НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
П-н В.П.
Щодо надання роз'яснень
Шановний В.П.!
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - Комісія), розглянула Ваше звернення щодо оплати послуг з централізованого опалення у разі відсутності засобів обліку теплової енергії та в межах повноважень повідомляє наступне.
Згідно з Конституцією України держава забезпечує соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13 ), що є основою для реалізації соціальних прав громадян, зокрема на соціальний захист та достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (стаття 48 ).
Зазначені норми Конституції України реалізуються передбаченими у законодавстві державними соціальними стандартами та державними соціальними гарантіями, визначеними Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", відповідно до статті 9 якого державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів плати за житло і житлово-комунальні послуги, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло. Тобто, з урахуванням того, що відповідно до статті 6 цього Закону базовим державним соціальним стандартом є встановлений законом прожитковий мінімум, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров'я та освіти, то така норма (в частині встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги) розповсюджується тільки на громадян, які використовують житло виключно для проживання (для реалізації конституційного права громадянина на житло), і не розповсюджується на громадян, які використовують житло у інший спосіб (для реалізації інших конституційних прав).
Крім зазначеного вище, постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2011 № 1199 установлено, що теплова енергія та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для потреб релігійних організацій та національних творчих спілок і їх регіональних осередків (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності) оплачуються ними за тарифами, встановленими для населення.
Отже, оплата житлово-комунальних послуг за тарифами для населення здійснюється громадянами, які використовують житло виключно для проживання, а релігійні організації і національні творчі спілки і їх регіональні осередки (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності) здійснюють оплату за тарифами, встановленими для населення за теплову енергію, та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.
Згідно зі статтею 2 Бюджетного кодексу України до бюджетних установ можна віднести такі установи, які підпадають під ознаки цієї статті, а підтвердженням такого статусу може бути витяг з Реєстру неприбуткових установ та організацій.
Враховуючи вищевикладене, оплату житлово-комунальних (комунальних) послуг за тарифами для інших споживачів таких послуг здійснюють усі інші особи, які не є громадянами, що використовують житло для проживання, не є релігійними організаціями та національними творчими спілками і їх регіональними осередками (крім тих, що здійснюють виробничо-комерційну діяльність) та не є бюджетними установами.
Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до статті 16 Закону України "Про теплопостачання", статей 1, 5 та 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" до повноважень Комісії відноситься, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, контроль за дотриманням ліцензійних умов та встановлення тарифів на теплову енергію суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках в обсягах, що перевищують рівень, який встановлений ліцензійними умовами.
Виходячи з викладеного та враховуючи, що надання послуг з опалення, спрямованих на задоволення потреби фізичної особи, є окремим видом господарської діяльності, який, відповідно до статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" , відноситься до комунальних послуг та у відповідності до статей 2 та 9 Зак ону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" не підлягає ліцензуванню, Комісія має право застосувати до ТОВ "Сміла Енергоінвест" (далі - Товариство) засоби регуляторного впливу тільки в частині контролю за дотриманням ліцензійних умов здійснення ним зазначеної у ліцензії відповідного виду господарської діяльності (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії) та не має прав та повноважень щодо застосування до Товариства засобів регуляторного впливу (здійснення контролю, перевірок, тощо) в частині здійснення суб'єктом господарювання функцій виконавця житлово-комунальних послуг.
Повідомляємо, що відносини між визначеним в установленому порядку виконавцем послуги з опалення та у Вашому випадку власником нежитлового приміщення, який отримує цю послугу, регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (далі - Правила).
Відповідно до пункту 21 Правил у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами (нормами) споживання з централізованого опалення - з розрахунку за 1 кв. метр (куб. метр) опалюваної площі (об'єму) квартири (будинку садибного типу) та додатково за перевищення розрахункової потужності приладів опалення (радіаторів) згідно із законодавством, а у відповідності до положень пункту 8 Правил послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.
Слід зазначити, що відповідно положень статті 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.
Водночас, відповідно до положень статті 12 Господарського процесуального кодексу України справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, підвідомчі господарським судам.
Отже, всі правовідносини щодо надання послуг з централізованого опалення мають бути врегульовані умовами договору, що оформляється на основі типового договору, в якому, зокрема, зазначається опалювальна площа та затверджені в установленому порядку органом місцевого самоврядування тарифи на послуги з централізованого опалення. В разі неукладення такого договору або недосягнення сторонами згоди при його укладенні вирішення спору здійснюється у судовому порядку.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Законів України "Про житлово-комунальні послуги", "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні (комунальні) послуги, затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, визначення виконавця житлово-комунальних (комунальних) послуг, здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування, а здійснення контролю цін/тарифів на житлово-комунальні послуги - до повноважень місцевих державних адміністрацій.
Виходячи з зазначених вище законодавчих положень у системному зв'язку з нормою Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого Указом Президента України від 31.05.2011 № 634/2011, якою передбачено, що Мінекономрозвитку України здійснює контроль за додержанням порядку формування, установлення та застосування цін (тарифів), стосовно перевірки Товариства з приводу правильності формування та/або застосування тарифів на послуги з централізованого опалення Ви можете звернутись до Черкаської обласної державної адміністрації та/або Мінекономрозвитку України.
В той же час слід зауважити, що відповідно до положень статті 20 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень, а у відповідності до положень статті 59 цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
| З повагою, Член Комісії | С. Дунайло |
