стандартів та їх гарантованій реалізації;
- створенні умов для тривалого, духовно
насиченого життя;
- убезпеченні життєдіяльності людини.
2.1. Відстеження процесів людського
розвитку
Моніторинг процесів розвитку людини
передбачає передусім проведення розрахунку та
відстеження зміни індексу людського розвитку і
його складових елементів, оцінку тенденцій та
перспектив розвитку людського потенціалу.
Системне запровадження загальноприйнятих
показників людського розвитку дасть змогу:
- визначити критерії оцінки ефективності
державної політики;
- аналізувати та оперативно коригувати заходи
щодо проведення економічних реформ.
2.2. Створення умов для тривалого,
здорового та духовно насиченого життя
Створення умов для тривалого, здорового та
духовно насиченого життя передбачає значне
поліпшення медичних, освітянських та культурних
послуг, забезпечення зайнятості населення,
реформування системи соціального захисту,
проведення пенсійної реформи.
З цією метою Урядом буде розроблено
Основні напрями соціальної політики на період
до 2004 року.
Політика Уряду у цьому напрямі базуватиметься здоровий спосіб
на таких принципах: життя та
поліпшення
- пропаганда здорового способу життя, здоров'я
створення умов для належного фізичного населення
виховання людини;
- встановлення гарантованого рівня
безоплатної медичної допомоги населенню;
- поступовий перехід до надання медичної
допомоги за принципом "сімейного лікаря" та
створення єдиного медичного простору
незалежно від підпорядкування та форм
власності лікувально-профілактичних закладів;
- поетапне запровадження
загальнообов'язкового державного соціального
медичного страхування;
- створення системи фінансово-економічних і
правових механізмів гарантування медичної
допомоги в належному обсязі та необхідного
рівня її якості незалежно від місця
проживання громадян;
- розвиток приватної медицини та медичного
страхування.
Уряд гарантуватиме кожному отримання загальної задоволення
середньої освіти. інтелектуальних
та духовних
З цією метою: потреб людини
- розпочнеться перехід на дванадцятирічну
загальну середню освіту, розроблятиметься і
впроваджуватиметься новий зміст дошкільної,
загальної середньої та позашкільної освіти;
- впроваджуватимуться новітні технології у
сфері освіти;
- здійснюватиметься комп'ютеризація
навчального процесу;
- розпочнеться розроблення і впровадження
нового покоління вітчизняних підручників,
навчальних посібників та засобів навчання.
З метою реформування системи вищої та
професійно-технічної освіти Уряд вирішить такі
питання:
- розширення та удосконалення форм отримання
освіти із збереженням державного замовлення;
- фінансування навчання та гарантування
роботи за спеціальностями, в яких виникає
потреба з боку держави;
- оптимізація мережі навчальних закладів,
зміна структури підготовки кадрів;
- забезпечення повної або часткової оплати
навчання малозабезпеченої талановитої молоді;
- надання пільгових кредитів для отримання
вищої освіти.
Виходячи з необхідності підвищення
духовно-інтелектуального потенціалу
суспільства, Уряд забезпечить:
- збереження історико-культурної спадщини
України;
- розвиток і функціонування української мови
як державної;
- формування та реалізацію молодіжної
політики, спрямованої на створення правових,
економічних та організаційних засад і
гарантій для самореалізації особистості;
- розвиток культури і мистецтв, театру і
кінематографії, музейної справи,
образотворчого мистецтва, книговидання;
- підтримку професійних творчих спілок і
народної творчості;
- упорядкування та якісний розвиток мережі
культурно-освітніх закладів;
- розвиток інформаційного простору;
- упорядкування правових засад діяльності
державного, суспільного, комунального і
приватного телерадіомовлення, забезпечення
ефективного використання радіочастотного
ресурсу, розвиток технічних засобів мовлення.
