КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| від 19 вересня 2001 р. N 1205 Київ |
Про затвердження Програми "Українське вугілля"
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 438 від 30.03.2002 N 1217 від 06.08.2003 N 1681 від 29.10.2003 N 1427 від 28.10.2004 N 544 від 07.07.2005 N 908 від 15.09.2005 N 1824 від 27.12.2006 )
З метою підвищення ефективності роботи підприємств вугільної промисловості та забезпечення належного рівня видобутку вугілля для потреб національної економіки Кабінет Міністрів України
постановляє:
1. Затвердити Програму "Українське вугілля" (додається).
2. Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерству фінансів під час щорічного формування проектів Державної програми економічного і соціального розвитку України та Державного бюджету України починаючи з 2002 року враховувати в межах реальних можливостей бюджету видатки на виконання затвердженої цією постановою Програми.
3. Міністерству палива та енергетики інформувати Кабінет Міністрів України про хід здійснення заходів з організаційного забезпечення виконання Програми "Українське вугілля" за підсумками першого півріччя до 1 серпня поточного року і за підсумками року - до 1 березня наступного року.
( Пункт 3 в редакції Постанови КМ N 438 від30.03.2002 )
| Прем'єр-міністр України | А.КІНАХ |
| Інд. 37 |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 19 вересня 2001 р. N 1205
ПРОГРАМА
"Українське вугілля"
Ця Програма розроблена з метою підвищення ефективності роботи підприємств вугільної промисловості та досягнення обсягів видобутку вугілля, необхідних для задоволення потреб національної економіки.
I. Сучасний стан і проблеми вугільної промисловості
Вугілля - це єдина енергетична сировина, запасів якої потенційно достатньо для забезпечення енергетичної безпеки держави, сприяння розвитку металургійної промисловості. Вугільна промисловість є стратегічною галуззю країни.
У структурі світових запасів органічного палива на вугілля припадає 67, нафту - 18 і на природний газ - 15 відсотків, а в Україні ці показники становлять відповідно 95,4, 2 і 2,6 відсотка. За прогнозами, у новому столітті питома вага вугілля у балансі енергоспоживання зростатиме.
Проте вугільна промисловість України за економічними, фінансовими, технічними та соціальними показниками перебуває в кризі. Основними причинами цього є:
а) макроекономічні причини: неповні розрахунки між постачальниками та споживачами, міжгалузеві цінові диспропорції, недосконалість податково-бюджетних відносин, недостатній розвиток фінансово-кредитної системи;
б) причини на рівні відносин власності: відставання вугільної промисловості від загальних темпів реформування відносин власності у державі;
в) внутрішньогалузеві причини: збитковість, кредиторська заборгованість, заборгованість із заробітної плати та інших соціальних виплат працівникам галузі, низький рівень заробітної плати та пенсій шахтарів, дефіцит коштів на відновлення виробництва, незавершеність реформування системи управління первинною ланкою виробництва;
г) регіональні причини: незадовільна демографічна ситуація, занедбаність соціальної сфери, екологічні аспекти тощо.
У результаті зазначених та інших причин за останні 10 років вибули з балансу виробничі потужності з видобутку вугілля в обсязі 81,6 млн. тонн, що призвело до зниження обсягів видобутку вугілля з 135,6 млн. тонн у 1991 році до 80,3 млн. тонн у 2000 році. Все ще спостерігається тенденція зменшення виробничих потужностей, що є загрозою подальшого зниження обсягів видобутку вугілля.
Динаміка виробничих потужностей та обсягів видобутку вугілля, млн. тонн
200 - 192,8
| --- 183,4
180 | | | ---
| | | | | 160,8
160 | | | | | --- 153,2
| | | | | | | --- 143,3
140 | | |135,6| |133,6| | | | --- 129
| | |-- | |-- | | | | | | --- 121
120 | | | | | | | | |115,7| | | | | | --- 115,4 115,4
| | | | | | | | |-- | | | | | | | | --- --- 111,2
100 | | | | | | | | | | | |94,4| | | | | | | | | | ---
| | | | | | | | | | | |-- | |83,6| | | | | | | |81,0| |80,3
80 | | | | | | | | | | | | | | |-- | |71,3| |75,9| |76,1| |-- | |--
| | | | | | | | | | | | | | | | | |-- | |-- | |-- | | | | | |
60 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
40 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
20 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2|
0 +--------------------------------------------------------------------------
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 роки
1) Виробнича потужність з видобутку вугілля (на початок року)
2) Видобуток вугілля (фактичний)
Промислово-виробничі фонди вугледобувних підприємств спрацьовані в середньому на 65 відсотків. Із 10 тис. одиниць основного стаціонарного устаткування чверть цілком вичерпала свій нормативний ресурс експлуатації. Потребують заміни 20 копрів, 609 (23 відсотки) підіймальних машин, 441 (36 відсотків) вентилятор головного провітрювання, 268 (36 відсотків) компресорів, 1190 (35 відсотків) насосних установок, 18 тис. тонн канатів, 260 кілометрів стовбурового кабелю.
