Про Тимчасове положення про порядок ретрансляції (трансляції) телеканалів в мережах кабельного, ефірно-кабельного телебачення

Розглянувши інформацію відділу науково-технічного забезпечення розвитку телебачення і радіомовлення та частотного нагляду щодо проекту Тимчасового положення про порядок ретрансляції (трансляції) телеканалів в мережах кабельного, ефірно-кабельного телебачення, керуючись Законами України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" (ст. 22) та "Про телебачення і радіомовлення"

(ст. 24), Національна рада

1. Затвердити зі змінами та доповненнями Тимчасове положення про порядок ретрансляції (трансляції) телеканалів в мережах кабельного, ефірно-кабельного телебачення (додається).

2. Відділу науково-технічного забезпечення розвитку телебачення і радіомовлення та частотного нагляду (Лазоренку В.М.), ліцензійному відділу (Запорожець Л.М.), управлінню законодавчого забезпечення діяльності телерадіоорганізацій (Олексійчук О.І.), контрольно-аналітичному відділу (Шишкову С.В.), фінансово-економічному управлінню (Руденко Р.М.) забезпечити підготовку рішень щодо ліцензування організацій кабельного телебачення з урахуванням вимог цього Положення зі змінами та доповненнями.

3. Тимчасове положення про порядок користування каналами мовлення в системах кабельного та ефірно-кабельного телебачення від 15 березня 2001 року N 33 вважати таким, що втратило чинність.

4. Тимчасове положення про порядок ретрансляції (трансляції) телеканалів в мережах кабельного, ефірно-кабельного телебачення зі змінами та доповненнями опублікувати в засобах масової інформації.

Це Тимчасове положення визначає порядок діяльності організацій, що ретранслюють (транслюють) в кабельних телемережах телеканали телерадіоорганізацій-мовників, створюють та експлуатують телерадіомовні, телеінформаційні мережі, системи кабельного та ефірно-кабельного телебачення в Україні та порядок ліцензування каналів ретрансляції (трансляції) в таких системах. Тимчасове положення діє до прийняття відповідного Закону України, який врегулює процедури, визначені цим Положенням.

телерадіомовна мережа - сукупність системи електронних пристроїв та кабельних мереж, що використовується для розповсюдження тільки телевізійних та радіосигналів без трансляції інформаційних даних (числові дані, комп'ютерна інформація, послуги телефонії, факсимільний, модемний зв'язок тощо). Під цим терміном слід розуміти всі різновиди телемереж, в тому числі БРМ, СКПТ, СКТБ, СЕТБ;

телеінформаційна мережа - сукупність двонаправленої системи електронних пристроїв та кабельних мереж зі зворотним зв'язком та забезпеченням проходження сигналів, в якій розповсюджуються в інтерактивному режимі не тільки телевізійні чи радіопрограми, але й інформаційні, числові дані, комп'ютерна інформація, за замовленнями абонентів чи самими абонентами, послуги телефонії, факсимільний, модемний зв'язок, електронна пошта та інші інформаційні дані;

телемережа - телерадіомовна чи телеінформаційна мережа. Скорочений термін, який надалі в цьому тексті використовується у випадках, що мають відношення одночасно до телерадіомовних та телеінформаційних мереж;

ретрансляція - безпосереднє та одночасне поширення організацією кабельного телебачення повного або часткового обсягу сигналів, що несуть програми інших телерадіоорганізацій без внесення до них будь-яких змін;

телеканал - набір телепрограм, які транслюються у певній послідовності, у фіксованій смузі частот, під одним логотипом;

організація кабельного телебачення (ОКТБ) - телерадіоорганізація, що ретранслює (транслює) в телемережах телеканали вітчизняного та (чи) зарубіжного виробництва на підставі ліцензії Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та відповідних дозволів на технічну експлуатацію телемережі в разі виконання функції оператора мережі;

оператор телемереж (ОТМ) - господарюючий суб'єкт, що здійснює на підставі відповідних дозволів та ліцензій будівництво, експлуатацію та технічне обслуговування телерадіомовних та (чи) телеінформаційних мереж.