Особливу увагу Уряд приділятиме зайнятості розвиток та
населення, розвитку та ефективному регулюванню ефективне
ринку праці, забезпеченню продуктивної регулювання
зайнятості, перекваліфікації працівників, які ринку праці
вивільнюються у зв'язку з реструктуризацією
економіки, сприянню в наданні молоді роботи
після закінчення навчання.
Здійснюватиметься політика щодо
поступового переходу від визначення заробітної
плати як частки у витратах підприємства до
заробітної плати як ціни робочої сили.
Уряд зосередить увагу на проведенні
виваженої політики доходів та реформуванні
системи оплати праці, створенні механізму
формування ціни робочої сили, подоланні її
штучного заниження, відновленні стимулюючої
функції заробітної плати.
На основі однозначно визначених та усталених стабільна
принципів фінансування і отримання соціальної система
допомоги Уряд забезпечить: соціального
захисту
- впровадження механізмів погашення та
недопущення у майбутньому заборгованості із
заробітної плати, пенсій та інших соціальних
виплат;
- повне розмежування до 2002 року джерел
фінансування окремих програм з метою
звільнення Пенсійного фонду від невластивих
йому виплат;
- більш раціональне використання коштів
державного та місцевих бюджетів, зокрема
перехід від системи діючих пільг до адресної
допомоги малозабезпеченим категоріям
населення;
- реформування системи соціального
страхування;
- удосконалення механізмів соціальної
підтримки людей похилого віку, ветеранів
війни та інвалідів, багатодітних сімей,
одиноких матерів, дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування;
- запобігання інвалідності, забезпечення
рівних можливостей доступу інвалідів до
соціальної інфраструктури, здійснення
реабілітації інвалідів, у тому числі з
використанням засобів фізичної культури і
спорту, для забезпечення їх зайнятості та
залучення до активного життя;
- розвиток мережі спеціалізованих закладів і
служб, які надають соціальну допомогу і
захист неповнолітнім, що перебувають у
складних і надзвичайних умовах, запобігання
дитячій безпритульності;
- створення мережі дитячих будинків сімейного
типу, притулків для неповнолітніх та центрів
соціально-психологічної реабілітації;
- своєчасне виявлення функціонально
неспроможних сімей та надання їм адресної
допомоги.
Пенсійна реформа спрямовуватиметься на: пенсійна
реформа
- розв'язання проблеми забезпечення поліпшить
соціальної справедливості. Розмір пенсії має якість життя
залежати від трудового стажу та особистої літніх людей
відповідальності за сплату пенсійних внесків;
- створення за рахунок індивідуальних внесків
загальнообов'язкового державного та
добровільного пенсійного страхування
потужного інвестиційного ресурсу, здатного
забезпечити фінансування розвитку вітчизняної
економіки та досягти вагомої надбавки до
пенсії.
З цією метою буде запроваджено трирівневу
пенсійну систему. Перший рівень - солідарна
система, другий - обов'язкові накопичення,
третій - добровільне пенсійне страхування.
2.3. Безпека життєдіяльності людини
Нагальним завданням в екологічній політиці довкілля,
є проведення інституційних реформ державної незагрозливе
системи охорони довкілля та використання для життя людей
природних ресурсів, впровадження механізмів та
інструментів екологічної політики, реалізація
пріоритетних національних і державних програм з
метою створення умов для сталого збалансованого
розвитку держави, створення державної системи
регулювання екологічної безпеки як невід'ємної
складової національної безпеки України.
У цій сфері Урядом вживатимуться заходи
щодо:
- створення Національного екологічного фонду
з метою концентрації в ньому всіх видів
екологічних зборів та інших надходжень для
цільового використання їх на фінансування
невідкладних екологічних заходів
загальнодержавного та регіонального значення;
- сприяння впровадженню інвестиційних
проектів екологічного спрямування;
- створення державної системи моніторингу
довкілля та управління використанням
природних ресурсів;
- суттєве підвищення ефективності
використання мінерально-сировинної бази та
інших природних ресурсів;
- забезпечення безпеки функціонування АЕС;
- впровадження нових правових інструментів
щодо розширення можливостей участі
громадськості у розв'язанні природоохоронних
проблем;
- реалізації екологічних програм, спрямованих
на поліпшення якості повітря, води, розвиток
заповідної справи та створення цілісної
екомережі, запровадження і додержання
принципів екологічно збалансованого розвитку.
