Про затвердження Методики надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива

У зв'язку із затвердженням постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 року N 1050 "Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива" нової редакції Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива

1. Затвердити Методику надання населенню житлових субсидій (додається).

2. Відділам (управлінням) субсидій, організаціям, що надають житлово-комунальні послуги, реалізують скраплений газ та паливо, керуватися зазначеною Методикою у процесі призначення житлових субсидій.

3. Визнати такими, що скасовані, Методику надання населенню субсидій на житлово-комунальні послуги, скраплений газ та тверде паливо N 01-3/906-19-5/13-306/45-6-1253/18-27/183 від 11.08.1995 р. та Методику надання населенню субсидій на спожитий природний газ, що використовується на індивідуальне опалення, N 13/3-122/17/01-3/1396-019-5/23/10-456 від 11.10.1996 р.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників міністрів і голів Комітету та правління Компанії відповідно до розподілу обов'язків.

5. Управлінню житлових субсидій Міністерства праці та соціальної політики зареєструвати цей наказ у Міністерстві юстиції України.

1. Умови та порядок надання населенню щомісячних субсидій для відшкодування витрат на оплату за користування житлом або його утримання та комунальні послуги (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива визначаються Положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. N 1050 із змінами і доповненнями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 р. N 626 та постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 1999 р. N 822.

2. Право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках,- на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива.

Субсидія на придбання твердого та пічного побутового (рідкого) палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

3. Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та пічне побутове (рідке) паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, які надаються відповідно до чинного законодавства і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. При цьому норма володіння чи користування загальною площею житла та нормативи користування комунальними послугами встановлюються виходячи з 21 кв.метра на наймача і кожного прописаного в житловому приміщенні (будинку) та додатково 10,5 кв. метра на всіх тут прописаних, а для громадян, які проживають в однокімнатній квартирі,- на загальну площу незалежно від розміру квартири, крім випадків, зазначених у п.6 Положення.

В окремих випадках за рахунок коштів, передбачених для надання субсидій, виходячи з конкретних обставин відділами (управліннями) субсидій за рішеннями районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або комісій, які ними утворюються, субсидії можуть призначатися:

- незалежно від розміру загальної площі житла;

- за умови подовженого терміну погашення заборгованості з платежів за житлово-комунальні послуги;

- якщо в складі прописаних є працездатні громадяни працездатного віку, які не працюють і не навчаються на денних відділеннях вищих та професійно-технічних навчальних закладів, час навчання яких зараховується до трудового стажу, та не зареєстровані в службі зайнятості населення як такі, що шукають роботу, тощо;

- у разі повторного подання довідок про відсутність доходів в окремих працездатних громадян, прописаних у житловому приміщенні (будинку), або якщо розмір доходів залишається меншим від неоподатковуваного мінімуму доходів громадян;

- у разі звернення особи, яка прописана в житловому приміщенні (будинку), але не є уповноваженим власником (співвласником) житла, наймачем державного та громадського житлового фонду, членом житлово-будівельного кооперативу, власником (співвласником) житлового приміщення.

Крім того, якщо в житлових приміщеннях (будинках) прописані і проживають тільки непрацюючі пенсіонери та інші непрацездатні громадяни, джерелом існування яких є лише доходи від особистого підсобного господарства, земельних ділянок, наданих для потреб городництва, сінокосіння і випасання худоби, пенсія та інші соціальні виплати, і середньомісячний сукупний дохід на одного прописаного не перевищує вартісної величини межі малозабезпеченості, то за рішеннями вищезазначених органів можливе звільнення цих громадян від сплати визначеної частки витрат на оплату твердого або пічного побутового (рідкого) палива з одночасним відповідним зменшенням норми забезпечення цим паливом.

4. Норми забезпечення населення скрапленим газом, твердим та пічним побутовим (рідким) паливом, згідно з якими призначаються субсидії, та тривалість опалювального періоду встановлюються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

5. Субсидія за особистим зверненням громадян призначається:

У разі затвердження нових тарифів і цін на житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та пічне побутове (рідке) паливо субсидії призначаються протягом двох місяців з часу підвищення розміру платежів.

