ПРЕЗИДІЯ ФЕДЕРАЦІЇ ПРОФЕСІЙНИХ СПІЛОК УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| 01.12.2010 N П-44-3 |
Про врегулювання колективного трудового спору між Федерацією профспілок України та Кабінетом Міністрів України
Заслухавши й обговоривши інформацію заступника Голови Федерації профспілок України Кондрюка С.М. про результати роботи з урегулювання колективного трудового спору між Федерацією профспілок України та Кабінетом Міністрів України, що виник у лютому 2009 року у зв'язку з невиконанням Урядом Генеральної угоди на 2008-2009 роки та незабезпеченням трудових, соціально-економічних прав працівників в умовах кризи, президія Федерації профспілок України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Вважати колективний трудовий спір між Федерацією профспілок України та Кабінетом Міністрів України врегульованим, оскільки більшість рішень примирної комісії та трудового арбітражу виконано. Стосовно інших питань, які були предметом колективного трудового спору та не втратили актуальності, досягнуто домовленості про їх вирішення у рамках Генеральної угоди про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010-2012 роки (додаток 1).
2. Погодити проект тексту Угоди про врегулювання колективного трудового спору між Федерацією профспілок України та Кабінетом Міністрів України (додаток 2).
3. Доручити Голові Федерації профспілок України Хара В.Г. підписати Угоду від імені ФПУ.
4. Контроль за виконанням постанови покласти на заступника Голови ФПУ Кондрюка С.М.
| Голова ФПУ | В.Г.Хара |
Додаток 1
до постанови президії ФПУ
01.12.2010 N П-44-3
ІНФОРМАЦІЯ
щодо стану вирішення сторонами рішення примирної комісії та трудового арбітражу з розгляду колективного трудового спору між Федерацією профспілок України та Кабінетом Міністрів України
| N п/п | Зміст рішення | Профспілкова оцінка виконання за станом на 01.08.2010 | Стан реалізації на 01.10.2010 р. КМУ | Генеральна угода на 2010-2012 роки |
| Рішення примирної комісії з розгляду колективного трудового спору між Федерацією професійних спілок України та Кабінетом Міністрів України (19.01.2009 - 02.04.2009) | ||||
| Вимога N 2. При ініціюванні законодавчих пропозицій та при прийнятті антикризових рішень, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, проекту Державного бюджету України не допускати звуження змісту та обсягу існуючих трудових, соціально-економічних прав працівників і пенсіонерів, а також зниження рівня їх життя, дотримуватись при цьому погоджувальних процедур з профспілками | ||||
| 1. | 2. Міністерствам, іншим органам виконавчої влади забезпечити підготовку і внесення на розгляд Кабінету Міністрів України актів законодавства, які стосуються захисту соціально- економічних, трудових прав та інтересів працівників, а також тих, що спрямовані на подолання наслідків фінансово-економічної кризи, з дотриманням процедури погодження, визначеноїГенеральною угодою на 2008 - 2009 роки . | Виконується частково Представники соціальних партнерів беруть участь у засіданнях Урядових комітетів з розгляду актів законодавства, що стосуються захисту соціально- економічних, трудових прав та інтересів працівників, які в подальшому вносяться на засідання Кабінету Міністрів України, що також відбувається за участю соціальних партнерів. На засіданні Національної тристоронньої соціально-економічної ради 27 березня 2009 року було розглянуто питання "Про кризові явища в економіці країни, її соціально- трудовій сфері, консолідацію дій Уряду, профспілок і роботодавців з подолання цих явищ". За результатами обговорення його учасниками було створено тристоронню робочу групу з розроблення спільного антикризового документа, якою у квітні 2009 року було узгоджено Плани заходів на 2009 рік та 2010 - 2012 роки із подолання наслідків фінансово- економічної кризи, забезпечення функціонування вітчизняного виробництва та життєвих потреб громадян. Результатом роботи стало доручення Прем'єр-міністра України від 28 липня 2009 року керівникам центральних органів виконавчої влади щодо забезпечення виконання узгодженого із соціальними партнерами плану заходів. Разом з тим без погодження з профспілковою стороною Кабінет Міністрів України вніс на розгляд Верховної Ради України проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ухвалив низку нормативно-правових актів: - розпорядження КМУ від 10.06.2009N 795-р "Про затвердження плану заходів на 2009 рік із стабілізації фінансового стану НАК "Нафтогаз України"; - постанова КМУ від 26.11.2009 N 1252 "Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у зв'язку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 р. "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік"; - постанова КМУ від 29 грудня 2009 р.N 1414 "Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році". | Виконується Міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади забезпечується підготовка і внесення на розгляд Кабінету Міністрів України актів законодавства, які стосуються захисту соціально- економічних, трудових прав та інтересів працівників і роботодавців, а також тих, що спрямовані на подолання наслідків фінансово-економічної кризи, з дотриманням процедури погодження, визначеноїГенеральною угодою між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008 - 2009 роки (далі - Генеральна угода). Відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України (з 43), затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 18.07.2007 N 950 , головний розробник під час підготовки проекту акта Кабінету Міністрів з питань, що стосуються соціально-трудової сфери, в обов'язковому порядку надсилає його уповноваженому представнику від всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та уповноваженому представнику від всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців. 18 березня 2009 року прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України N 285 "Про затвердження плану заходів щодо організації соціального діалогу в Україні", згідно з яким зобов'язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади разом з всеукраїнськими профспілками та їх об'єднаннями, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців, які є суб'єктамиГенеральної угоди , забезпечити підготовку і внесення на розгляд Кабінету Міністрів актів законодавства, які стосуються захисту соціально- економічних, трудових прав та інтересів працівників і роботодавців, а також тих, що спрямовані на подолання наслідків фінансово-економічної кризи, з дотриманням процедури погодження, визначеної чинною Генеральною угодою. До складу колегій міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, громадських рад, утворених при них, включено представників профспілок. Таким чином, профспілки мають змогу впливати на прийняття рішень, які стосуються захисту соціально- економічних, трудових прав та інтересів працівників, а також тих, що спрямовані на подолання наслідків фінансово-економічної кризи. Крім того, проект Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки, сформований Сторонами за станом на 01.10.2010, містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 1.6, 1.27, 6.3). | Генеральна угода на 2010 - 2012 роки містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 1.6, 1.27, 6.3). 1.6. Забезпечувати участь Сторін Угоди у розробленні та здійсненні у сфері виробництва заходів з подолання наслідків економічної кризи в Україні. 1.27. Проводити консультації із Сторонами стосовно основних прогнозних показників економічного та соціального розвитку України до їх схвалення. 6.3. Здійснювати соціальний діалог у процесі розроблення проектів законів України та інших нормативно-правових актів у сфері соціальних, економічних, трудових відносин, а також соціального захисту та досягати узгодження інтересів і позицій Сторін у порядку, визначеному в додатку 4. |
| 2. | 3. Кабінету Міністрів України: 3.1. При підготовці законодавчих пропозицій та прийнятті антикризових рішень не допускати порушення прав людини і громадянина, встановленихКонституцією України та іншими законами України, зокрема щодо забезпечення рівня життя працівників і пенсіонерів. | Виконується частково Мінпраці та Пенсійний фонд України у спільному листі від 11.03.2009 N 20/0/18- 09/039, N 4096/02-01 повідомили про проведення перерахунку пенсій відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91 грн.) замість аналогічного показника за 2008 рік, як того вимагає стаття 40 зазначеногоЗакону , що є порушенням прав пенсіонерів. Міністерство юстиції України на запит ФПУ про правомірність таких дій повідомило, що встановлення нових правових норм у листах є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, у зв'язку з чим вони підлягають негайному відкликанню з місць застосування та скасуванню. Враховуючи викладене та з метою усунення порушень чинного законодавства України Міністерство юстиції України повторно звернулось до Мінпраці та Пенсійного фонду України з вимогою відкликати спільний лист від 11.03.2009 N 20/0/18-09/039,N 4096/02-01 з місць застосування та скасувати його. Проте до цього часу це питання не вирішено. | Виконується Відповідно до доручення Прем'єр- міністра України М.Азарова від 31.03.2010 N 14136/3/1-10 забезпечується участь уповноважених представників від всеукраїнських профспілок та профоб'єднань у засіданнях Урядових комітетів. Згідно з регламентними нормами основний обсяг роботи з підготовки проектів нормативно-правових актів виконується на стадії їх погодження головним розробником із зацікавленими органами виконавчої влади та соціальними партнерами, а також під час попереднього розгляду таких проектів на засіданнях Урядових комітетів. Таким чином, профспілки мають змогу безпосередньо впливати на прийняття рішень. Крім того, проект Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки, сформований Сторонами за станом на 01.10.2010, містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 1.45, 4.23, 6.3). | Генеральна угода на 2010 - 2012 роки містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 1.45, 4.23, 6.3). 1.45. Створити умови для реалізації громадянами права на продуктивну зайнятість і в результаті протягом 2010 - 2012 років досягти: 1.45.1 зростання щороку рівня зайнятості населення віком 15 - 70 років не менш як на 0,3 відсоткового пункту; 1.45.2 зменшення щороку рівня безробіття, визначеного за методологією МОП (у відсотках до економічно активного населення віком 15 - 70 років), не менш як на 0,4 відсоткового пункту. 4.23. Опрацювати протягом 2010 року питання запровадження дієвого механізму підвищення пенсій з метою усунення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки. 6.3. Здійснювати соціальний діалог у процесі розроблення проектів законів України та інших нормативно-правових актів у сфері соціальних, економічних, трудових відносин, а також соціального захисту та досягати узгодження інтересів і позицій Сторін у порядку, визначеному в додатку 4. |
