КИЇВСЬКЕ МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ
Н А К А З
N 73/02 від 26.05.2005 Зареєстровано в Київському
міському управлінні юстиції
31 травня 2005 р.
за N 34/676
Про порядок державної реєстрації нормативно-правових
актів у Київському міському управлінні юстиції
( Зміни в текст не внесені. Додатково див. Наказ Київського міського управління юстиції N 219/02 ( ra0029019-06 ) від 20.11.2006 )
Відповідно до Положення про Головне управління юстиціїМіністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим,обласні, Київське та Севастопольське міські управління юстиції таПоложення про районні, районні в містах, міські (міст обласногозначення) управління юстиції ( z0559-00 ), затвердженого наказомМіністерства юстиції України від 30.08.2000 N 36/5 ( z0558-00 ),зареєстрованого 30.08.2000 за N 558/4779, Положення про державнуреєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органіввиконавчої влади, органів господарського управління та контролю,що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або маютьміжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 28.12.92 N 731 ( 731-92-п ) (із змінами), та навиконання пункту 5 наказу Міністерства юстиції України від12.04.2005 N 34/5 ( z0381-05 ) "Про вдосконалення порядкудержавної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерствіюстиції України та скасування рішення про державну реєстраціюнормативно-правових актів", зареєстрованого 12.04.2005 заN 381/10661, Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Порядок подання нормативно-правових актів надержавну реєстрацію до Київського міського управління юстиції тапроведення їх державної реєстрації, що додається.
2. Відділу реєстрації відомчих нормативних актів та облікуактів законодавства забезпечити державну реєстрацію цього наказу вустановленому законодавством порядку.
3. Начальникам районних управлінь юстиції міста Києварозробити та затвердити порядок подання нормативно-правових актівна державну реєстрацію до відповідного управління юстиції тапроведення їх державної реєстрації.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступниканачальника Кушніра О.Д.
Начальник управління Д.М.Сокуренко
ЗАТВЕРДЖЕНО
наказом Київського міського
управління юстиції
від 26.05.2005 N 73/02
Зареєстровано в Київському
міському управлінні юстиції
31 травня 2005 р.
за N 34/676
ПОРЯДОК
подання нормативно-правових актів на державну
реєстрацію до Київського міського управління юстиції
та проведення їх державної реєстрації
1. Загальні положення
1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до Указів ПрезидентаУкраїни від 03.10.92 N 493 ( 493/92 ) "Про державну реєстраціюнормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчоївлади" (із змінами), від 27.06.96 N 468 ( 468/96 ) "Про Єдинийдержавний реєстр нормативних актів", від 13.12.96 N 1207( 1207/96 ) "Про опублікування актів законодавства України вінформаційному бюлетені "Офіційний вісник України", Положення продержавну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, іншихорганів виконавчої влади, органів господарського управління таконтролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадянабо мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою КабінетуМіністрів України від 28.12.92 N 731 ( 731-92-п ) (із змінами)(далі - Положення), та Порядку ведення Єдиного державного реєструнормативно-правових актів та користування ним, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 N 376( 376-2001-п ) (із змінами).
1.2. Цей Порядок установлює процедуру підготовки та поданнядо Київського міського управління юстиції нормативно-правовихактів Київської міської державної адміністрації, її управлінь,відділів, інших підрозділів, а також місцевих органівгосподарського управління та контролю, акти яких підлягаютьдержавній реєстрації відповідно до чинного законодавства, а такожєдиний механізм їх розгляду та державної реєстрації у Київськомуміському управлінні юстиції.
1.3. Державна реєстрація нормативно-правового акта полягає упроведенні правової експертизи на відповідність його Конституції( 254к/96-ВР ) та законодавству України, прийнятті рішення продержавну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційногономера та занесенні до Єдиного державного реєструнормативно-правових актів (далі - Єдиний державний реєстр).
1.4. У цьому Порядку під нормативно-правовим актом слідрозуміти офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим наце суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та завстановленою законодавством процедурою, спрямований на регулюваннясуспільних відносин, що містить норми права, маєнеперсоніфікований характер і розрахований на неодноразовезастосування.
Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів ітелеграм не допускається.
2. Порядок підготовки та подання нормативно-правових
актів до Київського міського управління юстиції
на державну реєстрацію
2.1. Державній реєстрації в Київському міському управлінніюстиції підлягають нормативно-правові акти Київської міськоїдержавної адміністрації, її управлінь, відділів, іншихпідрозділів, а також місцевих органів господарського управління таконтролю.
2.2. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові актибудь-якого виду незалежно від строку їх дії (постійні чи обмеженіпевним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у томучислі з грифами "Для службового користування", "Особливоїважливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийнятів порядку експерименту, якщо в них є одна або більше норм (правилповедінки), що:
зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та іншіправа, свободи й законні інтереси громадян, проголошені йгарантовані Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України,установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючийорганізаційно-правовий механізм їх реалізації;
мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для іншихорганів виконавчої влади, органів господарського управління іконтролю, а також підприємств, установ і організацій, що невходять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовийакт.
При цьому на державну реєстрацію подаються нормативно-правовіакти, які мають як одну з указаних ознак, так і декілька.
2.3. Зміни і доповнення до зареєстрованих нормативно-правовихактів незалежно від того, містять вони правові норми чи ні, атакож акти про втрату чинності зареєстрованих нормативно-правовихактів підлягають державній реєстрації в загальновстановленомупорядку.
Зміни та доповнення до нормативно-правового актаоформлюються, як правило, розпорядчим документом того самого виду,що й основний документ.
У разі внесення змін у заголовок нормативно-правового акта,затвердженого розпорядчим документом, відповідні зміни повиннібути внесені також у заголовок та текст розпорядчого документа.
При необхідності внесення змін та доповнень донормативно-правового акта, прийнятого до запровадження державноїреєстрації, якщо він має ознаки, наведені в пункті 2.2 цьогоПорядку, розробляється і подається на державну реєстрацію єдинийновий нормативно-правовий акт, а основний документ визнаєтьсятаким, що втратив чинність.
2.4. На державну реєстрацію не подаються акти:
а) персонального характеру (про склад комісій, призначення напосаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);
б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крімактів про затвердження положень, інструкцій та інших актів, щомістять правові норми, а також тимчасові, строк дії якихвичерпано;
в) оперативного, організаційно-розпорядчого характеру (разовідоручення) та інші, які не мають нормативного характеру, зокрематі, які містять лише індивідуально-конкретні приписи;
г) якими доводяться до відома підприємств, установ іорганізацій рішення вищестоящих органів;
ґ) спрямовані на організацію виконання рішень органів вищогорівня і власних рішень міністерств, інших органів виконавчоївлади, органів господарського управління та контролю, що не маютьнових правових норм, а також внутрішньовідомчого характеру;
д) нормативно-технічного характеру (державні стандарти,будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники,форми звітності тощо);
е) рекомендаційного, роз'яснювального та інформаційногохарактеру (методичні рекомендації, роз'яснення тощо).
2.5. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстраціюсуб'єктами нормотворення не пізніше 5-денного строку після їхприйняття.
У разі виникнення сумніву щодо відповідності актів ознакам,указаним у пункті 2.2 цього Порядку, такі акти також підлягаютьнаправленню на державну реєстрацію до Київського міськогоуправління юстиції. Остаточне рішення щодо необхідності державноїреєстрації в таких випадках приймає Київське міське управлінняюстиції після проведення їх правової експертизи.
2.6. Нормативно-правовий акт, що подається на державнуреєстрацію, має відповідати Конституції ( 254к/96-ВР ) та чинномузаконодавству України, правилам нормопроектування, узгоджуватися зраніше прийнятими актами, викладатися згідно з правиламиукраїнського правопису та вимогами Примірної інструкції зділоводства у міністерствах, інших центральних органах виконавчоївлади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органахвиконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 17.10.97 N 1153 ( 1153-97-п ) (із змінами) (далі -Примірна інструкція), зокрема мати у верхньому правому кутку підномером акта і грифом затвердження вільне місце (6х10 см) длянапису про державну реєстрацію нормативно-правового акта.
2.7. Структура нормативно-правового акта повинназабезпечувати логічний розвиток предмета правового регулювання.Заголовок нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчимдокументом, повинен відповідати заголовку в тексті розпорядчогодокумента та у відмітках до додатків до нормативно-правового актаі в тексті акта та розпорядчого документа пишеться з великоїлітери.
Для розкриття підстав і мети прийняття нормативно-правовогоакта в ньому дається вступна частина - преамбула. При цьомуправові норми до преамбули не включаються.
Нормативні приписи оформляються у вигляді пунктів, які маютьнаскрізну нумерацію арабськими цифрами з крапками і не маютьзаголовків. Пункти можуть поділятися на підпункти, які можуть матицифрову або літерну нумерацію.
Великі за обсягом нормативно-правові акти можуть поділятисяна розділи і глави, які мають заголовки.
