КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| від 3 вересня 2008 р. N 776 Київ |
Про внесення змін до Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки
Кабінет Міністрів України
постановляє:
Внести до Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. N 746 (Офіційний вісник України, 2004 р., N 23, ст. 1554), зміни, що додаються.
| Прем'єр-міністр України | Ю.ТИМОШЕНКО |
| Інд. 19 |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2008 р. N 776
ЗМІНИ,
що вносяться до Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки ( 746-2004-п )
1. Розділ II доповнити:
1) після абзацу десятого новим абзацом такого змісту:
"створення системи управління якістю в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;".
У зв'язку з цим абзаци одинадцятий - п'ятнадцятий вважати відповідно абзацами дванадцятим - шістнадцятим;
2) абзацом такого змісту:
"- інституціонального розвитку державних органів.".
2. У розділі IV:
1) доповнити розділ після абзацу шостого новим абзацом такого змісту:
"відповідності системи державного управління в Україні базовим показникам SIGMA;".
У зв'язку з цим абзаци сьомий - тридцять третій вважати відповідно абзацами восьмим - тридцять четвертим;
2) в абзаці чотирнадцятому цифри і слово "2007 року" замінити цифрами і словом "2008 року";
3) абзац п'ятнадцятий виключити;
4) абзац сімнадцятий викласти у такій редакції:
"проведення щорічного конкурсу "Приязна адміністрація";";
5) виключити:
в абзаці двадцять п'ятому слова і цифри "в 2005 році";
в абзаці тридцять другому слова і цифри "у 2005 році";
в абзаці тридцять третьому слова і цифри "у період до 2007 року".
3. У розділі V:
1) в абзаці другому слова і цифри "протягом 2005-2006 років" замінити словами і цифрами "протягом 2008-2010 років";
2) доповнити розділ після абзацу дванадцятого новим абзацом такого змісту:
"проведення щорічного конкурсу "Кращий державний службовець";".
У зв'язку з цим абзаци тринадцятий - двадцятий вважати відповідно абзацами чотирнадцятим - двадцять першим;
3) абзац двадцять перший викласти у такій редакції:
"вдосконалення законодавчого врегулювання процедури притягнення державних службовців до дисциплінарної відповідальності.".
4. У розділі VI:
1) абзаци четвертий і дев'ятий викласти у такій редакції:
"розроблення та прийняття нормативно-правових актів з питань визначення принципів та особливостей організації державної служби і системи державних органів відповідно до європейських стандартів, у тому числі запобігання вчиненню корупційних дій;";
"удосконалити, у тому числі шляхом внесення відповідних змін до законодавства, порядок призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців;";
2) в абзаці тринадцятому цифри і слово "2006 році" замінити цифрами і словом "2010 році";
3) в абзаці чотирнадцятому слова і цифри "не пізніше ніж у 2007 році" виключити;
4) доповнити розділ після абзацу двадцять сьомого новим абзацом такого змісту:
"запобігання виникненню законодавчих колізій, що створюють можливості для корупційних дій та інших зловживань на державній службі.".
У зв'язку з цим абзац двадцять восьмий вважати абзацом двадцять дев'ятим.
5. У розділі VII:
1) доповнити розділ після абзацу четвертого новими абзацами такого змісту:
"Раціоналізація системи управління державною службою передбачає, в першу чергу, створення інституціональної спроможності державних органів здійснювати комплекс заходів, спрямованих на адаптацію державної служби України до стандартів ЄС, зокрема:
використання таких інструментів інституціонального розвитку Європейської Комісії, як Twinning і TAIEX, які є необхідними для адаптації законодавства України до законодавства ЄС та встановлення робочих зв'язків між державними службовцями України та країн ЄС;
створення, забезпечення функціонування і розвиток мережі груп аналізу політики в усіх державних органах як інституціональної основи для координації процесу формування державної політики;
ініціювання, підготовку та реалізацію спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів інституціонального розвитку у сфері державної служби.".
