Про затвердження Порядку здійснення місцевих запозичень

Відповідно до частини восьмої статті 74 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок здійснення місцевих запозичень, що додається.

2. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.

1. Цей Порядок визначає механізм здійснення місцевих запозичень до бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міських, селищних чи сільських територіальних громад (далі - запозичення) згідно з умовами, визначеними Бюджетним кодексом України.

2. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

істотні умови запозичення - вид, обсяг (основна сума боргу), валюта, строк запозичення та порядок його погашення, відсотки за користування запозиченням та строки їх сплати, відсотки у разі прострочення та/або відcтрочення виконання зобов’язання щодо повернення запозичення/окремої його частини, розмір комісій, адміністративних платежів та інших платежів, які підлягають сплаті, розмір неустойки, штрафів, пені чи інших санкцій за порушення виконання боргових зобов’язань;

реструктуризація боргових зобов’язань - будь-яка зміна істотних умов запозичення Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, міською, селищною чи сільською радою. Реструктуризація боргових зобов’язань не вважається новим запозиченням.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України.

3. Запозичення може здійснюватися у формі:

укладення договорів позики (кредитних договорів);

емісії облігацій місцевих позик.

У разі розміщення зазначених облігацій на фондовій біржі шляхом публічної пропозиції або без здійснення публічної пропозиції їх продаж може здійснюватися за ціною, відмінною від номінальної вартості, але не нижче такої вартості (крім дисконтних облігацій).

3-1. Право на здійснення запозичень належить Автономній Республіці Крим, обласній раді, міській, селищній, сільській територіальній громаді в особі керівника місцевого фінансового органу за дорученням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, селищної, сільської ради.

Запозичення здійснюються в межах, визначених рішенням ради про місцевий бюджет, з дотриманням граничного обсягу місцевого боргу на кінець бюджетного періоду.

4. У рішенні Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, селищної чи сільської ради про здійснення запозичення (далі - рішення про запозичення) необхідно зазначити:

мету запозичення;

форму здійснення запозичення;

істотні умови запозичення;

майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань за запозиченням;

доручення керівникові відповідного місцевого фінансового органу (посада) здійснити запозичення та підписати необхідні для цього договори та інші документи, пов’язані із здійсненням такого запозичення.

5. Зміни до рішення про запозичення вносяться за письмовою згодою кредитора (кредиторів), якщо інше не передбачено умовами запозичення або законодавством.

У разі зміни істотних умов запозичення зміни до рішення про запозичення вносяться на підставі їх погодження Мінфіном.

6. Обсяг та умови здійснення запозичення (реструктуризації боргових зобов’язань) погоджуються Мінфіном. Для отримання погодження Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласна, міська, селищна чи сільська рада надсилає Мінфіну повідомлення у паперовій або електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", до якого додає такі належним чином оформлені документи:

1) завірені в установленому порядку копії:

рішення про бюджет Автономної Республіки Крим, обласний бюджет, бюджет міської, селищної чи сільської територіальної громади на відповідний рік, затвердженого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою, з урахуванням всіх прийнятих на дату надсилання повідомлення змін. Якщо зазначене рішення з урахуванням всіх прийнятих на дату надсилання повідомлення змін не містить визначених Бюджетним кодексом України положень щодо місцевих запозичень та місцевих гарантій на відповідний період, зокрема щодо обсягу витрат на погашення місцевого боргу та меж здійснення місцевих запозичень, граничного обсягу місцевого боргу, гарантованого Автономною Республікою Крим, обласною радою, міською, селищною чи сільською територіальною громадою боргу та надання місцевих гарантій у відповідному бюджетному періоду, обсягу видатків на обслуговування місцевого боргу, витрат на виконання гарантійних зобов’язань з платежів, строк сплати яких настає у відповідному бюджетному періоді, також надається проект рішення про внесення змін до бюджету, яким, зокрема, передбачено внесення змін щодо місцевих запозичень та місцевих гарантій;

форм фінансової звітності про виконання бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджету міської, селищної чи сільської територіальної громади (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів) за попередній та поточний рік, у якому приймається рішення про здійснення запозичення (реструктуризацію боргових зобов’язань);

форм бюджетної звітності (інформація про стан місцевого боргу, інформація про стан гарантованих відповідно Автономною Республікою Крим, обласними радами та територіальними громадами боргів, інформація про надані місцеві гарантії) станом на кінець попереднього бюджетного періоду з приведеними показниками здійснення запозичень та надання місцевих гарантій за кредитами (позиками), залученими в іноземній валюті, у відповідність із гривневим еквівалентом іноземної валюти за встановленим Національним банком офіційним курсом гривні до іноземної валюти на останній день звітного періоду;