У загальному парку діючого вибійного устаткування питома вага очисних механізованих комплексів і прохідницьких комбайнів нового технічного рівня становить тільки 2 відсотки, а нових навантажувальних машин і стрічкових конвеєрів менше ніж 0,5 відсотка. На шахтах, де розробляються вугільні пласти крутого падіння, близько 70 відсотків видобутку досі забезпечується відбійними молотками.
Стан стаціонарного устаткування (за термінами експлуатації)
------------------------------------------------------------------
| Придатні до | Відпрацювали нормативний
| подальшої | термін і підлягають ремонту,
| експлуатації | модернізації або заміні
------------------------------------------------------------------
Підіймальні машини 54% 46%
Вентилятори 80% 20%
Компресори 61% 39%
Насоси головного 65% 35%
водовідливу
Основною причиною зменшення виробничих потужностей і низького рівня їх освоєння є недостатній обсяг капітальних вкладень у будівництво, реконструкцію і технічне переоснащення вугледобувних підприємств, а також у придбання гірничошахтного устаткування для оснащення вибоїв і заміни стаціонарного устаткування, що відпрацювало свій ресурс.
Динаміка фінансування капітальних вкладень, млн. гривень
(за кошторисними цінами 1997 року)
4500 - 4436
| ---
4000 | | |
| 3554 | |
3500 | --- | |
| | | | |
3000 | | | | |
| | | | |
2500 | | | | | 2135
| | | | | ---
2000 | | | | | | | 1575
| | | | | | | ---
1500 | | | | | | | | | 1326 1460
| | | | | | | | | 1159 --- ---
| | | | | | | | | 1095 1066 --- 1077 | | | |
1000 | | |870| | | | | | --- --- | | --- | | | |
| | |-- | | | |579| | | | | | | | | | | | | |
| | | | | |508| |-- | | | | | | | | | | | | | |
500 | | | | | |-- | | | | |416| | | | | |275| |335| |415| |
| |1|2| |1|2| |1|2| | |-- | |217| |115| |-- | |-- | |-- | |240
| | | | | | | | | | |1|2| |1|2- |1|2- |1|2| |1|2| |1|2| |1|2-
0 +-------------------------------------------------------------
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 роки
1) Профінансовано капітальних вкладень, усього
2) у тому числі бюджетні кошти
В умовах дефіциту капітальних вкладень для підтримки в працездатному стані шахт (розрізів) значно збільшилося використання власних обігових коштів підприємств.
Динаміка залучення власних обігових коштів,
млн. гривень
500 - 463
| х
450 |
| 403
400 | х
|
350 | 332
| х 299 300
300 | х х
|
250 |
|
200 |
|
150 | 129 106
| х 95 х
100 | х
|
50 | 41
| 6 х
0 +--х---------------------------------------------------------
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 роки
Збільшення використання власних обігових коштів, відсутність ефективної цінової політики призвели до значного зростання кредиторської заборгованості. На початок 2001 року кредиторська заборгованість підприємств вугільної промисловості становила 11,4 млрд., дебіторська - 4,7 млрд. гривень.
Динаміка кредиторської та дебіторської заборгованості, млн. гривень
(на початок року)
12000 - 11402
| ---
10000 | 9108 9228 | |
| --- --- | |
8000 | | | | | | |
| 6706 | | | | | |
6000 | 5196 --- | | | |4542| |4676
| --- | | | |4002| |-- | |--
4000 | 3012 | | | |3224| |-- | | | | | |
| --- | |2464| |-- | | | | | | | | |
| | | | |-- | | | | | | | | | | | |
2000 | | |1540| | | | | | | | | | | | | | |
| 572 | |-- | | | | | | | | | | | | | | |
| 93 ---357| | | | | | | | | | | | | | | | | |
| -1-31 |1|2- |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2|
0 +----2-------------------------------------------------
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 роки
1) Кредиторська заборгованість
2) Дебіторська заборгованість
Із зростанням цін на вугільну продукцію за 1996-2000 роки на 65,4 відсотка витрати на електроенергію зросли у 2, на матеріали - у 2,3 раза.
Динаміка цін на вугільну продукцію та витрат на електроенергію і матеріали, гривень
120 -
| 109,85
| 98,96 103,62-----
100 | 89,27 91,96 92,85----- ----| |
| ----- ----- ----| | | | |
| | | | | | | | | | |
80 | | | 76,47| | | | | | | |
| 70,86 71,9| | ----| | | | | | | |
|62,66----- ----| | | | | | | | | | |
60 | ----| | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
40 | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | 17,23 | | | 19,8
20 | | | | | | | 14,6 | | 14,24 14,93| | 16,04----- | | 16,31-----
| | | |8,2 8,6 | | 10,78----- | | |-------- | | |---| | | | |---| |
| | 1 | 2 |-3---4-- | 1 | 2 |-3-| 4 | | 1 | 2 | 3 | 4 | | 1 | 2 | 3 | 4 | | 1 | 2 | 3 | 4 |
0 +-------------------------------------------------------------------------------------------
1996 1997 1998 1999 2000 роки
1) Середня ціна 1 тонни вугільної продукції
2) Собівартість 1 тонни вугільної продукції, всього
3) у тому числі витрати на електроенергію
4) у тому числі витрати на матеріали
Важкий фінансовий стан вугледобувних підприємств спричиняє низький рівень заробітної плати шахтарів. Середньомісячна заробітна плата промислового персоналу у 2000 році становила 370 гривень, що майже у 2 рази нижче аналогічних показників у нафтогазовій промисловості. При цьому порівняно з 1990 роком рівень заробітної плати шахтарів знизився на 15 відсотків, тоді як зарплата працівників нафтогазової промисловості збільшилася майже у 2,5 раза.