У зв'язку з цим абзаци п'ятий - дев'ятий вважати відповідно абзацами дев'ятим - тринадцятим;
2) абзац дванадцятий виключити;
3) доповнити розділ абзацами такого змісту:
"відбору державних службовців з урахуванням рівня професійної компетентності та забезпеченням публічного, прозорого і справедливого оцінювання кандидатів на зайняття посад усіх рівнів.
Одним із шляхів раціоналізації системи управління державної служби є стандартизація діяльності органу виконавчої влади, зокрема визначення єдиних стандартів і процедур його діяльності, розроблення методичних рекомендацій щодо запровадження в органах виконавчої влади системи управління якістю відповідно до міжнародного стандарту ISO 9001-2001, що дасть змогу забезпечити належну якість надання державних послуг та їх адресність.".
6. У розділі VIII:
1) абзац третій викласти у такій редакції:
"створення умов для залучення кваліфікованої молоді на державну службу з перспективою подальшого професійного зростання;";
2) в абзаці шостому слова "освітній галузі" замінити словами "галузі знань";
3) доповнити абзац дев'ятий після слів "із залученням" словами "спеціально уповноваженого";
4) доповнити розділ:
після абзацу одинадцятого новими абзацами такого змісту:
"удосконалення механізму вивчення потреб державних органів у професійному навчанні державних службовців з метою їх ефективного задоволення, а також здійснення подальшого планування таких потреб;
адаптацію програм професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування до стандартів ЄС;
створення гнучкої системи організації тренінгового навчання державних службовців з метою набуття ними практичних навичок, необхідних для виконання службових обов'язків;
створення умов для періодичного стажування та навчання державних службовців у відповідних органах та установах інших держав, у тому числі за рахунок міжнародної технічної допомоги;
організацію та проведення спільних заходів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій з метою розв'язання проблем державного управління та місцевого самоврядування, у тому числі із залученням молоді.".
У зв'язку з цим абзаци дванадцятий - двадцять перший вважати відповідно абзацами сімнадцятим - двадцять шостим;
після абзацу двадцять першого новими абзацами такого змісту:
"правове регулювання відносин України з ЄС;
інформаційна політика ЄС та європейська модель налагодження зв'язків державних структур з громадськістю;".
У зв'язку з цим абзаци двадцять другий - двадцять шостий вважати відповідно абзацами двадцять четвертим - двадцять восьмим;
абзацом такого змісту:
"Реформування системи професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування повинне здійснюватися з урахуванням європейських стандартів з метою створення ефективної системи підготовки висококваліфікованих державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.".
7. У розділі IX:
1) виключити:
в абзаці двадцять третьому слова і цифри "у 2007 році";
в абзаці двадцять восьмому слова і цифри "протягом 2005-2007 років";
2) доповнити:
абзац двадцять дев'ятий після слів "мережі в" словами "спеціально уповноваженому";
розділ абзацом такого змісту:
"єдину базу даних про вакантні посади державних службовців усіх державних органів, які розміщувати на офіційних веб-сайтах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної служби та інших державних органів.".
8. Доповнити Програму розділом IX-1 такого змісту:
"Розділ IX-1. Очікувані результати та ефективність Програми
У результаті виконання завдань і заходів, передбачених Програмою, буде забезпечено:
формування ефективного інституту державної служби, який базуватиметься на принципах стабільності, професіоналізму, політичної неупередженості та відповідатиме європейським стандартам;
прийняття нового законодавства про державну службу з урахуванням стандартів ЄС;
удосконалення структури державних органів з метою забезпечення ефективного надання державних послуг;
підвищення рівня професійних знань, умінь і навичок державних службовців відповідно до європейських стандартів;
формування інституціональної спроможності системи державної служби з метою її наближення до стандартів ЄС;
запровадження у системі державних органів електронного урядування;
створення ефективного механізму запобігання проявам корупції на державній службі.
Результати виконання завдань і заходів Програми відображаються в заключному аналітичному звіті про її виконання.".
9. Розділ X викласти у такій редакції:
"Розділ Х. Фінансове забезпечення
Фінансування Програми здійснюється відповідно до орієнтовного обсягу, зазначеного у додатку.
