- статей 7-9 Закону щодо послідовності розгляду і вирішення колективного трудового спору, термінів утворення примирної комісії та порядку її роботи;
- статті 12 Закону щодо обов'язкового виконання рішення трудового арбітражу при попередній домовленості про це сторін;
- статті 13 Закону щодо обов'язкової участі сторін колективних трудових спорів (конфліктів) у примирних процедурах;
- статей 17-20 Закону щодо дотримання процедури проведення страйку як крайнього засобу вирішення колективних трудових спорів;
Найбільш поширеними причинами порушень вищеназваного Закону України у 2005 році залишалися:
- недостатній рівень обізнаності сторін соціально-трудових відносин з чинним законодавством, нормативно-правовою базою НСПП;
- зволікання власників (уповноважених ними органів чи представників), у тому числі органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування із реагуванням чи взагалі їх нереагування на висунуті найманими працівниками вимоги, невиконання рішень примирних органів;
- недооцінка ефективності проведення примирних процедур сторонами колективного трудового спору;
- недостатня увага центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування до питань стабілізації соціально-трудових відносин і вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) на відповідних територіях та на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до власності територіальних громад, або перебувають в сфері управління відповідних міністерств та відомств;
- недосконалість правового механізму відповідальності за порушення законодавства про колективні трудові спори та ін.
Із врахуванням результатів аналізу цих проблем Службою, її структурними підрозділами в регіонах протягом року постійно проводилася робота, спрямована на запобігання порушень чинного законодавства сторонами соціально-трудових відносин, усунення причин і умов, що їх викликають, роз'яснення в трудових колективах положень законодавчих і нормативно-правових актів з питань вирішення спорів (конфліктів), розроблення та надання методичних рекомендацій, консультування представників сторін з цих питань в ході вирішення спорів та конфліктних ситуацій, популяризацію примирних процедур через засоби масової інформації з метою підвищення рівня правової культури учасників вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), участь у різноманітних формах профспілкової та фахової підготовки, діяльність в регіонах інформаційно-консультаційних центрів НСПП, прийом громадян тощо.
6. Правове забезпечення діяльності Національної служби посередництва і примирення протягом 2005 року
Протягом 2005 року, відповідно до Положення про Національну службу посередництва і примирення, спираючись на статтю 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", НСПП продовжувала розробку нових і вдосконалення існуючих нормативних актів щодо діяльності НСПП та порядку здійснення примирних процедур по вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), запобігання виникненню спорів.
З метою нормативно-правового забезпечення діяльності НСПП, здійснення примирних процедур, належного виконання завдань, покладених на Службу, в звітному періоді розроблені і затверджені:
- Інструкція про порядок підготовки та подання Національною службою посередництва і примирення до суду заяви про вирішення колективного трудового спору (конфлікту) (нова редакція);
З метою забезпечення належного рівня нормативних актів, що розробляються, на підставі договору з Інститутом держави і права ім. В.М.Корецького НАН України здійснювалася науково-правова експертиза ряду проектів нормативних актів НСПП.
Станом на 01.01.2006 року розроблено, затверджено і включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 1826 нормативних актів НСПП. Протягом звітного періоду до 46 нормативних актів з питань діяльності НСПП та здійснення примирних процедур внесені відповідні зміни і доповнення у зв'язку з необхідністю їх актуалізації, приведення у відповідність до інших актів законодавства.
Оприлюднення затверджених нормативних актів НСПП здійснювалося через юридичну інформаційно-пошукову систему "Законодавство" та через щомісячне офіційне нормативне виробничо-практичне, наукове, інформаційне видання - Бюлетень Національної служби посередництва і примирення.
7. Організаційна робота НСПП, робота з кадрами. Робота з арбітрами, посередниками, позаштатними радниками, завідувачами інформаційно-консультаційними центрами НСПП. Інформування громадськості про діяльність НСПП
У звітному періоді організаційна та кадрова робота НСПП була спрямована на подальшу оптимізацію структури Служби, забезпечення якісної роботи структурних підрозділів НСПП, що дозволило більш ефективно реалізовувати протягом звітного періоду завдання, визначені Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" та Положенням про Національну службу посередництва і примирення.
На 31.12.2005 року облікова кількість штатних працівників складала 187 чоловік. Більшість працюючих (81%) становлять за фахом юристи та економісти, зокрема, юристів - 82 працівники (44% від загальної кількості працюючих), економістів - 69 працівників (37%). На зазначену дату 56% усіх працівників НСПП складала молодь: віком до 35 років у Службі працюють 104 працівники.
В звітному році з метою навчання та підвищення кваліфікації для всіх категорій працівників Служби проведено 5 дводенних нарад-семінарів (всього підготовку на цих нарадах-семінарах пройшли 149 працівників).
В 2005 році на базі Національної академії внутрішніх справ України (м. Київ) та Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого (м. Харків) підготовлено 32 трудових арбітри та 32 незалежних посередники (загальна кількість трудових арбітрів в Україні на кінець звітного періоду становить 487 осіб, незалежних посередників - 131 особа), підвищили кваліфікацію 134 арбітри та 17 незалежних посередників.