Діяльність Уряду у сфері екологічної,
техногенної безпеки і цивільного захисту
населення спрямовуватиметься на створення
надійних гарантій безпечної життєдіяльності
людей, досягнення високих норм та стандартів
захисту населення і територій від надзвичайних
ситуацій природного і техногенного характеру,
розв'язання проблем, спричинених Чорнобильською
катастрофою та надвисоким техногенним
навантаженням.
Уряд вживатиме заходів щодо:
- запобігання виникненню надзвичайних
ситуацій шляхом реалізації державних,
ре|іональних, місцевих та об'єктових програм
зниження рівня техногенно-екологічних
ризиків;
- забезпечення функціонування дієвої
державної системи охорони праці на
підприємствах усіх форм власності і
запровадження жорсткої відповідальності
власників і керівників підприємств за
збереження життя та здоров'я людей на
виробництві;
- створення нових механізмів впливу на
зниження техногенного навантаження об'єктів
підвищеної небезпеки, насамперед шляхом
удосконалення дозвільної діяльності з
обов'язковим страхуванням від техногенних
ризиків;
- радикального реформування сил реагування на
надзвичайні ситуації;
- підвищення безпеки проживання населення у
сейсмічно небезпечних районах;
- підтримки та сприяння реалізації спільних
міжнародних проектів з питань цивільного
захисту населення і територій;
- здійснення надійного радіаційного та інших
видів контролю за якістю продуктів харчування
та станом навколишнього природного
середовища.
Пріоритетом урядової політики є мінімізація подолання
наслідків Чорнобильської катастрофи. наслідків
Чорнобильської
Зусилля Уряду будуть спрямовані на: катастрофи
- удосконалення законодавчої та нормативної
бази з питань подолання наслідків
Чорнобильської катастрофи;
- забезпечення адресності пільг та
компенсацій особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, шляхом:
надання спеціальної медичної допомоги,
передусім інвалідам і хворим;
належного пенсійного забезпечення;
оздоровлення постраждалих, передусім
дітей, інвалідів та учасників ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи;
погашення заборгованості з виплати
компенсацій, що склалася за останні роки;
- продовження робіт, пов'язаних з
будівництвом першої черги комплексу
переробки, зберігання та захоронення
радіоактивних відходів;
- забезпечення виконання невідкладних заходів
з метою реабілітації території зони
відчуження;
- продовження разом з країнами "великої
сімки" та Європейського Союзу реалізації
проекту перетворення об'єкта "Укриття" в
екологічно безпечну систему.
3. Економічне зростання
3.1. Створення макроекономічних умов
зростання
Основною метою політики економічного
зростання є поступове збільшення темпів
приросту ВВП: у 2000 році до рівня не менше ніж
1-2 відсотки, 2001 - на 4 відсотки, 2002 - 2004
- на 6,5 відсотка. Стрижнем стратегії зростання
буде політика, яка забезпечуватиме ефективне
використання ресурсів економіки, накопичення
капіталу і спрямування його на продуктивне
нагромадження.
Макроекономічною основою зростання має
стати фінансова стабільність, збалансованість і
прозорість бюджету, прогнозованість валютного
курсу, зважена податкова та грошово-кредитна
політика.