Обсяг фінансування завдань і заходів Програми визначається щороку виходячи з обсягів видатків, передбачених з цією метою у Державному бюджеті України на відповідний рік.".
10. Додаток до Програми викласти у такій редакції:
"Додаток
до Програми
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ
розвитку державної служби на 2008-2010 роки
| Найменування завдання | Найменування показника | Значення показника | Найменування заходу | Головний розпорядник бюджетних коштів | Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші) | Орієнтовний обсяг фінансу- вання, тис. гривень | У тому числі за роками | |||||
| усього | за роками | |||||||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||||
| Підвищення ефективності виконання державною службою завдань і функцій держави | ||||||||||||
| 1. Удосконалення системи та структури органів виконавчої влади | кількість проектів нормативно- правових актів | 1 | 1 | розроблення проекту Концепції удосконалення системи та структури органів виконавчої влади | Головдержслужба | державний бюджет | 300 | 300 | ||||
| кількість реєстрів державних функцій | 1 | 1 | формування реєстрів державних функцій та послуг за результатами горизонтального функціонального обстеження органів виконавчої влади | - " - | - " - | 850 | 850 | |||||
| оновлення реєстрів державних функцій | 2 | 1 | 1 | запровадження механізму постійного оновлення реєстрів державних функцій та послуг | - " - | - " - | 1200 | 600 | 600 | |||
| кількість конкурсів | 2 | 1 | 1 | проведення щорічного конкурсу "Приязна адміністрація" | - " - | - " - | 1600 | 750 | 850 | |||
| 2. Посилення в органах виконавчої влади інституціональної спроможності, необхідної для адаптації національного законодавства до законодавства ЄС (acquis communautaire) | кількість проектів Twinning | 30 | 10 | 10 | 10 | застосування інструментів інституціональної розбудови Twinning, TAIEX і SIGMA та забезпечення діяльності Адміністративного офісу програми Twinning | - " - | державний бюджет, міжнародна технічна допомога | 4600 | 1200 | 1600 | 1800 |
| кількість заходів TAIEX | 75 | 25 | 25 | 25 | ||||||||
| чисельність учасників заходів TAIEX | 1800 | 600 | 600 | 600 | ||||||||
| кількість заходів, проведених за участю експертів SIGMA | 12 | 2 | 4 | 6 | ||||||||
| частка центральних органів виконавчої влади, в яких здійснюються заходи, відсотків | 90 | 40 | 60 | 90 | забезпечення адаптації державної служби до стандартів ЄС | Головдержслужба | державний бюджет | 11550 | 3550 | 3750 | 4250 | |
| кількість документів з питань державної політики | 42 | 7 | 15 | 20 | забезпечення інституціоналізацїї та розвитку мережі груп аналізу політики в системі центральних органів виконавчої влади | - " - | - " - | 6753 | 1253 | 2600 | 2900 | |
| 3. Організація наукових досліджень і прикладних розробок у сфері державної служби та з питань її адаптації до стандартів ЄС | кількість академічних видань | 3 | 1 | 1 | 1 | дослідження історії державної служби в Україні | - " - | - " - | 1500,5 | 700,5 | 800 | |
| кількість реалізованих пілотних проектів | 4 | 1 | 3 | розроблення механізму оцінювання професійних, ділових і моральних якостей кандидатів на посади державних службовців | - " - | - " - | 2850 | 1400 | 1450 | |||
| кількість прикладних розробок | 3 | 1 | 2 | удосконалення механізму та процедури публічного адміністрування відповідно до стандартів ЄС | - " - | - " - | 3800 | 1700 | 2100 | |||
| 4. Поглиблення міжнародного співробітництва у сфері державної служби та державного управління | кількість міжнародних заходів | 45 | 10 | 15 | 20 | виконання планів співробітництва і проведення спільних заходів у рамках міжурядових та міжвідомчих договорів про співробітництво у сфері державної служби, з питань державного управління та адміністративної реформи | - " - | державний бюджет, міжнародна технічна допомога | 1500 | 300 | 460 | 740 |