Ліцензування діяльності операторів телемереж здійснює уповноважений орган в галузі зв'язку;

телерадіоорганізація кабельного мовлення (ТРОКМ) - телерадіоорганізація, що у відповідності до ліцензії на право користування каналами мовлення, виданої Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, здійснює власне мовлення в кабельних телемережах;

абонент телемереж - юридична або фізична особа, яка користується послугами ОКТБ на договірних засадах;

потенційний абонент - абонент, розташований на території, де існують або запроектовані до будівництва телемережі і який користується їх послугами або/чи матиме таку можливість після підключення мережі згідно з проектом;

абонентна плата - сума, яку сплачує абонент за користування послугами телемережі, у тому числі у закодованому вигляді;

кодування - обмеження вільного доступу абонентів до перегляду телепрограм чи телеканалів з застосуванням кодерів та декодерів;

пакетування - групування телеканалів у частотному плані телемереж за певними ознаками;

кодер - пристрій для кодування (шифрування) телевізійного чи інформаційного сигналу;

декодер - пристрій для декодування (розшифрування) телевізійного чи інформаційного сигналу;

головна станція - комплекс ефірних та супутникових антен, модулюючих, конвертуючих та підсилюючих електронних пристроїв, що забезпечують одночасну трансляцію чи ретрансляцію телевізійних чи радіо каналів у телемережі, забезпечують прийом та обробку інформації, отриманої від абонентів по зворотних каналах;

будинкова розподільча мережа (БРМ) - телемережа, що розповсюджує телерадіомовні чи телеінформаційні сигнали в межах однієї багатоквартирної будівлі чи єдиного комплексу будівель;

система колективного прийому телебачення (СКПТ) - комплекс обладнання, що складається з комбінації ефірних антен, електронних приладів та кабельних мереж, що здійснює тільки однонаправлене розповсюдження програм телебачення для абонентів без внесення в них змін та доповнень;

система кабельного телебачення (СКТБ) - комплекс обладнання, що складається з головної станції, електронних приладів та кабельних мереж, що здійснює однонаправлене розповсюдження програм телебачення і радіо шляхом ретрансляції (трансляції);

система ефірно-кабельного телебачення (СЕТБ) - система розповсюдження програм телебачення шляхом випромінювання в ефір пакета телеканалів з наступною ретрансляцією в будинкові розподільчі телемережі або з безпосереднім індивідуальним прийомом на антену;

кабельне мовлення - розповсюдження програм телерадіоорганізіції-мовника, яке здійснюється в кабельній телемережі під одним логотипом;

місцевий канал мовлення - канал мовлення для створення і розповсюдження телерадіопрограм на територію села, селища, району в місті, міста, однієї області;

кабельний канал мовлення - канал мовлення для розповсюдження телерадіопрограм, який існує тільки в певній телемережі, без випромінювання в ефір;

ліцензуючий орган - Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення та інші уповноважені органи, визначені чинним законодавством України;

зона обслуговування оператора ТМ - територія, на якій збудовано чи запроектовано будівництво телемереж та які будує чи обслуговує даний оператор;

телетекст (відеотекст) - інформаційні дані, що відображаються на екрані телевізійного приймача, складені виключно з послідовності статичних кадрів;

ємність телемережі - кількість телеканалів, що може одночасно транслюватись в телемережі;

відкритий пакет мовлення - набір телеканалів, що розповсюджуються в телемережі без кодування, пакетування чи інших обмежень доступу;

закритий пакет мовлення - набір телеканалів, що розповсюджують в кодованому або пакетованому вигляді, перегляд яких можливий тільки після виконання абонентом певних умов чи додаткової оплати.

