Про затвердження Інструкції про порядок надходження, обліку й витрачання коштів Фонду України соціального захисту інвалідів

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1998 р. N 1538 "Про внесення змін і доповнень до Положення про Фонд України соціального захисту інвалідів"

1. Затвердити Інструкцію про порядок надходження, обліку й витрачання коштів Фонду України соціального захисту інвалідів, що додається.

2. Виконавчій дирекції Фонду зареєструвати цей наказ у Міністерстві юстиції України в установленому порядку.

3. Інструкцію про порядок надходження, обліку і витрачання коштів Фонду України соціального захисту інвалідів, затверджену наказом Фонду, Мінпраці, Мінфіну та Національного банку України від 18 вересня 1996 року N 56/75/196/82 і зареєстровану Міністерством юстиції 14.11.96 за N 664/1689, вважати такою, що втратила чинність.

Ця Інструкція визначає порядок надходження, обліку й витрачання коштів Фонду України соціального захисту інвалідів і розроблена відповідно до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 1991 р. N 92 "Про створення Фонду України соціального захисту інвалідів" зі змінами та доповненнями, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 4 вересня 1993 р. N 705, від 21 червня 1995 р. N 441 та від 28 вересня 1998 р. N 1538, та погоджена з Національним банком України.

Згідно з Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та відповідно до Положення про Фонд бюджет Фонду формується за рахунок:

коштів, що передаються Фонду з державного бюджету для проведення державних заходів щодо соціального захисту інвалідів;

надходжень від підприємств (об'єднань), установ і організацій, що не забезпечили додержання встановлених нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів (далі - цільові кошти);

благодійних внесків організацій, трудових колективів і громадян;

відтворення позабюджетних коштів;

інших надходжень.

Кошти, передбачені абзацами 2 і 3, акумулюються на рахунках органів Державного казначейства України. Для зарахування вказаних надходжень до Фонду на ім'я органів Державного казначейства України за кодом бюджетної класифікації 50070000 "Платежі до Фонду України соціального захисту інвалідів" за символом звітності банку 300 відкриваються рахунки "Кошти Державного бюджету України":

в установах Національного банку України (далі - НБУ) - за балансовим рахунком N 3510;

в установах комерційних банків - за балансовим рахунком N 2510.

Кошти, передбачені абзацами 4, 5, 6, акумулюються на позабюджетних рахунках Фонду. Для обліку позабюджетних коштів на ім'я відділень Фонду в управліннях Державного казначейства, де обслуговуються зазначені відділення, відкриваються спеціальні реєстраційні рахунки як складові спеціальних рахунків органів Державного казначейства, за балансовими рахунками N 3530 (НБУ) і N 2530 (КБ).

Головним розпорядником коштів, що передаються Фонду і акумулюються на рахунках органів Державного казначейства України, є Міністерство праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці). Головним розпорядником позабюджетних коштів Фонду є правління Фонду.

3.1. Розмір асигнувань з Державного бюджету України визначається щорічно згідно з Законом України "Про Державний бюджет".

Видатки Фонду України соціального захисту інвалідів здійснюються в порядку, передбаченому Тимчасовою інструкцією про порядок касового виконання державного бюджету за видатками, затвердженою наказом Головного управління Державного казначейства України від 21.03.97 N 28 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21.03.97 за N 102/1906.

3.2. Підприємства (об'єднання), установи й організації незалежно від форм власності і господарювання (далі - підприємства), яким місцеві державні адміністрації визначають нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, відповідно до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" і на яких працює інвалідів менш ніж установлено нормативом, здійснюють обов'язкові щорічні відрахування до Фонду на рахунки, відкриті на ім'я органів Державного казначейства за балансовими рахунками N 3510 (НБУ) або 2510 (КБ).

