РАХУНКОВА ПАЛАТА
МІЖВІДОМЧА КОМІСІЯ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Р І Ш Е Н Н Я
| 06.03.2008 N 01/64рш |
Щодо виявлення фактів незаконного визначення умов здійснення державних закупівель, що мають місце з боку органів державної влади та місцевого самоврядування
Відповідно до статті 33 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон), у зв'язку з виявленням фактів незаконного визначення умов здійснення процедур державних закупівель, що мають місце з боку органів державної влади та місцевого самоврядування, а також з метою запобігання проявам корупції та дестабілізації ринку державних закупівель, Міжвідомча комісія з питань державних закупівель (далі - Комісія) ВСТАНОВИЛА:
Двадцять восьмого лютого дві тисячі восьмого року на позачерговій дев'ятнадцятій сесії Івано-Франківської обласної ради було прийнято рішення від 28.02.2008 р. N 494-19/2008 "Про тимчасову організацію процедур закупівель за державні кошти, яким на порушення вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" визначаються умови здійснення замовниками Івано-Франківської області процедур державних закупівель. Приймаючи вказане Рішення, посадові особи Івано-Франківської обласної ради вийшли за межі своїх повноважень, наданих Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
В зв'язку з виявленням проявів незаконних дій з боку посадових осіб Івано-Франківської обласної ради, Комісією було прийнято рішення від 28.02.2008 р. N 01/62, яким було визнано рішення Івано-Франківської обласної ради від 28.02.2008 р. N 494-19/2008 таким, що суперечить нормам Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" і таким, що не підлягає виконанню.
Крім того, за наявною інформацією та з повідомлень засобів масової інформації, продовжується популізм та політичні спекуляції навколо питання проведення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти. Так, окремі посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування проводять публічні заклики та спонукають замовників торгів здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування норм Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших нормативно-правових актів, які регулюють дану сферу.
Звертаємо увагу, що такі дії окремих посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування порушують норми Конституції України та законів України, свідчать про ознаки корупційних діянь, можуть містити ознаки злочину, передбаченого статтею 365 Кримінального кодексу України - перевищення влади або службових повноважень, тобто умисне вчинення службовою особою дій, які явно виходять за межі наданих їй прав чи повноважень, якщо вони заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.
На думку Комісії, небезпека даних дій зумовлена тим, що вони, будучи суспільно-небезпечними діяннями, вказують на прямий умисел і чітко поставленої мети - насильної зміни чи повалення конституційного ладу, насильницького захоплення державної влади, відповідно до статті 109 Кримінального кодексу України.
Статтею 19 Конституції України проголошено: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень.
Зазначаємо, що правові та економічні засади здійснення процедур державних закупівель встановлює тільки Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", основною метою якого є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та досягнення оптимального і раціонального їх використання. Іншого спеціального Закону, щодо порядку проведення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, чинним законодавством України не передбачено.
Частиною 2 статті 2 Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що умови здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів можуть встановлюватися або змінюватися виключно цим Законом та виключно у випадках, передбачених цим Законом.
З метою поліпшення ситуації щодо забезпечення нагальних потреб замовників у закупівлі товарів і послуг, що мають соціальну значимість, 22.02.2008 року на засіданні Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель було прийнято рішення N 01/61рш про проведення державних закупівель товарів та послуг соціальної спрямованості. Зазначене рішення було оприлюднене на офіційному сайті Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель, доведене до широкого кола громадськості.
Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на незаконне визначення умов здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування норм Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших нормативно-правових актів, які регулюють дану сферу, є такими, що суперечать нормам Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".
Рішення, які прийняті органами державної влади та місцевого самоврядування про визначення умов здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування норм Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших нормативно-правових актів, які регулюють дану сферу, визнаються такими, які не підлягають виконанню.
Державному казначейству України та його територіальним органам необхідно дотримуватися вимог чинного законодавства України у сфері державних закупівель, щодо ґрунтовної перевірки підстав для здійснення платежів з рахунків замовників, а саме: обов'язкової наявності у замовників документів, що підтверджують проведення процедур закупівлі, в порядку, визначеному Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".
Зобов'язати Державне казначейство України та його територіальні органи у разі виявлення фактів проведення замовниками процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування норм Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших нормативно-правових актів, які регулюють дану сферу, невідкладно повідомляти про такі факти правоохоронні органи, а також Міжвідомчу комісію з питань державних закупівель.
Звернутися до Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України для вжиття ними невідкладних заходів реагування на зазначені порушення норм чинного законодавства України, які мають місце з боку органів державної влади та місцевого самоврядування, щодо питань організації та проведення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Дане рішення терміново направити розпорядникам державних коштів, Генеральній прокуратурі України, Міністерству внутрішніх справ України, Головному контрольно-ревізійному управлінню України, Державному казначейству України та його територіальним органам, Тендерній палаті України.
Опублікувати це Рішення в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України.
