Про затвердження Регламенту Міністерства юстиції України

На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року N 1143 "Про затвердження Типового регламенту центрального органу виконавчої влади" та з метою подальшого удосконалення роботи Міністерства юстиції України, пов'язаної з виконанням його повноважень, підвищення особистої відповідальності працівників центрального апарату за виконання покладених на них завдань

1. Затвердити Регламент Міністерства юстиції України (далі - Регламент), що додається.

2. Першому заступнику та заступникам Міністра, Урядовому уповноваженому у справах Європейського суду з прав людини, керівникам структурних підрозділів центрального апарату Міністерства юстиції України забезпечити неухильне виконання положень Регламенту.

3. Урядовому уповноваженому у справах Європейського суду з прав людини, керівникам структурних підрозділів центрального апарату Міністерства юстиції України ознайомити з текстом Регламенту працівників для постійного його використання і керівництва в роботі.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Міністра.

1. Цей Регламент встановлює порядок організації діяльності Міністерства юстиції України (далі - Мін'юст), пов'язаної із здійсненням його повноважень.

Мін'юст є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної правової політики.

Завдання та повноваження Мін'юсту визначені Положенням про Міністерство юстиції України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2006 року N 1577 "Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України" (Офіційний вісник України, 2006 р., N 45, ст. 3020).

2. Мін'юст спрямовує свою діяльність на виконання Конституції і законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, інших актів законодавства.

3. Мін'юст у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання, а в разі потреби видає разом з іншими органами виконавчої влади спільні акти.

У випадках, передбачених законодавством, рішення Мін'юсту, прийняті в межах його повноважень, є обов'язкові для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і громадянами.

Рішення і рекомендації Мін'юсту, які стосуються забезпечення у межах компетенції Мін'юсту дотримання і виконання зобов'язань, взятих за міжнародними договорами України з питань правових відносин у цивільних і кримінальних справах, є обов'язковими для виконання державними органами України.

4. Мін'юст під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, а також з відповідними органами інших держав.

Мін'юст в установленому порядку в межах своїх повноважень вирішує питання, що випливають із загальновизнаних норм міжнародного права та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Мін'юст в установленому порядку взаємодіє з міжурядовими та неурядовими міжнародними організаціями, міжнародними органами (постійно діючими конвенційними), іншими міжнародними інституціями відповідно до своєї компетенції.

5. Діяльність Мін'юсту є відкритою та прозорою для громадськості, що забезпечується шляхом розміщення інформації про неї на веб-сайті, публікацій у засобах масової інформації, трансляції по радіо і телебаченню репортажів, інтерв'ю, виступів керівників та відповідальних працівників Мін'юсту.

Інформація про діяльність Мін'юсту надається громадянам та представникам засобів масової інформації відповідно до закону.

6. Планування роботи здійснюється з метою створення умов для послідовних і узгоджених дій структурних підрозділів центрального апарату Мін'юсту (далі - структурні підрозділи) та спрямування їх на ефективне виконання завдань і реалізацію покладених функцій.

7. У Мін'юсті складаються плани роботи на календарний рік та квартал.

Організаційне забезпечення розроблення планів роботи Мін'юсту здійснює Департамент зв'язків з органами державної влади та інформаційно-аналітичної роботи.

8. У плані роботи Мін'юсту визначаються:

перелік завдань (робіт), що повинні бути виконані;

строки виконання завдань (робіт);

відповідальні за виконання завдань (робіт).

До плану роботи Мін'юсту включаються такі розділи:

- питання нормотворчої діяльності (розроблення проектів концепцій, кодексів, законів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Мін'юсту);

- питання організаційної роботи (проведення конференцій, семінарів, нарад, інших заходів за участю керівників та структурних підрозділів центрального апарату Мін'юсту, підприємств, що належать до сфери його управління; перевірка діяльності територіальних органів юстиції тощо);

- питання інформаційно-методичної роботи (підготовка інструкцій, методичних рекомендацій, звітів, узагальнень, аналізів тощо);

- робота з кадрами;

- міжнародно-правова діяльність;

- питання видавничої діяльності;

- питання взаємодії з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

До плану роботи Мін'юсту можуть включатися й інші питання.

9. Пропозиції до проекту плану роботи Мін'юсту на наступний рік та квартал розробляються урядовим органом державного управління, структурними підрозділами, підприємствами, що належать до сфери управління Мін'юсту, на основі аналізу діяльності Мін'юсту з урахуванням актів Президента України і постанов Верховної Ради України, актів та доручень Кабінету Міністрів України, національних, державних цільових програм тощо і погоджуються першим заступником або заступником Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень).

