Про деякі питання, порушені у доповідних записках про роботу арбітражних судів у 1998 році

Аналіз доповідних записок про роботу арбітражних судів України у 1998 році засвідчив наявність ускладнень у застосуванні деяких норм чинного законодавства у вирішенні спорів.

Вищий арбітражний суд України узагальнив порушені у доповідних записках питання, що наводяться нижче, і вважає за доцільне довести відповіді на них до відома арбітражних судів України.

1. Яким нормативним актом повинен керуватись Пенсійний фонд України (далі - Фонд), обчислюючи розмір пені за несвоєчасне внесення платежів до Фонду - Законом України "Про систему оподаткування" чи Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових внесків до Пенсійного фонду, затвердженою постановою правління Фонду від 06.09.96 N 11-1 (з подальшими змінами і доповненнями)?

Частиною другою статті 11 Закону України "Про систему оподаткування" (в редакції Закону України від 05.03.98 N 199/98-ВР) передбачено, що фінансові санкції за наслідками документальних перевірок та ревізій обчислюються у розмірах, передбачених законодавством, чинним на день завершення таких перевірок або ревізій. Тому у процесі розгляду справи про стягнення пені за несвоєчасне внесення платежів до Фонду арбітражний суд повинен виходити з вимог того законодавства, яке діяло на день закінчення перевірки або ревізії. Що ж до пункту 10.1 названої Інструкції, то він може застосовуватись для обчислення пені лише за умови, що його вимоги не суперечать названому вище законодавству (частина друга статті 4 Арбітражного процесуального кодексу України) (далі - АПК).

2. Якщо до боржника, щодо якого порушено справу про банкрутство, звертається підприємство (установа, організація) з позовом про витребування свого майна з чужого незаконного володіння, то чи вправі арбітражний суд зупинити позовне провадження до вирішення питання про банкрутство та чи включається це майно до ліквідаційної маси?

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про банкрутство" з метою погашення боргу стягнення може бути звернено на майно банкрута, що належить йому на праві власності або повного господарського відання. Тому у разі подання підприємством (установою, організацією) позову до боржника про витребування свого майна з чужого незаконного володіння арбітражний суд не вправі зупинити позовне провадження, а це майно не може бути включено до ліквідаційної маси. Згідно з абзацом другим пункту 37 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 18.11.97 N 02-5/444 "Про деякі питання практики застосування Закону України "Про банкрутство" індивідуально визначені речі, що належать боржнику не на праві власності або повного господарського відання, не можуть включатись до ліквідаційної маси.

3. Чи підлягає поверненню кредиторові сплачене ним державне мито у разі залишення без розгляду його заяви про порушення справи про банкрутство з тих підстав, що продаж акцій відкритого акціонерного товариства не закінчено?

Вичерпний перелік підстав та порядок повернення державного мита визначаються статтею 8 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.93 "Про державне мито" і розділом IV Інструкції про порядок обчислення та справляння державного мита, затвердженої наказом Головної державної податкової інспекції від 22.04.93 N 15. У цьому переліку однією з підстав для повернення мита передбачено залишення позову без розгляду, тобто і заяви про порушення справи про банкрутство. Саме з цього слід виходити арбітражним судам у вирішенні зазначеного питання.

4. Чи вправі арбітражний суд порушувати провадження у справі про банкрутство боржника, щодо посадових осіб якого порушено кримінальну справу і накладено арешт на його рахунки, якщо кредитор не скористався своїм правом звернутись з цивільним позовом у кримінальному процесі?

Відповідно до преамбули Закону України "Про банкрутство" його дія поширюється виключно на юридичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності.

Пункт 2 статті 5 Закону України "Про банкрутство" не ставить право кредитора на звернення з заявою про порушення справи про банкрутство у залежність від реалізації ним інших своїх прав, у тому числі і права звернутись з цивільним позовом у кримінальному процесі. Тому за умов додержання кредитором вимог статті 5 Закону України "Про банкрутство" у арбітражного суду немає правових підстав для відмови у порушенні справи про банкрутство.

5. Чи може бути відновлено тридцятиденний строк, встановлений статтею 24 Закону України "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" для звернення до арбітражного суду з заявою про скасування чи зміну повністю або частково рішення Антимонопольного комітету України (його територіальних відділень)?

Визнання недійсними рішень Антимонопольного комітету України чи його територіальних відділень і скасування постанов цих органів тягнуть за собою аналогічні наслідки. У разі пропуску заявником з поважних причин тридцятиденного строку, встановленого статтею 24 Закону України "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" для звернення до арбітражного суду з заявою про скасування чи зміну повністю або частково рішення названих органів, арбітражний суд вправі поновити цей строк, як і будь-який інший процесуальний строк, на підставі статті 53 АПК України (див.також пункт 2 Інформаційного листа Вищого арбітражного суду України від 24.01.97 N 01-8/23, вміщеного в Інформаційному віснику N 1, 1997).

