповнення анкет.
- Введення в ПЕОМ даних модульного опитування за допомогою програмного модуля SPSS Data Entry. На цьому етапі з метою перевірки правильності введення даних застосовується метод подвійного введення. Сутність цього методу полягає в тому, що анкети вводяться у два різні файли різними операторами і, таким чином, створюються два незалежні масиви первинних даних. У подальшому проводиться процедура порівняння даних із двох масивів на основі змінної-ключа "код домогосподарства" з метою виявлення й усунення помилок.
- Чищення даних здійснюється в середовищі SPSS. Ця процедура враховує логіку побудови анкети, визначені умови узгодження змінних (наприклад, номер ПТОВ залежить від типу місцевості тощо), а також відповідність даних області можливих значень для кожної змінної в масиві.
Компенсація відсутніх значень - застосовується метод заповнення з підбором або метод "hot-deck" (підставляються значення змінних інших обсягів вибірки). Найчастіше розподіл ознаки задається присутніми значеннями, тому при заповненні відсутніх значень з підбором підставляються наявні значення, які отримані для схожих об'єктів. Якщо у вибірці обсягом n у r об'єктів зареєстровані значення ознаки y, тоді для заповнення відсутніх значень усі одиниці вибірки розподіляють на дві групи - об'єкти, по яких є значення ознаки y (об'єкти-донори), і об'єкти, по яких немає значень ознаки y (об'єкти-реципієнти). На підставі класифікаційних змінних та інших показників будують спеціальні ознаки q - ключі подібності по обох групах одиниць, її використанням цих ключів отримуються необхідні значення ознаки для n - r одиниць вибірки: y = y , (i = 1, 2, ..., n - r;
i j
j = 1, 2, ..., r), при q = q , де i - об'єкт-реципієнт
i j
j - об'єкт-донор. Ключі подібності будуються як багатопозиційні
ознаки на підставі класифікаційних змінних.
При використанні методу "hot-declc" імпутації контролюється частота, з якою використовуються окремі значення ознаки y одиниць-донорів. Алгоритм заповнення! пропущених значень реалізований в вигляді параметричної макропроцедури на спеціальній мові програмування Syntax для застосування в середовищі SPSS.
- Оскільки опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги є тематичним модулем обстеження умов життя домогосподарств, для проведення всебічного аналізу підсумків цього дослідження первинні дані опитування об'єднуються з первинними даними обстеження умов життя домогосподарств за ключовою змінною "код домогосподарства".
- Статистичне зважування та перезважування результатів. Ураховуючи, що опитування здійснювалося на базі обстеження умов життя домогосподарств, тобто в ньому брали участь ті самі домогосподарства, процедура розрахунку системи статистичних ваг зводиться до коригування системи статистичних ваг домогосподарств базового обстеження з урахуванням відмов від участі в опитуванні.
- Оцінка якості результатів обстеження включає статистичну й економічну оцінку. Статистична оцінка включає розрахунки стандартних показників надійності даних (похибки вибірки тощо). Економічна оцінка полягає у логічному аналізі та отриманих даних із зовнішньою (по відношенню до цього опитування) інформацією.
- Підготовка вихідної інформації на основі даних об'єднаного масиву результатів й обстеження умов життя домогосподарств.
Основні розрізи розробки підсумків опитування:
- залежно від участі домогосподарств у програмах соціальної допомоги;
- за типами місця проживання домогосподарств (міські поселення, сільська місцевість). При цьому міста розподіляються на великі (з чисельністю населення 100 тис. чоловік і більше) та малі (з чисельністю населення менше 100 тис. чоловік);
- за наявністю дітей у складі домогосподарств (домогосподарства з дітьми, у т.ч. - з дітьми до 3-х років, та без дітей);
- за кількістю дітей у складі домогосподарств (одна, дві, троє і більше дітей);
- за складом домогосподарств без дітей (домогосподарства з однієї особи: у працездатному та непрацездатному віці; домогосподарства з двох і більше осіб: усі у працездатному віці, у працездатному та в непрацездатному віці, всі у непрацездатному віці);
- у групуваннях залежно від розміру середньодушових загальних доходів домогосподарств;
- за децильними групами залежно від розміру загальних доходів домогосподарств;
- по регіонах.
Основні розрізи розробки підсумків опитування можуть бути доповнені відповідно до потреб користувачів.
6. Система статистичних показників, які розробляються за результатами опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги
Система статистичних показників опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги включає такі напрями: вагомість (значення) соціальної допомоги для населення, ступінь адресності різних видів допомог, ступінь охоплення нужденних верств населення, якість роботи соціальних служб із точки зору зручності для клієнтів, періодичність виплат і стан заборгованості з виплат соціальних допомог, задоволеність із боку населення; оцінка рівня бідності та крайньої бідності серед населення в цілому і серед отримувачів допомог.