Після погодження пропозиції подаються до Департаменту зв'язків з органами державної влади та інформаційно-аналітичної роботи: до проекту плану роботи Мін'юсту на наступний рік - до 5 грудня; до проекту квартального плану роботи Мін'юсту - до 15 числа місяця, що передує кварталу, на який формується план.

Підготовлений проект плану роботи Мін'юсту подається на затвердження Міністру юстиції України (далі - Міністр).

10. Перед розробленням плану роботи Мін'юсту на наступний рік розробляються Пріоритети у роботі Мін'юсту на відповідний рік, які затверджуються Міністром і після затвердження розміщуються на веб-сайті Мін'юсту.

11. Для розроблення річного плану роботи Мін'юсту за рішенням Міністра може бути утворена робоча група з представників структурних підрозділів, центральних і місцевих органів виконавчої влади, науковців, інших фахівців.

12. Після прийняття Закону про Державний бюджет України на відповідний рік розроблений річний план роботи Мін'юсту у двотижневий строк коригується, якщо у цьому є потреба. Зміни затверджуються Міністром юстиції та розміщуються на веб-сайті Мін'юсту.

13. Перший заступник та заступники Міністра здійснюють контроль виконання планів роботи Мін'юсту і несуть відповідальність за невиконання (неналежне виконання) відповідних заходів (завдань) у межах своїх функціональних повноважень.

14. За результатами виконання заходів (завдань), передбачених планом роботи Мін'юсту, та на основі аналізу запланованих результативних показників Департаментом зв'язків з органами державної влади та інформаційно-аналітичної роботи за інформацією урядового органу державного управління, структурних підрозділів, підприємств, що належать до сфери управління Мін'юсту, щороку та щокварталу готується звіт про виконання відповідного плану роботи Мін'юсту.

Урядовий орган державного управління, структурні підрозділи, підприємства, що належать до сфери управління Мін'юсту, відповідну інформацію, погоджену першим заступником або заступником Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень) подають до Департаменту зв'язків з органами державної влади та інформаційно-аналітичної роботи: про виконання плану роботи Мін'юсту на рік - до 4 січня; про виконання плану роботи Мін'юсту на квартал - до 1 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

Підготовлений Департаментом зв'язків з органами державної влади та інформаційно-аналітичної роботи звіт про виконання плану роботи разом з інформаційно-аналітичною довідкою подається для розгляду і затвердження Міністру.

Затверджений звіт розміщується на веб-сайті Мін'юсту та подається в установленому порядку Кабінетові Міністрів України.

15. Структурні підрозділи провадять свою діяльність згідно з річними та щомісячними планами, що розробляються на підставі річного та квартальних планів роботи Мін'юсту з урахуванням наказів Мін'юсту, рішень колегії Мін'юсту, відповідних рад та комісій, створених при Мін'юсті, доручень вищих органів влади і керівництва Мін'юсту та затверджуються Міністром, його першим заступником або заступником (відповідно до розподілу функціональних повноважень).

16. Повноваження Міністра визначені Положенням про Міністерство юстиції України.

Міністр за погодженням із Прем'єр-міністром України здійснює розподіл функціональних повноважень між своїми заступниками.

Розподіл функціональних повноважень між Міністром, першим заступником та заступниками Міністра затверджується наказом Мін'юсту, в якому визначаються:

перелік функціональних повноважень, закріплених за відповідним заступником, що випливають із покладених на Мін'юст завдань та функцій;

перелік структурних підрозділів, а також територіальних органів, діяльність яких спрямовується, координується та контролюється відповідним заступником.

17. Положення про самостійні структурні підрозділи розробляються керівниками цих підрозділів, погоджуються з першим заступником або заступником Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень) і затверджуються наказом Мін'юсту.

18. Посадові обов'язки керівників структурних підрозділів визначаються в положеннях про структурні підрозділи. Обов'язки інших працівників структурних підрозділів визначаються посадовими інструкціями, що розробляються згідно із Довідником типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, затвердженим наказом Головного управлінням державної служби України від 1 вересня 1999 року N 65 (в редакції наказу Головного управління державної служби України від 21 травня 2004 року N 74, положеннями про структурні підрозділи та затверджуються першим заступником або заступником Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень).

19. Для підготовки рекомендацій з питань формування та реалізації державної політики, обговорення найважливіших напрямів діяльності в Мін'юсті утворюється колегія як дорадчий орган при Міністрові.