| 3. | 3.2. Забезпечувати проведення ефективного соціального діалогу із профспілками під час підготовки та схвалення Бюджетної декларації та Державного бюджету України на відповідний рік. | Виконується частково Спільним наказом Мінфіну та Мінпраці від 24.06.2010 N 563/167 утворено тристоронні робочі групи з опрацювання пропозицій соціальних партнерів до проекту Державного бюджету України на 2011 рік, до яких увійшли й представники профспілок. Однак на сьогоднішній день не відбулось жодного засідання зазначених груп. | За інформацією Мінфіну, створено тристоронні робочі групи з опрацювання пропозицій соціальних партнерів до проекту Державного бюджету України на 2011 рік. Засідання зазначених робочих груп відбулись 17.08.2010, 07.09.2010, 09.09.2010, за результатами яких було досягнуто ряд домовленостей. Також слід зазначити, що основні економічні та соціальні аспекти проекту Державного бюджету України на 2011 рік було розглянуто на засіданні Національної тристоронньої соціально-економічної ради, яке відбулося 13 вересня 2010 року. Крім того, проект Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки, сформований Сторонами за станом на 01.10.2010, містить положення, яке сприятиме реалізації цього рішення і в подальшому (п. 1.4). | Генеральна угода на 2010 - 2012 роки містить положення, яке сприятиме реалізації цього рішення і в подальшому (п. 1.4). 1.4. Створити постійно діючу тристоронню робочу групу за участю Сторін з метою проведення консультацій на всіх стадіях бюджетного процесу. |
| 4. | 3.3. Забезпечувати погодження з профспілками: - величини прожиткового мінімуму на відповідний рік до 1 липня; | Не виконується Величини (розміри) прожиткового мінімуму на 2010 та 2011 роки не погоджувалися із Стороною профспілок та всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців, які є суб'єктами Угоди. Жодних консультацій з цього питання з профспілковою Стороною не проведено. | Мінпраці здійснило і подало Кабінету Міністрів України та Мінфіну розрахунки прожиткового мінімуму на 2011 рік (лист від 17.06.2010 N 2095/0/10-10/13): Мінфіном в умовах обмеженості бюджетних коштів базовим для затвердження у Державному бюджеті на 2011 рік прийнято варіант визначення прожиткового мінімуму на 2011 рік, виходячи із розміру законодавчо встановленого прожиткового мінімуму в грудні 2010 року на прогнозний індекс споживчих цін 2011 року. 6 вересня та 5 жовтня 2010 року було проведено консультації із Спільним представницьким органом всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань, де обговорювались розміри прожиткового мінімуму на 2011 рік. Урядовою стороною профспілковій стороні було надано відповідні розрахунки прожиткового мінімуму. Профспілкова сторона не підтримала пропозицію центральних органів виконавчої влади щодо розрахунку прожиткового мінімуму на 2011 рік, оскільки така позиція, на їх думку, не відповідає чинному законодавству. Крім того, проект Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки, сформований Сторонами за станом на 01.10.2010, містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 4.13, 4.14, 4.15, 6.3). | Генеральна угода на 2010 - 2012 роки містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 4.13, 4.14, 4.15, 6.3). 4.13. Вносити зміни до Методики визначення прожиткового мінімуму на одну особу та для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення , за погодженням із СПО профспілок та СПО роботодавців. 4.14. Подавати СПО профспілок та СПО роботодавців, які є Сторонами Угоди, інформацію про: фактичну величину прожиткового мінімуму на одну особу на місяць та для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення, в цілому по Україні - щомісяця; основні показники рівня життя населення та бідності у цілому по Україні та в розрізі регіонів - щокварталу; стан розроблення та затвердження соціальних стандартів і нормативів - двічі на рік. 4.15. Визначати щороку до 1 серпня величину (розмір) прожиткового мінімуму на наступний рік за участю і погодженням із СПО профспілок та СПО роботодавців, які є Сторонами Угоди. 6.3. Здійснювати соціальний діалог у процесі розроблення проектів законів України та інших нормативно-правових актів у сфері соціальних, економічних, трудових відносин, а також соціального захисту та досягати узгодження інтересів і позицій Сторін у порядку, визначеному в додатку 4. |