| кількість заходів, проведених міжнародними організаціями за участю України | 11 | 2 | 4 | 5 | посилення ролі України у міжнародних організаціях, що беруть участь у вирішенні питань державного управління та державної служби (насамперед в Організації економічного співробітництва та розвитку, Європейському інституті державного управління, Організації Чорноморського економічного співробітництва), з урахуванням сплати членських внесків | Головдержслужба | державний бюджет | 2200 | 400 | 800 | 1000 | |
| кількість організаційних заходів | 12 | 2 | 4 | 6 | здійснення заходів щодо залучення іноземних партнерів з метою проведення в Україні у 2017 році Глобального форуму ООН з питань державного управління | - " - | - " - | 250 | 100 | 150 | ||
| кількість інвестиційних проектів | 1 | 1 | забезпечення підготовки спільного із Світовим банком інвестиційного проекту "Інституціональний розвиток та модернізація державної служби" | - " - | державний бюджет, міжнародна технічна допомога | 7000 | 7000 | |||||
| Прозорість і відповідальність у сфері державної служби | ||||||||||||
| 5. Запобігання проявам корупції на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування | кількість державних службовців, що підвищили кваліфікацію, тисяч | 2,1 | 0,6 | 1 | 1,5 | підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань боротьби з корупцією відповідно до рекомендацій GRECO | Головдержслужба | державний бюджет | 2800 | 500 | 900 | 1400 |
| 6. Інформування громадськості з питань функціонування та розвитку державної служби | кількість інформаційних заходів | 28 | 3 | 10 | 15 | проведення інформаційно- рекламної соціальної кампанії, запровадження тематичної рубрики в друкованих засобах масової інформації, створення теле- та радіопередач, спрямованих на популяризацію серед населення, зокрема молоді, державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, поширення інформації щодо протидії корупції, правове виховання громадян та роз'яснення актів законодавства | - " - | - " - | 3900 | 1100 | 1400 | 1400 |
| кількість друкованих видань | 36 | 12 | 12 | 12 | забезпечення випуску друкованих видань з питань функціонування та розвитку державної служби | - " - | - " - | 2100 | 700 | 700 | 700 | |
| Розвиток нормативно-правового забезпечення функціонування системи державної служби | ||||||||||||
| 7. Розроблення нового законодавства з питань державної служби та підготовка до його впровадження | кількість нормативно- правових актів | 26 | 26 | розроблення проектів нормативно-правових актів: необхідних для виконання Закону України "Про державну службу" (нова редакція) | Головдержслужба | технічна допомога Уряду Королівства Данія | ||||||
| - " - | 1 | 1 | з питань дисциплінарної відповідальності державних службовців | - " - | - " - | |||||||
| - " - | 2 | 2 | з питань врегулювання конфлікту інтересів | - " - | державний бюджет | |||||||
| - " - | 30 | 5 | 7 | 18 | з питань удосконалення регулювання державної служби відповідно до Закону України "Про державну службу" | - " - | - " - | 600 | 100 | 140 | 360 | |
| Раціоналізація системи управління державною службою | ||||||||||||
| 8. Запровадження сучасних методів управління персоналом у системі державної служби | кількість реалізованих пілотних проектів | 6 | 3 | 3 | запровадження сучасних методів управління персоналом у системі державної служби стосовно добору та вступу на державну службу, її проходження, оцінювання результатів діяльності державних службовців | - " - | технічна допомога Уряду Канади | |||||
| кількість моделей | 1 | 1 | розроблення нової моделі класифікації посад державних службовців | Головдержслужба | технічна допомога Уряду Канади | |||||||
| - " - | 1 | 1 | розроблення моделі оплати праці з урахуванням результатів порівняльних досліджень | - " - | - " - | |||||||
| кількість нормативно- правових актів | 1 | 1 | розроблення проекту Державної цільової програми реформування державної служби на 2011-2015 роки | - " - | державний бюджет | 700 | 400 | 300 | ||||
| кількість ярмарків | 108 | 54 | 54 | організація регіональних ярмарків вакантних посад державних службовців, насамперед з метою залучення молоді до державної служби | - " - | - " - | 2200 | 1100 | 1100 | |||
