Про затвердження Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення)

Відповідно до частини п’ятої статті 55 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим із Державною судовою адміністрацією України.

Згідно з підпунктом 7 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" упродовж двох років переведення судді з одного суду до іншого здійснює Президент України на підставі відповідного подання Вищої ради правосуддя.

Пунктом 11 розділу ІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Вищу раду правосуддя" встановлено, що упродовж строку, визначеного підпунктом 7 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України , Президент України здійснює переведення суддів за поданням Вищої ради правосуддя, яке вноситься на підставі та в межах рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

16 січня 2017 року до Вищої ради правосуддя внесено подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про затвердження проекту Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, погодженого Державною судовою адміністрацією України.

Вища рада правосуддя, заслухавши інформацію члена Вищої ради правосуддя Беляневича В.Е., керуючись статтею 131 Конституції України, статтею 3 Закону України "Про Вищу раду правосуддя", статтею 55 Закону України "Про судоустрій і статус суддів",

1. Затвердити Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), що додається.

2. Надіслати копії рішення Вищій кваліфікаційній комісії суддів України та Державній судовій адміністрації України для використання в роботі.

1. Цей Порядок розроблений відповідно до законів України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон), "Про Вищу раду правосуддя" з метою забезпечення доступу до правосуддя в судах у зв'язку з неможливістю здійснення правосуддя та виявленням надмірного рівня судового навантаження, а також з метою тимчасового переведення суддів у разі припинення роботи суду у зв'язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами і встановлює процедуру відрядження судді як тимчасового переведення до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя (далі - відрядження судді).

Відрядження судді здійснюється згідно із Законом та цим Порядком. Процедура підготовки та ухвалення рішення про відрядження судді регулюється Регламентом Вищої ради правосуддя, Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Положенням про Державну судову адміністрацію України.

Відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.

2. Рішення про відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

1. Підставами для відрядження судді є:

- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;

- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;

- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.

2. Підстави для відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України інших юридичних чи фізичних осіб.

3. Державна судова адміністрація України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України протягом 10 днів з дати отримання звернення, зазначеного у пункті 2 розділу ІІ цього Порядку.

4. У разі встановлення неможливості здійснення правосуддя або виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді у повідомленні Державної судової адміністрації України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують встановлення зазначених підстав; кількість суддів, яка дозволить відновити здійснення судом правосуддя та/або врегулювати навантаження (з урахуванням спеціалізації суддів у разі, якщо вона визначена); строк відрядження, а також найменування судів, з яких можна відрядити суддів без суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.

5. У разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами в повідомленні Державної судової адміністрації України зазначаються найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можна відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді, перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків штатної чисельності, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.

6. У разі зміни відомостей, зазначених у надісланому повідомленні про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді, Державна судова адміністрація України інформує про це Вищу кваліфікаційну комісію суддів України протягом п'яти робочих днів після встановлення таких змін.

У разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді у зв'язку з відсутністю суддів, які виявили бажання бути відрядженими, а підстави для відрядження продовжують існувати, Державна судова адміністрація України повторно надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді із зазначенням у ньому актуальних відомостей, які враховані під час встановлення підстав для відрядження, у строк, визначений пунктом 3 розділу II цього Порядку.

1. Розгляд питання щодо внесення подання про відрядження судді здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у складі палати з питань добору і публічної служби суддів не пізніше ніж за 30 днів із дня одержання повідомлення Державної судової адміністрації України.

Голова палати з питань добору і публічної служби суддів Комісії на підставі наданого Державною судовою адміністрацією України повідомлення призначає до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді.

2. Оголошення про призначення до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження розміщується на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення Державної судової адміністрації України.

В оголошенні зазначаються:

- строки та порядок надання згоди на відрядження судді;

- перелік документів, які додаються до згоди;

- найменування судів, до яких відряджатимуться судді;

- необхідна кількість суддів з урахуванням спеціалізації;

- дата, час і місце проведення засідання з питання щодо внесення подання про відрядження судді.

3. Про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження судді у зв’язку із припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами суддя такого суду інформується шляхом надсилання повідомлення засобами поштового зв’язку або електронною поштою.

У повідомленні зазначаються:

- перелік судів, на відрядження до яких суддею може бути надано згоду;

- строки та порядок надання згоди на відрядження;

- перелік документів, які додаються до згоди;

- дата, час і місце проведення засідання з питання щодо внесення подання про відрядження судді.

За потреби таке повідомлення розміщується на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

4. Не публікуються персональні дані, у тому числі прізвище, ім’я та по батькові, адреси суддів, які проживають (перебувають) у населених пунктах, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, у разі розгляду питань щодо внесення подання про відрядження судді у зв’язку із припиненням роботи суду у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом.

5. Для розгляду Вищою кваліфікаційною комісією суддів України питання щодо внесення подання про відрядження суддя надає до Комісії згоду на відрядження його до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя згідно зі встановленою формою (додаток 1 ), довідку (додаток 2), а також інші документи, перелік яких зазначається у згоді, що можуть бути враховані під час вирішення питання про відрядження судді.

