Про розгляд листа

Головне контрольно-ревізійне управління України розглянуло лист Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 22.08.2002 р. N 12/1-9 щодо перебування на балансах підприємств некомунальної форми власності певних об'єктів соціальної інфраструктури, до якого додано лист Донецької обласної державної адміністрації від 02.07.2002 р. N 6-10-1780 "Про передачу об'єктів соціальної інфраструктури в комунальну власність", і повідомляє таке.

Законом України від 21.05.97 р. N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у частині управління комунальною власністю.

Зокрема, п. 2 статті 60 цьогоЗакону встановлено, що підставою для набуття права власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

У разі передачі майна з державної у комунальну власність безоплатно, право власності на об'єкт, згідно з п. 6 статті 7 Закону України від 03.03.98 р. у. N 147/98-ВР "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Для обліку власних та отриманих на умовах фінансового лізингу основних засобів Порядком застосування плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ, затвердженим наказом Головного управління Державного казначейства України від 10.12.99 р. N 114 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20.12.99 р. за N 890/4183, передбачено рахунок 10 "Основні засоби".

Пунктом 5 статті 60 Закону України від 21.05.97 р. N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування, які відповідно до Закону від Імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, у тому числі виконують усі майнові операції, мають право передавати об'єкти комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам.

Відповідно до п. 8 зазначеної статті, об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу.

Пунктом 5 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої спільним наказом Державного казначейства України і Міністерства економіки України від 10.08.2001 р. N 142/181 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.09.2001 р. за N 787/5978, передбачено, що списання з балансу установ матеріальних цінностей (необоротних активів та запасів) здійснюється шляхом їх продажу, безоплатної передачі та ліквідації, тобто якщо майно передано підприємствам недержавної форми власності за згодою безпосередньо територіальної громади або на підставі відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, то воно підлягає списанню з балансу органів місцевого самоврядування, а підприємства недержавної форми власності повинні врахувати це у власному бухгалтерському обліку.

Слід зазначити, що взяття майна на баланс - це не просто "бухгалтерсько-облікова операція, яка не підтверджує право власності підприємства на це майно", а господарська операція, тобто дія або подія, яка викликає зміни в структурі активів та зобов'язань, власному капіталі підприємства (Закон України від 16.07.99 р. N 996-XIV "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні").

Відповідно до Інструкції про застосування плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 30.11.99 р. N 291 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 21.12.99 р. за N 893/4186, для обліку й узагальнення інформації про наявність та рух власних або отриманих на умовах фінансового лізингу об'єктів і орендованих цілісних майнових комплексів, які віднесені до складу основних засобів, призначено рахунок 10 "Основні засоби", тобто якщо органи - місцевого самоврядування передають підприємствам недержавної форми власності майно на умовах фінансового лізингу (з правом викупу), в оренду (цілісні майнові комплекси) та у власність самих підприємств, то підприємства повинні враховувати його на балансі, а у разі відсутності зазначених умов обліковувати на позабалансових рахунках.

Так, згідно з Інструкцією про застосування плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 30.11.99 р. N 291 та зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 21.12.99 р. за N 893/4186, для узагальнення інформації про наявність та рух цінностей, що не належать підприємству, але тимчасово перебувають у його користуванні, розпорядженні або на зберіганні, призначені позабалансові рахунки.

Таким чином, органи місцевого самоврядування, списуючи зі свого балансу, а підприємства недержавної форми власності, приймаючи на баланс майно з порушенням вимог зазначених вище нормативно-правових актів, допускають порушення у веденні бухгалтерського обліку, за що статтею 164-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність.