2. У розпорядженні Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1013:
1) пункт 2 виключити;
2) у Концепції оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, схваленій зазначеним розпорядженням:
у розділі I:
абзац другий викласти в такій редакції:
"забезпечення підзвітності системи органів виконавчої влади суспільству, її раціональної побудови, чіткого розподілу повноважень та відповідальності";
абзац третій виключити;
абзац шостий викласти в такій редакції:
"З метою визначення уніфікованих підходів та завершення реформування перших пілотних міністерств (Мінагрополітики, Міненерговугілля, Мінінфраструктури, Мінкультури, МОН, МОЗ, Мінрегіону та Мінсоцполітики) Кабінетом Міністрів України прийнято рішення щодо визначення вимог до формування структури апарату таких міністерств. Зазначене рішення реалізується як пілотний проект відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2018 р. № 946 "Про завершення реформування структури апарату деяких міністерств" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 91, ст. 3018). Інші міністерства можуть приєднатися до пілотного проекту у разі внесення пропозиції відповідним міністром. При цьому реформування усіх міністерств здійснюватиметься відповідно до підходів, визначених цією Концепцією, комплексно та послідовно.";
в абзаці сьомому слова і цифри "щороку не менш як на 2,5 відсотка чисельності працівників таких органів станом на 1 січня 2016 р." виключити;
рoзділ II після абзацу одинадцятого доповнити новими абзацами такого змісту:
"За результатами оцінки стану справ у системі державного управління, проведеної за участю Програми підтримки вдосконалення врядування та менеджменту (SIGMA) та оприлюдненої у вересні 2018 р., проблемними питаннями також визначені:
відсутність ефективного та орієнтованого на результат механізму спрямування і координації членами Кабінету Міністрів України діяльності центральних органів виконавчої влади (надмірне втручання в оперативну діяльність замість стратегічного управління та політичного нагляду за результатами діяльності центральних органів виконавчої влади);
незавершеність процесу реформування міністерств, відсутність організаційного розділення функцій з формування та реалізації державної політики;
відсутність методологічних підходів до проведення реформування центральних органів виконавчої влади, зокрема щодо перегляду функцій та повноважень таких органів, їх передачі від міністерств до інших центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в рамках децентралізації повноважень або суб’єктів, не наділених владними повноваженнями;
надмірна централізація управлінських функцій в міністерствах, що призводить, зокрема, до переобтяження державних секретарів міністерств питаннями організаційного характеру.".
У зв’язку з цим абзаци дванадцятий - шістнадцятий вважати відповідно абзацами сімнадцятим - двадцять першим;
у розділі III:
абзац перший викласти в такій редакції:
"Метою цієї Концепції є розв’язання проблем, які ускладнюють процес реформування системи центральних органів виконавчої влади, спрямований на забезпечення підзвітності, підконтрольності та максимальної результативності їх діяльності.";
абзаци другий, п’ятий - тринадцятий виключити;
в абзаці чотирнадцятому цифри "2020" замінити цифрами "2021";
у розділі IV:
доповнити розділ після абзацу першого новим абзацом такого змісту:
"упорядкування системи центральних органів виконавчої влади;".
У зв’язку з цим абзаци другий - шостий вважати відповідно абзацами третім - сьомим;
абзац шостий виключити;
доповнити розділ після абзацу сьомого підрозділом такого змісту:
"Упорядкування системи центральних органів виконавчої влади
Система центральних органів виконавчої влади повинна відповідати європейським стандартам належного адміністрування, сформульованим у Принципах державного управління, розроблених Програмою підтримки вдосконалення врядування та менеджменту (SIGMA) (далі - Принципи державного управління), зокрема бути раціональною та забезпечувати належну підзвітність.
До системи центральних органів виконавчої влади входять міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України (служби, інспекції, агентства), а також центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом, особливості функціонування яких визначені Конституцією та законами України.