Розмір відрахувань визначається середньою річною заробітною платою на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Середня річна заробітна плата працівників у цілому по підприємству, установі, організації обчислюється діленням сум, нарахованих із фонду оплати працівників як в грошовій, так і в натуральній формах, на середньооблікову чисельність працівників, що приймається для розрахунку середньої заробітної плати та інших середніх показників (середньооблікову чисельність всього персоналу в еквіваленті повної зайнятості) за відповідний період (Інструкція зі статистики заробітної плати, затверджена наказом Міністерства статистики України від 11.12.95 N 323 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 21.12.95 за N 465/1001).

3.3. Підприємства, яким місцевими державними адміністраціями визначені нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, зобов'язані зареєструватись у відділенні Фонду за своїм місцезнаходженням, подавши до нього довідку про юридичну особу (додаток 1), не пізніше 15 січня року, який наступає за звітним, а також звіт про зайнятість інвалідів (форма N 10-1 річна, додаток 3).

Окремій реєстрації як платники внесків підлягають структурні підрозділи підприємств, що мають окремий баланс і рахунки у відділеннях банків.

3.4. Платникам цільових коштів відділенням Фонду присвоюється реєстраційний номер і видається посвідчення платника (додаток 2).

3.5. Відрахування до Фонду, передбачені пунктом 3.2 цієї Інструкції, перераховуються підприємствами в дохід Державного бюджету на рахунки, відкриті на ім'я Управлінь Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Відрахування здійснюються підприємствами самостійно не пізніше 15 березня року, що настає за звітним.

Сума відрахувань визначається як добуток середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві на середню річну кількість робочих місць, не зайнятих інвалідами.

3.6. Відрахування цільових коштів підприємства проводять відповідно до чинного законодавства за рахунок прибутку, який залишається в їхньому розпорядженні. У разі відсутності коштів стягнення може бути проведено, зокрема, шляхом звернення на майно підприємства, у відповідності з чинним законодавством.

Перерахування коштів до Фонду здійснюється платниками платіжними дорученнями, оформленими згідно з нормативними актами Національного банку України.

3.7. Для акумуляції коштів, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і шостим пункту 2 цієї Інструкції, виконавчій дирекції та відділенням Фонду відкриваються в органах Державного казначейства України спеціальні реєстраційні рахунки "Суми за дорученням".

Відкриття спеціальних реєстраційних рахунків для обліку руху позабюджетних коштів здійснюються на підставі документів, визначених нормативно-правовими актами Міністерства фінансів України та Головного управління Державного казначейства України.

Бухгалтерський облік операцій з коштами державного бюджету та з позабюджетними коштами здійснюється на єдиному балансі за планом рахунків та в порядку, що передбачені "Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на Государственном бюджете СССР", затвердженою наказом Міністерства фінансів СРСР від 10.03.87 N 61, з наступними змінами, та Порядком казначейського обслуговування позабюджетних коштів установ і організацій, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, затвердженим наказом Головного управління Державного казначейства України від 25.03.99 N 27 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.04.99 за N 202/3495.

5.1. Кошти, що передаються Фонду з державного бюджету, та цільові кошти використовуються виконавчою дирекцією та відділеннями Фонду в межах затверджених Мінпраці кошторисів доходів та видатків. Проекти цих кошторисів розробляються й подаються на затвердження виконавчою дирекцією Фонду.

Указані кошториси формуються й затверджуються Мінпраці для виконавчої дирекції Фонду, загальний - для відділень та в цілому для Фонду на календарний рік з розбивкою по кварталах та подаються до Головного управління Державного казначейства України в установленому порядку.

Фінансування видатків відділень Фонду здійснюється територіальними органами Державного казначейства України на підставі кошторисів доходів і видатків відділень Фонду, що розробляються і затверджуються виконавчою дирекцією Фонду в межах загального для відділень кошторису, затвердженого Мінпраці України.

5.2. Кошти, що передаються до Фонду з державного бюджету, використовуються на оплату автомобілів та крісел-колясок для інвалідів, протезно-ортопедичних виробів, засобів реабілітації, путівок на санаторно-курортне лікування, пільгового встановлення телефонів інвалідам 1-ї та 2-ї груп, надання матеріальної допомоги, виплати грошових компенсацій та інших соціальних виплат, передбачених чинним законодавством. За рахунок цих коштів здійснюються також видатки на утримання виконавчої дирекції та відділень Фонду. Єдиний кошторис видатків на утримання виконавчої дирекції та відділень Фонду затверджується Мінпраці в установленому чинним законодавством порядку за погодженням з Міністерством фінансів України.