Істотну допомогу та сприяння структурним підрозділам НСПП з питань поліпшення соціально-трудових відносин у конкретних колективах, запобігання колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх вирішення, прогнозування спірних чи конфліктних ситуацій тощо надавали позаштатні радники, чисельність яких на кінець звітного періоду становила 727 осіб.
У 2005 році Служба продовжувала здійснювати комплекс заходів, спрямованих на інформування громадськості про діяльність НСПП через засоби масової інформації (періодичні видання, радіо- та телепрограми тощо), використовуючи можливості науково-практичних семінарів, конференцій, круглих столів, різних форм навчання трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників, профспілкових працівників, сторін соціально-трудових відносин. Так, фахівцями НСПП у звітному році було здійснено 198 виступів на радіо та телебаченні, підготовлено і розміщено в друкованих засобах масової інформації 454 статті та інтерв'ю; відділеннями НСПП в регіонах проведено 538 навчально-практичних семінарів, конференцій, "круглих столів"; працівниками НСПП здійснено 1134 виступів на нарадах, семінарах, прочитано лекцій з питань практики вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) та запобігання їх виникненню.
В інформуванні громадськості про роботу НСПП, здійсненні консультаційної, роз'яснювально-правової роботи продуктивною була роль інформаційно-консультаційних центрів НСПП, яких на кінець 2005 року на районному та міському рівнях діяло 587.
У цих напрямах активно використовувались також можливості щомісячного офіційного нормативного виробничо-практичного наукового інформаційного видання НСПП - Бюлетеня Національної служби посередництва і примирення, місячний тираж якого на кінець звітного року складав 2000 примірників. Через це видання серед читачів популяризуються законодавчі та нормативно-правові акти з питань соціально-трудових відносин, розв'язання колективних трудових спорів (конфліктів), у тому числі ті, що розробляються НСПП.
З метою більш вільного доступу зацікавлених органів, установ, організацій, трудових колективів та окремих громадян до цих питань, забезпечення прозорості діяльності НСПП в 2005 році в мережі Інтернету Службою створена власна WEB-сторінка (http://www.nspp.gov.ua).
Протягом звітного періоду до НСПП, її відділень у регіонах з питань соціально-трудових відносин, консультацій та роз'яснень чинного законодавства, захисту соціальних та трудових прав й інтересів надійшло і розглянуто 2234 усних та письмових звернень громадян.
Висновки та пропозиції
1. Підсумки роботи НСПП, її відділень в Автономній Республіці Крим та областях, сектору НСПП по роботі в місті Києві, представництва НСПП в місті Севастополі у звітному періоді з ключових питань поліпшення соціально-трудових відносин, сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх запобіганню, посередництва у примирно-переговорних процесах між найманими працівниками та власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) засвідчують, що в умовах досить складної динаміки економічних, фінансових, соціальних та інших причин і факторів в 2005 році у трудових колективах підприємств, установ та організацій економіки України зберігалися в цілому стабільні соціально-трудові відносини.
Значною мірою такий результат був забезпечений комплексом цілеспрямованих заходів і, зокрема:
- позитивними наслідками реалізації в країні соціальних програм, спрямованих на поступове збільшення рівня прожиткового мінімуму, підвищення рівня мінімальної заробітної плати і наближення її розміру до прожиткового мінімуму, запровадження Єдиної тарифної сітки оплати праці, погашення заборгованості із заробітної плати, відновлення міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень, забезпечення збільшення реальних доходів населення та інших, що в кінцевому результаті істотно звужувало поле соціально-трудової конфліктності;
- скоординованою взаємодію НСПП та її структурних підрозділів на місцях, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань роботодавців, профспілкових організацій та їх об'єднань, сторін соціально-трудових відносин, спрямованою на своєчасне вирішення спірних чи конфліктних ситуацій чи їх запобігання;
- активним застосуванням за сприяння НСПП правового механізму вирішення спорів (конфліктів), примирно-переговорних процедур на всіх рівнях - від виробничого до національного.
2. Як результат, у звітному 2005 році в ході проведення примирно-переговорних процедур та за сприяння НСПП було вирішено 87 колективних трудових спорів, учасниками яких були 72,1 тис. осіб 266 підприємств, установ, організацій. За цей період НСПП знято з реєстрації та контролю у зв'язку з вирішенням 296 вимог, з них 119 вимог (40,2%) стосувалися погашення заборгованості із заробітної плати та своєчасної виплати поточної зарплати, 83 (28,0%) - підвищення рівня заробітної плати та запровадження відповідних умов оплати праці.
Окрім того, за сприяння НСПП і взаємодії зі всіма зацікавленими органами та організаціями протягом вказаного періоду в ході здійснення заходів на доконфліктній стадії було вирішено 548 розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин, попереджено виникнення 436 колективних трудових спорів на 604 підприємствах, установах та організаціях. При цьому погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 148,0 млн. грн. (64,4% від суми заборгованості, що стала основною причиною розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин).