Проведення дослідження у розрізі різних типів домогосподарств дозволить ґрунтовно дослідити склад учасників соціальних програм, провести аналіз адресного спрямування допомоги, визначити проблемні питання щодо обізнаності окремих верств населення у сфері соціальної допомоги та інші аспекти.
У таблиці 1 основні статистичні показники, які розробляються за результатами опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги.
Таблиця 1
Система статистичних показників, які розробляються за результатами опитування населення щодо ефективності програм соціальної допомоги
------------------------------------------------------------------
|Напрям моніторингу | Назва показника |Розрізи, за якими |
| | | здійснюється |
| | | розробка |
|-------------------+-------------------------+------------------|
|Склад учасників |Питома вага отримувачів |У цілому та за |
|програм |соціальної допомоги серед|окремими |
| |домогосподарств певного |програмами. |
| |типу. | |
|-------------------+-------------------------+------------------|
|Вагомість |Питома вага соціальних |За різними |
|(значення) |виплат у сукупних доходах|категоріями |
|соціальної допомоги|особи |отримувачів. |
|для населення |(сім'ї/домогосподарства).| |
| |-------------------------+------------------|
| |Розподіл домогосподарств |За окремими |
| |за оцінкою ступеня впливу|програмами та за |
| |соціальної допомоги на |різними групами |
| |рівень добробуту |домогосподарств. |
| |домогосподарства (суттєве| |
| |підвищення добробуту, | |
| |підвищення певною мірою, | |
| |відсутність впливу). | |
|-------------------+-------------------------+------------------|
|Ступінь адресності |Частка населення, яке має|За видами допомог,|
| |доходи нижче |які мають |
| |встановленого мінімуму |адресний принцип |
| |серед отримувачів |надання. |
| |допомог. | |
| |-------------------------+------------------|
| |Розподіл домогосподарств |За різними групами|
| |за оцінкою ступеня |домогосподарств і |
| |адресації соціальної |за різними |
| |допомоги (надається тим, |програмами. |
| |хто її потребує; | |
| |частково так, частково | |
| |ні; надається не тим, хто| |
| |її потребує). | |
|-------------------+-------------------------+------------------|
|Ступінь охоплення |Частка отримувачів |За окремими |
|допомогою тих |соціальної допомоги серед|програмами та за |
|верств населення, |тих, хто має на неї |різними групами |
|які її потребують |право. |домогосподарств. |
| |-------------------------+------------------|
| |Розподіл домогосподарств |За окремими |
| |за причинами, через які |програмами та за |
| |потенційні користувачі не|різними групами |
| |звертались за допомогою: |домогосподарств. |
| |- не маю потреби у | |
| |допомозі або розмір | |
| |допомоги є замалим; | |
| |- не маю можливості або | |
| |часу для оформлення | |
| |повного пакета | |
| |документів; | |
| |- незручно, відчуваю | |
| |дискомфорт від | |
| |необхідності звертатися | |
| |за допомогою; | |
| |- тільки плануємо | |
| |звернутися; | |
| |- інше. | |
| |-------------------------+------------------|
| |Частки домогосподарств, |За окремими |
| |яким було відмовлено у |програмами. |
| |призначенні допомоги, | |
| |серед тих, хто звертався | |
| |за її отриманням, за | |
| |причинами: | |
| |- несвоєчасне подання | |
| |документів; | |
| |- пакет документів був | |
| |неповним; | |
| |- рівень доходів не давав| |
| |права на допомогу; | |
| |- не відповідали іншим | |
| |(крім доходів) критеріям.| |
| |-------------------------+------------------|
| |Частка домогосподарств, |За окремими |
| |які не мають права на |програмами та за |
| |отримання будь-якої |різними групами |
| |допомоги, але відчувають |домогосподарств. |
| |у ній потребу. | |
| |-------------------------+------------------|
| |Розподіл домогосподарств |За різними групами|
| |залежно від кількості |домогосподарств. |
| |програм державної | |
| |соціальної допомоги, в | |
| |яких вони беруть участь. | |
|-------------------+-------------------------+------------------|
|Якість роботи та |Оцінка учасниками програм|У цілому та за |
|доступність |соціальної допомоги |різними групами |
|соціальних служб |доступності органів |домогосподарств. |
| |соціального захисту (за | |
| |5-бальною шкалою): | |
| |- легкість уперше | |
| |територіальне знайти | |
| |відповідні органи | |
| |соціального захисту; | |
| |- зручність діставатися | |
| |громадським транспортом | |
| |до відповідного органу | |
| |соціального захисту; | |
| |- достатність робочих | |
| |годин відповідного органу| |