| 5. | - розміру мінімальної заробітної плати на відповідний рік до 1 серпня; | Виконується з порушенням терміну Протягом березня - травня 2010 року відбулося три засідання робочої комісії повноважних представників Сторін власників та профспілок з ведення колективних переговорів з вироблення пропозицій щодо встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2011 рік. І хоча Сторони досягли взаєморозуміння в тому, що прогнозний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб за станом на 1 січня 2011 року з урахуванням розміру податку з доходів фізичних осіб складатиме 1174 грн., проте у визначенні розміру мінімальної заробітної плати у 2010 році згоди не дійшли і зафіксували наступні позиції Сторін: Профспілкова сторона: - на 1 січня 2011 року очікуваний розмір мінімальної заробітної плати - 1174 грн. з подальшим щоквартальним підвищенням, з урахуванням індексу споживчих цін (індексу інфляції) та частковим урахуванням сімейної складової (коефіцієнт 1,3). А саме (при показнику Ісц у 2011 році 111,2%): на 1 квітня 2011 року - 1314 грн., на 1 липня - 1471 грн., на 1 жовтня - 1646 грн. на 1 грудня - 1691 грн. Сторона власників: - розмір мінімальної заробітної плати в 2011 році повинен становити не менше розміру мінімальної заробітної плати, що склалася на кінець 2010 року, збільшеного на прогнозований розмір інфляції. Профспілкова Сторона звернулася до Прем'єр-міністра України з проханням провести під його головуванням окрему нараду щодо визначення можливостей та цільових завдань зростання мінімальної зарплати у найближчі роки, на що отримано відповідь Мінпраці про готовність до пошуку компромісних рішень у рамках роботи спільної робочої комісії. | Виконується Створено спільну робочу Комісію повноважних представників сторін власників та профспілок з ведення колективних переговорів з вироблення пропозицій щодо встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2011 рік. Було проведено 4 засідання спільної робочої Комісії (10, 30 березня, 14 травня та 20 серпня ц.р.), на яких обговорювалися орієнтовні розрахунки прожиткового мінімуму на 2011 рік і підходи у визначенні мінімальної заробітної плати на наступний рік. За результатами проведених переговорів Сторонами не було досягнуто узгодженого рішення щодо розміру мінімальної заробітної плати на 2011 рік. На засіданні 20 серпня ц.р. спільної робочої Комісії було зафіксовано позиції Сторін щодо основних підходів по визначенню розміру мінімальної заробітної плати на 2011 рік. Позиція Сторони власників є такою: розмір мінімальної заробітної плати в 2011 році повинен становити не менше розміру мінімальної заробітної плати, що діятиме на кінець 2010 року, збільшеного на прогнозований рівень інфляції, але не нижче розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Сторона профспілок наполягає на встановлені розміру мінімальної заробітної плати у 2011 році не менше розміру фактичного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, скоригованого на прогнозний рівень інфляції з наступним поетапним врахуванням податку з доходів фізичних осіб та сімейної складової. На виконання п. 3 доручення Віце- прем'єр-міністра С.Тігіпка від 26.08.2010 N 1539/0/3-10 8 жовтня п.р. проведено чергове засідання спільної робочої Комісії з метою пошуку можливих компромісів при визначенні розміру мінімальної заробітної плати на 2011 рік. Додатково повідомляємо, що 21 травня ц.р. було проведено засідання робочої Комісії повноважних представників Сторони власників з ведення переговорів про підготовку пропозицій щодо встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2011 рік, на якому обговорювались можливості запровадження пофакторного розрахунку мінімальної заробітної плати. Крім того, проект Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки, сформований Сторонами за станом на 01.10.2010, містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 2.1, 6.3). | Генеральна угода на 2010 - 2012 роки містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 2.3, 6.3). 2.3. Розробляти у строки, визначені Регламентом ведення колективних переговорів щодо встановлення розміру мінімальної заробітної плати (додаток 7), пропозиції щодо розміру мінімальної заробітної плати шляхом переговорів. У разі якщо розмір мінімальної заробітної плати протягом двох місяців підряд становитиме менше 35 відсотків середньої заробітної плати у галузі економіки, Сторони проводять переговори щодо можливості перегляду в установленому порядку розміру мінімальної заробітної плати. 6.3. Здійснювати соціальний діалог у процесі розроблення проектів законів України та інших нормативно-правових актів у сфері соціальних, економічних, трудових відносин, а також соціального захисту та досягати узгодження інтересів і позицій Сторін у порядку, визначеному в додатку 4. |
| 6. | - внесення змін доДержавного бюджету України на 2009 рік та проекту Державного бюджету України на 2010 рік. | Не виконується 24.04.2009 ФПУ направила колишньому Першому віце-прем'єр- міністру України Турчинову О.В. свої пропозиції щодо внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" . Погоджень з профспілками не було, оскільки Уряд вирішив не вносити змін до цього закону. Соціальний діалог з Урядовою стороною, який відбувався на етапі формування проекту Державного бюджету України на 2010 рік, стосувався лише окремих його положень та не був ефективним. Сам проект закону про Держбюджет на 2010 рік на погодження до ФПУ надійшов із запізненням - 24.04.2010 N 31-1830- 17-21/9550, а до Верховної ради України його було внесено 23.04.2010. | Виконується Під час формування проекту Державного бюджету на 2010 рік забезпечувалося проведення соціального діалогу з профспілками, зокрема, в рамках спільної робочої групи, утвореної рішенням НТСЕР від 15.12.2009. На черговому пленарному засіданні НТСЕР 12.04.2010 Сторони розглянули положення проекту