Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки

Відповідно до Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі (далі - Міжвідомча комісія) на своєму засіданні від 5 серпня 1999 року розглянула:

- інформацію Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України (далі - МЗЕЗторг) про виконання Рішення Міжвідомчої комісії N 3/99 від 14 травня 1999 року;

- "Звіт МЗЕЗторгу про результати спеціального розслідування, що проводиться відповідно до Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі N 3/99 від 14 травня 1999 року" (далі - "Звіт МЗЕЗторгу");

- рекомендації МЗЕЗторгу про доцільність застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки.

1. Спеціальне розслідування щодо імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки.

1.1. 20 травня 1999 р. у друкованому органі Кабінету Міністрів України ("Урядовий кур'єр") було опубліковане Рішення N 3/99 від 14.05.99 р. про порушення та проведення спеціального розслідування щодо імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки.

1.2. З метою забезпечення вимог Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" МЗЕЗторг звернувся до відповідних міністерств і відомств з проханнями про передачу відповідних нот до заінтересованих країн експорту (походження), про надання інформації, що стосується такого розслідування, тощо.

1.3. На виконання Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" Міністерство закордонних справ України нотифікувало посольства відповідних країн експорту (походження) про порушення та проведення цього спеціального розслідування та передало відповідні документи, що використовуються у такому розслідуванні.

1.4. 15 червня ц. р. була одержана інформація від Брестського електролампового заводу (м. Брест, Республіка Білорусь). Зазначена інформація не була врахована у зв'язку з тим, що така інформація не була викладена державною мовою України. Крім цього, згідно з інформацією Брестського електролампового заводу темпи зростання обсягів імпорту є значними.

1.5. У цьому розслідуванні не було зареєстровано будь-якої заінтересованої сторони, яка б представляла інтереси іноземних виробників, експортерів, імпортерів або споживачів. У процесі цього розслідування заявник (ВАТ "Іскра") співпрацював з МЗЕЗторгом та не відмовлявся від надання інформації, що запитувалася МЗЕЗторгом. Іноземні виробники, експортери та імпортери відмовили МЗЕЗторгу у доступі до інформації, яка є у їх розпорядженні та необхідна для цілей цього спеціального розслідування. Крім цього, згідно з клопотанням ВАТ "Іскра" від 14.06.99 р. спостерігається зростання обсягів імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього розслідування.

1.6. З більш детальною інформацією можуть бути ознайомлені заінтересовані сторони, яким може бути переданий "Звіт МЗЕЗторгу".

1.7. У процесі цього розслідування МЗЕЗторгом на підставі даних заявника (ВАТ "Іскра"), органів виконавчої влади в Україні було встановлено, що зростають обсяги імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки, заподіюється значна шкода, є причинно-наслідковий зв'язок між таким зростанням і значною шкодою.

Згідно з "Звітом МЗЕЗторгу" у період розслідування та у 1996 - 1999 рр. у значних обсягах зростає імпорт в Україну електричних ламп походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки. Цей імпорт зростає у відносних або в абсолютних величинах стосовно обсягів виробництва чи споживання в Україні електричних ламп національного походження. Внаслідок значного обсягу імпорту в Україну зазначених іноземних товарів погіршується виробниче, торговельне та фінансове становище національного товаровиробника, що призводить до значного загального спаду в національному виробництві електричних ламп. Цей імпорт також заподіює значну шкоду національному товаровиробнику. Є причинно-наслідковий зв'язок між зростанням обсягів імпорту в Україну електричних ламп іноземного походження та заподіянням значної шкоди.

Згідно з "Звітом МЗЕЗторгу" у період розслідування обсяги імпорту в Україну зросли на 392 %, а також на 179 % і 339 % у порівнянні з попередніми періодами 1997 - 1998 рр. Згідно з "Звітом МЗЕЗторгу" протягом 1996 - 1999 рр. спостерігається значне зростання обсягів імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки. При цьому темпи цього зростання є значними, а саме: 24 % у 1997 р., 62 % у 1998 р., 228 % у 1999 р. Протягом цього спеціального розслідування було додатково досліджено ціни імпорту в Україну. Так, у період розслідування ціни з Республіки Білорусь знизились на 23 %, з Республіки Польща - на 36 %, з Російської Федерації - на 65 %, з Угорської Республіки - на 13 %. Проте, головну увагу у цьому розслідуванні було приділено вивченню тенденції зростання імпорту в Україну з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки. На додаток слід зазначити, що значне зростання обсягів імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки відбувається у I кв. 1999 р. Наприклад, зростання обсягів імпорту у I кв. 1999 р. становить 444 % по відношенню до I кв. 1998 р.; 847 % по відношенню до I кв. 1997 р.; 328 % по відношенню до I кв. 1996 р.; 218 % по відношенню до I кв. 1995 р.

