Беручи до уваги результати цього аналізу, і використовуючи широкий спектр засобів, НСПП, її структурні підрозділи в регіонах проводили у січні-вересні п.р. роз'яснювально-консультативну роботу з питань вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), розробляли і поширювали методичні рекомендації, популяризували кращий досвід розв'язання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин, знайомили через Бюлетень Національної служби посередництва і примирення трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників НСПП з новими законодавчими та нормативно-правовими актами тощо.
6. Правове забезпечення діяльності Національної служби посередництва і примирення
У звітному періоді НСПП продовжувала розробку нових і вдосконалення існуючих нормативних актів щодо діяльності НСПП та порядку здійснення примирних процедур по вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), запобігання виникненню спорів, як того вимагає Положення про Національну службу посередництва і примирення.
Станом на 01.10.2005 року розроблено, затверджено і включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 1742 нормативних акта НСПП. Протягом поточного року внесені відповідні зміни і доповнення до 42 нормативних актів з питань діяльності НСПП та здійснення примирних процедур у зв'язку з необхідністю їх актуалізації, приведення у відповідність до інших актів законодавства.
Відповідно до плану підготовки нормативних актів з питань діяльності НСПП та здійснення примирних процедур на 2005 рік розроблені і затверджені:
На замовлення НСПП і згідно з договором з Інститутом держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, в 2005 році здійснюється науково-правова експертиза ряду проектів нормативних актів НСПП.
Нормативно-правові акти НСПП оприлюднюються в юридичній інформаційно-пошуковій системі "Законодавство", а також у щомісячному офіційному нормативному виробничо-практичному, науковому, інформаційному виданні - Бюлетені Національної служби посередництва і примирення.
7. Організаційна робота НСПП, робота з кадрами. Робота з арбітрами, посередниками, позаштатними радниками, завідувачами інформаційно-консультаційними центрами НСПП. Інформування громадськості про діяльність НСПП
У звітному періоді організаційна та кадрова робота НСПП була підпорядкована цілям подальшого вдосконалення структури Служби, підвищення результативності роботи як НСПП в цілому, так і її структурних підрозділів на місцях.
На 01.10.2005 року 95% загальної чисельності працівників НСПП становили за фахом юристи та економісти; 48% - молодь віком до 35 років.
Протягом звітного періоду НСПП на базі Національної академії внутрішніх справ України та Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого продовжувала підготовку та підвищення кваліфікації трудових арбітрів та незалежних посередників: підготовлено і внесено до Списку арбітрів 32 трудових арбітри, пройшло підвищення кваліфікації 102 трудових арбітри та 17 незалежних посередників. Загальна чисельність інституту трудових арбітрів в Україні на зазначену дату становить 490 осіб, незалежних посередників - 99 осіб.
Здійсненню аналізу реального стану соціально-трудових відносин на місцях, вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх запобіганню істотно допомагають позаштатні радники НСПП, чисельність яких на 01.10.2005 року досягла 705 осіб.
Завдяки цілеспрямованим заходам НСПП склалася і чітко функціонує система інформування громадськості про діяльність Служби, надання консультативної та роз'яснювальної допомоги сторонам соціально-трудових відносин. Зокрема, протягом 9 місяців 2005 року фахівцями НСПП, її відділень в регіонах було здійснено 146 виступів на радіо та телебаченні, підготовлено й розміщено в друкованих засобах масової інформації 325 статей та інтерв'ю; проведено більше 400 навчально-практичних семінарів, конференцій, "круглих столів"; працівники НСПП брали участь у роботі понад 800 нарад, семінарів тощо.
Значна частина цих заході проведена на базі громадських інформаційно-консультаційних центрів НСПП, яких на кінець звітного кварталу в регіонах функціонує 564.
Інформаційну функцію та функцію популяризації законодавчих та нормативно-правових актів з питань соціально-трудових відносин, розв'язання колективних трудових спорів (конфліктів) продовжує виконувати Бюлетень Національної служби посередництва і примирення, місячний тираж якого складає 2000 примірників.
Висновки та пропозиції
1. Результати діяльності НСПП, її відділень в Автономній Республіці Крим та областях, сектору НСПП по роботі в місті Києві, представництва НСПП в місті Севастополі в січні-вересні 2005 року показують, що в непростих умовах економічного розвитку країни вдалося протягом 2005 року практично на всіх рівнях - від виробничого до галузевого в цілому забезпечити стабільність соціально-трудових відносин у колективах, спрямувати вирішення спірних чи конфліктних ситуацій у регламентоване законом правове русло.