Декларацій цілей та завдань бюджету на 2011 рік (Бюджетної декларації), Мінфін надіслав Сторонам соціального діалогу проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (лист від 24.04.2010 N 31-18030-17- 21/9550). З метою виконання вимог Генеральної угоди щодо проведення соціального діалогу з питань соціально- економічної політики спільним наказом Мінфіну та Мінпраці від 24.06.2010 N 563/167 утворено тристоронні робочі групи з опрацювання пропозицій соціальних партнерів до проекту Державного бюджету на 2011 рік згідно із запропонованими соціальними партнерами напрямами. Окремі аспекти Державного бюджету на 2011 рік розглядались на позачерговому засіданні НТСЕР 13.09.2010. Крім того, проект Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки, сформований Сторонами за станом на 01.10.2010, містить положення, яке сприятиме реалізації цього рішення і в подальшому (п. 2 додатка 4). | Генеральна угода на 2010-2012 роки містить положення, яке сприятиме реалізації цього рішення і в подальшому (п. 2 додатка 4). 2. Розробник надсилає проекти актів, у тому числі пов'язані з розробкою програм соціально- економічного розвитку, Державного бюджету України, а також з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування, ратифікації конвенцій Міжнародної організації праці, із зазначенням строку подання пропозицій і зауважень до СПО профспілок та СПО роботодавців, які є Сторонами Угоди (на паперовому та електронному носіях інформації чи електронною поштою). |
| 7. | Погоджувати рішення Кабінету Міністрів України про визначення ставок (окладів) та інших умов оплати праці працівників бюджетної сфери з відповідними галузевими профспілками у термін до 1 серпня. | Виконується Погодження проектів постанов КМУ з галузевими профспілками проводиться, проте залишається нереалізованою першопричина вимога профспілок у цьому трудовому спорі щодо скасування постанови КМУ від 25.10.2008N 939 . | Виконується. Відповідно доРегламенту Кабінету Міністрів України та пунктів 1, 2 Заключних положень чинної Генеральної угоди , усі проекти рішень Кабінету Міністрів України стосовно визначення умов оплати праці працівників бюджетної сфери, що розробляються Мінпраці, в обов'язковому порядку погоджуються із соціальними партнерами. | |
| 8. | На виконання розпорядження КМУ від 25 лютого 2009 рокуN 274-р за підсумками виконання Державного бюджету України в I кварталі 2009 року провести переговори спільної робочої комісії повноважних представників Сторін власників і профспілок з метою внесення Кабінету Міністрів України пропозиції щодо встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб і посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розрядуЄдиної тарифної сітки на рівні мінімальної заробітної плати. | Виконано частково Виконано в частині встановлення мінімальної зарплати на рівні прожиткового мінімуму для працездатної особи. Не виконано в частині розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду ЄТС. 1. Незважаючи на ініціативи профспілок, переговори спільної робочої комісії повноважних представників Сторін власників і профспілок з метою внесення Кабінету Міністрів України пропозиції щодо встановлення в 2009 році мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб і посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розрядуЄдиної тарифної сітки на рівні мінімальної заробітної плати не проводились. 2. Незважаючи на ініціативи профспілок, Кабінет Міністрів України не вніс законопроект щодо відповідних змін до Державного бюджету України на 2009 рік . 3. Згідно із змінами до Держбюджету-2009 (Закон УкраїниN 1646-VI "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20.10.2009, прийнятий за поданням н.д. України О.Зарубінського) з листопада 2009 року реалізовано мінімальну заробітну плату на рівні законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для працездатної особи. 4. Єдина тарифна сітка в оплаті праці працівників окремих галузей бюджетної сфери не функціонує в повному обсязі. Значно порушено диференціацію в оплаті праці працівників через встановлення для обрахунку окладів/ставок посадового окладу (тарифної ставки) працівника I розряду ЄТС у розмірі значно нижчому за законодавчо встановлений розмір мінімальної зарплати. При цьому відбувається забезпечення на рівні мінімальної заробітної плати окладів з 1 по 7 тарифний розряд, тобто працівники різної кваліфікації отримують мінімальну зарплатню. Профспілки наполягають, що такий стан є порушенням законодавства про оплату праці. 