Про схвалення Концепції проекту Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки"

1. Схвалити Концепцію проекту Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки", що додається.

2. Мінпромполітики розробити з урахуванням положень Концепції, схваленої цим розпорядженням, і подати до 25 грудня 2008 р. Кабінетові Міністрів України проект Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки".

Реформування оборонно-промислового комплексу (далі - комплекс) є одним з пріоритетів реалізації державної промислової політики, спрямованої на ефективне функціонування його підприємств, установ та організацій (далі - суб'єкти комплексу) в ринкових умовах, наукове та матеріально-технічне забезпечення потреб оборони та національної безпеки.

Серед основних завдань, що визначені Стратегією реформування оборонно-промислового комплексу, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2008 р. N 560, є удосконалення законодавства з питань господарської діяльності суб'єктів комплексу, запровадження ефективного механізму державного регулювання їх діяльності, створення системи розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки (далі - озброєння і військова техніка).

На сьогодні діяльність суб'єктів комплексу частково врегульовано Законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про державне оборонне замовлення", "Про оборону України", "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання". Проте єдиними документами, що регламентують порядок розроблення та поставлення на виробництво озброєння і військової техніки, є міждержавні стандарти "Система разработки и постановки на производство военной техники", які запроваджені в Україні Угодою про організацію робіт щодо міждержавної стандартизації озброєння і військової техніки.

Однак більшість норм і положень зазначених стандартів не відповідає національному законодавству. Зокрема, стандарти передбачають у сфері розроблення і поставлення на виробництво озброєння і військової техніки певні повноваження Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади та суб'єктів комплексу, регулюють відповідні правові відносини. Водночас згідно з частиною другою статті 120 Конституції України організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.

Таким чином, положення згаданих стандартів, що регулюють правові відносини та визначають повноваження державних органів, необхідно імплементувати у національне законодавство, визначивши:

1) правовий статус суб'єктів комплексу, особливості приватизації, організації діяльності в особливий період, заходи економічного стимулювання.

На сьогодні не врегульовано відносини, пов'язані з особливостями залучення недержавних інвестицій, зокрема іноземних, в розроблення та виробництво озброєння і військової техніки, що серед інших факторів зумовлено специфікою їх призначення та використання. Відповідно до міжнародних зобов'язань України стосовно міжнародних передач товарів військового призначення кінцевими користувачами вітчизняного озброєння і військової техніки на міжнародному ринку можуть бути тільки іноземні держави в особі їх збройних сил або інших військових формувань, тобто залучення іноземних інвестицій в розроблення і виробництво озброєння і військової техніки можливе тільки на рівні керівництва іноземної держави або уповноваженого нею суб'єкта інвестиційної діяльності;

2) види господарської (економічної) діяльності суб'єктів комплексу, а також особливості провадження такої діяльності, зокрема з розроблення та виробництва озброєння і військової техніки для потреб оборони і національної безпеки та іноземних замовників, технічного обслуговування та авторського нагляду протягом їх експлуатації, ремонту та утилізації.

Потребують правового врегулювання майнові відносини, пов'язані з особливостями функціонального призначення озброєння і військової техніки шляхом встановлення норм, спрямованих на:

забезпечення захисту інтересів, що стосуються національної безпеки і охорони державного кордону, а також воєнної та науково-технологічної сфери;

удосконалення механізму здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення;

забезпечення дотримання Україною міжнародних зобов'язань щодо нерозповсюдження засобів доставки зброї масового знищення, обмеження передач звичайних видів озброєння;

недопущення випадків протизаконного розроблення і виробництва озброєння і військової техніки з метою використання у терористичних та інших протиправних цілях.

Для розв'язання зазначеної проблеми необхідним є нормативно-правове врегулювання відносин, пов'язаних з розробленням, виробництвом, експлуатацією, ремонтом, модернізацією озброєння і військової техніки у мирний час та особливий період.

Метою Концепції проекту Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки" (далі - законопроект) є визначення шляхів врегулювання правових відносин суб'єктів комплексу, органів державної влади та замовників озброєння і військової техніки, зокрема іноземних.