6. Якщо в житловому приміщенні (будинку) прописані і проживають тільки пенсіонери, які не працюють, та інші непрацездатні громадяни, джерелом існування яких є лише доходи від особистого підсобного господарства, пенсія та інші соціальні виплати, субсидія за бажанням призначається на дванадцять місяців. Про збільшення доходу або зміну у складі прописаних громадяни, яким призначено таку субсидію, обов'язково інформують відділи (управління) субсидій.

7. Якщо відомості, викладені в заяві, не підтверджено належно оформленими документами, субсидія призначається, починаючи з місяця надходження заяви за умови, що відомості буде підтверджено в установленому порядку протягом місяця з дня подання заяви.

Якщо громадяни, прописані в житловому приміщенні (будинку), з незалежних від них причин (відрядження, хвороба тощо), що підтверджується відповідними довідками, не змогли своєчасно звернутися за призначенням субсидій, відділи (управління) субсидій з урахуванням конкретних обставин можуть в окремих випадках призначати субсидію з дня виникнення права, але не більше ніж за один місяць перед зверненням за призначенням субсидії.

Рішення про призначення (непризначення) субсидій приймається відділом (управлінням) субсидій протягом 10 днів після прийняття заяви та всіх необхідних документів.

8. Для призначення субсидій громадяни на підставі паспорта або іншого документа, що засвідчує особу, подають до відділів (управлінь) субсидій або уповноваженій особі заяву та відомості про забезпеченість житловою площею, комунальними послугами, вартість скрапленого газу та твердого палива в межах норм споживання, склад прописаних у житловому приміщенні (будинку), доходи кожного з прописаних.

9. Форми довідок про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами, склад прописаних затверджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. Такі форми в обов'язковому порядку мають містити в собі характеристику житла, перелік житлово-комунальних послуг, які надаються заявникові, їх загальну вартість та вартість послуг, на які надається субсидія в межах норм споживання. Довідки заповнюються і видаються тими організаціями, які надають послуги.

Для нарахування субсидій можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на технічних носіях інформації, одержаних від органів соціального захисту населення, служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних та інших підприємств і організацій.

10. Субсидії призначаються за умови пред'явлення розрахункових книжок, квитанцій або аналогічних документів про фактичну оплату житлово-комунальних послуг за попередній період. У разі наявності заборгованості з платежів за житлово-комунальні послуги субсидії призначаються за умови укладення угоди між наймачем (власником) і відділом (управлінням) субсидій або надавачем послуг про погашення цієї заборгованості.

Термін погашення заборгованості визначається за угодою сторін виходячи з розміру боргу та середньомісячного доходу на кожного прописаного в житловому приміщенні (будинку) громадянина. Залежно від цього встановлюються такі терміни погашення заборгованості:

11. Відділи (управління) субсидій в своїй роботі використовують нормативи користування житлом та комунальними послугами, нормативи споживання скрапленого газу і твердого палива, затверджені органами державної виконавчої влади.

12. На непрацюючих членів сім'ї працездатного віку подаються документи, що засвідчують причини тимчасової незайнятості у порядку, встановленому чинним законодавством.

13. По закінченні терміну отримання субсидії громадяни повинні підтвердити право на призначення субсидії на наступний період. Для цього вони подають до відділів (управлінь) субсидій тільки довідки про доходи прописаних громадян та заяву, в якій підтверджується відсутність змін у складі прописаних та в характеристиці житла і послуг з моменту попереднього призначення субсидії.

Якщо в житловому приміщенні (будинку) прописані лише пенсіонери, які не працюють, та інші непрацездатні громадяни, для підтвердження права на призначення субсидії подається лише заява, в якій підтверджується незмінність сукупного доходу, складу прописаних та характеристики житла і послуг з моменту попереднього призначення субсидії.

14. Якщо після закінчення дії попередньої субсидії до наступного звернення за її призначенням минуло понад місяць, то для призначення субсидії заявникові слід надати повний комплект документів.