Незважаючи на ряд заходів, спрямованих на забезпечення у 2000 році виплати поточної заробітної плати працівникам вугільної промисловості в повному обсязі, заборгованість, що утворилася у попередні роки, не зменшилася. На початок 2001 року заборгованість із заробітної плати (з нарахуваннями) становила 1,9 млрд. гривень.
Динаміка заборгованості із заробітної плати працівників вугільної промисловості, млн. гривень (на початок року)
2,5 - 2,4
| 2 х
2 | х 1,8 1,9
| х х
1,5 | 1,4
| х
1 |0,8
х
0,5 |
|
0 +-------------------------------------------------------
1996 1997 1998 1999 2000 2001 роки
Низький рівень заробітної плати і затримки з її виплатою стали основними чинниками відпливу трудових ресурсів. За останні п'ять років чисельність працівників основних професій скоротилася в галузі майже на 38 тис. чоловік (34 відсотки).
Як свідчить аналіз, основними проблемами галузі є:
низька інвестиційна привабливість вугледобувних підприємств внаслідок їх значної капіталоємності і нерентабельності;
відсутність реальних механізмів приватизації підприємств, які враховували б специфіку галузі;
невідповідність ціни на вугільну продукцію витратам на її виробництво;
несвоєчасні та неповні розрахунки за відвантажену вугільну продукцію;
відсутність ринкових механізмів утворення ціни на вугільну продукцію;
дефіцит платіжного балансу, істотне перевищення кредиторської заборгованості над дебіторською;
наявність заборгованості з платежів до бюджету і позабюджетних фондів, з виплати заробітної плати та інших соціальних виплат, низький рівень заробітної плати та пенсій шахтарів;
недостача коштів на розвиток шахт (розрізів), фінансування науки, геологорозвідки, гірничорятувальної служби та утримання соціальної сфери;
недосконалість системи управління галуззю;
соціально-економічні, екологічні і технічні проблеми, пов'язані з ліквідацією шахт (розрізів);
депресивність регіонів, у яких зосереджені підприємства галузі;
недостатній рівень техніки безпеки та охорони праці.
II. Мета, основні завдання і терміни реалізації Програми
Реалізація Програми розрахована на 2001-2010 роки.
На першому етапі (2001-2002 роки) здійснюються першочергові заходи з організаційно-правового забезпечення Програми на таких базових принципах:
визнання необхідності державної підтримки вугільної промисловості;
забезпечення прозорості та ефективності використання коштів державної підтримки, зокрема шляхом їх спрямування на відтворення активної частини основних фондів;
створення передумов для формування інвестиційної привабливості галузі та залучення вітчизняних і закордонних інвесторів;
здійснення роздержавлення підприємств галузі з урахуванням необхідності забезпечення державного контролю за їх діяльністю;
формування прозорого, платоспроможного ринку вугілля із забезпеченням реального впливу держави на процес ціноутворення;
створення надійної системи соціального, екологічного та правового забезпечення процесу реформування галузі;
співпраця з місцевими органами виконавчої влади, зокрема в питаннях залучення інвесторів у регіони, де у ході реструктуризації вугільних підприємств вивільняються трудові ресурси.
Суть перетворень у галузі, передбачених у цих заходах, полягає у виведенні вугільної галузі з кризи шляхом:
забезпечення належного бюджетного фінансування галузі;
максимального використання власного ресурсного потенціалу, завершення розпочатого будівництва нових шахт (розрізів) з високим ступенем готовності, реконструкції та технічного переоснащення діючих вугледобувних та вуглепереробних підприємств;
здійснення будівництва починаючи з 2003 року нових потужних шахт і розрізів сучасного рівня із залученням коштів вітчизняних та іноземних інвесторів;
прискорення ліквідації неперспективних шахт (розрізів) з виключенням їх із реєстру існуючих підприємств;
реформування відносин власності з удосконаленням системи управління галуззю;
удосконалення функціонування ринку вугільної продукції;
забезпечення фінансового оздоровлення підприємств;
проведення реструктуризації податкової заборгованості з платежів до бюджету та позабюджетних фондів підприємств вугільної промисловості незалежно від форми власності та їх організаційно-правового статусу та списання сум пені і штрафних санкцій, застосованих до підприємств на 1 січня 2001 року;
підвищення заробітної плати працівників основних професій до рівня не менше трьох мінімальних споживчих кошиків;
розв'язання соціальних та екологічних проблем, підвищення рівня охорони та безпеки праці.