5.3. Цільові надходження від підприємств (об'єднань), установ, організацій за невиконання нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, використовуються для фінансування Фондом заходів щодо соціально-трудової і професійної реабілітації та надання з державного бюджету позики на створення робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у відповідності зі статутною діяльністю підприємства, та повернення цих позик на рахунки державного бюджету.

Ці кошти надаються підприємствам, організаціям і установам при зверненні їх до відділень Фонду на договірних умовах у межах коштів, виділених на зазначені потреби в поточному році.

Позика надається підприємствам згідно з договором сторін (додаток 4) шляхом перерахування коштів на поточний рахунок одержувача при наявності гарантійного листа (додаток 5) або договору застави, що гарантують погашення позики в разі неспроможності одержувача повернути її, та кошторису витрат на створення обумовленої в договорі кількості робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів. Заставлене майно підлягає обов'язковому страхуванню у відповідності до Закону України "Про заставу".

Використання одержаних коштів не за призначенням є підставою для стягнення їх, згідно з умовами договору у відповідності до чинного законодавства.

Про використані кошти підприємство звітує перед відділенням Фонду, вказуючи кількість і вартість створення робочих місць для інвалідів.

Позика в разі порушення терміну її повернення стягується з підприємств у відповідності з чинним законодавством.

У разі неможливості повернення коштів позики Фонд набуває права звернення стягнення на предмет застави в установленому порядку. Кошти, одержані Фондом при реалізації предмета застави, використовуються для надання іншим підприємствам на договірних засадах позики на створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Фонд фінансує також витрати на професійне навчання непрацюючих інвалідів 1-ї та 2-ї груп, у тому числі за направленням державної служби зайнятості.

Крім того, за рахунок цих коштів може надаватись фінансова допомога на здійснення заходів щодо соціально-трудової та професійної реабілітації інвалідів за переліком (додаток 6).

Відділеннями Фонду подаються до відповідних управлінь Держказначейства розписи видатків поточного фінансування для здійснення державними казначейськими органами необхідних платежів (надання підприємствам цільових позик, фінансової допомоги, оплати рахунків). Розписи видатків за підписами виконавчого директора Фонду та головного бухгалтера (або осіб, на яких покладені їхні обов'язки) скріплюються гербовою печаткою Фонду. Договори про надання позик за підписом керуючих та головних бухгалтерів відділень Фонду (або осіб, на яких покладені їхні обов'язки) скріплюються гербовою печаткою відділень Фонду.

5.4. Благодійні внески підприємств, організацій, трудових колективів і громадян, інші надходження, в тому числі від здійснення заходів щодо відтворення позабюджетних коштів, використовуються на заходи щодо соціального захисту інвалідів та фінансове забезпечення виконання державних програм соціального захисту інвалідів.

Благодійні внески організацій, трудових колективів і громадян, відтворені позабюджетні кошти, інші надходження до Фонду акумулюються на позабюджетних рахунках Фонду, відкритих згідно з пунктом 2 цієї Інструкції, і використовуються відповідно до кошторисів, затверджених правлінням Фонду.

Порядок відтворення позабюджетних коштів Фонду та витрачання доходу від цієї діяльності на здійснення заходів щодо соціального захисту інвалідів визначається правлінням Фонду за погодженням з Мінпраці та Мінфіном України.

6.1. Відповідальність за правильність нарахування і своєчасність внесення коштів до Фонду покладається на платників.

6.2. Підприємства, на яких працює інвалідів менше ніж встановлено нормативом, зобов'язані щорічно відраховувати до відділень Фонду цільові кошти та суми нарахованої пені в разі несплати цільових коштів у встановлений термін.

6.3. Несвоєчасно внесена підприємствами сума коштів до Фонду вважається недоїмкою і стягується з нарахуванням пені.