15. Обчислення середньомісячного сукупного доходу провадиться шляхом ділення загальної суми доходів на 3.

Загальна сума сукупного доходу всіх прописаних у житловому приміщенні (будинку) визначається на підставі наданих заявником документів про доходи всіх громадян, зазначених у пункті 7 Положення, за три календарні місяці, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії.

16. Якщо серед прописаних у житловому приміщенні (будинку) є громадяни, які подають довідки про відсутність доходів за будь-який місяць протягом періоду, за який визначається сукупний дохід, або місячний дохід яких менший від неоподатковуваного мінімуму доходів громадян (крім громадян, які одержують стипендію, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за трьома і більше дітьми до 16 років, за інвалідом I групи або особою, яка досягла 80-річного віку, за дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також допомоги по безробіттю), при розрахунку сукупного доходу за кожний такий місяць включається місячний дохід на рівні неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Приклад 1.

У житловому приміщенні (будинку) прописано три особи (батько, мати, дитина шкільного віку).

Приклад 2.

У житловому приміщенні (будинку) прописано три особи - мати, двоє дітей 2-х та 5-ти років. Мати перебуває в шлюбі, не працює, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років та аліменти на старшу дитину.

17. Після закінчення терміну отримання субсидії (крім субсидії для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива) у разі подання звернення за призначенням субсидії і довідок про відсутність доходів в окремих працездатних громадян, прописаних у житловому приміщенні (будинку) - крім осіб, що навчаються на денних відділеннях вищих та професійно-технічних закладів освіти, час навчання в яких зараховується до трудового стажу, та осіб, які одержують допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за трьома і більше дітьми до 16 років, за інвалідом I групи або особою, яка досягла 80-річного віку, за дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також осіб, які перебувають на обліку в центрах зайнятості як такі, що шукають роботу, чи визнаних в установленому порядку безробітними - або якщо середньомісячний розмір доходів залишається меншим від неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, субсидія не призначається. Виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій відділи (управління) субсидій можуть зробити виняток.

Приклад 3.

У двокімнатній квартирі загальною площею 45 кв.м прописано три особи. Загальний місячний розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання з урахуванням пільг (М) - 71,04 грн. Перше звернення за субсидією в квітні місяці. Наступне звернення за субсидією в жовтні.

Субсидія призначається з квітня місяця терміном на шість місяців. При наступному зверненні проводиться аналіз поданих довідок про доходи:

Варіант 1.

Середньомісячний розмір доходів матері за три попередні місяці:

У цьому випадку заявник втрачає право на призначення субсидії. Виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій відділи (управління) субсидій можуть зробити виняток.

Варіант 2.

У цьому випадку заявник має право на призначення субсидії.

18. Обчислення середньомісячного сукупного доходу для громадян, зайнятих на сезонних роботах, відповідно до Списку сезонних робіт, затвердженого Кабінетом Міністрів України, провадиться, виходячи з доходів за попередній повний сезон, поділених на 12 з урахуванням коефіцієнта зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки.

Приклад 4.

У житловому приміщенні (будинку) прописано три особи (батько, мати, дитина шкільного віку). Звернення за субсидією в квітні місяці.

Мати - працівник цукрового заводу, зайнята лише з вересня до грудня включно. Заробітна плата за період роботи - 1780 грн. Інших доходів не має.

3. Визначаємо середньомісячний сукупний дохід сім'ї:

19. Обчислення середньомісячного сукупного доходу для громадян, які мають фермерське господарство, провадиться на підставі даних районних державних податкових інспекцій про обсяги доходів за попередній календарний рік, поділених на 12, з урахуванням коефіцієнта зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки.

20. Обчислення доходів від підприємницької діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, в тому числі доходів адвокатів, приватних нотаріусів та від заняття літературною, художньою, музичною, артистичною та іншою творчою діяльністю провадиться на підставі даних державних податкових інспекцій. При цьому доходи осіб, які сплачують фіксований податок, визначаються на підставі прибуткового податку і розраховуються за шкалою ставок прогресивного оподаткування.

Приклад 5.