Рішення про утворення колегії приймається Міністром.

У своїй роботі колегія керується Конституцією та законами України, актами Президента України і постановами Верховної Ради України, актами і дорученнями Кабінету Міністрів України, Положенням про Міністерство юстиції України, іншими нормативно-правовими актами та наказами Мін'юсту.

Порядок утворення та діяльності колегії визначається Положенням про колегію Міністерства юстиції України, затвердженим наказом Мін'юсту.

20. До складу колегії входять Міністр (голова колегії), його перший заступник та заступники, начальники Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, керівники структурних підрозділів центрального апарату Мін'юсту та інші особи.

Членів колегії затверджує та увільняє Міністр.

Секретар колегії призначається і звільняється наказом Мін'юсту.

21. Рішення колегії проводяться в життя наказами Мін'юсту.

Рішення колегії з організаційних, процедурних і контрольних питань вносяться до протоколу засідання (без видання наказу).

22. Мін'юст для забезпечення здійснення своїх повноважень може утворювати постійні і тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

Рішення про утворення зазначених органів приймає Міністр.

Кількісний і персональний склад консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і положення про них затверджує Міністр.

Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропозицій щодо основних напрямів розвитку правової системи у Мін'юсті може бути утворена наукова рада.

Склад ради та положення про неї затверджує Міністр.

Мін'юст для забезпечення здійснення повноважень щодо державної реєстрації нормативно-правових актів утворює консультативну раду. Кількісний і персональний склад цього органу, а також положення про нього затверджує Міністр.

З метою удосконалення наукової роботи, сприяння підвищенню результативності наукових розробок та якості експертної діяльності науково-дослідних установ судових експертиз, що належать до сфери управління Мін'юсту, створена науково-консультативна та методична рада з проблем судової експертизи при Міністерстві юстиції України, яка здійснює свою діяльність на громадських засадах.

Положення про науково-консультативну та методичну раду з проблем судової експертизи затверджується наказом Мін'юсту.

З метою присвоєння чи позбавлення кваліфікації судового експерта фахівцям, які не є працівниками державних спеціалізованих установ, створена Центральна експертно-кваліфікаційна комісія при Міністерстві юстиції України.

Положення про Центральну експертно-кваліфікаційну комісію затверджується наказом Мін'юсту.

23. Постійно діючим дорадчим органом є Всеукраїнська міжвідомча координаційно-методична рада з правової освіти населення (далі - ВМКМР).

Діяльність ВМКМР регламентується Положенням про Всеукраїнську міжвідомчу координаційно-методичну раду з правової освіти населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 травня 1995 року N 366 "Про Програму правової освіти населення України" (Зібрання постанов Уряду України, 1995 р., N 8, ст.198).

Основними завданнями ВМКМР є розроблення пропозицій щодо координації діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, навчальних та культурних закладів, наукових установ, видавництв та видавничих організацій, засобів масової інформації у сфері правової освіти населення.

24. Для вирішення найважливіших питань розвитку судової експертизи, що мають міжвідомчий характер, та вироблення єдиних підходів до організації судово-експертної діяльності в Україні створена Координаційна рада з проблем судової експертизи при Міністерстві юстиції України.

Положення про Координаційну раду з проблем судової експертизи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 1994 року N 778 (Зібрання постанов Уряду України, 1995 р., N 2, ст. 30).

25. Тривалість робочого часу державних службовців центрального апарату Мін'юсту визначається відповідно до законодавства про працю з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про державну службу".

Для працівників центрального апарату Мін'юсту встановлюється п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями - суботою і неділею.

Тривалість робочого часу працівників становить 40 годин на тиждень (за винятком випадків, передбачених чинним законодавством України).

У випадках, передбачених статтею 56 Кодексу законів про працю України, окремим працівникам на їх прохання може встановлюватися неповний робочий день чи тиждень з оплатою праці пропорційно відпрацьованому ними часу.

26. У центральному апараті Мін'юсту встановлено такий розпорядок роботи:

- початок роботи з 9 години - протягом тижня;

- перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин - протягом робочого тижня;

- кінець робочого дня у понеділок, вівторок, середу та четвер - о 18 годині, у п'ятницю - о 16 годині 45 хвилин.

Напередодні святкових і неробочих днів тривалість робочого дня зменшується на одну годину.

27. З метою своєчасного виконання завдань і доручень керівництва Мін'юсту за наказом Мін'юсту можливе залучення окремих працівників до служби у вихідні, святкові та неробочі дні, робота за які компенсується відповідно до законодавства про працю.