5. Постановою Кабміну від 30 червня 2010 року N 518 цей базовий оклад з 01.07.2010 встановлено у розмірі 570 грн. (при мінімальній заробітній платі 888 грн.) і він збільшився на 3 гривні відносно розміру на 01.04.2010. | За інформацією Мінфіну, в Законі України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" враховано норми Закону України від 20.10.2009 N 1646 "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" в частині встановлення розмірів мінімальної заробітної плати. Так, статтею 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" визначено розміри мінімальної заробітної плати, що відповідають розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ст. 52 зазначеногоЗакону) , а саме з 1 січня 2010 року розмір заробітної плати становить 869 грн., з 1 квітня - 884 грн., з 1 липня - 888 грн., з 1 жовтня - 907 грн., з 1 грудня - 922 гривні на місяць. Таким чином, у 2010 році буде забезпечено виконання норм законодавства щодо встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Виходячи з обсягів видатків, врахованих у Державному бюджеті України на 2010 рік на оплату праці працівників бюджетної сфери, Кабінетом Міністрів України прийнято низку рішень, згідно з якими посадовий оклад працівника I тарифного розрядуЄдиної тарифної сітки встановлено з 1 січня поточного року в розмірі 555 грн., з 1 квітня - 567 грн., з 1 липня - 570 грн., з 1 жовтня - 586 гривень на місяць. На даний час відповідними міністерствами опрацьовується питання щодо підвищення посадового окладу працівника I тарифного розряду з 1 грудня поточного року. Встановлення розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду навіть з 1 жовтня 2010 року на рівні мінімальної заробітної плати, передбаченої Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" , потребуватиме додаткових видатків на оплату праці працівників бюджетної сфери у сумі 12,3 млрд. гривень порівняно з обсягами, врахованими в Державному бюджеті України на 2010 рік. Джерела покриття додаткових видатків у вказаних обсягах відсутні. Питання щодо підвищення розміру посадового окладу працівника I тарифного розряду ЄТС до рівня мінімальної заробітної плати буде розглядатися з урахуванням стану соціально- економічного розвитку країни та фінансових можливостей бюджету. | Генеральна угода на 2010 - 2012 роки містить низку положень, які сприятимуть реалізації цього рішення і в подальшому (п. п. 2.22, 2.23). Кабінет Міністрів України зобов'язується: 2.22. Проводити щороку до 1 травня консультації, а до 1 серпня переговори щодо встановлення Кабінетом Міністрів України розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розрядуЄдиної тарифної сітки та посадових окладів працівників бюджетної сфери, яким посадові оклади визначаються окремими рішеннями Кабінету Міністрів України, у тому числі державних службовців, з метою поступового наближення розмірів посадових окладів (тарифних ставок) до законодавчо гарантованого рівня. 2.22.1 Забезпечити протягом 2011 року поступове наближення середньорічного посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки до середньорічної мінімальної заробітної плати. Щоквартально за участю представників центральних органів виконавчої влади та профспілок бюджетної сфери розглядати результати виконання зведеного бюджету за попередній квартал та вносити пропозиції Кабінету Міністрів України щодо підвищення заробітної плати у бюджетній сфері, у тому числі для державних службовців, зменшення грошового розриву між посадовим окладом (тарифною ставкою) працівника I тарифного розрядуЄдиної тарифної сітки та мінімальною заробітною платою за наявності можливостей зведеного бюджету. 2.22.2 З 2012 року збільшення посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки здійснювати не менше ніж на найбільший відсоток із таких показників: збільшенні посадового окладу (тарифної ставки) I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки у попередньому році; прогнозного індексу споживчих цін на плановий рік; прогнозного збільшення доходів зведеного бюджету планового року. 2.22.3 Під час доопрацювання проекту Державного бюджету на 2011 рік розглянути питання з урахуванням можливостей зведеного бюджету щодо: збільшення розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки понад його збільшення на індекс інфляції 2011 року; зменшення грошового розриву між посадовим окладом (тарифною ставкою) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки та мінімальною заробітною платою; збільшення фонду заробітної плати працівників бюджетної сфери, у тому числі для державних службовців. 2.23. Вжити заходів щодо системного підвищення середньої заробітної плати в бюджетній сфері. |
| Вимога N 3. Розробити комплексні Урядові програми щодо збереження і розвитку робочих місць, а також захисту вітчизняних товаровиробників і розвитку внутрішнього ринку в кризовий та посткризовий періоди | ||||
| 9. | 2. Кабінету Міністрів України: 2.1. До 1 червня 2009 року подати на розгляд Верховної Ради України проект Загальнодержавної програми зайнятості на 2009 - 2011 роки. | Не виконано Кабінет Міністрів України не вніс до 1 червня 2009 року на розгляд Верховної Ради України проект Загальнодержавної програми зайнятості на 2009 - 2011 роки. Мінпраці було розроблено лише проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Основних напрямів проведення державної політики зайнятості на 2010 - 2011 роки". | Виконано На виконання підпункту 4 "а" пункту 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.09.2007 "Про заходи щодо подолання демографічної кризи та розвитку трудоресурсного потенціалу України" , введеного в дію Указом Президента України від 19.09.2007 N 895 , та відповідно до статті 5 Закону України "Про державні цільові програми" і постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 N 106 "Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм" Мінпраці у 2008 році розроблено проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції Загальнодержавної програми зайнятості населення на 2009 - 2011 роки". Одночасно із зазначеним проектом