У житловому приміщенні (будинку) прописано три особи (батько, мати, дитина шкільного віку). Звернення за субсидією в травні місяці.

Батько веде фермерське господарство. За даними районної податкової адміністрації його дохід за попередній рік становив 3800 грн.

Мати займається підприємницькою діяльністю. За даними районної податкової адміністрації її дохід за попередній квартал становив 80 грн.

21. Розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг та придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива для громадян, які звернулися за призначенням житлової субсидії, визначається у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. N 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива у разі надання житлової субсидії" із змінами і доповненнями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 1999 р. N 822.

При цьому розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг у межах норм споживання та розмір субсидій визначаються окремо на кожний вид послуг пропорційно до його частки в загальній сумі вартості цих послуг.

Якщо обсяг витрачання води, тепла, газу та електроенергії вимірюється засобами їх обліку, то при підтвердженні права на отримання субсидії на наступний термін розмір витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг (20 чи 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу прописаних у житловому приміщенні (будинку)) зменшується на 1 відсоток, але не більше ніж на 5 відсотків відповідно за кожні 10 відсотків зменшення загальної суми вартості фактично використаних послуг у попередньому періоді проти суми їх вартості за встановленими нормами споживання. При цьому:

зменшення розміру обов'язкової частки плати за житлово-комунальні послуги за умови їх економного використання провадиться лише при повторному підтвердженні права на призначення субсидії з урахуванням змін і доповнень, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 1999 р. N 822;

не враховується зменшення загальної суми вартості фактично використаних послуг за рахунок відсутності окремої послуги, наявності колективних (будинкових, квартальних тощо) засобів обліку;

до загальної суми вартості використаних послуг включається також вартість послуг, які не вимірюються засобами обліку.

Якщо обсяг витрачання газу, води, електричної та теплової енергії вимірюється засобами їх обліку, то розмір субсидії для відшкодування їх оплати розраховується, виходячи з фактичного споживання послуг, але не більше від установлених норм споживання. При цьому фактичне споживання послуг визначається за термін дії попередньої субсидії, а в разі першого звернення - за попередній термін, що дорівнює терміну, на який призначається субсидія.

Якщо після закінчення терміну отримання субсидії зазначені послуги використано на суму, меншу від суми призначеної субсидії та обов'язкової частки плати в межах норм споживання, то невикористані перераховані кошти повертаються (перераховуються) організаціями, що надають послуги, на рахунок відділів (управлінь) субсидій або зараховуються цими організаціями в рахунок фінансування субсидій, призначених іншим отримувачам.

Якщо після закінчення терміну отримання субсидії зазначені послуги використано на суму, більшу від суми призначеної субсидії та обов'язкової частки плати в межах норм споживання, то відділи (управління) субсидій перераховують розмір призначеної субсидії, виходячи з вартості фактично спожитих послуг, але не більше від установлених норм.

Приклад 1:

У житловому приміщенні (будинку) прописано три особи - мати, двоє дітей 4 та 10 років. Мати працює, отримує аліменти на утримання дітей. Вартісна величина межі малозабезпеченості на момент звернення становить 90,7 грн.

Оскільки середньомісячний дохід на одного прописаного не перевищує встановленої вартісної величини межі малозабезпеченості на момент звернення (90,7 грн.) і в складі прописаних є неповнолітні діти, сім'я сплачуватиме за умови призначення житлової субсидії за житлово-комунальні послуги 15 відсотків сукупного доходу, а саме:

Приклад 2:

У житловому приміщенні (будинку) прописано три особи (батько, мати, дитина шкільного віку). Вартісна величина межі малозабезпеченості на момент звернення становить 90,7 грн.

Оскільки середньомісячний дохід на одного прописаного перевищує встановлену вартісну величину межі малозабезпеченості на момент звернення (90,7 грн.), сім'я сплачуватиме за умови призначення житлової субсидії за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання 20 відсотків сукупного доходу, а саме:

22. Після проведених розрахунків заявнику видається повідомлення. У повідомленні про призначення субсидії для кожної послуги вказується:

плата в межах норм споживання (користування). Для послуги, споживання якої вимірюється засобами обліку, вказується її обсяг в одиницях виміру і вартість в гривнях, в інших випадках - вартість у гривнях;

обов'язкова частка плати в межах норми споживання (користування). Для послуги, споживання якої вимірюється засобами обліку, вказується також її обсяг в одиницях виміру.