1.8. Таким чином, у процесі цього спеціального розслідування встановлено, що:

а) протягом періоду розслідування обсяги імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього спеціального розслідування та імпортується з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки, зростають у значних обсягах (до 392 %);

б) у відповідні періоди, що передують періоду розслідування, обсяги імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього спеціального розслідування та імпортується з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки, зростають у значних обсягах (від 179 % до 339 %) в абсолютних величинах;

в) протягом 1996 - 1999 рр. спостерігається зростання обсягів імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього спеціального розслідування та імпортується з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки. При цьому темпи зростання є значними (від 24 % до 228 %);

г) протягом 1996 - 1999 рр. спостерігається зростання обсягів імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього спеціального розслідування та імпортується з кожної окремої країни імпорту (Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки). При цьому темпи зростання є значними (від 91 % до 483 %);

ґ) значне зростання обсягів імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки відбувається у I кв. 1999 р. по відношенню до перших кварталів 1995 - 1998 рр. (від 218% до 847 %).

1.9. Згідно з "Звітом МЗЕЗторгу" зростання обсягів імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього розслідування, погіршує виробниче, торговельне або фінансове становище заявника. Результатом такого погіршення є значний загальний спад у національному виробництві подібного товару. Внаслідок зростання обсягів імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього спеціального розслідування, мають місце негативні явища у становищі заявника. У період розслідування та у порівнянні з попередніми періодами відбувалось: скорочення обсягів виробництва (більше 44 %), використання заявником виробничих потужностей (більше 18 %), обсягів продажу подібного товару (більше 50 %), розмірів прибутків заявника; зростання запасів подібного товару (більше ніж на 600 %), зростання частки ринку, що належать імпортним поставкам з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки (до 65 %); зменшення частки заявника ринку (до 31 %); зниження імпортних цін (до 65 %), ціни подібного товару, коефіцієнту ліквідності заявника (більше 15 %), зайнятості на підприємствах заявника. А прибутки заявника з інвестиційного капіталу були відсутні.

Таким чином, у процесі розслідування було встановлено, що зростання обсягів імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього розслідування, негативно вплинуло на виробниче, торговельне або фінансове становище національного товаровиробника. Результатом такого погіршення є значний загальний спад у національному виробництві подібного товару. Внаслідок зростання обсягів імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього спеціального розслідування, мають місце негативні явища у становищі заявника, що підтверджується у "Звіті МЗЕЗторгу".

2. Національні інтереси.

2.1. У процесі цього спеціального розслідування МЗЕЗторг звернувся до заявника, іноземних виробників/експортерів, імпортерів, споживачів з пропозицією про надання до МЗЕЗторгу інформації та доказів, що стосуються цього розслідування. Проте, як було зазначено у пунктах 2.7, 2.10 і 5.5 "Звіту МЗЕЗторгу", іноземні виробники/експортери, імпортери, споживачі не подали відповідної інформації та висновків у розумінні статті 17 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну". У процесі цього спеціального розслідування МЗЕЗторг на підставі інформації, одержаної лише від заявника та органів виконавчої влади в Україні, були досліджені інтереси національного товаровиробника та споживачів та вплив імпорту, що є об'єктом цього спеціального розслідування, на зайнятість населення, інвестиції національного товаровиробника та споживачів, на міжнародні інтереси України.

2.2. У заяві ВАТ "Іскра" та клопотанні ВАТ "Іскра" від 14.06.99 р. вимагається застосування спеціальних заходів, а також обгрунтовується потреба в їх застосуванні, зокрема у тому, що стосується усунення впливу диспропорцій у торгівлі подібним товаром та відновлення конкуренції. У період розслідування, протягом 1996 - 1999 рр. відбувалось скорочення персоналу заявника. Так, у першому кварталі 1999 р. відбулось значне скорочення персоналу на всіх дільницях, де виробляється подібний товар. Крім цього, слід звернути увагу на відсутність у заявника прибутків з інвестиційного капіталу. За умов погіршення стану національного товаровиробника останній та будь-які інвестори не ризикуватимуть та не у змозі змінити таку практику на користь інвестування у національне виробництво, якщо не будуть усунені диспропорції у торгівлі подібним товаром та товаром, що є об'єктом цього спеціального розслідування. Поліпшення стану національного товаровиробника може позитивно вплинути на процес інвестування у національне виробництво, що також позитивно впливатиме на міжнародні інтереси України.