Уряд дотримуватиметься таких принципів вдосконалення
бюджетної політики: бюджетного
процесу
- формування державного бюджету у наступні
роки за програмно-цільовим методом з метою
забезпечення профіциту на рівні 1 відсотка
ВВП;
- спрямування державної політики у сфері
державних фінансів на створення соціально
орієнтованої економіки;
- зниження податкового тиску за рахунок
розширення податкової бази, скасування
податкових пільг з одночасним зменшенням
ставок оподаткування та спрощенням процедур
податкового адміністрування;
- включення всіх коштів бюджетних організацій
до спеціального фонду бюджету, видатки якого
контролюватимуться Державним казначейством;
- реформування міжбюджетних відносин;
- забезпечення сплати податків до бюджетів
усіх рівнів у грошовій формі.
Важке становище у сфері державних фінансів ефективне
та значне поточне боргове навантаження управління
обумовлюють необхідність вжиття негайних державним
заходів, спрямованих на підвищення ефективності боргом
управління державним боргом, зокрема на:
- досягнення домовленостей щодо умов
погашення та обслуговування в 2000-2001 роках
зовнішнього державного боргу та оптимізації
його структури шляхом продовження середнього
терміну погашення кредитів і зменшення
вартості обслуговування;
- активізацію співпраці з міжнародними
фінансовими організаціями та Європейським
Співтовариством;
- концентрацію зусиль на відновленні програми
розширеного фінансування, що підтримується
Міжнародним валютним фондом, яка є необхідним
фактором реструктуризації значної частини
державного боргу.
Уряд проводитиме політику зменшення
державного боргу та обсягів залучення кредитів
під державні гарантії.
Уряд сприятиме Національному банку в проведення
проведенні ним політики забезпечення виваженої
стабільності національної валюти. Будуть грошово-кредитної
створені необхідні передумови для вільного руху політики
капіталу, збільшення обсягів кредитування
реального сектора економіки, прогнозованості
рівня інфляції.
Основними завданнями щодо підтримки
монетарної політики Національного банку буде
відмова від запозичень у нього ресурсів на
покриття бюджетного дефіциту та фінансування
цільових програм; запобігання різким коливанням
обмінного курсу гривні; поліпшення платіжного
балансу; створення сприятливих умов для
припливу капіталів в економіку України;
стимулювання зовнішньоекономічної діяльності.
Дії Уряду разом з Національним банком
будуть спрямовані на удосконалення
законодавства, що регулює взаємовідносини
банків з позичальниками, з метою посилення
відповідальності за неповернення кредитів.
Поглиблюватимуться партнерські відносини
Уряду та Національного банку з метою
забезпечення в країні фінансової стабільності.
Уряд сприятиме розвитку кредитних спілок в
Україні як напряму фінансової кооперації
населення.
3.2. Розкриття підприємницького потенціалу
нації
Основою політики економічного зростання
буде розкриття підприємницького потенціалу.
Приватна ініціатива в поєднанні з
науково-технологічними досягненнями має
справити позитивний вплив на
конкурентоспроможність вітчизняної продукції та
національної економіки, сприятиме збільшенню
обсягів заощаджень населення та спрямуванню їх
на ефективний економічний розвиток, вирішення
питань соціального захисту. Результатом стане
значне підвищення ефективності використання
суспільних ресурсів.
З метою розкриття підприємницького сприятливі
потенціалу, зменшення "тінізації" економіки умови для
Урядом вживатимуться заходи щодо: підприємця
через:
- законодавчого забезпечення захисту прав
власності;
- створення умов, необхідних для реалізації
процедур відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом;
- забезпечення відкритості та прозорості реформування
приватизації, надання інвесторам інформації відносин
про об'єкти та умови приватизації, залучення власності,
до її проведення радників;
- сприяння прийняттю Податкового кодексу, стимулюючу
забезпечення стабільності, рівномірності роль податків,
податкового навантаження на різні категорії
платників податків з однаковим рівнем доходу,
уніфікації підходів до платників податків
незалежно від форми власності та галузевої
приналежності;
- зменшення податкового навантаження шляхом
поступового зниження ставки податку на додану
вартість та нарахувань на фонд оплати праці,
відмови від обов'язкових відрахувань до
інноваційного фонду;
- удосконалення системи оподаткування
суб'єктів малого та середнього
підприємництва;
- впровадження сучасних технологій
адміністрування податків;
- скасування картотеки та закріплення права
платників податків самостійно розпоряджатися
власними коштами;
- реформування системи державного регулювання невтручання
з метою забезпечення невтручання органів держави в
виконавчої влади та органів місцевого діяльність
самоврядування в діяльність суб'єктів підприємств,
господарювання, усунення правових та
організаційних перешкод у провадженні
підприємницької діяльності.