28. Для забезпечення оперативного вирішення завдань, що пов'язані з діяльністю Мін'юсту, у святкові та вихідні дні за наказом Мін'юсту здійснюється чергування заступників Міністра.

29. Перебування у робочий час працівників за межами приміщень Мін'юсту з метою вирішення службових питань погоджується з керівниками відповідних структурних підрозділів. Керівники структурних підрозділів повідомляють про свою відсутність у робочий час у зв'язку із службовою необхідністю Міністра, першого заступника або заступника Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень).

30. Мін'юст, реалізовуючи свої повноваження, вживає заходів щодо забезпечення ефективного та цільового витрачання фінансових ресурсів і використання майна.

Здійснення видатків на утримання Мін'юсту, а також контроль за дотриманням фінансово-бюджетної дисципліни покладається на відповідний структурний підрозділ.

Мін'юст через відповідний структурний підрозділ забезпечує своєчасність та достовірність подання звітності про використання бюджетних коштів.

Мін'юст:

забезпечує підготовку пропозицій під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік і загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку України;

забезпечує організацію контролю за використанням фінансових і матеріальних ресурсів;

організовує у встановленому порядку підготовку пропозицій до планів капітальних вкладень у будівництво приміщень підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а також житла для працівників системи Мін'юсту.

31. Організацію роботи з кадрами в центральному апараті Мін'юсту здійснює Департамент кадрової роботи та державної служби відповідно до Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1996 року N 912 (Зібрання постанов Уряду України, 1996 р., N 16, ст. 434).

Департамент кадрової роботи та державної служби складає річні плани роботи з кадрами, в яких визначаються заходи щодо їх добору, розстановки, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації.

32. Право на державну службу в центральному апараті Мін'юсту мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли в установленому порядку конкурсний відбір або іншу процедуру, передбачену чинним законодавством.

33. Прийняття працівників на роботу до центрального апарату Мін'юсту на посади, що не віднесені до категорій посад державних службовців, та звільнення їх з роботи здійснюється відповідно до законодавства про працю.

На кожного працівника, прийнятого на роботу, оформляється особова справа.

34. Відповідальність за ведення кадрової роботи в Мін'юсті покладається на Департамент кадрової роботи та державної служби.

35. Прийняття кандидатів на державну службу до центрального апарату Мін'юсту здійснюється відповідно до Закону України "Про державну службу" на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено чинним законодавством України.

Призначення керівних працівників центрального апарату Мін'юсту на посади першої-другої категорій здійснюється відповідно до порядку розгляду питань, пов'язаних із призначенням на посади та звільненням із посад керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, торговельно-економічних місій у складі закордонних дипломатичних установ України, державних підприємств та їх об'єднань, керівників самостійних структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 року N 880 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 48, ст. 1979).

36. Проведення конкурсу на заміщення вакантних посад у центральному апараті Мін'юсту регламентується порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року N 169 (Офіційний вісник України, 2002 р., N 8, ст. 351).

Для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців у центральному апараті Мін'юсту наказом Мін'юсту утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію один із заступників Міністра.

Рішення про призначення на посаду державного службовця центрального апарату Мін'юсту та зарахування до кадрового резерву приймає Міністр на підставі пропозицій конкурсної комісії Мін'юсту протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

При прийнятті осіб на державну службу за рекомендацією конкурсної комісії може встановлюватись випробувальний термін до шести місяців.

Якщо протягом терміну випробування встановлено невідповідність працівника посаді, на яку його прийнято, особа звільняється з роботи відповідно до Кодексу законів про працю України.

37. З метою набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей осіб, які претендують на посади державних службовців, може проводитися в установленому порядку стажування терміном до двох місяців із збереженням заробітної плати за основним місцем роботи.

38. Особи, які вперше приймаються на державну службу, приймають Присягу державного службовця.

39. Присвоєння рангів державним службовцям центрального апарату Мін'юсту здійснюється відповідно до Закону України "Про державну службу" та Положення про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 1996 року N 658 (Зібрання постанов Уряду України, 1996 р., N 14, ст. 370).

Пропозиції щодо присвоєння рангів керівним працівникам центрального апарату Мін'юсту, посади яких відповідають посадам першої та другої категорій, вносить на розгляд Кабінету Міністрів України Головне управління державної служби України за поданням Міністра.

40. Ранги державним службовцям центрального апарату Мін'юсту присвоюються одночасно із прийняттям їх на державну службу або з призначенням на вищу посаду.