Розпорядчий документ, нормативно-правові акти, затвердженірозпорядчим документом, та додатки до них повинні мати окремунумерацію сторінок арабськими цифрами, яка розміщується посерединіверхнього поля без слова "сторінка" та розділових знаків. Першасторінка не нумерується.
Нормативно-правові акти, затверджені розпорядчим документом,додаються у послідовності, у якій вони затверджені у розпорядчомудокументі.
Додатки до розпорядчих документів та до нормативно-правовихактів оформлюються відповідно до вимог Примірної інструкції( 1153-97-п ).
Якщо додаток до розпорядчого документа викладається в новійредакції, у грифі затвердження або відмітці до додатказазначаються вид, дата та номер основного розпорядчого документа,а в дужках зазначаються вид, дата та номер розпорядчого документа,відповідно до якого цей додаток викладено в новій редакції.
У відмітці до додатка до нормативно-правового акта,затвердженого розпорядчим документом, указуються номер додатка тазаголовок нормативно-правового акта.
2.8. Розпорядчий документ підписується керівником суб'єктанормотворення або особою, яка виконує його обов'язки.Нормативно-правовий акт, затверджений розпорядчим документом, таінші додатки до розпорядчого документа підписуються керівникомструктурного підрозділу суб'єкта нормотворення на лицьовому боціостаннього аркуша.
Ініціали та прізвище керівника друкуються на рівні останньогорядка найменування посади.
Дата підписання і затвердження документа, а також дати, що єв тексті нормативно-правового акта, оформляються цифровим абословесно-цифровим способом відповідно до вимог Примірноїінструкції ( 1153-97-п ).
2.9. Якщо в нормативно-правовому акті наводяться таблиці,графіки, схеми, то вони, як правило, мають бути оформлені увигляді додатків з наскрізною нумерацією, а відповідні пункти актаповинні містити посилання на ці додатки. Знак N при цьому неставиться.
Кожна сторінка додатка, крім першої, повинна мати у правомуверхньому куті напис "Продовження додатка" та його номер.
У разі розміщення таблиці на декількох аркушах, на кожномуаркуші, крім першого, у правому верхньому куті повиннірозміщуватись напис "Продовження таблиці" та її номер. Знак N прицьому не ставиться.
2.10. У разі посилання в нормативно-правовому акті на іншийзареєстрований у Київському міському управлінні юстиціїнормативно-правовий акт необхідно вказувати його вид, повненайменування суб'єкта нормотворення або його офіційне скорочення,зазначене в законодавчих актах, положеннях (статутах), датуприйняття, номер, заголовок, реєстраційний номер, присвоєнийКиївським міським управлінням юстиції під час державноїреєстрації, та дату державної реєстрації.
У разі, якщо такий нормативно-правовий акт викладено в новійредакції, посилання робиться на його першу редакцію із зазначенняму дужках нової редакції, а заголовок нормативно-правового актанаводиться в новій редакції.
Посилання в нормативно-правовому акті, що подається надержавну реєстрацію, на нормативно-правовий акт центрального чимісцевого органу виконавчої влади, органу господарськогоуправління чи контролю, іншого органу, акти якого підлягаютьдержавній реєстрації відповідно до чинного законодавства, що незареєстрований в Міністерстві юстиції України чи Київськомуміському управлінні юстиції, не допускається.
У тексті нормативно-правових актів наводяться повні назвидержавних органів або їх офіційні скорочення, зазначені взаконодавчих актах, положеннях (статутах).
Абревіатури (крім загальновживаних) та позначеннядопускаються в тексті нормативно-правового акта тільки післянаведення їх повних назв чи відповідних пояснень.
2.11. Разом з нормативно-правовим актом до реєструючогооргану подаються відомості про офіційне внутрішнє погодженнянормативно-правового акта із заінтересованими структурнимипідрозділами суб'єкта нормотворення, у тому числі пропозиціїюридичної служби щодо подання цього акта до Київського міськогоуправління юстиції для державної реєстрації.
Внутрішнє погодження оформляється візуванням проектудокумента посадовими особами. Віза включає: найменування посади,особистий підпис, ініціали і прізвище особи, яка візує документ,та дату візування.
2.12. Нормативно-правові акти подаються на державнуреєстрацію у 3 примірниках: оригінал, дві копії розпорядчогодокумента (наказу, розпорядження, рішення, постанови тощо), атакож затверджених ним положення, інструкції, порядку тощо ідодатків до них.