Значною мірою цьому сприяли реалізація в країні запланованих на 2005 рік соціальних програм; заходи за участю НСПП, спрямовані на усунення найважливіших причин соціально-трудової конфліктності: підвищення заробітної плати, погашення заборгованості із заробітної плати, інших соціальних виплат; продуктивна взаємодія НСПП з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями, професійними спілками у вирішенні колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій, розв'язанні розбіжностей між найманими працівниками та власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) на доконфліктній стадії, запобіганні виникненню нових спорів (конфліктів), попередженні страйків, акцій соціального протесту.
2. В результаті заходів, здійснених НСПП у взаємодії з іншими зацікавленими органами та організаціями у звітному періоді, попереджено виникнення 297 колективних трудових спорів на 368 підприємствах, вирішено 70 колективних трудових спорів на 213 підприємствах, установах та організаціях, де учасниками спорів були понад 64,4 тис. осіб, погашена заборгованість із заробітної плати в сумі 219,2 млн. грн.
Застосовуючи примирні процедури (розгляд спорів на примирних комісіях, трудових арбітражах) за безпосередньою участю НСПП, її структурних підрозділів у регіонах, вдалося вирішити ряд складних, довготривалих колективних трудових спорів у вугільній промисловості, хімічному виробництві, машинобудуванні, металургії та обробленні металу, будівництві, освіті.
3. Разом з тим, у січні-вересні 2005 року НСПП зареєстровано нових колективних трудових спорів у 1,7 раза більше, ніж за аналогічний період минулого року. Передумовами такого збільшення є:
- здійснення в країні курсу на розширення соціального діалогу, відкритість, усунення адміністративних перепон для правового захисту найманими працівниками, профспілками своїх трудових та соціальних прав й інтересів;
- поступове створення на всіх рівнях умов для відкритого, задокументованого вступу найманих працівників чи профспілок у колективні трудові спори з власниками чи роботодавцями без побоювань бути звільненими;
- більш широка обізнаність найманих працівників з правовими шляхами вирішення спірних чи конфліктних ситуацій, колективними засобами захисту своїх прав та гарантій;
- певне розширення переліку конфліктогенних причин, пов'язаних із встановленням нових або зміною існуючих соціально-економічних умов праці та виробничого побуту в ході реформування, реструктуризації, здійснення процедур відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом тощо.
4. Найбільш типовими причинами ускладнення соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів), а також страйків, акцій соціального протесту за період з початку року були:
- невиконання власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) законодавства про працю, колективних договорів, угод, узгоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати;
- заборгованість із заробітної плати, слабка ефективність заходів щодо її погашення, несвоєчасна виплата поточної зарплати;
- незапровадження в багатьох випадках встановленого законом мінімального розміру заробітної плати;
- порушення соціальних і трудових прав найманих працівників у зв'язку із встановленням нових або зміною існуючих соціально-економічних умов праці та виробничого побуту; застосування на багатьох підприємствах, установах та організаціях вимушеної неповної зайнятості, робота в умовах неповного робочого дня (тижня) тощо;
- недотримання соціальних прав і гарантій найманих працівників на підприємствах, щодо яких застосовані процедури ліквідації, відновлення платоспроможності боржника чи визнання його банкрутом;
- відносно низький рівень заробітної плати в частині галузей економіки (сільське господарство, текстильна промисловість та пошиття одягу, охорона здоров'я та соціальна допомога, освіта, культура та ін.); негативні наслідки підвищення рівня заробітної плати без збільшення фонду заробітної плати (скорочення штатів, скасування багатьох надбавок тощо);
- ігнорування частиною власників обгрунтованих вимог найманих працівників чи профспілок; невиконання, зволікання з виконанням графіків погашення заборгованості із зарплати, рішень примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів), угод та ін.
Іншими типовими причинами виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), а в ряді випадків - страйків, акцій протесту найманих працівників протягом 9 місяців 2005 року були:
- відносно низький у порівнянні з ростом цін на товари та послуги рівень заробітної плати в частині галузей та регіонів, неспроможність багатьох підприємств та організацій, зокрема, у вугільній промисловості забезпечити тарифні ставки та оклади на рівні, встановленому чинним законодавством, Генеральною та галузевими угодами;
- погіршення соціально-економічних умов праці та виробничого побуту для найманих працівників у ході реформування підприємств та організацій, їх реструктуризації, зміни форм власності, організаційно-правових форм;
- ухилення власників чи уповноважених ними органів (представників) під різними приводами від укладення колективних договорів, невиконання положень колдоговорів там, де вони укладені; ігнорування чи формальне реагування на обґрунтовані вимоги найманих працівників, профспілок; невиконання узгоджених угод, графіків погашення заборгованості із заробітної плати тощо.