прогнозу місцевого бюджету, схваленого Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією, виконавчим комітетом міської, селищної чи сільської ради;

1-1) інформацію про мету запозичення з обґрунтуванням доцільності його здійснення, очікувані результати, напрями спрямування залучених коштів, у тому числі характеристику стратегічних об’єктів довготривалого користування або об’єктів, що забезпечують виконання завдань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради, або інші напрями;

2) проект рішення про запозичення (реструктуризацію боргових зобов’язань);

3) інформацію про видатки загального фонду відповідного місцевого бюджету, які здійснюються за рахунок субвенцій з державного бюджету, інших місцевих бюджетів, у тому числі тих, кошти яких передаються із загального фонду відповідного бюджету до бюджету розвитку (спеціальний фонд), у розрізі програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (за формою, затвердженою Мінфіном);

3-1) розрахунок обсягу видатків загального фонду відповідного місцевого бюджету, які здійснюються за рахунок субвенцій з державного бюджету та з інших місцевих бюджетів (за формою, затвердженою Мінфіном);

3-2) розрахунок обсягу трансфертів з відповідного місцевого бюджету до інших місцевих бюджетів, які здійснюються за рахунок трансфертів з державного бюджету (за формою, затвердженою Мінфіном);

3-3) розрахунки меж загального обсягу місцевого боргу і гарантованого Автономною Республікою Крим, обласною радою, міською, селищною чи сільською територіальною громадою боргу та обсягу видатків на обслуговування місцевого боргу (за формою, затвердженою Мінфіном);

4) інформацію про поточний стан виконання боргових зобов’язань за кредитами (позиками), у тому числі виконання яких забезпечено місцевими гарантіями, за три бюджетних періоди, що передують бюджетному періоду, в якому приймається рішення про здійснення місцевого запозичення або рішення про надання місцевої гарантії, та в поточному бюджетному періоді (за формою, затвердженою Мінфіном);

4-1) графік планових та фактичних надходжень і платежів за місцевим запозиченням або за кредитом (позикою), виконання якого забезпечено місцевою гарантією (за формою, затвердженою Мінфіном);

5) прогнозний графік отримання кредитів (позик), погашення та обслуговування місцевого боргу та гарантованого Автономною Республікою Крим, обласною радою, міською, селищною чи сільською територіальною громадою боргу (за формою, затвердженою Мінфіном);

5-1) розрахунок витрат на погашення і обслуговування кредиту (позики), у тому числі, що залучається під місцеву гарантію, обсяг та умови якого погоджуються (за формою, затвердженою Мінфіном);

6) за умови здійснення запозичення шляхом емісії облігацій внутрішніх місцевих позик - проект рішення про емісію облігацій та проспект емісії облігацій (в разі його оформлення), відомості про рейтингову оцінку облігацій, яка визначається уповноваженими НКЦПФР рейтинговими агентствами або визнаними нею міжнародними рейтинговими агентствами;

7) завірену копію листа-пропозиції фінансової установи, яка надає кредит (позику), або лист про виділення коштів, який надається відповідно до умов договору (угоди) з міжнародною фінансовою організацією у разі залучення кредиту (позики) в рамках реалізації проекту економічного і соціального розвитку України, що підтримується міжнародною фінансовою організацією.

Надсилання до Мінфіну документів, передбачених цим пунктом, у паперовій формі здійснюється разом з електронним носієм інформації, на якому записано файли зазначених документів у форматах PDF, Microsoft Excel та Microsoft Word. Також можливе надсилання до Мінфіну документів, передбачених цим пунктом, в електронній формі у форматах PDF, Microsoft Excel та Microsoft Word.

У разі здійснення кількох запозичень за кожним запозиченням подається окреме повідомлення з додаванням усіх документів, зазначених у цьому пункті.

Надсилання до Мінфіну документів, передбачених цим пунктом, у паперовій формі здійснюється разом з електронним носієм інформації, на якому записано файли цих документів у форматі PDF та/або Microsoft Excel. Також можливе надсилання до Мінфіну документів, передбачених цим пунктом, в електронній формі у форматі PDF та/або Microsoft Excel.

У разі здійснення кількох запозичень за кожним запозиченням подається окреме письмове повідомлення із додаванням усіх документів, зазначених у цьому пункті.

6-1. Відповідальність за достовірність відомостей, наведених у поданих відповідно до пунктів 6 та 12 цього Порядку документах, покладається на Верховну Раду Автономної Республіки Крим, обласну, міську, селищну чи сільську раду.