За розрахунками, для забезпечення підвищення обсягів видобутку вугілля у 2002 році до 85,5 млн. тонн та закладення основи для подальшого їх збільшення обсяг бюджетного фінансування у 2002 році повинен становити 6 млрд. гривень.
На другому етапі (2003-2010 роки) завершується виконання комплексу заходів, у результаті чого із зниженням обсягу державних фінансових ресурсів з 5,2 млрд. гривень у 2003 році до 2,4 млрд. у 2010 році доходи максимально наблизяться до витрат, тобто буде створено основу для здійснення більш радикальних заходів щодо оновлення і приросту виробничих потужностей.
На цьому етапі передбачається завершити:
технічне переоснащення перспективних шахт (розрізів) новим високопродуктивним і надійним обладнанням, ресурс якого у 2-3 рази перевищує нинішній;
ліквідацію неперспективних і санацію потенційно перспективних вугледобувних підприємств;
роздержавлення власності за особливими правилами оцінки вартості майна вугледобувних підприємств з урахуванням їх рентабельності (збитковості) та інвестиційної привабливості.
Кошти державного бюджету спрямовуватимуться переважно на капітальне будівництво і заміну застарілого обладнання.
Виконання цих заходів дасть можливість збільшити обсяги видобутку вугілля у 2010 році до 110 млн. тонн.
У подальшому (після 2010 року) проводитимуться роботи, пов'язані з будівництвом і введенням в експлуатацію нових вугледобувних підприємств, а також планомірним закриттям шахт у зв'язку з виробкою їх запасів. Це дасть змогу до 2030 року підвищити видобуток вугілля до 120-125 млн. тонн на рік.
Основні техніко-економічні показники реалізації Програми, джерела і розрахункові обсяги фінансування капітальних вкладень та бюджетного фінансування галузі наведено у додатках 1 - 4.
Переліки шахт і розрізів, що підлягають будівництву, реконструкції та технічному переоснащенню, наведено у додатках 5 - 9.
Перелік шахт і розрізів, що підлягають закриттю, наведено у додатку 10.
На 2001 рік Програмою визначено першочергові заходи з організаційно-правового забезпечення її реалізації (додаються). Заходи на наступні роки передбачено затверджувати окремими рішеннями Кабінету Міністрів України.
Обсяги бюджетного фінансування Програми щороку затверджуються Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік.
III. ПЕРШОЧЕРГОВІ ЗАХОДИ
щодо організаційно-правового забезпечення реалізації Програми "Українське вугілля" на 2001 рік
| Зміст заходів | Виконавці | Термін виконання |
| Підвищення ролі вугільної промисловості у забезпеченні енергетичної безпеки держави і сприянні розвитку вітчизняного металургійного комплексу | ||
| Нарощування обсягів виробництва конкурентоспроможні якісної енергетичної та високотехнологічної коксівної вугільної продукції, шляхом розвитку і максимального використання власного ресурсного потенціалу, будівництва нових шахт (розрізів) сучасного типу, реконструкції та технічного переоснащення діючих вугледобувних і вуглепереробних підприємств | ||
| 1. Забезпечити видобуток вугілля та залучення у вугільну промисловість фінансових ресурсів в обсягах, визначених у додатках 1-4 | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін | згідно з додатками |
| 2. Провести інвентаризацію розвіданих запасів вугілля та вирішити питання пріоритетності будівництва нових шахт (розрізів) з урахуванням рівня їх економічної ефективності, інвестиційної привабливості та технологічної цінності вугілля | Мінпаливенерго Мінекоресурсів Мінпромполітики Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | до 1 листопада |
| 3. Забезпечити передачу ділянок вугільних родовищ для будівництва нових шахт (розрізів) на конкурсних засадах (додаток 7) | Мінекоресурсів Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | згідно з додатком |
| 4. Розробити і затвердити програму використання вторинних вугільних ресурсів та порядок проведення конкурсів на передачу новим власникам вугільних шламовідстійників та шламонакопичувачів з метою їх розроблення | Мінпаливенерго Мінпромполітики Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції галузеві інститути | до кінця 2001 р. |
| 5. Розробити програму реконструкції та технічного переоснащення діючих вугледобувних та вуглепереробних підприємств, в тому числі з урахуванням технологічної цінності коксівного вугілля, визначенням джерел та обсягів фінансування | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін облдержадміністрації вугільних регіонів галузеві інститути | до 1 листопада |
| 6. З метою досягнення рівня видобутку вугілля, передбаченого у додатках 1-2, пріоритетного залучення інвестицій визначити перелік підприємств, на яких у стислі терміни можна збільшити обсяги видобутку конкурентоспроможного енергетичного та коксівного вугілля | Мінпаливенерго | до 1 грудня |
| 7. Розробити програму розвитку буровугільного комплексу | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Кіровоградська облдержадміністрація Національна академія наук галузеві інститути | до 1 грудня |
| 8. Розробити механізм залучення молодих фахівців (як до альтернативної військової служби) та випускників вищих навчальних закладів до роботи у вугільній промисловості, зокрема на будівництво і експлуатацію нових шахт, та подати його на затвердження Кабінету Міністрів України | Мінпаливенерго МОН Мінпраці | IV квартал |
| Відродження ролі науки в розвитку вугільної промисловості та реформування наукових установ вугільної галузі | ||