Використання каналів мовлення організацією кабельного, ефірно-кабельного телебачення здійснюється на підставі ліцензії на право користування каналами мовлення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. Порядок роботи телерадіоорганізацій, пов'язаний з використанням мереж кабельного телерадіомовлення, визначається статтями 5, 13, 18, 22 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Для отримання ліцензії на право користування каналами мовлення телерадіоорганізація кабельного телебачення подає заяву до Національної ради.

У заяві повинні міститися дані, передбачені статтею 14 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", а також згідно ст. 24 та на замість пунктів "г" та "і" статті 14 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та відповідних вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні":

- дозвіл місцевих органів державної виконавчої влади, органів виконавчої влади місцевого самоврядування на створення мережі кабельного телерадіомовлення або згода власника технічних засобів мовлення, якщо телерадіоорганізація користуватиметься каналом мовлення на договірних засадах, з копіями дозволів на створення телемережі;

- узагальнені технічні характеристики мережі кабельного телебачення;

- програмна концепція використання каналів мовлення.

У ліцензії вказуються дані, передбачені статтею 14 Закону України "Про телебачення і радіомовлення". Програмна концепція використання каналів мовлення є зобов'язаннями, взятими телерадіоорганізацією, які оформлюються у вигляді Переліку теле- або радіопрограм та передач телерадіоорганізацій, трансляція та ретрансляція яких передбачена каналами мережі кабельного телерадіомовлення, які затверджуються Національною радою.

Зазначений Перелік може доповнюватися та змінюватися на підставі заяви організації кабельного мовлення протягом дії ліцензії за наданням відповідних угод.

Якщо на території, що визначається параметрами засобів мовлення мережі, вже введено в експлуатацію мережу ємністю понад 40 каналів, якою надаються послуги з якістю, що відповідає діючим стандартам, Національна рада може прийняти рішення про відмову у видачі ліцензії або оголосити конкурс на видачу ліцензій на право використання каналів мовлення мереж кабельного телерадіомовлення.

За наявності підстав та претендентів Національна рада оголошує конкурс на видачу ліцензій на право використання каналами мовлення у межах 10 % ємності мережі, але не менше 3 каналів для організації мовлення телерадіоорганізацій кабельного мовлення. Умови конкурсу розробляються та затверджуються Національною радою.

У програмній концепції використання каналів мовлення рекомендується дотримуватись наступного порядку наповнення каналів мережі кабельного телебачення:

1. Обов'язковими для трансляції у частотному спектрі мережі для максимальної кількості абонентів є програми державних телерадіомовних організацій, телерадіоорганізацій суспільного мовлення та програми організацій, що транслюються державними технічними засобами загальнонаціональних мереж, а також програми телерадіоорганізацій, що отримали ліцензію Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на право поширення програм в зоні діяльності КТБ.

2. Для ретрансляції у спектрі мережі для можливо максимальної кількості абонентів пріоритетними є програми телерадіоорганізацій, що отримали ліцензію Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, розповсюджуються ефірним наземним способом на території більш ніж половини областей України та за умови здійснення мовлення в зоні діяльності ОКТБ.

3. Для трансляції програм телеорганізацій кабельного мовлення в телемережі резервується 10 % ємності мережі, але не менше трьох каналів.

4. Для забезпечення перегляду абонентами програм та передач організацій супутникового мовлення ОКТБ самостійно визначає кількість каналів.

Заява та додаткові документи подаються до Національної ради з урахуванням наступних рекомендацій.

1. ЗАЯВА на видачу ліцензії на право користування каналами мовлення (ретрансляції, трансляції) із зазначенням території обслуговування з гарантією сплати ліцензійного грошового збору за підписами заявника, головного бухгалтера та печаткою ОКТБ.