Особам, які вперше зараховані на державну службу, присвоюється, як правило, найнижчий ранг у межах відповідної категорії посад.

Черговий ранг державним службовцям центрального апарату Мін'юсту присвоюється Міністром через два роки після присвоєння відповідного рангу за умови успішної роботи.

За виконання особливо відповідальних завдань державному службовцю може бути присвоєно черговий ранг достроково в межах відповідної категорії посад.

41. Кадровий резерв у центральному апараті Мін'юсту формується відповідно до Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року N 199 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 9, ст. 367).

Кадровий резерв на посади першої-третьої категорій, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України, та Кабінетом Міністрів України, формується на конкурсних засадах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

42. До кадрового резерву центрального апарату Мін'юсту зараховуються професійно підготовлені працівники, які успішно справляються з виконанням службових обов'язків, виявляють ініціативу, володіють навичками роботи на комп'ютері, мають організаторські здібності, необхідні для виконання посадових обов'язків.

43. Кадровий резерв на посади керівників структурних підрозділів та їх заступників створюється після узгодження із першим заступником або заступником Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень). Кадровий резерв на посади начальників відділів, спеціалістів формується у разі необхідності при наявності пропозицій керівників структурних підрозділів, що подаються до Департаменту кадрової роботи та державної служби.

44. Порядок надання відпусток працівникам центрального апарату Мін'юсту регламентується законами України "Про відпустки" та "Про державну службу".

Черговість надання відпусток керівникам структурних підрозділів визначається графіком, що затверджується Міністром у січні кожного року.

Черговість надання відпусток іншим працівникам центрального апарату Мін'юсту визначається графіками, що затверджуються першим заступником або заступником Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень) у січні кожного року.

45. За рішенням Міністра у разі службової необхідності працівники центрального апарату Мін'юсту можуть бути відкликані із щорічної або додаткової відпустки (відповідно до Закону України "Про державну службу"), про що видається відповідний наказ Мін'юсту.

Частина невикористаної відпустки, що залишилась, надається працівнику центрального апарату Мін'юсту у будь-який інший час поточного року або приєднується до щорічної відпустки у наступному році на підставі відповідного наказу Мін'юсту.

46. Контроль за дотриманням графіка відпусток працівників центрального апарату Мін'юсту та оформленням документів, пов'язаних з відпустками, здійснює Департамент кадрової роботи та державної служби.

47. З метою підвищення ефективності діяльності державних службовців та відповідальності за доручену справу відповідно до Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 року N 1922 (Офіційний вісник України, 2001, N 1-2 (частина 1), ст. 27), та наказу Мін'юсту один раз на три роки в центральному апараті Мін'юсту проводиться атестація державних службовців.

Під час атестації оцінюються результати роботи, ділові та професійні якості, виявлені працівниками при виконанні службових обов'язків, визначених у посадових інструкціях.

48. У період між атестаціями з метою здійснення регулярного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями державних службовців у центральному апараті Мін'юсту щороку у січні проводиться оцінка виконання державними службовцями покладених на них завдань та обов'язків за попередній рік роботи.

49. Результати атестації та щорічної оцінки беруться до уваги Департаментом кадрової роботи та державної служби під час проведення планомірної ротації кадрів на окремих посадах.

50. Порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації персоналу в центральному апараті Мін'юсту, головних та районних (міських, міськрайонних) управліннях юстиції регламентується Указом Президента України від 9 листопада 2000 року N 1212/2000 "Про Комплексну програму підготовки державних службовців" (Офіційний вісник України, 2000 р., N 46, ст. 1982), Положенням про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року N 167 (Офіційний вісник України, 1997 р., числа 7, 8 (книга перша), с. 57), Програмою підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року N 1444 (Офіційний вісник України, 2003 р., N 37, ст. 1997), та іншими нормативно-правовими актами з питань державної служби і навчання державних службовців.

Організацію та координацію процесу підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації персоналу здійснює Департамент кадрової роботи та державної служби.

51. Основними видами підвищення кваліфікації є:

- навчання за професійними програмами підвищення кваліфікації державних службовців;

- систематичне самостійне навчання (самоосвіта);

- тематичні постійно діючі семінари;

- тематичні короткотермінові семінари;

- стажування в органах, на які поширюється дія Закону України "Про державну службу", а також за кордоном.

52. У структурі Мін'юсту діє Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції, який здійснює безперервне системне підвищення фахової кваліфікації працівників юстиції.

Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції здійснює підвищення кваліфікації державних службовців, інших працівників системи юстиції, а також керівників та спеціалістів юридичних служб міністерств, інших центральних органів виконавчої влади на підставі графіка, що затверджується на кожен рік наказом Мін'юсту.

53. Службові відрядження працівників центрального апарату Мін'юсту в межах України та за її межами здійснюються на підставі відповідного наказу Мін'юсту.

Підготовку проекту наказу Мін'юсту про службове відрядження здійснює Департамент кадрової роботи та державної служби не пізніше ніж за 5 днів до службового відрядження:

- про відрядження для проведення комплексної перевірки діяльності органів і установ юстиції - на підставі плану проведення перевірок на відповідний рік або доручення Міністра та доповідної записки директора Департаменту зв'язків з органами державної влади та інформаційно-аналітичної роботи;

- про відрядження для проведення цільової або тематичної перевірки діяльності органів і установ юстиції - на підставі плану проведення перевірок на відповідний рік та доповідної записки керівника відповідного структурного підрозділу;

- про відрядження для проведення позапланових цільових, тематичних перевірок, з іншою службовою метою - на підставі доповідної записки керівника відповідного структурного підрозділу.

54. Підставою для підготовки наказу Мін'юсту про службове відрядження є позитивна резолюція Міністра (першого заступника Міністра) на доповідній записці керівника структурного підрозділу.

Доповідна записка, погоджена заступником Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень), подається: Міністру - у випадку відрядження керівника структурного підрозділу або закордонного відрядження, першому заступнику Міністра - у всіх інших випадках не пізніше ніж за 10 днів до службового відрядження. У випадку відрядження в межах України доповідна записка завчасно повинна бути погоджена з директором Господарсько-фінансового департаменту. Оформлена таким чином доповідна записка невідкладно подається Департаменту кадрової роботи та державної служби для підготовки проекту наказу про відрядження.

Фактичне направлення у відрядження працівників без видачі авансу на відрядження не допускається і тягне за собою відповідальність посадових осіб згідно з чинним законодавством.

55. За успіхи в роботі та сумлінне виконання трудових обов'язків до працівників центрального апарату Мін'юсту, працівників системи органів юстиції, державних підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Мін'юсту, застосовуються такі форми матеріального та морального заохочення:

- премія;

- подяка Міністра;

- Почесна грамота Міністерства юстиції України;

- нагрудний знак Міністерства юстиції України "За заслуги";

- цінний подарунок.

56. За особливі трудові заслуги працівники центрального апарату Мін'юсту, працівники системи органів юстиції, державних підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Мін'юсту, можуть бути представлені до державних нагород та присвоєння почесних звань.

57. Питання щодо застосування заохочень до працівників центрального апарату Мін'юсту подається на розгляд у встановленому порядку Міністру.

58. Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Мін'юсту - Почесну грамоту та нагрудний знак "За заслуги" затверджуються наказом Мін'юсту.

59. Мін'юст здійснює функцію планування нормотворчої діяльності за пропозиціями центральних органів виконавчої влади на виконання Указу Президента України від 9 лютого 1999 року N 145/99 "Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності органів виконавчої влади" (Офіційний вісник України, 1999 р., N 6, ст.189) у порядку, встановленому Регламентом Кабінету Міністрів України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року N 950 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 54, ст. 2180).

60. Відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України Мін'юст за пропозиціями центральних органів виконавчої влади формує перспективні та поточні плани законопроектних робіт, веде постійний облік законопроектів, розроблення яких передбачено новими завданнями, визначеними законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України та дорученнями Прем'єр-міністра України після затвердження щорічного орієнтовного плану законопроектних робіт.

У встановленому порядку Мін'юст інформує Кабінет Міністрів України про законопроекти, розроблення яких передбачено новими завданнями, визначеними законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України та дорученнями Прем'єр-міністра України після затвердження орієнтовного плану законопроектних робіт, та щорічно готує та подає Кабінету Міністрів України звіти про виконання орієнтовного плану законопроектних робіт за попередній рік.

61. Нормотворча діяльність Мін'юсту провадиться на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, інших актів законодавства, а також з власної ініціативи.

62. Підготовка та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проектів нормативно-правових актів здійснюється відповідно до перспективних і поточних планів законопроектних робіт та завдань, визначених законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та дорученнями Прем'єр-міністра України, у порядку, встановленому Регламентом Кабінету Міністрів України.