Внаслідок упереджувальних заходів НСПП, її структурних підрозділів у регіонах вдалося запобігти виникненню цілого ряду страйків, акцій соціального протесту у Вінницькій, Волинській, Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській, Івано-Франківській, Київській, Луганській, Львівській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Сумській, Харківській, Черкаській, Чернігівській, інших областях та в м. Севастополі.
3. Аналіз НСПП стану соціально-трудових відносин у колективах, вимог, що висувалися найманими працівниками до власників чи уповноважених ними органами (представниками) показав, що найбільш поширеними причинами виникнення колективних трудових спорів (конфліктів) в 2005 році були:
- незабезпечення тарифних ставок та окладів на рівні, встановленому чинним законодавством, Генеральною та галузевими угодами, низький у зв'язку з цим рівень заробітної плати в цілому ряді галузей економіки;
- невиконання власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) законодавства про працю, колективних договорів, угод в частині оплати праці; заборгованість із заробітної плати, темпи погашення якої на багатьох підприємствах, установах та організаціях характеризуються нестабільністю; допущення в частині галузей з початку року зростання заборгованості із заробітної плати, систематичних порушень термінів виплати поточної зарплати, що призводить до ускладнення соціально-трудових відносин;
- порушення соціальних і трудових прав найманих працівників у зв'язку із встановленням нових або зміною існуючих соціально-економічних умов праці та виробничого побуту (застосування вимушеної неповної зайнятості, робота в умовах неповного робочого дня (тижня) тощо), зокрема, на підприємствах, щодо яких застосовані процедури ліквідації, відновлення платоспроможності боржника чи визнання його банкрутом;
- ухилення частини власників від укладення колективних договорів, невиконання ними положень колдоговорів там, де вони укладені; ігнорування чи формальне реагування на обґрунтовані вимоги найманих працівників, профспілок; невиконання угод, рішень примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів), графіків погашення заборгованості із заробітної плати тощо.
4. Частину названих вище негативних щодо соціально-трудових відносин у колективах причин та факторів протягом 2005 року усунути на підприємствах, установах та організаціях не вдалося чи вони були усунуті лише частково. У зв'язку з цим проблемними у сфері соціально-трудових відносин у 2006 році, ймовірно, можуть бути:
- в розрізі галузей економіки - окремі трудові колективи підприємств вугільної, хімічної промисловості, машинобудування, житлово-комунального господарства, окремі види транспорту, харчової промисловості та перероблення сільськогосподарських продуктів, заклади освіти та охорони здоров'я;
- в розрізі регіонів - території, де:
- діє значний відсоток підприємств, установ та організацій тих галузей економіки, в яких середня заробітна плата значно нижча від середнього рівня по економіці;
- порушуються терміни виплати поточної заробітної плати, зарплата виплачується не в повному обсязі, існують значні суми заборгованості із заробітної плати;
- значна питома вага об'єктів господарювання, що призупинили свою діяльність та щодо яких реалізуються процедури відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом;
- свого часу потужні містоутворюючі підприємства на даний час знаходяться у складному чи кризовому фінансово-економічному стані;
- місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, відповідними органами державної влади не вживаються достатні заходи щодо притягнення до дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної, кримінальної відповідальності власників чи уповноважених ними органів (представників) за порушення законодавства про працю, оплату праці та ін.
5. З урахуванням результативності вирішення сторонами соціально-трудових відносин колективних трудових спорів (конфліктів), заходів щодо запобігання таких спорів у 2005 році, прогнозованих тенденцій динаміки соціально-трудових відносин у 2006 році НСПП, її структурні підрозділи у регіонах зосередять свої зусилля в поточному році на:
- активному моніторингу стану та змін соціально-трудових відносин у колективах тієї частини підприємств, установ та організацій, що в силу різних причин прогнозно характеризуються більш нестабільним, конфліктогенним станом трудових відносин між власниками та найманими працівниками (підприємств, установ та організацій із значною заборгованістю із заробітної плати, хронічними порушеннями термінів виплати поточної зарплати; підприємств-боржників; де тривалий час становище найманих працівників не змінюється на краще; де працівники для захисту своїх прав змушені були неодноразово застосовувати страйки, акції протесту та ін.);
- підвищенні ефективності оперативної та планової взаємодії НСПП з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців, професійними спілками та їх об'єднаннями з метою організації невідкладного і продуктивного реагування на факти ускладнень соціально-трудових відносин, колективні трудові спори (конфлікти), страйки, акції соціального протесту тощо;
- допомозі Службою трудовим колективам у справі застосування примирних процедур для вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), у правовому супроводі спорів (конфліктів) на всіх рівнях - виробничому, територіальному, територіально-галузевому, галузевому та національному - аж до їх повного розв'язання.
Зазначені напрями та підходи дозволять НСПП, її структурним підрозділам в Автономній Республіці Крим та областях, в містах Києві та Севастополі більш результативно реалізовувати в 2006 році основні завдання, визначені Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", Положенням про Національну службу посередництва і примирення, забезпечувати соціальну стабільність Української держави.
| Голова Національної служби посередництва і примирення | В.Руденко |