2. В заяві повинні міститися такі дані (згідно ст. 14 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" зі змінами, які внесені Верховною Радою України 13 вересня 2001 р. N 2680-III):

- відомості про засновника (для юридичної особи - назва, юридична адреса, банківські реквізити, а для фізичної особи - прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса);

- назва ОКТБ, її реквізити (у тому числі - банківські) та інші вихідні дані (логотип, позивні, емблема тощо);

- місцезнаходження створюваної ОКТБ;

- програмна концепція наповнення каналів мовлення, принципи формування пакету програм;

- мова (мови), якою (якими) вестимуться передачі;

- територія, на яку передбачається розповсюдження програм чи передач згідно з дозволом на створення мережі кабельного телебачення;

- передбачувана аудиторія (кількість абонентів);

- періодичність, час та обсяги мовлення (в тому числі власних передач - сітка власного мовлення);

- вид мовлення (телевізійне, звукове, телетекст тощо);

- спосіб розповсюдження програм (кабельний, ефірно-кабельний);

- місцезнаходження головної станції, частоти каналів, ємність мережі, яка визначається планом конвертації каналів (довідка Укрчастотнагляду).

3. До ЗАЯВИ додаються:

Копії статутних документів, завірені у встановленому порядку:

- статут;

- установчий договір (якщо засновників більше одного - то дані про відсотки внесків кожного);

- свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи;

- копія свідоцтва місцевого відділенні статистики Держкомстату України;

- копія свідоцтва про взяття на облік платника податків;

- дозвіл місцевих органів державної виконавчої влади, органів виконавчої влади місцевого самоврядування на будівництво та експлуатацію мережі;

- узагальнені технічні характеристики мережі кабельного телебачення (карта-схема розбудови кабельної мережі з поміткою розташування головної станції та студії, технічний аудит для діючих ОКТБ), частотний план мережі;

- згода власника висотної споруди на розміщення обладнання систем типу МІТРІС, ТЕЛЕВІЗІЙНЕ СЕЛО, MMDS або подібних;

- копія ліцензії Державного комітету зв'язку та інформатизації України (для діючих ОКТБ) на право технічного обслуговування кабельних мереж телерадіомовлення в межах промислової експлуатації для ОКТБ, які отримали таку ліцензію до 2001 року;

- договір з оператором про надання технічних послуг за користування каналами мережі кабельного телебачення для телеорганізацій, які самостійно не ретранслюють (транслюють) програми та передачі з копіями дозволів на створення телемережі;

- підтвердження фінансової спроможності (банківська гарантія) здійснення мовлення відповідно до заявленої концепції протягом одного року з дати початку мовлення;

- інвестиційний проект (короткий фінансовий звіт про вже здійснені витрати та фінансово-технічні плани на найближчі роки з даними джерела покриття фінансових витрат (кредити, спонсорські внески, абонплата тощо та бізнес-план протягом річного терміну з моменту виходу в ефір));

- аудиторський висновок господарської діяльності ОКТБ (для діючих ОКТБ);

- орієнтовний штатний розклад ОКТБ із зазначеними посадами, освітою, досвідом роботи за фахом, копіями дипломів директора, головного інженера, головного бухгалтера;

- ПИСЬМОВІ ДОЗВОЛИ (ліцензійні угоди) або протоколи намірів про передачу виключних майнових суміжних прав на публічне сповіщення шляхом трансляції по кабелю програм та передач телеорганізації згідно додатка до угоди та письмові зобов'язання телеорганізацій, програми яких ретранслюються (транслюються), про їх гарантії дотримання авторських та суміжних прав на аудіовізуальні твори або дозвіл (ліцензійна угода) з організацією колективного управління майновими правами авторів або іншою особою, яка володіє суміжними правами та має про те відповідне державне реєстраційне свідоцтво.

---------------

* Для міст з населенням до 100 тис. жителів кабельні мережі створюються не менше 15 каналів з подальшим розширенням ємності більше 20 каналів протягом двох років після отримання ліцензії Національної ради України, в інших містах ємність кабельних мереж має бути не менше 20 каналів.