63. Підготовка та внесення пропозицій стосовно укладення міжнародних договорів здійснюється у порядку, встановленому Законом України "Про міжнародні договори України", постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 1994 року N 422 "Про затвердження Положення про порядок укладення, виконання та денонсації міжнародних договорів України міжвідомчого характеру" (Зібрання постанов Уряду України, 1994 р., N 10, ст. 251), іншими актами законодавства.

64. Розроблення проекту нормативно-правового акта покладається на структурний підрозділ відповідно до його компетенції.

65. Для розроблення проекту нормативно-правового акта за наказом Мін'юсту може утворюватися робоча група.

Мін'юст має право утворювати в разі потреби за погодженням з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади в межах своєї компетенції комісії та експертні групи, залучати на договірній основі фахівців для підготовки проектів актів законодавства, здійснення їх експертизи та надання консультацій.

З особливо важливих та складних питань загальнодержавного значення або питань міжвідомчого характеру Мін'юст може звернутися до Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України відповідно до їх компетенції з пропозицією утворити робочу групу.

66. У процесі розроблення проекту нормативно-правового акта:

проводиться аналіз стану справ у відповідній сфері правового регулювання та причин, що обумовлюють необхідність підготовки проекту;

визначається предмет правового регулювання, механізм вирішення питання, що потребує врегулювання;

перевіряється його відповідність актам законодавства вищої юридичної сили, чинним міжнародним договорам України, узгодженість з актами такої ж юридичної сили та забезпечується опрацювання проекту з урахуванням acquis cornmunautaire, якщо проект за предметом правового регулювання належить до сфери, правовідносини в якій регулюються законодавством ЄС;

забезпечується погодження проекту з іншими заінтересованими органами виконавчої влади та у разі потреби вносяться необхідні поправки;

вживаються заходи до усунення розбіжностей, зокрема організовується та проводиться за участю заінтересованих органів виконавчої влади, які мають зауваження до проекту, детальне обговорення шляхів вирішення спірних питань.

67. Проекти регуляторних актів готуються з додержанням порядку, встановленого законодавством.

68. Проект нормативно-правового акта перед поданням на розгляд Міністру обов'язково узгоджується з усіма заінтересованими структурними підрозділами та першим заступником або заступником Міністра (відповідно до розподілу функціональних повноважень).

69. Найбільш суспільно важливі законопроекти Мін'юст виносить на громадське обговорення, для чого розміщує їх на власному веб-сайті.

70. Ведення постійного моніторингу стану законопроектної роботи Мін'юсту покладається на Департамент зв'язків з органами державної влади та інформаційно-аналітичної роботи та структурні підрозділи центрального апарату Мін'юсту, а також на Центр правової реформи і законопроектних робіт при Міністерстві юстиції України відповідно до своєї компетенції.

71. Нормативно-правові акти Мін'юсту, що стосуються прав, свобод та законних інтересів громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають в установленому порядку державній реєстрації, включенню до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та офіційному оприлюдненню в "Офіційному віснику України".

72. Мін'юст є офіційним видавцем збірників законодавства.

73. Мін'юст здійснює правову експертизу (готує висновки) щодо відповідності Конституції та законам України, вимогам нормопроектувальної техніки проектів законів, інших актів законодавства, що подаються на розгляд Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

За результатами правової експертизи проектів актів законодавства Мін'юст оформляє висновок за встановленою ним формою, який підписує Міністр, його перший заступник або заступник (відповідно до розподілу функціональних повноважень).

74. Організація роботи з документами здійснюється відповідно до Інструкції з діловодства в Міністерстві юстиції України, затвердженої наказом Мін'юсту, розробленої відповідно до Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 року N 1153 (Офіційний вісник України, 1997 р., число 43, с. 50).

Інструкція з діловодства встановлює Правила документування діяльності Мін'юсту і регламентує порядок роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення або передачі в архів Мін'юсту.

75. Організація роботи з документами, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, здійснюється згідно з Інструкцією про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 року N 1893 (Офіційний вісник України, 1998 р., N 48, ст. 1764).

76. Відповідальність за організацію і ведення діловодства в Мін'юсті покладається на Управління документального забезпечення.

77. Ведення діловодства у структурних підрозділах покладається на одного із працівників структурного підрозділу.

78. До основних видів роботи з документами належать:

приймання, розгляд і реєстрація вхідної кореспонденції;

робота з документами у структурних підрозділах;

підготовка документів для доповіді керівництву;

підготовка та узгодження проектів нормативно-правових актів та актів організаційно-розпорядчого характеру;

організація виконання рішень Кабінету Міністрів України;

підготовка та оформлення документів до засідань колегіальних органів;

оформлення копій та додатків до документів;

обробка та відправлення вихідної кореспонденції;

здійснення контролю за виконанням документів;

складення номенклатури та формування справ;

підготовка справ до архівного зберігання та користування архівною документацією;

оформлення документів про відрядження;

ведення обліку, зберігання та використання бланків, печаток і штампів Мін'юсту.