| Професіоналізація державної служби | ||||||||||||
| 9. Формування нової інституціональної спроможності для професійного навчання державних службовців та розвитку вищого корпусу державної служби | кількість заходів | 50 | 20 | 30 | створення, розвиток та забезпечення діяльності школи вищого корпусу державної служби, зокрема підготовка та виконання тренінгових програм у сфері державної служби, державного управління і європейської інтеграції для державних службовців, що займають посади I-II категорії | - " - | державний бюджет, технічна допомога Уряду Ірландії | 9000 | 4000 | 5000 | ||
| кількість центрів, у яких запроваджено нову модель роботи | 23 | 8 | 15 | модернізація центрів підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій | Головдержслужба | державний бюджет | 9200 | 3300 | 5900 | |||
| кількість вищих навчальних закладів - учасників реалізації пілотного проекту | 12 | 5 | 7 | удосконалення системи підготовки у галузі знань "Державне управління" | - " - | - " - | 3400 | 1500 | 1900 | |||
| кількість конкурсів | 2 | 1 | 1 | проведення щорічного конкурсу "Кращий державний службовець" | - " - | - " - | 1900 | 900 | 1000 | |||
| кількість державних службовців, зокрема, з числа молоді, що пройшли навчання (стажування) | 300 | 120 | 180 | направлення на навчання (стажування) за кордоном державних службовців, передусім з числа молоді | - " - | державний бюджет, міжнародна технічна допомога | 12800 | 5100 | 7700 | |||
| кількість випускників, тисяч | 6 | 2 | 2 | 2 | підготовка фахівців у галузі знань "Державне управління" | - " - | державний бюджет | 91500 | 29500 | 31000 | 31000 | |
| кількість державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, тисяч | 15 | 5 | 5 | 5 | підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, що займають посади I-IV категорії | - " - | - " - | 11400 | 3400 | 4000 | 4000 | |
| Застосування інформаційних технологій в системі державної служби | ||||||||||||
| 10. Розвиток єдиної інфраструктури інформатизації системи державної служби | кількість державних органів, в яких впроваджено телекомунікаційну IP-мережу (центральних; територіальних органів) | 5; 27 | 1; 5 | 1; 8 | 3; 14 | створення телекомунікаційної IP-інфраструктури державної служби для забезпечення сучасними програмно- технічними засобами взаємодії державних службовців та обміну даними інформаційно- аналітичних систем | Головдержслужба | державний бюджет | 7710,5 | 940 | 3363,2 | 3407,3 |
| кількість державних органів, підключених до центру обміну документами системи інтегрованого електронного документообігу | 9 | 1 | 8 | впровадження в органах виконавчої влади інтегрованого електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису на базі спеціальної інформаційно- телекомунікаційної системи | - " - | - " - | 1810 | 510 | 600 | 700 | ||
| наповнення бази даних кадрового обліку, відсотків | 90 | 80 | 85 | 90 | розвиток системи автоматизованого кадрового обліку та накопичення в системі "Картка" даних про державних службовців | - " - | - " - | 604 | 271,2 | 252,8 | 80 | |
| наповнення національної бази електронних особових справ, відсотків | 20 | 20 | створення національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, системи обліку та заміщення вакантних посад державних службовців | - " - | - " - | 33600 | 3000 | 13600 | 17000 | |||
| місце офіційного веб-сайту Головдержслужби у рейтингу інформаційних ресурсів державних органів | 14 | 12 | 10 | модернізація інформаційних ресурсів офіційного веб-сайту Головдержслужби з урахуванням розвитку веб- ресурсів територіальних органів для надання інформаційних послуг | Головдержслужба | державний бюджет | 1500 | 160 | 800 | 540 | ||
| кількість автоматизованих робочих місць, підключених до інформаційно- аналітичної системи забезпечення прийняття рішень Головдержслужби | 62 | 14 | 48 | створення у Головдержслужбі інформаційно- аналітичної системи забезпечення прийняття рішень | - " - | - " - | 3000 | 1100 | 1900 | |||
".