На підставі "Звіту МЗЕЗторгу" встановлено, що у період розслідування та у порівнянні з попередніми роками ситуація з виробництвом в Україні подібного товару погіршилась, що негативно вплинуло на стан національного товаровиробника та споживання цього товару в Україні. Значне зростання обсягів імпорту заподіює значну шкоду національному товаровиробнику, що, зокрема, спричиняє зниження обсягів виробництва/прибутків та загрожує існуванню національного виробництва подібного товару. Значні обсяги імпорту, низькі експортні ціни не дають національному товаровиробнику можливості збільшити обсяги виробництва та продажу. Якщо буде прийнято відповідне рішення про застосування спеціальних заходів, їх застосування може позитивно вплинути на стан національного товаровиробника. Проте, часткове (або повне) відшкодування значної шкоди може бути лише за умови застосування спеціальних заходів строком на чотири роки. Якщо спеціальні заходи не будуть застосовуватися, негативні явища у стані національного товаровиробника продовжуватимуться, що може призвести до припинення ним виробництва подібного товару в Україні. У цьому разі саме в національних інтересах терміново застосувати спеціальні заходи.

2.3. Таким чином, за умови зростання імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього спеціального розслідування, національному виробництву може бути заподіяно важко поправної шкоди. При цьому МЗЕЗторг зробив висновок, що не має непереборних обставин для незастосування спеціальних заходів.

3. Розрахунок граничного рівня спеціальної квоти. У процесі цього спеціального розслідування МЗЕЗторгом встановлено середньоарифметичну величину здійснюваного протягом трьох останніх років (1996 - 1998 рр.) обсягу імпорту в Україну товару, що є об'єктом цього спеціального розслідування. З урахуванням вимог частини шостої статті 16 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну", з огляду на надзвичайно значні обсяги імпорту та запасів ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки МЗЕЗторг запропонував Міжвідомчій комісії встановити річний обсяг спеціальної квоти у розмірі 3,9 млн. шт. ламп електричних.

4. Заходи щодо запобігання недобросовісному виконанню імпортерами/іноземними виробниками вимог цього Рішення Міжвідомчої комісії. З метою запобігання недобросовісному виконанню іноземними виробниками/експортерами, імпортерами вимог цього Рішення у "Звіті МЗЕЗторгу" запропоновано визначити обсяг мінімальної партії товару, що має бути об'єктом застосування спеціальних заходів, з тим, щоб обмежити човниковий імпорт, а також застосувати інші заходи.

5. Застосування спеціальних заходів. Протягом засідання Міжвідомчої комісії було встановлено, що відповідно до Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" існують достатні інформація та докази для закінчення МЗЕЗторгом спеціального розслідування стосовно імпорту в Україну електричних ламп іноземного походження та застосування спеціальних заходів щодо такого імпорту.

Беручи до уваги зазначене вище, на виконання Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі

5.1. Затвердити "Звіт МЗЕЗторгу про результати спеціального розслідування, що проводиться відповідно до Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі N 3/99 від 14 травня 1999 року" та закінчити спеціальне розслідування щодо імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки.

5.2. Застосувати спеціальні заходи щодо імпорту в Україну ламп електричних походженням з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки. Зазначені спеціальні заходи застосовуються щодо імпорту в Україну:

5.2.1) ламп розжарювання електричних герметичних спрямованого світла для цивільної авіації та інші, що класифікуються згідно з Державним класифікатором України "Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності" та "Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності" та мають код 8539 10;

5.2.2) ламп розжарювання електричних інших, потужністю не більше 200 Вт і напругою більше 100 В, що класифікуються згідно з Державним класифікатором України "Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності" та мають код 8539 22 90 00 або класифікуються згідно з "Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності" та мають код 8539 22 900 (крім ламп розжарювання електричних походженням з Російської Федерації);

5.2.3) ламп розжарювання електричних інших, потужністю не більше 200 Вт і напругою не більше 100 В (у тому числі мініатюрні), що класифікуються згідно з Державним класифікатором України "Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності" та мають код 8539 29 98 00 або класифікуються згідно з "Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності" та мають код 8539 29 990.