Основними завданнями законопроекту є визначення:

засад державного регулювання діяльності суб'єктів комплексу, пов'язаної з розробленням, виробництвом, експлуатацією, ремонтом, модернізацією та утилізацією озброєння і військової техніки, а також припинення (закриття) їх розроблення, зняття з виробництва, захист майнових прав і прав інтелектуальної власності;

повноважень органів державної влади з урегулювання організаційно-господарських відносин на всіх етапах розроблення і виробництва та стадіях життєвого циклу озброєння і військової техніки;

правового режиму власності озброєння і військової техніки та правової форми реалізації права власності у сфері господарювання, пов'язаної з розробленням і виробництвом озброєння та військової техніки;

засад залучення недержавних інвестицій в розроблення та виробництво озброєння і військової техніки.

Для виконання завдань у законопроекті необхідно передбачити:

визначення правого статусу, прав та обов'язків суб'єктів комплексу та видів господарської (економічної) діяльності, що ними провадяться;

розмежування повноважень органів державної влади в зазначеній сфері та визначення особливостей державного регулювання господарської діяльності суб'єктів комплексу;

визначення основних принципів господарювання і засад науково-технічної та виробничої кооперації (у тому числі з іноземними державами) з розроблення і виробництва озброєння і військової техніки, трансферу військових технологій;

вимоги до суб'єктів комплексу, які провадять господарську (економічну) діяльність, пов'язану з розробленням, виробництвом, експлуатацією, ремонтом, модернізацією та утилізацією озброєння і військової техніки, а також механізм здійснення державного контролю та нагляду за такою діяльністю;

вимоги до системи якості підприємств, які здійснюють виробництво озброєння і військової техніки;

права та обов'язки суб'єктів комплексу на всіх стадіях життєвого циклу озброєння і військової техніки та правове регулювання відносин у цій сфері;

порядок розроблення, виробництва і авторського нагляду у процесі експлуатації озброєння і військової техніки, капітального ремонту на замовлення іноземних держав, зокрема із залученням їх інвестицій, з визначенням осіб, які можуть бути інвесторами, основних видів та форм інвестування, частки іноземного інвестування, розподілу майнових прав на результати наукових досліджень, продукцію, майно, земельні ділянки, інші об'єкти інвестування;

заходи щодо захисту прав інтелектуальної власності на результати наукових досліджень, проектних та конструкторських робіт, на інші науково-технічні розробки, пов'язані із створенням товарів військового призначення та подвійного використання шляхом залучення іноземних інвестицій;

режим допуску іноземних інвесторів до інформації з розроблення і виробництва озброєння і військової техніки, яка становить державну таємницю;

внесення змін до:

- Господарського кодексу України, якими передбачити, що господарська діяльність, пов'язана з розробленням та виробництвом озброєння і військової техніки, регулюється окремим законом;

- Законів України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про організацію оборонного планування" щодо визначення повноважень органів державної влади, які приймають рішення про розроблення відповідних зразків озброєння і військової техніки, поставлення їх на виробництво, авторський нагляд за їх експлуатацією, зокрема зразків озброєння і військової техніки іноземного виробництва, технічне обслуговування, ремонт, збільшення установленого ресурсу та продовження строків служби і зберігання;

- Закону України "Про основи національної безпеки України" щодо визначення одним з пріоритетів державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері створення та забезпечення функціонування національної системи розроблення і поставлення на виробництво озброєння і військової техніки у мирний час та особливий період;

- Законів України "Про розвідувальні органи України", "Про контррозвідувальну діяльність", "Про Службу безпеки України", "Про службу зовнішньої розвідки" щодо визначення повноважень органів державної влади із захисту від іноземних розвідок інформації про розроблення озброєння і військової техніки; контррозвідувального супроводження процесу розроблення озброєння і військової техніки, забезпечення їх замовників та розробників інформацією про напрями розвитку видів озброєння і військової техніки іноземних держав;

- Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо підготовки системи розроблення та виробництва озброєння і військової техніки до функціонування в особливий період;

- інших законодавчих актів.

Прийняття Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки" забезпечить врегулювання відносин, пов'язаних з провадженням господарської діяльності на всіх стадіях життєвого циклу озброєння і військової техніки, їх правового режиму, а також визначить права і обов'язки учасників процесу їх створення.