У випадку припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами та неможливості надання довідки головою суду інформація заповнюється згідно з наявними відомостями у відповідному територіальному управлінні Державної судової адміністрації України та може бути підписана його керівником.

6. Вища кваліфікаційна комісія суддів України для вирішення питання щодо внесення подання про відрядження судді має право витребувати та одержувати необхідну інформацію від суддів, судів, Державної судової адміністрації України, органів суддівського самоврядування, інших органів та установ у системі правосуддя, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, об’єднань громадян і окремих фізичних осіб.

7. Інформація про суддів, які звернулися до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України зі згодою на відрядження до суду, в якому виявлено надмірний рівень судового навантаження або встановлено неможливість здійснення правосуддя, надсилається до Державної судової адміністрації України не пізніше трьох робочих днів з дня отримання такої згоди.

8. Суддя, стосовно якого має розглядатися питання щодо внесення подання про відрядження у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження, повідомляється про дату, час і місце проведення засідання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України шляхом розміщення інформації про це на її офіційному веб-сайті, а також за потреби шляхом надсилання повідомлення засобами поштового зв’язку, електронною поштою.

Неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.

9. Під час розгляду Вищою кваліфікаційною комісією суддів України питання про відрядження судді може бути прийнято рішення щодо внесення подання про відрядження його до суду, іншого від зазначеного ним у поданій згоді. Таке рішення ухвалюється за умови надання суддею відповідної письмової згоди у разі, якщо Комісія ухвалила рішення про відрядження до зазначеного в раніше поданій згоді суду іншого судді.

10. При розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.

Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.

11. За результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:

- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;

- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;

- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.

Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді у разі відсутності суддів, які виявили бажання бути відрядженими до іншого суду.

У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про відмову у внесенні подання щодо відрядження судді такий суддя не позбавляється права на повторне звернення для розгляду питання про його відрядження у спосіб, визначений цим Порядком.

12. У рішенні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються:

- прізвище, ім'я, по батькові судді;

- найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю;

- строк відрядження;

- обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається;

- обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.

У разі визначення строку відрядження менше одного року у рішенні наводиться обґрунтування визначення такого строку.

13. Рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо внесення подання про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації надсилається до Вищої ради правосуддя протягом п’яти робочих днів після його прийняття.

До рішення додаються:

- документи, які його обґрунтовують;

- згода та довідка, зазначені в пункті 5 розділу ІІІ цього Порядку.

Копія рішення Комісії надсилається до Державної судової адміністрації України протягом трьох робочих днів після його прийняття.

14. Суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.

У разі відкликання суддею такої згоди після ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення, але до внесення подання про відрядження судді до Вищої ради правосуддя, таке подання не підлягає внесенню до Вищої ради правосуддя.

15. Якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ цього Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.

Рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді надсилається до Державної судової адміністрації України протягом п'яти робочих днів після його прийняття.

16. У разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.

Рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, а також рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді надсилаються до Державної судової адміністрації України протягом п'яти робочих днів після їх прийняття.

1. Після отримання копії рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Державна судова адміністрація України протягом трьох днів надсилає до Вищої ради правосуддя подання про необхідність перерозподілу видатків на утримання судів.

2. Після надходження подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відрядження судді Вища рада правосуддя здійснює його підготовку до розгляду та перевірку з метою встановлення:

- наявності визначених законом підстав для відрядження судді;

- додержання порядку прийняття рішення про відрядження судді, зокрема наявність згоди судді на відрядження до певного суду;

- обґрунтування наявності надмірного рівня судового навантаження у суді, до якого суддя відряджається;

- відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.

Перевіряється також подання Державної судової адміністрації України про необхідність перерозподілу видатків на утримання судів.

У разі визначення строку відрядження менше одного року перевіряється наявність обґрунтування визначення такого строку.

3. Вища рада правосуддя з метою перевірки дотримання передбаченого порядку прийняття рішення має право робити запити до будь-яких підприємств, установ та організацій для перевірки відповідної інформації.

4. Питання про розгляд подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відрядження судді включається до порядку денного засідання Вищої ради правосуддя, а інформація про це розміщується на її веб-сайті (з урахуванням обмежень, встановлених у пункті 4 розділу ІІІ цього Порядку).

Подання Комісії має бути розглянуто Радою в строк, що не перевищує 30 днів із дня надходження подання до Ради.

5. Запрошення судді на засідання Вищої ради правосуддя здійснюється шляхом публікації повідомлення на її веб-сайті (з урахуванням обмежень, встановлених у пункті 4 розділу ІІІ цього Порядку), а також надсилання повідомлення поштою та/або іншими засобами на відомі адреси проживання та роботи судді.

Неявка судді на засідання Ради не перешкоджає розгляду питання щодо відрядження за його відсутності.