| 9. Провести інвентаризацію наукових установ галузі, які працюють за договорами з підприємствами вугільної промисловості, визначити шляхи та затвердити заходи щодо їх реформування, передбачивши в тому числі створення технопарку "Вуглемаш" | Мінпаливенерго МОН Національна академія наук Донецька облдержадміністрація галузеві інститути | IV квартал |
| 10. Сформувати галузеве замовлення на наукові, науково-технічні та проектно-конструкторські розробки у вугільній галузі і забезпечити їх належне фінансування | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Національна академія наук галузеві інститути | IV квартал (щороку) |
| 11. Підготувати законопроект про відродження ролі науки в розвитку вугільної промисловості, вирішення питань фінансового оздоровлення та запровадження ефективної системи фінансування наукових установ галузі | Мінпаливенерго МОН Мін'юст Мінфін Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Національна академія наук галузеві інститути | до 1 грудня |
| 12. Впровадити щорічний моніторинг наукової та господарської діяльності наукових установ галузі та визначати пріоритетність наукових розробок з метою використання їх у процесі реформування та розвитку галузі | Мінпаливенерго МОН Національна академія наук галузеві інститути | за підсумками кожного року |
| 13. Розробити і впровадити постійно діючу систему інформування про наукові розробки, які використовуватимуться у вугільній промисловості | Мінпаливенерго МОН Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Національна академія наук галузеві інститути | IV квартал |
| Реформування шахтовуглебудівного комплексу | ||
| 14. Виконати програму завантаження шахтовуглебудівного комплексу у межах наявних коштів на капітальне будівництво та згідно з показниками, наведеними у додатках 3-10 | Мінпаливенерго | згідно з додатками |
| 15. Додатково розглянути питання щодо виділення зДержавного бюджету України на 2001 рік 200 млн. гривень централізованих капітальних вкладень на розвиток вугільної промисловості | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін | до кінця 2001 р. |
| 16. Розробити програму фінансового оздоровлення та технічного переоснащення шахтовуглебудівного комплексу | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | IV квартал |
| Зміна структури споживання первинних енергоносіїв шляхом збільшення обсягів використання вугілля власного видобутку та скорочення імпорту енергоносіїв | ||
| 17. Розробити і затвердити паливно-енергетичний баланс, баланси основних видів енергоресурсів та баланс споживання вітчизняного вугілля металургійним комплексом країни з урахуванням обсягів видобутку вугілля, визначених у додатках 1-2 | Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінпаливенерго Мінпромполітики | III квартал (щороку) |
| 18. Підготувати прогнозні розрахунки економічної ефективності зміни структури споживання первинних енергоносіїв із збільшенням обсягів використання вугілля власного видобутку та скороченням імпорту енергоносіїв згідно з обсягами видобутку вугілля, визначеними у додатках 1-2 Реформування відносин власності та удосконалення системи управління галуззю | Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінпаливенерго Національна академія наук | III квартал (щороку) |
| Удосконалення структури Державного департаменту вугільної промисловості | ||
| 19. Підготувати і подати пропозиції щодо удосконалення структури Державного департаменту вугільної промисловості в межах затверджених видатків у цілому по Мінпаливенерго | Мінпаливенерго Мінфін | до 1 жовтня |
| Створення умов для визначення шахти (розрізу, технологічного комплексу в буровугільній підгалузі) основною ланкою реформування відносин власності у вугільній промисловості | ||
| 20. Розробити і подати на затвердження Кабінетові Міністрів України погоджений з галузевими профспілками типовий договір купівлі-продажу пакета акцій відкритого акціонерного товариства - шахти (розрізу) | Фонд державного майна Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінпраці Мінекоресурсів Мін'юст | IV квартал |
| 21. Організувати приведення установчих документів та статутних фондів об'єктів реформування у відповідність із законодавством | Мінпаливенерго Фонд державного майна | III квартал |
| 22. Завершити корпоратизацію шахт (розрізів) та державну реєстрацію емісії акцій відповідних відкритих акціонерних товариств | Мінпаливенерго Фонд державного майна Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку | IV квартал |
| Приватизація на конкурсних засадах інвестиційно привабливих шахт (розрізів), рентабельність яких дає змогу перейти до самофінансування | ||
| 23. Визначити перелік інвестиційно привабливих шахт (розрізів) для приватизації за гроші на конкурсних засадах | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Фонд державного майна | до 1 грудня |
| 24. Затвердити для кожної інвестиційно привабливої шахти (розрізу) план-графік проведення заходів щодо приватизації за кошти на конкурсних засадах | Фонд державного майна Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | IV квартал |
| Приватизація на пільговій основі потенційно інвестиційно привабливих шахт (розрізів) з проведенням конкурсів програм їх розвитку | ||
| 25. Визначити перелік потенційно інвестиційно привабливих шахт (розрізів) для приватизації на пільговій основі з проведенням конкурсів програм їх розвитку | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Фонд державного майна | до 1 грудня |
| 26. Затвердити для кожної потенційно інвестиційно привабливої шахти (розрізу) план-графік проведення заходів щодо приватизації на пільговій основі з урахуванням результатів конкурсів програм їх розвитку | Фонд державного майна Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | IV квартал |
