Порядок розгляду органами Державного комітету України по земельних ресурсах справ про адміністративні правопорушення земельного законодавства

Цей Порядок встановлений відповідно до Закону України від 03.02.93 N 2977-XII "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення" та Закону України від 06.03.96 "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України з питань охорони навколишнього природного середовища".

Кодексом України про адміністративні правопорушення (ст. 238-1) органам Державного комітету України по земельних ресурсах надано право розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 53, 53-2, 55, 56 вказаного Кодексу (додаток N 1).

2.1. Оформлення документів (вказівок і протоколів) при виявленні порушень земельного законодавства проводиться спеціалістами центрального апарату Держкомзему та його органів на місцях, на яких згідно з посадою покладено здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і які є державними інспекторами по використанню та охороні земель.

Перелік службових осіб, на яких покладені функції державних інспекторів по використанню та охороні земель, затверджується Головним державним інспектором по використанню та охороні земель України.

2.2. При виявлення земельних ділянок, які використовуються не за цільовим призначенням, нераціонально або способами, що призводять до зниження родючості грунтів та забруднення, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до статті 29 Земельного кодексу України виносить вказівку з встановленням місячного терміну для усунення порушень, про що складається відповідний документ (додаток N 2).

Вказівка складається у двох примірниках, з яких перший примірник вручається порушнику земельного законодавства, другий залишається у службової особи, яка складала цей документ.

2.3. У випадку неусунення порушень у вказаний термін службова особа складає протокол про порушення земельного законодавства (додаток N 3).

При виявлення інших порушень, які вказані в статті 115 Земельного кодексу України протокол може бути складений і без попередження.

Відповідно до статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення в протоколі вказуються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка вчинила адміністративне правопорушення. У разі відмови особи, яка вчинила правопорушення, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до нього, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.

При складанні протоколу порушникові роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що робиться відмітка у протоколі.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

2.4. Протокол про порушення земельного законодавства складається у трьох примірниках, з яких перший примірник в триденний термін передається службовій особі, уповноваженій розглядати справи про правопорушення земельного законодавства, другий примірник вручається порушнику земельного законодавства, третій примірник залишається у службової особи, яка склала протокол.

2.5. Якщо порушниками земельного законодавства є військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, то вони притягуються до відповідальності відповідно до статей 15 і 16 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

3.1. Справи про порушення земельного законодавства передбачені статтями 52, 53, 53-1, 53-2, 54, 55, 56 та 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення розглядають відповідно посадові особи органів Держкомзему в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання протоколу про адміністративне правопорушення від особи, яка склала протокол.

Від імені органів Держкомзему розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: Голова Державного комітету України по земельних ресурсах та його заступники, Голова Державного комітету Автономної Республіки Крим по земельних ресурсах і єдиному кадастру та його заступники, начальники обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь та їх заступники, начальники міських (міст обласного та районного підпорядкування), районних управлінь (відділів) земельних ресурсів та їх заступники, інженери-землевпорядники сіл і селищ.

3.2. На розгляд справи особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, свідок, експерт, інші особи викликаються повістками (додаток N 4), доставка і вручення яких здійснюються відповідно до статей 90, 91, 94, 96 Цивільного процесуального кодексу України.

Повістки разом із зворотною розпискою надсилаються рекомендованим листом або через розсильних і повинні бути вручені особі, яка викликається, не пізніше ніж за п'ять днів до дня розгляду справи. Зворотна розписка з підписом підлягає поверненню із зазначенням часу одержання.

Повістка, адресована службовій особі державного підприємства, установи, організації, колективного сільськогосподарського підприємства, іншої кооперативної організації, вручається відповідній службовій особі, яка розписується про одержання її на зворотній стороні.

Коли особа, яка викликається, не буде виявлена у місці проживання, повістку вручають будь-кому з дорослих членів сім'ї, які проживають разом з нею, а при відсутності їх - домоуправлінню або адміністрації за місцем роботи, а в сільських місцевостях - виконавчому комітетові сільських (селищних) Рад народних депутатів. Службова особа, яка одержала повістку, зобов'язана під свою відповідальність негайно вручити її належній особі.

При відмові адресата одержати повістку, особа, яка її доставляє, робить відповідну відмітку на повістці, яка повертається. Відмітка про відмову одержати повістку стверджується підписом службової особи домоуправління чи виконкому сільської Ради народних депутатів, або представника адміністрації за місцем роботи, або підписами не менше двох громадян.

Відповідно до статті 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення при відсутності особи, яка притягується до віповідальності, справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Привод, як захід забезпечення явки по справах про порушення земельного законодавства, не передбачений.

У розгляді справи відповідно до статей 269 - 274 Кодексу України про адміністративні правопорушення можуть брати участь: потерпілий, адвокат, свідок, експерт, перекладач.

3.3. Розглянувши справу про порушення земельного законодавства, службова особа, керуючись статтями 22, 23, 24, 25, 26, 27, 36, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, виносить одну із постанов (додаток N 5):

1) про накладення адміністративного стягнення;

2) про закриття справи.