6. Чи вправі арбітражний суд застосовувати пункт 3 частини другої статті 83 АПК у разі, коли суми штрафу і пені, нарахованих за порушення антимонопольного законодавства, не сплачені винною особою через її важкий фінансовий стан?

Стаття 19 згаданого Закону не ставить обов'язок суб'єкта підприємницької діяльності сплатити штраф за порушення антимонопольного законодавства у залежність від фінансового стану платника. Стаття 83 АПК України та стаття 205 Цивільного кодексу України надають суду право зменшувати розмір неустойки (пені, штрафу) лише у випадках порушення суб'єктом підприємницької діяльності зобов'язань за цивільно-правовими угодами, а не будь-яку неустойку взагалі. Тому арбітражному суду слід керуватись вимогами антимонопольного законодавства.

7. Чи правомірне застосування податковими органами фінансових санкцій за перевищення ліміту залишку готівки у касі, якщо підприємство працює цілодобово, а готівку здає до банку один раз на добу?

Указ Президента України від 12.06.95 N 436/95 "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" не ставить застосування фінансових санкцій за перевищення лімітів залишку готівки в касах у залежність від специфіки роботи того чи іншого підприємства. Частина перша пункту 2 Порядку ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 02.02.95 N 21 (в редакції постанови Правління НБУ від 13.10.97 N 334 з подальшими змінами і доповненнями), надає підприємству (клієнту) право протягом року звернутись до обслуговуючого банку з заявкою-розрахунком про перегляд встановленого ліміту залишку готівки в касі. Отже підприємство, яке працює цілодобово, може скористатись цим правом з огляду на специфіку його роботи.

Відповідно до частини першої пункту 1 названого вище Порядку його дія поширюється на усіх юридичних осіб (крім банків і органів зв'язку) незалежно від форми власності і виду діяльності, які здійснюють касові операції в національній валюті.

8. Чи можливе звернення стягнення заборгованості за розрахунками на майно боржника, яке знаходиться у податковій заставі, за умови, що вартість наявного майна перевищує суми боргу за розрахунками та податковою заборгованістю?

Згідно зі статтею 2 Указу Президента України від 04.03.98 N 167/98 "Про заходи щодо підвищення відповідальності за розрахунки з бюджетами та державними цільовими фондами" з дня виникнення податкової заборгованості у податковій заставі перебуває все майно і майнові права платника податків, тобто названий Указ не пов'язує розмір недоїмки за податками чи іншими обов'язковими платежами з загальною вартістю всього майна боржника. На підставі статті 6 цього ж Указу державна податкова служба має пріоритет щодо цього майна і майнових прав.

9. Чи може орган місцевого самоврядування нести матеріальну відповідальність та відшкодовувати збитки, завдані порушенням вимог Закону України "Про відходи"?

Статті 42 і 43 Закону України "Про відходи" не містять будь-яких винятків щодо притягнення до відповідальності за порушення законодавства про відходи осіб, винних у таких порушеннях. Тому органи місцевого самоврядування повинні відшкодовувати шкоду, завдану невиконанням покладених на них статтею 21 цього Закону обов'язків, на загальних підставах.

10. Хто і у якому порядку повинен виконувати ухвали і постанови арбітражного суду, оскільки статтею 348 Цивільного процесуального кодексу України передбачено виконання лише рішень арбітражного суду?

Відповідно до статті 349 Цивільного процесуального кодексу України виконавчим документом є виключно наказ арбітражного суду. Тому незалежно від форми процесуального документа, який містить приписи, що підлягають виконанню судовим виконавцем, арбітражний суд повинен видавати наказ про примусове виконання вимог суду.

11. Чи обов'язкове пред'явлення претензії у випадку, коли безспірне стягнення боргу за визнаною претензією неможливе через відсутність коштів на рахунку боржника, а кредитор звертається до арбітражного суду з позовом про звернення стягнення на майно боржника?

У разі коли боржник визнав претензію, але у нього відсутні відповідні кошти, кредитор відповідно до вимог статей 6 і 32 Цивільного кодексу України вправі звернутися до арбітражного суду з позовом про звернення стягнення на майно боржника. Визначальним у такій ситуації є сам факт визнання претензії, а звернення стягнення на майно - лише способом задоволення вимог кредитора.

Отже за наявності визнаної боржником, але фактично не задоволеної претензії кредитор, звертаючись з позовом про звернення стягнення на майно боржника, не зобов'язаний у зв'язку з цим пред'являти боржникові ще одну претензію.

12. Чи може прокурор (його заступник) звертатись з позовом про звернення стягнення на майно боржника за наявності даних про відсутність на рахунках останнього коштів?

Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України, статті 20 Закону України "Про прокуратуру"та абзацу четвертого частини першої статті 2 АПК прокурор (його заступник) вправі звертатись до арбітражного суду в інтересах громадян і держави з будь-якими підвідомчими арбітражному суду позовами.