| Ліквідація неперспективних вугледобувних і вуглепереробних підприємств | ||
| 27. Подати проект рішення Кабінету Міністрів України про затвердження переліку шахт (розрізів), що ліквідуються у 2001 році | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Мін'юст Мінпраці облдержадміністрації вугільних регіонів | до 20 вересня |
| Законодавче врегулювання питання щодо припинення примусового стягнення майна державних підприємств та організацій у рахунок погашення заборгованості перед державним бюджетом і державними цільовими фондами до завершення їх реформування | ||
| 28. Подати Кабінетові Міністрів України законопроект про припинення примусового стягнення майна (крім коштів і готової продукції) державних підприємств та організацій вугільної промисловості до завершення їх реформування | Мінпаливенерго Мінфін Державна податкова адміністрація Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Фонд державного майна Мін'юст | до 1 листопада |
| Передача об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність | ||
| 29. Визначити перелік об'єктів соціальної інфраструктури, які можуть бути передані у комунальну власність, а також обсяг фінансових ресурсів, необхідних для здійснення цих заходів, з визначенням прогнозованих термінів передачі | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів | до 20 вересня |
| 30. Затвердити план-графік передачі в 2001 році об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність, крім санаторіїв-профілакторіїв, баз відпочинку, дитячих оздоровчих таборів (які можуть передаватися тільки за рішенням власника та за погодженням трудового колективу), і забезпечення цієї передачі необхідними фінансовими ресурсами Удосконалення ринку вугільної продукції | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Мін'юст облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів | до 1 жовтня |
| Забезпечення розрахунків за вугільну продукцію у повному обсязі грошима, зокрема шляхом запровадження акредитивної форми оплати енергетичного вугілля | ||
| 31. Подати проект відповідного акта законодавства про порядок запровадження акредитивної форми оплати енергетичного вугілля | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Мін'юст Національний банк | до 1 листопада |
| 32. Запровадити акредитивну форму розрахунків за енергетичне вугілля, а також інші форми, які гарантують 100-відсоткову оплату цієї продукції (передоплата тощо) | Мінпаливенерго Мінфін Національний банк | IV квартал |
| Удосконалення цінової політики щодо вугільної продукції | ||
| 33. Вжити заходів до визначення ціни на енергетичне та коксівне вугілля залежно від його енергетичної та технологічної цінності | Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінпаливенерго Мінпромполітики Мінфін Мін'юст Антимонопольний комітет | до 1 листопада |
| 34. Запровадити балансовий метод розподілу вітчизняного коксівного вугілля | Мінпаливенерго Мінпромполітики Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | IV квартал |
| 35. Розробити єдину політику закупівлі імпортного коксівного вугілля з урахуванням його марочного складу | Мінпромполітики Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | IV квартал |
| Адаптація діючої системи контролю за якістю вугільної продукції до європейських та світових стандартів і норм | ||
| 36. Розробити і запровадити державні стандарти на вугільну продукцію, гармонізовані з відповідними європейськими та світовими вимогами Фінансове оздоровлення підприємств вугільної промисловості | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінпромполітики Держстандарт | до кінця 2001 р. |
| Максимальне зменшення кредиторської та дебіторської заборгованості підприємств | ||
| 37. Подати проект Закону України "Про поліпшення фінансового становища підприємств вугільної промисловості" | Мінпаливенерго Мінфін Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мін'юст Мінпраці Державна податкова адміністрація Пенсійний фонд | до 1 листопада |
| 38. Розглянути питання щодо проведення розрахунків за енергоносії та комунальні послуги працівниками підприємств вугільної промисловості в рахунок погашення заборгованості із соціальних виплат та внести відповідні пропозиції | Мінпаливенерго Мінпраці Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Державна податкова адміністрація Пенсійний фонд Мінфін облдержадміністрації Мін'юст | IV квартал |
| Підвищення ефективності використання підприємствами бюджетних коштів | ||
| 39. Подати проект рішення Кабінету Міністрів України про вдосконалення механізму надання державної підтримки вугледобувним підприємствам з визначенням його конкретних економічних критеріїв | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Мін'юст | до 1 жовтня |
| 40. Удосконалити систему управління процесами реструктуризації у вугільній промисловості з урахуванням одержання коштів від реалізації матеріально-технічних ресурсів, що вилучаються у разі ліквідації підприємств | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мін'юст | III квартал |
| 41. Підготувати і затвердити нормативні документи щодо розроблення проектно-кошторисної документації на ліквідацію шахт (розрізів) з метою підвищення ефективності використання бюджетних коштів на реструктуризацію галузі | Держбуд Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мін'юст | до 1 грудня |