Постанова повинна містити: відомості про службову особу, яка винесла постанову, дату розгляду справи; відомості про особу - відповідача; викладення обставин справи; посилання на нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення, розмір, термін і порядок оплати штрафу; порядок і термін оскарження постанови.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується службовою особою, яка розглянула справу.

3.4. Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи, підписується в трьох примірниках і реєструється у відповідній книзі (додаток N 6), Копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено. Копія постанови вручається під розписку. В разі, якщо копія постанови висилається, про це робиться відмітка у справі.

3.5. Штраф може бути накладений не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення, при триваючому правопорушення - два місяці з дня його виявлення, а також в місячний термін після закінчення строку, встановленого вказівкою.

При накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність.

Обставинами, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:

1) щире каяття;

2) відвернення шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;

3) вчинення правопорушення неповнолітнім.

Обставинами, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:

1) продовження протиправних дій, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити їх;

2) повторне, протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особа притягалась до адміністративної відповідальності;

3) правопорушення вчинено групою осіб.

4.1. Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її внесено, протягом десяти днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено службовою особою, правомочною розглядати скаргу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено вищестоящій службовій особі або в районний (міський) суд, рішення якого є остаточним.

Особа, яка оскаржила постанову, звільняється від сплати державного мита.

4.2. Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути опротестовано прокурором.

4.3. Подання скарги або протесту зупиняє виконання постанови до їх розгляду.

4.4. Вищестояща службова особа розглядає скаргу або протест в десятиденний термін з дня подання і приймає одне з рішень:

1) залишає постанову без зміни, а скаргу або протест без задоволення;

2) скасовує постанову і надсилає справу на повторний розгляд;

3) скасовує постанову і закриває справу;

4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

4.5. Копія рішення по скарзі або протесту на постанову по справи про адміністративне правопорушення протягом трьох днів надсилається особі щодо якої її винесено.

Про результати розгляду протесту повідомляється прокуророві.

4.6. Скасування постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення тягне за собою повернення стягнених грошових сум, а також скасування інших обмежень, зв'язаних з постановою.

4.7. Рішення по скарзі на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути опротестовано прокурором.

Протест на рішення по скарзі вноситься вищестоящій службовій особі відносно службової особи, яка прийняла рішення по скарзі.

5.1. Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про незадоволення (відхилення) протесту.

5.2. Не підлягає виконанню постанова про накладення штрафу, якщо її не було повернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

5.3. Накладення штрафів не звільняє винних осіб від усунення допущених порушення і відшкодування заподіяних збитків (статті 116, 117 Земельного кодексу України).

Одночасно з винесенням постанови про накладення штрафу службова особа встановлює термін (не більше місяця) для усунення порушення земельного законодавства, про що відмічається у постанові. В разі неусунення порушень в установлений термін винні притягаються до відповідальності в установленому законом порядку.

5.4. При несплаті штрафу порушником у встановлений термін, постанова про накладення штрафу надсилається для відрахування суми штрафу в примусовому порядку шляхом відрахувань із заробітної плати чи іншого заробітку (доходу) відповідно до правил, установлених Цивільним процесуальним кодексом України.

Якщо особа, що оштрафована, не працює, або якщо стягнення штрафу із заробітної плати чи іншого заробітку (доходу) порушника неможливе з інших причин, стягнення провадиться на підставі постанови службової особи про накладення штрафу судовим виконавцем районного (міського) суду в установленому законом порядку (додаток N 7).

Кодексом України про адміністративні правопорушення (стаття 308) забороняється віднесення накладених на службових осіб штрафів за рахунок підприємств, установ і організацій.

5.5. Постанова про накладення штрафу, за якою стягнення штрафу проведено повністю, з відміткою про виконання повертається службовій особі, яка винесла постанову.

5.6. Для примусового виконання постанови про усунення порушення земельного законодавства клопотання і матеріали справи про порушення направляються в суд або арбітражний суд.

5.7. (Пункт 5.7 виключено)

5.8. В разі самовільного зайняття земельних ділянок, коли вичерпані заходи адміністративного впливу, службові особи приймають рішення про передачу матеріалів в слідчі органи.

М.П.

правопорушення, інших законодавчих і нормативних актів)

і притягнути винного (винних) до адміністративної відповідальності.

Додатки:

При собі необхідно мати паспорт, або документ, який його замінює. В разі Вашої неявки справу буде розглянуто без Вашої участі (ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

М.П.

Керуючись Кодексом України про адміністративні правопорушення і результатами розгляду справи про порушення земельного законодавства, постановляю:

громадянин, прізвище, ім'я та по батькові, місце роботи,

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів від дня її одержання.

М.П.

(службова особа, громадянин, прізвище, ім'я та по батькові,

Додаток: на ________ аркушах в _________ прим.

_______________

Примітка. Постанова з відміткою про виконання підлягає поверненню (ст. 310 Кодексу УКраїни про адміністративні правопорушення).