5.3. Установити, що:

5.3.1) спеціальні заходи застосовуються шляхом запровадження квотування імпорту в Україну ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення;

5.3.2) застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення, починається з дня набрання чинності цього Рішення;

5.3.3) строк застосування спеціальних заходів закінчується 21 травня 2003 року;

5.3.4) річний обсяг спеціальної квоти становить 3,9 млн. шт.;

5.3.5) річний обсяг спеціальної квоти розподіляється на два піврічні періоди. Перший піврічний період - з 1 липня по 31 грудня, а другий піврічний період - з 1 січня по 30 червня. У кожний піврічний період Міністерством економіки України не може бути видано спеціальних ліцензій більше, ніж 60 % річного обсягу спеціальної квоти;

5.3.6) перший річний період 1999 року починається від дати набрання чинності цього Рішення. Останній річний період закінчується 21 травня 2003 року;

5.3.7) з метою підтримки традиційних товаропотоків ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення, з урахуванням річних обсягів спеціальної квоти МЗЕЗторг разом з Мінпромполітики протягом серпня - вересня ц. р. визначають номенклатуру та обсяги імпорту в Україну цих товарів в рамках річних обсягів спеціальної квоти;

5.3.8) квотування імпорту в Україну ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення, здійснюється шляхом видачі Міністерством економіки України спеціальних ліцензій;

5.3.9) дев'ять ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення, є мінімальною партією, які без пред'явлення спеціальної ліцензії можуть ввозитися (пересилатися) фізичними особами на митну територію України та (або) надходити на митну територію України на адресу фізичних осіб;

5.3.10) у разі, коли ввозяться (пересилаються) фізичними особами на митну територію України та (або) надходять на митну територію України на адресу фізичних осіб, лампи електричні, зазначені у пункті 5.2 цього Рішення, у кількості, яка перевищує мінімальну партію, таке ввезення, пересилання, надходження на митну територію повинно супроводжуватися спеціальною ліцензією, виданою Міністерством економіки України;

5.3.11) термін дії спеціальної ліцензії на митній території України - 90 днів від дати її підписання, за винятком випадків, коли закінчується відповідний річний період або термін, зазначений у підпункті 5.3.13 цього Рішення;

5.3.12) перенесення невикористаних залишків річної квоти допускається у межах 6 % від річного обсягу спеціальної квоти;

5.3.13) заяви стосовно перенесення невикористаних залишків річної спеціальної квоти можуть подаватися з 1 по 31 січня відповідного річного періоду, а ввезення в Україну за спеціальними ліцензіями, виданими з метою використання таких залишків, - з 1 січня до 31 березня такого річного періоду.

5.4. Заборонити ввезення на митну територію України ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення, без спеціальних ліцензій за винятком випадку, зазначеного у підпунктах 5.3.9 цього Рішення.

5.5. Заборонити ввезення на митну територію України з Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення, у разі, коли відсутнє маркування "Зроблено в... (країна походження)" та товарний знак виробника.

5.6. Доручити:

5.6.1) МЗЕЗторгу видати відповідні акти стосовно ліцензування та квотування імпорту в Україну ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення, зокрема положення про:

а) ліцензування ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення;

б) порядок оформлення та видачі спеціальних ліцензій на імпорт в Україну ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення;

5.6.2) Міністерству економіки України забезпечити контроль за використанням щорічної спеціальної квоти;

5.6.3) МЗЕЗторгу забезпечити публікацію цього Рішення у газеті "Урядовий кур'єр";

5.6.4) Державній митній службі України видати відповідні акти на виконання цього Рішення;

5.6.5) Державній митній службі України щоквартально подавати Міністерству економіки України інформацію про обсяги фактично здійсненого суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності України імпорту ламп електричних, зазначених у пункті 5.2 цього Рішення;

5.6.6) Міністерству закордонних справ України нотифікувати компетентні органи Республіки Білорусь, Республіки Польща, Російської Федерації та Угорської Республіки про це Рішення Міжвідомчої комісії.

5.7. Це Рішення Міжвідомчої комісії набирає чинності з дня його опублікування.