Основними завданнями міністерств є стратегічне планування діяльності, забезпечення формування державної політики, координація та проведення моніторингу її реалізації. Діяльність міністерств повинна бути зосереджена насамперед на розробленні документів у відповідних сферах державної політики та проектів актів законодавства, інші центральні органи виконавчої влади можуть надавати міністерствам пропозиції щодо коригування державної політики та удосконалення законодавства у відповідних сферах. Обсяг функцій з реалізації державної політики в міністерствах повинен бути мінімальним. Міністерства поступово позбавлятимуться функцій з надання адміністративних послуг, інспекційно-наглядових функцій та функцій з управління об’єктами державної власності (крім управління об’єктами державної власності, діяльність яких спрямована на забезпечення господарського обслуговування міністерств, а також об’єктами державної власності, які використовуються для розміщення закордонних дипломатичних установ України). Питання передачі від міністерств функцій з управління об’єктами державної власності вирішуватиметься в рамках реформування засад управління об’єктами державної власності.
Окремі функції з реалізації державної політики можуть виконуватися міністерствами, зокрема за таких умов:
функції з реалізації державної політики мають стратегічне значення для держави;
функції з реалізації державної політики нерозривно пов’язані із забезпеченням формування державної політики у відповідній сфері;
обсяг і зміст функцій з реалізації державної політики не обумовлює доцільності утворення нового центрального органу виконавчої влади або передачі їх існуючим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування чи іншим суб’єктам.
Функції з реалізації державної політики повинні бути зосереджені не в міністерствах, а в інших центральних органах виконавчої влади. Кожен центральний орган виконавчої влади повинен виконувати функції, які відповідають його виду (служба, інспекція, агентство). У процесі передачі від міністерств функцій з реалізації державної політики слід уникати утворення надмірної кількості центральних органів виконавчої влади. Утворення центральних органів виконавчої влади повинно здійснюватися згідно з чіткими правилами та комплексно, зокрема за результатами перегляду обсягу і змісту існуючих функцій держави, що виконуються на центральному рівні, виявлення надлишкових функцій, проведення аналізу інституційних варіантів виконання функцій, зокрема шляхом передачі їх іншим суб’єктам, у тому числі в рамках децентралізації окремих повноважень, або у виняткових випадках продовження виконання таких функцій міністерством.
Усі владні функції та повноваження міністерств та інших центральних органів виконавчої влади виконуються ними безпосередньо. Виконання таких функцій та повноважень іншими суб’єктами (державними підприємствами, установами та організаціями) не допускається, крім випадків, передбачених законами.
Кількість центральних органів виконавчої влади із спеціальним статусом повинна бути мінімальною. Спеціальний статус таких органів може бути обґрунтований лише визначеними Конституцією та законами України особливостями організації та порядку їх діяльності.
Діяльність центральних органів виконавчої влади (служб, інспекцій, агентств) спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України. Механізм спрямування та координації діяльності центральних органів виконавчої влади потребує перегляду у частині посилення стратегічного управління та політичного нагляду відповідними членами Кабінету Міністрів України за діяльністю центральних органів виконавчої влади в умовах поєднання організаційно-розпорядчої і адміністративно-господарської автономії таких органів та їх чіткої підзвітності відповідним членам Кабінету Міністрів України за результати діяльності.
Організація діяльності та повноваження Секретаріату Кабінету Міністрів України повинні бути приведені у відповідність з Принципами державного управління, згідно з якими його функції включають, зокрема, підготовку засідань Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, моніторинг та контроль виконання урядових рішень, координацію підготовки та якості документів у відповідних сферах державної політики, нормативно-правових актів, у тому числі їх відповідності актам законодавства та прогнозним і програмним документам економічного та соціального розвитку, державним цільовим програмам, реформування державного управління, стратегічні комунікації Кабінету Міністрів України, взаємодію з іншими органами (Президентом України, Верховною Радою України, органами місцевого самоврядування), координацію європейської інтеграції. Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснюватиме повноваження з розроблення проектів актів законодавства з питань, що належать до компетенції міністра, який не очолює міністерство.