7. Мінфін протягом одного місяця з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, розглядає їх з урахуванням відповідності зазначених документів вимогам бюджетного законодавства та міжнародних договорів і проводить перевірку поданих розрахунків виходячи:

з офіційного курсу гривні до іноземної валюти, встановленого Національним банком на дату проведення перевірки (якщо зобов’язання за запозиченнями здійснюються в іноземній валюті);

із значення змінної частини відсоткової ставки на останній робочий день, що передує зазначеній даті (у разі, коли застосовується плаваюча відсоткова ставка).

За результатами розгляду та перевірки Мінфін приймає рішення про погодження обсягу та умов здійснення запозичення (реструктуризації боргових зобов’язань) або вмотивовану відмову, яке доводиться до відома Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, селищної чи сільської ради. Документи, які надсилалися Мінфіну на погодження, заявнику не повертаються.

Під час розгляду документів Мінфін має право одержувати в установленому порядку додаткову інформацію, необхідну для прийняття такого рішення.

За наявності підстав для вмотивованої відмови Мінфіну Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласна, міська, селищна чи сільська рада протягом 15 календарних днів усуває недоліки відповідно до зауважень Мінфіну та коригує у разі потреби відповідні положення документів і показники, у тому числі обсяг зобов’язань за запозиченнями та місцевими гарантіями, які здійснюються в іноземній валюті. Мінфін розглядає відповідні документи протягом місяця з дати їх отримання.

У разі неотримання відповіді у встановлений строк подане заявником повідомлення про погодження обсягу та умов здійснення запозичення (реструктуризації боргових зобов’язань) залишається без розгляду.

Обсяг та умови здійснення місцевих зовнішніх запозичень шляхом отримання кредитів (позик) від міжнародних фінансових організацій вважаються погодженими, якщо Мінфіном рішення не прийнято протягом одного місяця з дня надходження документів на погодження.

7-1. У разі зміни істотних умов запозичення (реструктуризація боргових зобов’язань) відповідні зміни обсягу та умов здійснення такого запозичення підлягають погодженню в порядку, передбаченому пунктами 6 і 7 цього Порядку. При цьому можуть не подаватися документи, які вже подавалися до Мінфіну в поточному бюджетному періоді, якщо відомості, що в них містяться, не змінилися, про що зазначається у повідомленні.

8. Погодження Мінфіном обсягу та умов здійснення запозичення (реструктуризації боргових зобов’язань) не є гарантією виконання Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, міською, селищною чи сільською радою зобов’язань за запозиченням або підтвердженням їх платоспроможності.

9. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласна, міська, селищна чи сільська рада надсилає Мінфіну завірені в установленому порядку копії рішення про запозичення та рішення про внесення змін до бюджету, якими передбачено, зокрема, внесення змін щодо місцевих запозичень та місцевих гарантій (у разі подання попередньо його проекту), у десятиденний строк після затвердження цих рішень.

10. У разі невідповідності прийнятих Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, міською, селищною чи сільською радою рішення про запозичення та рішення про внесення змін до бюджету умовам такого запозичення, погодженим Мінфіном, Мінфін звертається в установленому порядку до суду для визнання їх недійсними.

11. Реструктуризація боргових зобов’язань за запозиченням, здійснена шляхом емісії облігацій місцевих позик, не повинна призводити до збільшення місцевого боргу. Така реструктуризація в частині облігацій внутрішньої місцевої позики підлягає реєстрації у НКЦПФР.

12. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні та сільські ради подають Мінфіну інформацію про здійснені запозичення, у тому числі:

1) завірені копії затвердженого проспекту облігацій місцевих позик (у разі його оформлення) та/або рішення про емісію облігацій місцевих позик - у десятиденний строк після реєстрації;

2) завірену копію договору позики (кредитного договору) - у десятиденний строк після його підписання;

3) інформацію про валютно-фінансові умови місцевого запозичення/ місцевої гарантії (за формою, затвердженою Мінфіном) - у десятиденний строк після підписання договору позики (кредитного договору);

4) графіки планових та фактичних надходжень коштів за місцевим запозиченням та місцевою гарантією (всі надходження) і графіки планових та фактичних платежів за місцевим запозиченням та місцевою гарантією (всі платежі) (за формою, затвердженою Мінфіном) - у десятиденний строк після підписання договору позики (кредитного договору) та в десятиденний строк після їх здійснення.

1. Постанова Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 207 "Про затвердження Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 9, ст. 377).

2. Постанова Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1561 "Про внесення змін до Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 45, ст. 3006).

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 р. № 865 "Про внесення змін до Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів" (Офіційний вісник України, 2009 р., № 62, ст. 2196).

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 р. № 707 "Про внесення зміни до пункту 7-1 Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів" (Офіційний вісник України, 2010 р., № 61, ст. 2117).