Окремо зазначається, що:

заявник сплачує обов'язкову частку плати в межах норми споживання (користування), на яку призначено субсидію, та самостійно сплачує послуги, використані понад цю норму;

якщо вартість фактично використаної послуги менша ніж обов'язкова частка плати за цю послугу, то заявник сплачує лише її фактичну вартість;

заявник повинен щомісячно фіксувати обсяг використаних послуг, споживання яких вимірюється засобами обліку, незалежно від того, сплачує він їх вчасно чи ні.

За письмовою заявою громадянина при призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива кошти призначеної субсидії на послугу, споживання якої не вимірюється засобами обліку, можуть бути перераховані на придбання палива (скрапленого газу).

5.1. Розрахунки щодо визначення розміру субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг

23. Розрахунки щодо визначення розміру субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг здійснюються в такій послідовності:

- визначається середньомісячний сукупний дохід прописаних у житловому приміщенні (будинку);

- визначається обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги в цьому доході;

- визначається загальний місячний розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норм володіння чи користування загальною площею житла та встановлених нормативів користування комунальними послугами;

- визначається загальний розмір субсидії як різниця між вартістю плати за житлово-комунальні послуги в межах норми володіння чи користування загальною площею житла (пункт 4 Положення) та нормативів користування комунальними послугами і обов'язковою часткою плати за житлово-комунальні послуги;

- визначається окремо на кожний вид житлово-комунальних послуг розмір витрат на їх оплату в межах норм споживання та розмір субсидії.

Приклад 1.

У двокімнатній квартирі загальною площею 45 кв. м прописано три особи, один з них інвалід II групи. Сукупний дохід за три місяці - 630 грн., загальний місячний розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання з урахуванням пільг (М) - 71,67 грн. Засоби обліку газу, води, теплової енергії - відсутні. Використання електроенергії вимірюється лічильником, середньомісячне фактичне споживання електроенергії за шість місяців (термін, на який призначається субсидія) до періоду звернення - 90 кВт. год. Звернення за субсидією в січні місяці.

1. Визначаємо загальний розмір призначеної субсидії:

2. Визначаємо розмір призначеної субсидії на кожний вид послуг:

* 40,17 х 11,93 % = 4,79 грн.

** 31,50 х 11,93 % = 3,76 грн., або 8,55 - 4,79 = 3,76 грн.

*** (75 + 15) кВт. год. х 0,09 грн./кВт. год. = 8,1 грн.

Під час видачі повідомлення про призначення субсидії з січня до червня включно слід пояснити заявнику, що він повинен щомісяця сплачувати свою обов'язкову частку плати за послуги, а в разі затримки з виплатою заробітної плати, пенсії тощо - повідомити відділ (управління) субсидій. Якщо вартість фактично використаної послуги менша, ніж обов'язкова частка плати за цю послугу, то громадяни сплачують її фактичну вартість. Тобто, якщо вартість використаної електроенергії в травні становила 2,56 грн., то заявник сплачує лише 2,56 грн.

Крім того, якщо організація, яка надає послуги, зробила відповідний перерахунок у зв'язку з відсутністю послуги і її оплата відсутня протягом певного періоду, заявник також не сплачує обов'язкову частку плати за період, за який зроблено перерахунок.

Після закінчення терміну отримання субсидії слід зробити перерахунок призначеної субсидії на електроенергію, виходячи з фактичного використання (див. розділ "Перерахунок субсидії").

24. Розрахунки щодо визначення розміру субсидії для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива та оплату житлово-комунальних послуг здійснюються в такій послідовності:

визначається річний сукупний дохід;

визначається обов'язкова частка плати за скраплений газ, тверде та пічне побутове (рідке) паливо та житлово-комунальні послуги в цьому доході;