До несвоєчасно внесених сум належить також сума недоїмки, що виявлена під час ревізії платника коштів.

Пеня нараховується із суми недоїмки за кожний день прострочення, включаючи день сплати, у розмірі, передбаченому Декретом Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року N 8-93 (зі змінами та доповненнями) "Про стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів".

6.4. Підприємства самі зобов'язані нараховувати пеню на всю суму заборгованості за весь період прострочення і відображати її у розрахунковій відомості по відрахуваннях до відділень Фонду. Якщо пеня не нарахована платником відрахувань, то при перевірці розрахункової відомості платника відрахувань пеню нараховують відділення Фонду, про що письмово повідомляють платника відрахувань.

6.5. За несвоєчасне зарахування платежів з вини установи банку вона сплачує Фонду пеню за кожний день прострочення в розмірі, визначеному чинним законодавством. З платників за ці дні пеня не стягується.

6.6. У випадку неперерахування підприємствами коштів в установлений строк відділення Фонду мають право пред'явити платникові претензію про заборгованість разом з нарахованою пенею.

6.7. У разі ухилення підприємств від виконання вимог цієї Інструкції відділення Фонду направляють матеріали, що підтверджують факти порушення, у залежності від обставин, до органів арбітражного суду, використовуючи для розрахунку відповідні дані державної статистики про конкретне підприємство.

7.1. Контроль за правильним витрачанням коштів Фонду, а також за своєчасним і повним надходженням до бюджету Фонду коштів від підприємств, які не забезпечують установлених нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, здійснюють відділення Фонду.

Контроль здійснюється шляхом перевірки штатного розпису, списків працюючих осіб, статистичної звітності, бухгалтерських документів про нарахування заробітної плати, а також платіжних доручень про перерахування сум коштів на рахунок відділення Фонду.

Перевірці підлягають документи за поточний і минулий роки. Перевірка документів за більш ранні періоди проводиться лише при виявленні зловживань, що допускались з метою ухилення від сплати чи заниження сум коштів.

Відділення Фонду здійснюють облік підприємств, яким місцевими державними адміністраціями встановлені нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

Відділення Фонду подають до відповідних органів Державної податкової служби України розрахунки розміру платежів до Фонду конкретних підприємств, які своєчасно не розрахувались з Фондом за платежами, що обліковуються в доходній частині Державного бюджету України.

Органи Державної податкової служби України при здійсненні документальних перевірок забезпечують в обов'язковому порядку перевірку підприємств стосовно сплати ними платежів до Фонду та приймають рішення про стягнення додатково нарахованих сум у разі несплати їх у встановлений термін.

7.2. Адміністрація підприємства зобов'язана безперешкодно подавати виконавчій дирекції та відповідним відділенням Фонду, що проводять перевірку, потрібні документи й відомості, а також виділяти представника для участі в перевірці.

7.3. Після закінчення перевірки складається акт у двох примірниках, один з яких передається адміністрації, а другий надсилається відділенню.

В акті зазначається:

за який період проведено перевірку і які порушення виявлені в нарахуванні та сплаті коштів і пені;

сума додатково нарахованих коштів і пені;

термін, протягом якого платник внесків зобов'язаний перерахувати на рахунок відділення Фонду суму виявлених додаткових платежів.

Акт підписується особами, що проводили перевірку, і представником адміністрації підприємства. Зауваження з боку адміністрації по суті проведеної перевірки вносяться до акта.

7.4. Суми додатково нарахованих за актом платежів у разі несплати їх у призначений термін стягуються з підприємств у встановленому порядку.

7.5. При ліквідації підприємства платник внесків зобов'язаний повідомити відділення Фонду про зняття його з обліку і провести потрібні взаєморозрахунки згідно з чинним законодавством.

8.1. Усі спірні питання між платниками і відділеннями Фонду щодо відрахування коштів вирішуються органами арбітражного суду.

8.2. Роз'яснення з питань застосування цієї Інструкції надаються Фондом України соціального захисту інвалідів.