79. Мін'юстом здійснюється облік, зберігання та підтримання у контрольному стані нормативно-правових актів та міжнародних договорів України на паперових та електронних носіях через систематизацію законодавства та ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

80. Порядок організації роботи бібліотеки Мін'юсту визначається законодавством.

Організація та здійснення контролю за виконанням актів та доручень

81. З метою забезпечення своєчасного та на належному рівні виконання актів та доручень у Мін'юсті здійснюється контроль у порядку, затвердженому наказом Мін'юсту.

Організацію контролю в центральному апараті Мін'юсту здійснює перший заступник Міністра.

Здійснення контролю за строками виконання покладається безпосередньо на Відділ контролю.

82. Відповідальність за організацію виконання поставлених завдань та проходження документів покладається на посадових осіб Мін'юсту, визначених у резолюції керівництва Мін'юсту першими.

Постановка документів на контроль здійснюється на підставі резолюції керівництва Мін'юсту.

Облік контрольних документів є обов'язковим.

83. Керівник структурного підрозділу, визначений головним виконавцем, повинен після отримання доручення без зволікання, чітко поставити перед співвиконавцями завдання (дорученням керівництва Мін'юсту, службовою запискою, нагадуванням тощо) з визначенням змісту, форми та термінів подання матеріалів. Інші виконавці (співвиконавці) зобов'язані у встановлений головним виконавцем термін надати пропозиції на паперових та електронних носіях головному виконавцю (на паперових носіях проставляється дата і підпис керівника структурного підрозділу, визначеного співвиконавцем).

84. Якщо по документу необхідно одержати висновок підрозділу (установи), не зазначеного в резолюції, відповідальний виконавець у встановленому порядку направляє йому копію документа і забезпечує контроль за своєчасним одержанням інформації.

85. У випадку виникнення розбіжностей між співвиконавцями щодо змісту документа, підготовленого на виконання доручення, кожен із виконавців вправі викласти свої пропозиції у письмовому вигляді і подати їх на розгляд Міністру, першому заступнику, заступнику Міністра.

86. Якщо завдання з об'єктивних причин не може бути виконано у визначений строк, виконавець продовжує термін виконання у Міністра або першого заступника Міністра (якщо цей термін встановлено не вищим органом державної влади), на підставі завізованої керівником підрозділу доповідної записки, про що обов'язково повідомляє відповідного заступника Міністра та співвиконавців.

87. При визначенні керівника структурного підрозділу виконавцем завдання, що не відповідає функціональним обов'язкам підрозділу, необхідно негайно порушувати питання про уточнення або заміну виконавця перед посадовою особою, яка доручила це завдання.

88. Головний виконавець при зміні резолюції керівництва або термінів виконання завдання (якщо цей термін встановлено не вищим органом державної влади) зобов'язаний негайно доводити це до відома Відділу контролю.

89. У випадках затримки одним із співвиконавців виконання своєї частини роботи з його особистої вини, на нього, за письмовою вказівкою відповідного керівника Мін'юсту, покладається обов'язок продовження терміну виконання, підготовка, візування та подання на підпис загальної відповіді. При цьому необхідно мати на увазі, що терміни виконання завдань за дорученням вищих державних органів можуть бути продовжені у виняткових випадках лише тими ж органами, які давали доручення Мін'юсту, при наявності поважних причин.

90. Завдання, щодо яких визначено строки виконання, виконуються в установлені строки. Якщо строк виконання завдання не зазначено, Відділ контролю самостійно встановлює строк відповідно до актів законодавства або резолюції керівництва Мін'юсту.

Документи без зазначення строку виконання повинні бути виконані не пізніше як за 30 календарних днів, а документи з позначкою "терміново" - протягом 7 робочих днів від дати підписання документа.

91. Доопрацювання проектів нормативних актів, повернутих Кабінетом Міністрів України, проводиться відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України.

92. Внутрішнє погодження проектів документів, що розробляються на виконання законів України, постанов Верховної Ради України, актів та звернень Президента України, рішень Кабінету Міністрів України, доручень Прем'єр-міністра України, проводиться не пізніше ніж у 2-денний строк після закінчення їх розроблення.