| Диверсифікація джерел інвестиційних ресурсів у розвиток галузі (державні капітальні вкладення, приватні інвестиції, власні кошти підприємств, інноваційні кошти, інші джерела) | ||
| 42. Уточнити обсяг капіталовкладень для кожної шахти (розрізу) з метою підвищення рівня їх рентабельності та забезпечення виконання прогнозних показників видобутку вугілля | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | IV квартал (щороку) |
| 43. Визначити джерела капіталовкладень для кожної шахти (розрізу), які включають державні капіталовкладення, приватні інвестиції, власні кошти підприємств, інноваційні кошти, інші джерела, а також економічні показники ефективності їх використання | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції | IV квартал (щороку) |
| 44. Розробити та затвердити рекомендації щодо порядку та умов залучення недержавних інвестицій на капіталовкладення з визначенням взаємної відповідальності та обов'язків сторін | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Фонд державного майна Мін'юст | до кінця 2001 р. |
| Проведення тендерів на закупівлю обладнання, матеріалів і послуг для потреб шахт (розрізів) за державні кошти, передбачені на ці цілі | ||
| 45. Впровадити механізм проведення вугледобувними підприємствами тендерів на закупівлю обладнання, матеріалів і послуг | Мінпаливенерго | III квартал |
| 46. Запровадити контроль за проведенням тендерів на закупівлю обладнання, матеріалів і послуг Підвищення рівня безпеки та охорони праці шахтарів | Мінпаливенерго | до кінця 2001 р. |
| Забезпечення належного рівня техніки безпеки, зниження рівня травматизму на виробництві, забезпечення медико-санітарного обслуговування шахтарів | ||
| 47. Розробити і подати на затвердження Кабінету Міністрів України програму підвищення безпеки праці на вугільних шахтах, передбачивши в ній заходи щодо комплексної дегазації вугільних пластів та утилізації метану, реконструкції шахтних вентиляційних систем, інвентаризації і приведення основних фондів у відповідність до вимог з охорони праці, поступового зменшення кількості лав, де видобування вугілля здійснюється за допомогою відбійних молотків, і горизонтів, де не витримується температурний режим, забезпечення засобами індивідуального і колективного захисту | Мінпаливенерго Мінпраці галузеві інститути | до 1 грудня |
| 48. Переглянути чинні і затвердити нові нормативно-правові акти з питань безпеки та охорони праці | Мінпраці Мінпаливенерго Мін'юст | до кінця 2001 р. |
| 49. Передбачити в договорах на купівлю-продаж шахт (розрізів) зобов'язання власника підприємства щодо забезпечення належного рівня техніки безпеки, охорони праці і відповідальність за їх порушення | Фонд державного майна Мінпаливенерго Мінпраці Мінекоресурсів | IV квартал |
| 50. Забезпечити виконання Першочергових заходів щодо розвитку промислового добування метану з вугільних родовищ Донбасу на 2001-2002 роки для підвищення рівня безпеки праці шахтарів та екологічного захисту довкілля | Мінпаливенерго Мінекоресурсів Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінпраці | у терміни, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. N 1463 |
| 51. Доопрацювати і затвердити галузеву програму "Здоров'я шахтарів", передбачивши в ній заходи щодо розроблення та впровадження сучасної технології моніторингу і прогнозування стану здоров'я шахтарів залежно від умов праці, проведення та контролю якості періодичних медичних оглядів шахтарів, створення галузевої системи профвідбору під час прийому на роботу підземних працівників і гірничорятувальників, а також розроблення і впровадження системи їх медичної реабілітації | Мінпаливенерго МОЗ облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів | IV квартал |
| 52. Вжити заходів з удосконалення гірничорятувальної служби Розв'язання соціальних та екологічних проблем | Мінпаливенерго МНС Мінпраці Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Мін'юст | до 1 листопада |
| Забезпечення співвідношення рівня заробітної плати працівників шахт (розрізів) та прожиткового мінімуму, в тому числі під час приватизації, шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу цих підприємств | ||
| 53. Передбачати під час укладення договорів купівлі-продажу шахт (розрізів) зобов'язання власника підприємства щодо дотримання законодавчо встановлених мінімальних гарантій з оплати праці та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів) | Мінпаливенерго Мінпраці Фонд державного майна облдержадміністрації | до кінця 2001 р. |
| 54. Затвердити методику визначення співвідношення рівня заробітної плати працівників шахт (розрізів) та середнього по промисловості в тому числі під час приватизації, шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу цих підприємств, передбачивши як обов'язкову умову підвищення рівня заробітної плати згідно з умовами, визначеними галузевою тарифною угодою | Мінпаливенерго Мінпраці Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Фонд державного майна Мін'юст | до 1 листопада |
| Забезпечення погашення заборгованості та своєчасної виплати поточної заробітної плати, в тому числі під час приватизації, шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу шахт (розрізів) | ||
| 55. Розробити за погодженням галузевими профспілками графіки погашення протягом 2001 року заборгованості із соціальних виплат по кожній шахті (розрізу) | Мінпаливенерго | III квартал |
| 56. Передбачити включення за згодою сторін умови погашення заборгованості із соціальних виплат у договори купівлі-продажу шахт (розрізів) | Фонд державного майна | IV квартал |