При формуванні програмної концепції мережі кабельного телебачення програми телерадіоорганізацій, що мають ліцензію Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення і розповсюджуються в зоні обслуговування телемереж, є пріоритетними і обов'язково повинні ретранслюватися в частині спектра мережі для максимальної кількості абонентів, при наявності дозволу згідно зі ст. 25 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Розповсюдження у кабельних телемережах телепрограм організацій, що отримали ліцензію Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, на зазначеній території здійснюється на безкомпенсаційній основі як відносно організації кабельного телебачення, так і відносно ефірних мовних телеорганізацій України.

З програм, які поширюються з використанням супутникових ретрансляторів пріоритетними є програми національного виробництва.

1) Забороняється ретрансляція зарубіжних телеканалів, розповсюдження яких заборонено на території України Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, у відповідності до міжнародних зобов'язань України на підставі рішення суду.

2) Забороняється без ліцензії Національної ради України на право користування каналами мовлення ретрансляція в будинкових розподільчих мережах, в системах колективного прийому телебачення сигналів СКТБ чи сигналів СЕТБ.

3) Організація кабельного телебачення може бути позбавлена ліцензії лише згідно з рішенням суду за поданням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

За видачу ліцензії на право ретрансляції (трансляції) телеканалів організації кабельного телебачення сплачують реєстраційний грошовий збір в сумі:

P = 0,05 х N х S х F,

де N - кількість потенційних абонентів,

S - неоподатковуваний мінімум доходів громадян,

F = n/m,

де n - кількість каналів ретрансляції (трансляції),

m - ємність телемережі.

Для каналів кабельного мовлення

P = 0,01 х K х N х S х 1/m х T/24,

де K - підвищувальний коефіцієнт грошового (ліцензійного) збору, розмір якого визначається згідно з Постановою КМУ N 392 від 05.06.95 р.;

T - середньодобовий обсяг мовлення.

1) Відносини ОКТБ з абонентами регулюються двосторонньою угодою.

Перелік програм, які транслюються (ретранслюються) в кабельній телемережі з зазначенням каналу трансляції (ретрансляції), є невід'ємною частиною угоди ОКТБ з абонентом, згідно з затвердженою програмною концепцією.

2) Організація кабельного телебачення на підставі заяви і договору з абонентом отримує абонентну плату за ретрансляцію (трансляцію) телеканалів, що можуть бути прийняті на індивідуальні ефірні або супутникові прийомні пристрої у місті розташування телемережі та трансляцію програм кабельного мовлення.

3) Організація кабельного телебачення у відповідності з чинним законодавством України має право одержувати додаткову плату за інші види послуг, які вона надає індивідуальним та колективним споживачам на загальних підставах, а саме:

4) Організація кабельного телебачення може надавати абонентам телеканали, що розповсюджуються у закодованій (пакетованій) формі за додаткову плату.

5) ОКТБ зобов'язана інформувати абонентів кабельної мережі про зміни в переліку програм або умовах їх поширення та оплати за два місяці до їх введення.

6) ОКТБ зобов'язана при формуванні переліку програм враховувати запити абонентів та вивчати суспільну думку глядацької аудиторії.

7) Працівник ОКТБ, який здійснює ремонт обладнання кабельної телемережі, зобов'язаний попередньо узгодити свій доступ до квартири абонента та пред'явити своє посвідчення особи абоненту.

8) ОКТБ звітують перед Національною радою України про свою діяльність та технічний стан мереж на її вимогу, але не рідше 1 разу на чотири роки.

1. Одна організація кабельного телебачення може транслювати в одній телемережі не більше двох власних телеканалів на підставі ліцензії Національної ради України.

2. Одна організація кабельного телебачення або її засновник (безпосередній або опосередкований) не може мати дозвіл на право створення телемережі та (чи) ліцензії на ретрансляцію (трансляцію) телеканалів для зони обслуговування, на якій мешкає більше ніж 10 відсотків населення України.