розпорядження Кабінету Міністрів України Мінпраці розроблено проект Закону України "Про Загальнодержавну програму зайнятості населення на 2009 - 2011 роки". У процесі погодження зазначеного проекту розпорядження Мінфіном внесено пропозицію щодо недоцільності розроблення на даному етапі законопроекту про Загальнодержавну програму зайнятості населення на 2009 - 2011 роки, виходячи з необхідності забезпечення жорсткого режиму економії бюджетних коштів в умовах фінансово-економічної кризи відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 N 1036 "Деякі питання організації бюджетного процесу". З метою забезпечення державного регулювання ринку праці Мінпраці за погодженням із Кабінетом Міністрів внесено до Секретаріату Президента України та апарату Ради національної безпеки і оборони України пропозицію на основі проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції Загальнодержавної програми зайнятості населення на 2009 - 2011 роки" розробити Основні напрями проведення державної політики зайнятості на 2010 - 2011 роки з конкретними заходами щодо їх реалізації. За результатами погодження Мінпраці доручено продовжити роботу з виконання зазначеного рішення РНБО шляхом розроблення відповідного проекту постанови Кабінету Міністрів України. Розроблений Мінпраці проект постанови "Про затвердження Основних напрямів проведення державної політики зайнятості на 2010 - 2011 роки" прийнято 08.09.2010 на засіданні Уряду (постанова Кабінету Міністрів України від 08.09.2010 р. N 831) . Відповідно до пункту 6 зазначеноїпостанови Мінпраці за участю зацікавлених центральних органів виконавчої влади та сторін соціального діалогу розроблено Заходи з вирішення проблем зайнятості населення у 2010 - 2011 роках, які після їх доопрацювання з урахуванням внесених зауважень і пропозицій затверджено наказом Мінпраці. | |
| 10. | 2.2. Підготувати та розглянути на засіданні Уряду за участю соціальних партнерів: - до 1 липня 2009 року проект Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року; | Виконано Проект Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року схвалено Кабінетом Міністрів України. | Виконано Державну цільову економічну програму розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 N 828 . Крім того, проект Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки, сформований Сторонами за станом на 01.10.2010, містить положення, яке сприятиме реалізації цього рішення і в подальшому (п. 1.19). | |
| 11. | - до 15 жовтня 2009 року проект Загальнодержавної програми збереження і розвитку трудового потенціалу на період до 2017 року. | Виконується із затримкою у терміні Кабміном схвалено проект Концепції загальнодержавної цільової соціальної програми збереження і розвитку трудового потенціалу на період до 2017 року - 23.07.2009. 29 грудня Мінекономіки подав на опрацювання проект Закону України "Про затвердження Загальнодержавної цільової соціальної програми збереження і розвитку трудового потенціалу України на період до 2017 року". | Мінекономіки за участю зацікавлених центральних органів виконавчої влади, провідних наукових установ та соціальних партнерів розроблено проект Загальнодержавної цільової соціальної програми "Збереження і розвиток трудового потенціалу України на період до 2017 року" (далі - проект Програми). З метою якісного опрацювання проекту Програми 09.07.2010 під головуванням заступника Міністра економіки Крючкової І.В. проведено засідання тристоронньої робочої групи. Під час засідання від членів робочої групи отримано низку пропозицій. Найближчим часом доопрацьований проект Програми планується винести на розгляд робочої групи, за результатами якого проект буде надіслано до зацікавлених центральних органів виконавчої влади та соціальних партнерів на погодження. | Генеральна угода на 2010 - 2012 роки містить положення, яке сприятиме реалізації цього рішення і в подальшому (п. 1.52). 1.52. Розробити та сприяти розгляду Верховною Радою України проектів законів України: 1.52.2 "Про Загальнодержавну цільову соціальну програму збереження та розвитку трудового потенціалу України до 2017 року"; |
| Вимога N 13. Здійснити заходи для встановлення на період кризи мораторію на підвищення цін і тарифів на соціально важливі товари та послуги, посилити дієвість механізму державного регулювання та контролю за обґрунтованістю споживчих цін | ||||
| 12. | Кабінет Міністрів України зобов'язується: 1. Не ініціювати підвищення цін і тарифів на товари та послуги суб'єктів природних монополій, що надаються населенню (на природний газ, електроенергію, послуги зв'язку, перевезення пасажирів залізничним транспортом) без вжиття заходів соціального захисту населення. | Не виконується Проект постанови НКРЕ "Про затвердження Роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення, Міжнародного дитячого центру "Артек" і Українського дитячого центру "Молода гвардія" було подано на погодження після того, як 13 липня на засіданні НКРЕ було прийнято рішення про підвищення в 1,5 раза роздрібних ціни на природний газ, що використовується для потреб населення (постанова НКРЕN 812) , яку того ж дня було зареєстровано в Міністерстві юстиції України (реєстрація від 13.07.2010 за N 507/17802). Інформація про розгляд цього питання на засіданні НКРЕ попередньо не