Завдяки справедливій конкуренції буде
досягнуто ефективного розподілу суспільних
ресурсів та стабільності цін. З метою захисту
та підтримання конкуренції Уряд забезпечить:
- зменшення кількості інституцій, які
розподіляють державні фінанси та матеріальні
цінності;
- здійснення закупівель товарів та послуг для
державних потреб, а також їх реалізацію
виключно на прозорих конкурсних засадах;
- усунення бар'єрів на шляху входження
суб'єктів господарської діяльності на існуючі
ринки, зокрема на монополізовані;
- створення рівних умов діяльності для
суб'єктів підприємництва незалежно від їх
організаційно-правової форми, форми власності
та країни походження капіталу;
- удосконалення законодавства, що регулює
конкуренцію та сприяє підвищенню ефективності
державного регулювання діяльності суб'єктів спрощення обліку,
природних монополій; міжнародні
стандарти
- реформування податкового обліку, перехід на бухгалтерського
міжнародні стандарти бухгалтерського обліку. обліку
3.3. Розвиток внутрішнього ринку
З урахуванням впливу політики структурних
змін на розвиток внутрішнього ринку Уряд
вживатиме заходів до:
- оптимізації обсягів і забезпечення
формування раціональної структури державних
ресурсів та відповідних видатків бюджету, що
у середньостроковій перспективі сприятиме
випередженню темпів зростання
платоспроможного попиту населення над темпами
зростання ВВП. У короткостроковій перспективі
зростання платоспроможного попиту
підтримуватиметься погашенням заборгованості
із заробітної плати, пенсій та інших
соціальних виплат;
- забезпечення справедливої конкуренції та
державного регулювання діяльності суб'єктів
природних монополій, що сприятиме збільшенню сприяння
продуктивності та обсягів виробництва, конкуренції,
розширенню внутрішнього ринку
високотехнологічної продукції та розвитку
сфери інформаційних послуг, а саме:
-збільшенню попиту на відповідні товари та
послуги з боку підприємств, які
здійснюватимуть технічне та технологічне
переоснащення;
-реалізації програм соціального спрямування,
пов'язаних із застосуванням новітніх
технологій у сфері охорони здоров'я, освіти,
правоохоронних органах та в Збройних Силах;
-збільшенню попиту населення на
високоякісні товари тривалого використання;
-розвитку інституцій та інструментів
інформаційного забезпечення функціонування
ринків.
Все це в свою чергу дасть значний поштовх
до розвитку галузей телекомунікацій,
програмного забезпечення, виробництва
комп'ютерної техніки тощо.
Введення в економічний обіг землі як
товару, проведення виваженої політики підтримки
сільськогосподарського товаровиробника,
забезпечення доступу до фінансових ресурсів на
ринкових умовах та оновлення
сільськогосподарської техніки стимулюватиме
розвиток переробних галузей промисловості і
галузей сільськогосподарського машинобудування.
Уряд спрямовуватиме державні інвестиції на
модернізацію та розбудову інфраструктури, що
сприятиме збільшенню обсягів будівельних робіт
і викличе зростання попиту на будівельні
матеріали та конструкції, продукцію
машинобудування тощо.