| |соціального захисту для | |
| |вирішення питань щодо | |
| |оформлення допомоги; | |
| |- відчуття комфорту при | |
| |перебуванні у приміщені | |
| |відповідних органів; | |
| |- достатність у | |
| |приміщенні зручних місць | |
| |для очікування та | |
| |оформлення документів; | |
| |- приміщення враховують | |
| |потреби громадян з | |
| |обмеженими можливостями; | |
| |- працівниками | |
| |відповідних органів | |
| |приділено достатньо уваги| |
| |Вашим потребам; | |
| |- доброзичливе ставлення | |
| |персоналу; | |
| |- можливість отримання | |
| |консультації з будь-яких | |
| |питань щодо отримання | |
| |допомоги; | |
| |- наявність у приміщеннях| |
| |відповідних органів | |
| |інформаційних матеріалів | |
| |(стендів, буклетів) щодо | |
| |умов отримання допомоги; | |
| |- наявність у приміщеннях| |
| |відповідних органів | |
| |інформаційних матеріалів | |
| |зі зразками заповнення | |
| |усіх необхідних | |
| |документів. | |
| |-------------------------+------------------|
| |Частота звернень до |За окремими |
| |органів соціального |програмами та за |
| |захисту домогосподарств- |різними групами |
| |отримувачів для отримання|домогосподарств. |
| |допомоги впродовж | |
| |останніх двох років: | |
| |- звернулися вперше; | |
| |- звернення для | |
| |продовження допомоги; | |
| |- повторне звернення у | |
| |разі відмови. | |
| |-------------------------+------------------|
| |Розподіл домогосподарств |За окремими |
| |за ступенем зрозумілості |програмами та за |
| |програм після першого |різними групами |
| |візиту до органів |домогосподарств. |
| |соціального захисту: | |
| |- кому і за яких умов | |
| |надається допомога; | |
| |- які документи і куди | |
| |слід подавати; | |
| |- розмір допомоги, за | |
| |якою звертаються; строк, | |
| |на який призначається | |
| |допомога. | |
|-------------------+-------------------------+------------------|
|Ставлення |Розподіл домогосподарств |У цілому по |
|населення |за оцінкою зміни якості |населенню, а також|
| |(дієвості, адресного |за окремими |
| |характеру тощо) програм |програмами та за |
| |соціальної допомоги |групами |
| |протягом останніх двох |домогосподарств. |
| |років (поліпшення, | |
| |залишилася без змін, | |
| |погіршилася). | |
| |-------------------------+------------------|
| |Частка домогосподарств, |У цілому по |
| |які визнали систему |населенню, а також|
| |пільг ефективною для |за окремими пільг |
| |населення. |та за групами |
| | |домогосподарств. |
| |-------------------------+------------------|
| |Частка домогосподарств, |У цілому по |
| |які вважають доцільним |населенню, а також|
| |замінити пільги на |за окремими видами|
| |грошові виплати. |пільг та за |
| | |групами |
| | |домогосподарств. |
| |-------------------------+------------------|
| |Розподіл отримувачів за |За окремими |
| |ступенем задоволення |програмами та за |
| |якістю відповідної |групами |
| |державної програми |домогосподарств. |
| |соціальної допомоги | |
| |(задоволений, | |
| |незадоволений, важко | |
| |визначитися). | |
| |-------------------------+------------------|
| |Розподіл отримувачів |За окремими |
| |програм, не задоволених |програмами та за |
| |якістю надання державної |групами |
| |соціальної допомоги, за |домогосподарств. |
| |основними причинами | |
| |незадоволення: | |
| |- тривала процедура збору| |
| |та оформлення документів;| |
| |- занадто великі черги | |
| |при оформленні | |
| |документів; | |
| |- затримка призначених | |
| |виплат; | |
| |- невідчутний вплив на | |
| |рівень добробуту родини; | |
| |- недоліки у роботі | |
| |персоналу соціальних | |
| |служб. | |
| |-------------------------+------------------|
| |Розподіл отримувачів |За окремими |
| |програм за оцінкою впливу|програмами та за |
| |(поліпшило, не вплинуло, |групами |
| |погіршило) на якість |домогосподарств |
| |програм соціальної | |
| |допомоги впродовж двох | |
| |останніх років окремих | |
| |заходів: | |
| |- збільшення розмірів | |
| |допомоги; | |
| |- спрощення процедури | |
| |подання заяви та | |
| |отримання допомоги, | |
| |зокрема підхід "єдиного | |
| |вікна"; | |
| |- прискорення розгляду | |
| |заяв на отримання | |
| |допомоги; | |
| |- проведення | |
| |інформаційних кампаній з | |
| |метою покращення | |
| |обізнаності населення | |
| |щодо програм; | |
| |- поліпшення умов прийому| |
| |громадян за рахунок | |
| |ремонту та покращення | |
| |облаштування приміщень. | |
|-------------------+-------------------------+------------------|
|Обізнаність |Частка домогосподарств, |У цілому по |