У разі необхідності на засідання Ради можуть бути запрошені уповноважені представники Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Державної судової адміністрації України.

6. За результатами розгляду подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Вища рада правосуддя ухвалює одне з таких рішень:

- про відрядження судді;

- про відмову у відрядженні судді;

- про залишення подання з рекомендацією на відрядження судді до іншого суду без розгляду та повернення його до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

7. Рішення Вищої ради правосуддя про відрядження судді має містити:

- прізвище, ім’я, по батькові судді;

- найменування суду, в якому працює суддя;

- найменування суду, до якого суддя відряджається;

- строк відрядження судді;

- дату, з якої починається обчислення строку відрядження судді, яка визначається з урахуванням Положення про автоматизовану систему документообігу суду в частині автоматизованого розподілу судових справ між суддями;

- погодження перерозподілу бюджетних видатків між судами у визначеній сумі та доручення Державній судовій адміністрації України забезпечити фінансування видатків на відрядження судді.

Викладення мотивів ухвалення рішення про відрядження судді не вимагається.

У разі відмови у відрядженні судді Вища рада правосуддя ухвалює вмотивоване рішення.

У разі прийняття Вищою радою правосуддя рішення про залишення подання з рекомендацією на відрядження судді до іншого суду без розгляду та повернення його до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у ньому викладаються відповідні мотиви та/чи пропозиції щодо вчинення Комісією певних дій.

8. Суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до моменту ухвалення рішення Вищою радою правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої ради правосуддя. У такому випадку Вища рада правосуддя ухвалює рішення про залишення подання Комісії без розгляду.

1. Рішення Вищої ради правосуддя про відрядження судді оприлюднюється на її офіційному веб-сайті (з урахуванням обмежень, встановлених у пункті 4 розділу ІІІ цього Порядку), копії такого рішення надсилаються судді, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, Державній судовій адміністрації України для вжиття організаційних заходів, пов’язаних із виконанням рішення про відрядження судді не пізніше ніж через п’ять днів з дня ухвалення рішення.

2. Копії рішення про відрядження судді надсилаються до суду, до якого суддя відряджається, та до суду, в якому суддя обіймає штатну посаду, крім випадку припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.

3. Про відрядження судді до іншого суду та повернення його з відрядження голова суду видає відповідні накази, копії яких невідкладно надсилає Вищій раді правосуддя, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України та Державній судовій адміністрації України.

Голова суду, до якого відряджено суддю (продовжено строк відрядження судді), після прибуття такого судді до суду та після закінчення строку його відрядження видає відповідні накази, копії яких невідкладно надсилає Вищій раді правосуддя, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України та Державній судовій адміністрації України.

У разі неприбуття судді, якого відряджено (строк відрядження якого продовжено), до суду упродовж 10 днів з дня початку строку відрядження голова суду повідомляє про це Вищу раду правосуддя, Вищу кваліфікаційну комісію суддів України та Державну судову адміністрацію України.

4. Відрядження судді може бути достроково припинено рішенням Вищої ради правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

У разі встановлення підстав для дострокового припинення відрядження судді Державна судова адміністрація України повідомляє про це Вищу кваліфікаційну комісію суддів України протягом трьох робочих днів з моменту встановлення таких підстав.

5. Строк відрядження судді може бути продовжено в межах загального річного строку з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Про встановлення підстав для продовження строку відрядження судді Державна судова адміністрація України повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку відрядження судді.

У разі повідомлення Державною судовою адміністрацією України про встановлення підстав для продовження строку відрядження судді та надання суддею згоди на продовження строку такого відрядження Вища кваліфікаційна комісія суддів України розглядає питання про внесення подання з рекомендацією про продовження строку відрядження судді до Вищої ради правосуддя та може внести відповідне подання не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку відрядження судді.

Вища рада правосуддя на своєму засіданні розглядає подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та може ухвалити рішення про продовження строку відрядження судді в межах загального річного строку або про відмову у продовженні строку такого відрядження.

1. Суддям, які направляються у відрядження як тимчасове переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, виплачується суддівська винагорода та відшкодовуються витрати в порядку і розмірі, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 року № 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів".

2. Розмір суддівської винагороди, що підлягає виплаті в суді, до якого суддю відряджено, визначається Законом України "Про судоустрій і статус суддів", але не може бути меншим за розмір суддівської винагороди, що виплачувалась (підлягала сплаті) судді в суді, з якого його було відряджено.

3. Зазначені виплати здійснюються судом, до якого відряджений суддя.

До початку функціонування автоматизованої системи формування і ведення суддівських досьє керівник апарату суду, до якого було відряджено суддю, не пізніше ніж через 10 днів після закінчення строку тимчасового переведення судді надсилає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України інформацію про ефективність здійснення судочинства суддею за період такого відрядження.

Інформація про ефективність здійснення судочинства суддею надсилається у вигляді заповнених інформаційних аркушів розділу 8 форми суддівського досьє.