Уряд сприятиме розвитку фондового ринку
шляхом:
- створення і розширення інфраструктури розвиток
фондового ринку; фондового ринку
- забезпечення прозорого механізму обліку та
переходу прав власності;
- удосконалення механізмів корпоративного
управління, зокрема щодо забезпечення захисту
прав акціонерів, створення умов для
формування ефективного власника,
удосконалення механізмів висвітлення
інформації про діяльність емітентів цінних
паперів;
- підвищення рівня знань та поінформованості
населення з питань функціонування фондового
ринку.
Зусилля Уряду щодо формування дієвого дієвий ринок
страхового ринку спрямовуватимуться на страхових послуг
створення умов для збільшення обсягів та
підвищення якості страхових послуг шляхом:
- розвитку правових основ регулювання
страхової діяльності;
- подальшого удосконалення системи
обов'язкового державного страхування;
- зняття обмежень для участі іноземного
капіталу в статутних фондах страховиків -
резидентів України;
- удосконалення системи перестрахувального
ринку з метою зменшення експортних ризиків.
Реалізуватимуться заходи щодо поетапного
забезпечення доступу іноземних страховиків на
український страховий ринок у рамках механізму
вступу України до Світової організації
торгівлі, поглиблення співпраці з відповідними
інституціями в Європейському Союзі.
4. Конкурентоспроможність національної
економіки
4.1. Структурні зрушення
З метою підвищення конкурентоспроможності
національної економіки Уряд сконцентрує увагу
на проведенні структурних реформ у ключових
галузях і секторах економіки.
Реформи у паливно-енергетичному секторі
спрямовуватимуться передусім на створення
прозорих, конкурентних і ефективних ринків
енергоносіїв.
Зусилля Уряду будуть спрямовані на енергетична
створення умов для збільшення обсягів власного незалежність
видобутку вугілля, природного газу і нафти, України
виробництва електроенергії, а також для
забезпечення енергетичної незалежності країни.
Уряд забезпечить збереження єдиної
енергетичної системи країни та вдосконалення
діяльності органів, які здійснюють управління
об'єктами енергосистеми, ефективне державне
регулювання природних монополій, що діють у
паливно-енергетичному комплексі.
З метою диверсифікації джерел постачання диверсифікація
нафти та газу в Україну у 2000 - 2001 роках джерел
буде забезпечено виконання комплексу робіт з постачання
будівництва об'єктів Євро-Азійського енергоресурсів
нафтотранспортного коридору, газопроводу Тальне
- Ізмаїл та визначення маршрутів поставок
енергоносіїв з урахуванням інтересів України.
Опрацьовується питання створення міжнародного
консорціуму.
Особливу увагу буде приділено реалізації
комплексу робіт із створення ядерно-паливного
циклу, забезпеченню безпечної роботи атомних
електростанцій та розв'язанню проблем закриття
Чорнобильської АЕС.
Передбачається подальше розширення
використання нетрадиційних джерел енергії
(метан вугільних пластів, вітро- та мала
гідроенергетика тощо).
Продовжиться співробітництво з Російською інтеграція
Федерацією в енергетичному секторі. енергосистем
З метою поступового входження енергетики
України в енергетичний сектор Європейського
Союзу, збільшення експорту електричної енергії
до країн Східної та Центральної Європи
здійснюватимуться послідовні кроки для
забезпечення паралельної роботи об'єднаної
енергосистеми України з енергосистемами Європи
(UCPTE).
Триватиме робота, пов'язана з
модернізацією об'єктів електроенергетики,
збереженням і модернізацією міждержавних
магістральних інженерних споруд.
З використанням відповідних механізмів вдосконалення
державного регулювання буде встановлено жорсткі системи
вимоги до всіх учасників ринків енергоносіїв, а розрахунків за
саме: припинення безоплатного споживання енергоносії
енергетичних ресурсів, запровадження фінансових
і майнових санкцій до боржників, скасування
пільг з оплати енергоносіїв, передбачених для
окремих категорій споживачів, перехід до
внесення платежів за енергоносії виключно у
грошовій формі, забезпечення вільного вибору
постачальників енергоносіїв, проведення