| 57. Установити контроль за виконанням графіків погашення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплат | Мінпаливенерго Мінпраці Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Державна податкова адміністрація Пенсійний фонд облдержадміністрації | згідно з графіками |
| Запровадження дієвого механізму соціального захисту працівників, які вивільняються у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією підприємств як до, так і після приватизації | ||
| 58. Подати на затвердження Кабінету Міністрів України програми комплексного розвитку територій (у розрізі областей вугільних регіонів), передбачивши в них заходи щодо створення нових робочих місць та соціального захисту працівників підприємств вугільної промисловості, які вивільняються в процесі реформування галузі | облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінпаливенерго Мінпраці Мінфін Мін'юст | IV квартал |
| 59. Розробити і затвердити порядок створення нових робочих місць для працівників, що вивільняються у процесі реформування галузі, та визначення джерел і обсягів їх фінансування виходячи із стратегії соціально-економічного розвитку регіонів | Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінпраці Мінфін Мінпаливенерго Мін'юст облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів | до 1 листопада |
| 60. Забезпечити контроль за створенням нових робочих місць за рахунок коштів на реструктуризацію вугільної промисловості | Мінпаливенерго Мінпраці Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Мін'юст облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів | до кінця 2001 р. |
| 61. Забезпечити реалізацію заходів програми зниження соціальної напруженості у шахтарських містах Луганської області шляхом розвитку підприємництва та сприяння самозайнятості населення | Український фонд підтримки підприємництва Держпідприємництво Луганська облдержадміністрація | протягом термінів реалізації програми |
| 62. Забезпечити реалізацію заходів міжрегіональної програми зниження соціальної напруженості в містах Донецької області шляхом розвитку малого та середнього підприємництва | Донецька облдержадміністрація Український фонд підтримки підприємництва | протягом термінів реалізації програми |
| Створення системи матеріального стимулювання працівників залежно від результатів господарської діяльності шахт (розрізів), в тому числі під час приватизації, шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу шахт (розрізів), здійснення заходів щодо підвищення престижності шахтарської праці | ||
| 63. Розробити та передбачити за згодою сторін у договорах купівлі-продажу шахт (розрізів) зобов'язання власника підприємства щодо матеріального стимулювання його працівників залежно від результатів господарської діяльності підприємства | Фонд державного майна Мінпраці Мінпаливенерго | до кінця 2001 р. |
| 64. Під час підготовки проектів рішень Кабінету Міністрів України щодо подальшого підвищення розміру пенсій передбачати диференційоване збільшення коефіцієнта підвищення пенсій працівникам вугільної промисловості, визначеного пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", залежно від професії та стажу роботи на підземних роботах | Мінпраці Пенсійний фонд Мінфін Мін'юст | до кінця 2001 р. |
| 65. Документально переоформити здійснення соціальних виплат постраждалим на виробництві від нещасних випадків та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, через відповідний Фонд соціального страхування | Мінпаливенерго Мінпраці МОЗ | у терміни, визначені законодавством |
| 66. Розробити умови та запровадити навчання за державні кошти гірничим спеціальностям з виплатою підвищених стипендій та вимоги про обов'язкове трьохрічне відпрацювання випускників за фахом на підприємствах вугільної промисловості | МОН Мінпаливенерго Мінфін | до кінця 2001 р. |
| 67. Підготувати та подати до Кабінету Міністрів України зміни до статті 43 Гірничого закону України щодо виплати грошової компенсації працівникам підприємств з видобутку (переробки) вугілля | Мінпаливенерго | до 1 листопада |
| Забезпечення належного рівня захисту довкілля | ||
| 68. Розробити умови розв'язання еколого-гідрогеологічних проблем, які виникають у процесі експлуатації та закриття шахт (розрізів) | Мінекоресурсів Мінпаливенерго Мінпраці облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів | до 1 листопада |
| 69. Передбачити під час укладення договорів купівлі-продажу шахт (розрізів) зобов'язання з розв'язання еколого-гідрогеологічних проблем, які виникають у процесі їх експлуатації та закриття, і відповідальність за їх порушення | Фонд державного майна Мінпаливенерго Мінекоресурсів Мінпраці Мін'юст | IV квартал |
| Подолання факторів депресивності шахтарських регіонів | ||
| 70. Подати проект рішення Кабінету Міністрів України про удосконалення механізму розподілу коштів на реструктуризацію вугільної промисловості за напрямами використання, а також розмежування між Мінпаливенерго, облдержадміністраціями та органами місцевого самоврядування функцій із забезпечення подолання наслідків ліквідації шахт (розрізів) | Мінпаливенерго Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Мінпраці Мін'юст облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів | до 1 листопада |
| 71. Забезпечити оперативне інформування громадськості вугледобувних регіонів про проведення заходів щодо гарантованого соціального захисту працівників вугільної промисловості | Мінпаливенерго Мінпраці Держкомінформ облдержадміністрації | протягом року |