Реалізація запропонованих підходів потребуватиме внесення змін до Законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про центральні органи виконавчої влади", "Про державну службу", зокрема щодо удосконалення порядку організації діяльності Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників та заступників керівників центральних органів виконавчої влади, розширення повноважень Секретаріату Кабінету Міністрів України.";
у підрозділі "Запровадження системного підходу до стратегічного планування та формування державної політики на основі її аналізу":
друге речення абзацу першого викласти в такій редакції: "Розподіл сфер компетенції та відповідальності між членами Кабінету Міністрів України здійснюватиметься Кабінетом Міністрів України.";
абзац п’ятий виключити;
у підрозділі "Оновлення організаційної структури апарату міністерств":
абзац шостий після слів "державної політики" доповнити словами ", координацію та моніторинг її реалізації";
абзац п’ятнадцятий після слова "директорату" доповнити словами "/керівник самостійного структурного підрозділу секретаріату (департаменту, управління, відділу, сектору)";
в абзаці шістнадцятому слова "керівник управління, відділу секретаріату" замінити словами "керівник підрозділу у складі самостійного структурного підрозділу секретаріату";
в абзаці сімнадцятому слова "керівник підгрупи у складі директорату/ керівник відділу у складі управління секретаріату" замінити словами "керівник експертної підгрупи у складі експертної групи директорату/ керівник відділу у складі управління департаменту секретаріату та інші аналогічні керівні посади у самостійних структурних підрозділах секретаріату";
абзац вісімнадцятий після слова "Мін’юсту" доповнити словами ", Мінфіну, Мінекономрозвитку";
у підрозділі "Секретаріат міністерства":
в абзацах восьмому і дев’ятому слово "міністерства" виключити;
абзаци п’ятнадцятий, вісімнадцятий та дев’ятнадцятий виключити;
доповнити підрозділ абзацом такого змісту:
"У міністерствах повинно бути поступово запроваджено систему децентралізованого управління, визначену законом, яка передбачатиме механізм делегування повноважень міністрів та керівників інших центральних органів виконавчої влади керівникам відповідних структурних підрозділів.";
у підрозділі "Оновлення кадрового складу":
абзаци четвертий - шостий виключити;
доповнити підрозділ абзацами такого змісту:
"Набір на посади фахівців з питань реформ буде продовжуватися.
Стратегічним баченням Кабінету Міністрів України є поступове усунення різниці між фахівцями з питань реформ та іншими державними службовцями як в частині конкурсних вимог, так і в частині рівня оплати праці.";
абзац другий підрозділу "Оптимізація чисельності та реформа системи оплати праці державних службовців та інших працівників центральних органів виконавчої влади" та підрозділ "Оптимізація структури та функцій інших (крім міністерств) центральних органів виконавчої влади" виключити;
у розділі V:
в абзаці першому слова "у часовому проміжку, визначеному Стратегією," виключити;
в абзаці другому слова і цифри "(січень - липень 2018 року)" замінити цифрами і словом "(2018 рік)";
в абзаці третьому слова і цифри "постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 644 "Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 71, ст. 2161)" замінити словами і цифрами "постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2018 р. № 946 "Про завершення реформування структури апарату деяких міністерств" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 91, ст. 3018)";
абзаци четвертий і п’ятий виключити;
в абзаці шостому слова і цифри "(серпень 2018 року - грудень 2019 року)" замінити цифрами і словом "(2019-2020 роки)";
доповнити розділ після абзацу шостого новими абзацами такого змісту:
"підготовка та схвалення Кабінетом Міністрів України законопроектів щодо внесення змін, необхідних для реалізації цієї Концепції, зокрема до Законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про центральні органи виконавчої влади" та "Про державну службу";
нормативно-правове врегулювання актом Кабінету Міністрів України питання щодо визначення вимог до формування структури апарату міністерств;".
У зв’язку з цим абзаци сьомий - тринадцятий вважати відповідно абзацами дев’ятим - п’ятнадцятим;
після абзацу дванадцятого доповнити розділ новим абзацом такого змісту:
"продовження набору на посади фахівців з питань реформ.".
У зв’язку з цим абзаци тринадцятий - п’ятнадцятий вважати відповідно абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим;
в абзаці чотирнадцятому цифри і слово "2020 рік" замінити цифрами і словом "2021 рік";
рoзділ VI викласти в такій редакції:
"Розділ VI. Очікувані результати
Очікуваними результатами реалізації цієї Концепції є:
оптимізація та раціональна побудова системи центральних органів виконавчої влади з чітким розподілом функцій і повноважень;
запровадження ефективного та орієнтованого на результат механізму спрямування і координації членами Кабінету Міністрів України діяльності центральних органів виконавчої влади;
підвищення інституційної спроможності міністерств щодо формування державної політики, підготовки та впровадження ключових національних реформ, спрямованих на підвищення рівня життя громадян України;
підвищення якості та ефективності рішень Кабінету Міністрів України.".