5. У чиєму підпорядкуванні перебуває підприємство, установа, організація (міністерство, відомство)

М.П.

* Визначається відповідно до Інструкції із статистики чисельності працівників, зайнятих у народному господарстві, затвердженої наказом Мінстату України від 07.07.95 N 171 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 07.08.95 за N 287/823.

У разі відсутності спеціального обліку інвалідів середньооблікова чисельність зазначеної категорії (ряд. 04) розраховується як середня хронологічна на підставі відповідних даних на початок кожного місяця за формулою

де К - облікова кількість інвалідів.

** Визначається у відповідності до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Мінстату України від 11.12.95 N 323 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 21.12.95 за N 465/1001.

1. Обов'язки сторін:

1.1. Позикодавець зобов'язується:

1.1.2. Кошти, які надаються Позичальнику, мають бути використані тільки на створення нових (реконструкцію існуючих) робочих місць для працевлаштування інвалідів згідно з технічно-економічним обгрунтуванням.

1.1.3. Позикодавець має право здійснювати перевірки цільового використання коштів.

1.2. Позичальник зобов'язується:

1.2.1. Забезпечити повернення позики в сумі ______________ не пізніше "___" ____________ ____ р.

1.2.2. Щокварталу звітувати перед Позикодавцем про цільове використання коштів позики.

1.2.3. На вимогу Позикодавця надавати потрібні фінансові документи для перевірки цільового використання коштів.

2. Відповідальність сторін:

2.1. У разі несвоєчасного повернення позики Позичальник сплачує Позикодавцю пеню у розмірі _________________________ за кожний день прострочення.

2.2. При встановленні фактів нецільового використання коштів Позичальник сплачує Позикодавцю штраф у розмірі _________________ відсотків річних за весь період користування коштами.

2.3. Позику, не сплачену своєчасно, Позикодавець стягує з Позичальника в порядку, встановленому чинним законодавством.

3. Інші умови:

3.3. У договір можуть вноситись зміни та доповнення за згодою обох сторін.

3.4. Спори за цим договором розглядаються арбітражним судом згідно з чинним законодавством.

1. Зміцнення центрів медико-соціальної, професійної та соціально-трудової реабілітації інвалідів.

2. Обладнання та переобладнання існуючих учбових закладів для професійно-технічного навчання інвалідів.

3. Зміцнення навчально-виробничих майстерень для здобуття професій дітьми-інвалідами, які перебувають у спеціалізованих школах-інтернатах.

4. Зміцнення матеріальної бази лікувально-виробничих майстерень і підсобних господарств будинків-інтернатів, де працюють інваліди.

5. Зміцнення матеріальної бази: соціально-трудових реабілітаційних відділень, стаціонарних закладів для інвалідів, територіальних центрів для обслуговування інвалідів, що діють при управліннях соціального захисту населення; галузевих санаторіїв для інвалідів війни і технікумів-інтернатів для дітей-інвалідів.

6. Створення санітарно-гігієнічних умов для праці інвалідів, згідно з діючими нормативами.

7. Придбання засобів сурдотехніки індивідуального та колективного споживання для обладнання робочих місць для інвалідів.

8. Придбання спеціального обладнання для бібліотек, навчально-інформаційних центрів, редакцій періодичних видань, будинків звукозапису й друку УТОС, УТОГ.

9. Професійно-технічне навчання інвалідів 1-ї та 2-ї груп, у тому числі первинне та первинно-реабілітаційне навчання для набуття професій та перекваліфікація інвалідів для інших робіт (включаючи витрати на проживання та харчування іногородніх інвалідів).

10. Придбання й забезпечення інвалідів зору необхідними реабілітаційними засобами, локаторними приладами для орієнтування, собаками-поводирями, годинниками для незрячих, папером та письмовим приладдям за Брайлем.

11. Фінансування витрат на складне індивідуальне протезування.

12. Фінансування навчання інвалідів у вищих учбових закладах (включаючи витрати на проживання та харчування іногородніх інвалідів).