була розповсюджена (на сайті НКРЕ такого повідомлення до 13.07.2010 не було). Заходи соціального захисту населення в умовах зростання цін на природний газ, житлово-комунальні послуги не передбачають виконання пункту 4.15Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями щодо обчислення сукупного доходу сім'ї, що застосовується для призначення державної соціальної допомоги, без урахування в ньому сум сплачених податків та внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Крім того, зберігається норма щодо обмеження (не більш 50 відсотків прожиткового мінімуму) розміру середньомісячного сукупного доходу на одного громадянина, що дає право сплачувати за житлово-комунальні послуги 10 відсотків середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - 10 відсотків річного сукупного доходу. За офіційними даними Мінпраці прожитковий мінімум на працездатну особу у цінах червня п.р. складав 1003 грн. (при МЗП з 01.07.2010. 888 грн.). Виходячи з цього показника та з урахуванням прогнозного індексу інфляції до кінця року законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати наприкінці року повинен бути не менш як 1174 грн. В умовах підвищення цін на газ цей розмір повинен бути ще вищим. З 1 серпня 2010 року без погодження з профспілками прийнято рішення про підвищення ціни на газ для населення на 50 відсотків. | Виконується На звернення Федерації профспілок України (лист від 26.03.2010 N 04/01- 15/665) щодо забезпечення виконання п. 4.9Генеральної угоди видано доручення Прем'єр-міністра М.Азарова від 06.04.2010 N 16168/1/1-10 стосовно забезпечення участі представників всеукраїнських профспілок і профоб'єднань у обговоренні рішень стосовно цін і тарифів на соціально важливі товари та послуги для населення. Міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади забезпечуються виконання доручення Прем'єр-міністра України М.Азарова. За інформацією НКРЕ, на відкритому засіданні Комісії, яке відбулося 13.07.2010, постановою НКРЕ від 13.07.2010 N 812 "Про затвердження Роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення, Міжнародного дитячого центру "Артек" і Українського дитячого центру "Молода гвардія" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.07.2010 за N 507/17802) з 01.08.2010 затверджено нові роздрібні ціни на природний газ для потреб населення. Розрахунок роздрібних цін для потреб населення здійснено відповідно до Тимчасового порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 N 1697 , з урахуванням дотримання вартісного балансу закупівлі та реалізації природного газу суб'єкта, уповноваженого Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного газу для населення (НАК "Нафтогаз України"). Зміна рівнів роздрібних цін на природний газ для потреб населення викликана необхідністю забезпечення беззбиткової діяльності з видобутку природного газу (за січень - липень 2010 року вперше за останні роки відбулось падіння видобутку на 6%), його транспортування, розподілу та постачання, недопущення зменшення власного видобутку природного газу, надійного та безперебійного постачання природного газу споживачам, що сприятиме підвищенню енергетичної та економічної безпеки України. | Передбачено уГенеральній угоді на 2010 - 2012 роки 4.12. Утворити за участю представників СПО профспілок та СПО роботодавців, які є Сторонами Угоди, при центральних органах виконавчої влади, які приймають відповідно до їх повноважень рішення про зміну і регулювання чинних тарифів і норм для населення (на електроенергію, газ, послуги транспорту і зв'язку), постійно діючі тристоронні дорадчі органи. Рішення відповідних центральних органів виконавчої влади із зазначених питань приймаються після обговорення у вказаних дорадчих органах. Приймати після консультацій із СПО профспілок зміни до порядку та норм надання субсидій на оплату житлово- комунальних послуг населенню. 4.13. Вносити зміни до Методики визначення прожиткового мінімуму на одну особу та для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення, за погодженням із СПО профспілок та СПО роботодавців. 4.14. Подавати СПО профспілок та СПО роботодавців, які є Сторонами Угоди, інформацію про: фактичну величину прожиткового мінімуму на одну особу на місяць та для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення, в цілому по Україні - щомісяця; основні показники рівня життя населення та бідності у цілому по Україні та в розрізі регіонів - щокварталу; стан розроблення та затвердження соціальних стандартів і нормативів - двічі на рік. 4.15. Визначати щороку до 1 серпня величину (розмір) прожиткового мінімуму на наступний рік за участю і погодженням із СПО профспілок та СПО роботодавців, які є Сторонами Угоди. 4.16. Внести протягом грудня 2010 року на розгляд Кабінету Міністрів України опрацьовані експертною комісією оновлені набори продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг для основних соціальних груп населення. 4.24. Розробити за участю сторін соціально і економічно обґрунтовані диференційовані за категоріями сімей та їх доходами граничні норми плати за житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива при призначенні житлових субсидій та розглянути можливість їх запровадження у 2010 році з урахуванням темпів підвищення цін на енергоносії для населення. |