5. Аналіз результатів роботи НСПП, її структурних підрозділів у регіонах протягом звітного періоду засвідчує, що найбільш ефективними засобами поліпшення соціально-трудових відносин на виробничому, територіальному, територіально-галузевому та галузевому рівнях, які доцільно застосовувати й надалі при вирішенні спірних чи конфліктних ситуацій, були:
- планове вивчення НСПП на місцях реального стану, динаміки і тенденцій у соціально-трудових відносинах разом зі всіма зацікавленими органами та організаціями (представниками обласних та районних держадміністрацій, органів місцевого самоврядування, територіальних державних інспекцій праці, галузевих профспілок, представників об'єднань роботодавців, трудовими арбітрами, незалежними посередниками, позаштатними радниками НСПП, завідувачами інформаційно-консультаційних центрів та ін.) і встановлення переліку підприємств, установ та організацій з найбільш конфліктогенним станом соціально-трудових відносин;
- зосередження продуктивних зусиль відповідних органів та організацій, в першу чергу, на соціально напружених об'єктах - підприємствах, установах та організаціях з великою заборгованістю із заробітної плати, хронічними порушеннями термінів виплати поточної зарплати; де відбуваються процедури відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом; де тривалий час становище найманих працівників не змінюється на краще; де працівники для захисту своїх прав змушені були неодноразово застосовувати страйки, акції протесту тощо;
- організація за посередництва НСПП оперативного і скоординованого реагування всіх зацікавлених органів та організацій (регіональних, галузевих, при необхідності - центральних) на ускладнення чи загострення соціально-трудових відносин у колективі, регіоні, галузі, попередження ескалації конфлікту;
- сприяння НСПП, її структурних підрозділів у регіонах застосуванню примирних процедур для вирішення колективного трудового спору (конфлікту), правовий супровід НСПП спорів (конфліктів) аж до їх вирішення та зняття з реєстрації.
6. За інформацією відділень НСПП у регіонах проблемними щодо поліпшення соціально-трудових відносин у колективах у порядку, регламентованому чинним законодавством, стають численні підприємства та організації приватної форми власності, де мають місце грубі порушення чинного законодавства з боку власників, напружені соціально-трудові відносини, однак предметне вивчення причин загострення цих відносин, вступ у колективний трудовий спір тощо ускладнені через перешкоди, що чиняться власниками з посиланням на комерційну таємницю, хоч нерідко мова йде про елементарну невиплату працівникам заробленої зарплати.
Це вимагає від всіх зацікавлених у нормалізації соціально-трудових відносин органів та організацій в регіонах, галузях чітко скоординованих дій, визначених:
по-перше, повнотою застосування повноважень, передбачених законами для місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та ін.;
по-друге, чинним законодавством, спрямованим на посилення дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної, кримінальної відповідальності власників чи уповноважених ними органів (представників) за порушення законодавства про працю, оплату праці та ін.
7. Прогнозуючи стан і динаміку відносин між найманими працівниками та власниками на підприємствах, установах та організаціях до кінця поточного року, НСПП вважає, що при невжитті скоординованих, ефективних і невідкладних заходів комплексного характеру, про які йшлося вище, ускладнення соціально-трудових відносин, колективні трудові спори виробничого, територіального та територіально-галузевого рівня, акції соціального протесту можуть мати місце в трудових колективах підприємств вугільної промисловості, житлово-комунального господарства, наземного транспорту, машинобудування, в окремих колективах закладів освіти та охорони здоров'я.
До кінця року можуть набути латентного ускладненого характеру відносини між найманими працівниками та власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) на підприємствах сільського господарства.
Регіонами підвищеної конфліктності будуть залишатися регіони із слабкими місцевими бюджетами, перенасичені підприємствами із складним фінансово-економічним становищем, підприємствами-банкрутами, підприємствами, де проходять процедури відновлення платоспроможності; де заборгованість із заробітної плати перейшла в розряд безнадійних; т.зв. депресивні райони, де закриття шахт, інших суб'єктів господарювання (нерідко - містоутворюючих) призвело до занепаду населених пунктів, соціальної інфраструктури, масового безробіття тощо.
Беручи до уваги результати своєї діяльності протягом 9 місяців поточного року, критично оцінюючи ефективність заходів, що вживалися для поліпшення соціально-трудових відносин у колективах підприємств, установ та організацій, для сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи запобіганню їх виникненню, попередженню страйків, акцій соціального протесту, НСПП, її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим та областях, в містах Києві та Севастополі в контексті економічної та соціальної політики, визначеної до кінця 2005 року і проектом Державного бюджету України на 2006 рік, зосередять свої основні зусилля на реалізації основних завдань Служби, усуненні найбільш поширених причин конфліктності в трудових колективах, забезпеченні соціальної стабільності та злагоди.
| Голова Національної служби посередництва і примирення | В.Руденко |