Копії розпорядчого документа, нормативно-правових актів,затверджених розпорядчим документом, додатки до розпорядчогодокумента та до нормативно-правових актів, затвердженихрозпорядчим документом, повинні бути чіткими для прочитання,завірені в установленому Примірною інструкцією ( 1153-97-п )порядку, текст має бути розміщений через півтора міжрядковихінтервали на аркушах формату А4 без звороту.
Крім того, подається також дискета з текстами документів, якаповертається суб'єкту нормотворення після державної реєстраціїнормативно-правового акта.
Тексти мають бути підготовлені, як правило, у Microsoft Word,формат RTF, з використанням шрифту Times New Roman, розмір 14,таблиці, діаграми тощо - у Microsoft Excel.
2.13. Нормативно-правовий акт може бути прийнятий спільнодекількома суб'єктами нормотворення або одним із них запогодженням з іншими.
Нормативно-правовий акт уважається прийнятим спільно, якщовін підписаний керівниками декількох суб'єктів нормотворення.
Спільні розпорядчі документи викладаються на аркуші, уверхній частині якого розміщується малий Державний Герб України,нижче - на одному рівні найменування суб'єктів нормотворення, щоприймають акт.
Спільний розпорядчий документ приймається за однією датою.Номер спільного документа складається з номерів, присвоєнихсуб'єктами нормотворення, проставлених через дріб у відповіднійпослідовності.
У разі, якщо спільний нормативно-правовий акт приймаєтьсякількома суб'єктами нормотворення, які мають різні видирозпорядчих документів, кількість розпорядчих документів, щозатверджують нормативно-правовий акт, має відповідати кількостісуб'єктів нормотворення, при цьому такі розпорядчі документиповинні мати одну дату та однаковий заголовок.
Спільно прийнятий нормативно-правовий акт подається надержавну реєстрацію органом, підпис керівника якого стоїть першим.
При цьому оригінал нормативно-правового акта подається вкількості примірників, яка дорівнює кількості органів, якіприйняли цей акт.
Нормативно-правові акти, прийняті спільно або за погодженнямз іншими органами, змінюються, доповнюються або визнаються такими,що втратили чинність, спільно або за погодженням з відповіднимиорганами.
2.14. У випадках, передбачених законодавством, або в разінаявності в нормативно-правовому акті положень, норм та доручень,що поширюються на інші органи, проект такого акта повинен бутипогоджений з відповідними заінтересованими органами у формі,установленій Примірною інструкцією ( 1153-97-п ).
При цьому слід ураховувати, що відповідно до частини другоїстатті 21 Закону України "Про засади державної регуляторноїполітики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) проектирегуляторних актів, які розробляються місцевими органамивиконавчої влади, територіальними органами центральних органіввиконавчої влади, підлягають погодженню з відповідальнимитериторіальними органами спеціально уповноваженого органу.
Випадки необхідності погодження нормативно-правових актів зАнтимонопольним комітетом України передбачені пунктом 2 Положенняпро порядок погодження з органами Антимонопольного комітетуУкраїни рішень органів влади, органівадміністративно-господарського управління та контролю, органівмісцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвиткуконкуренції та антимонопольного регулювання, затвердженогорозпорядженням Антимонопольного комітету України від 01.04.94N 4-р ( z0078-94 ) та зареєстрованого в Міністерстві юстиціїУкраїни 20.04.94 за N 78/287 (із змінами).
Крім того, проекти нормативно-правових актів, які стосуютьсятрудових відносин або соціального захисту громадян, розглядаютьсяорганами виконавчої влади з урахуванням думки відповіднихпрофспілок, об'єднань профспілок (частина третя статті 21 ЗаконуУкраїни "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"( 1045-14 )).
2.15. Нормативно-правові акти подаються на державнуреєстрацію разом із супровідним листом, у якому обов'язкововказуються прізвище уповноваженого працівника суб'єктанормотворення та номер його телефону.
У разі, якщо нормативно-правовий акт подається на державнуреєстрацію повторно, а також якщо він прийнятий замість акта, удержавній реєстрації якого відмовлено, у супровідному листінеобхідно вказати дату і номер листа Київського міськогоуправління юстиції про відмову в державній реєстрації абоповернення нормативно-правового акта без державної реєстрації длядоопрацювання.
2.16. Разом з нормативно-правовим актом та супровідним листомдо нього до Київського міського управління юстиції подаються:
а) пояснювальна записка, у якій зазначаються обґрунтуванняпідстав та мета розроблення нормативного акта, визначається йогомісце у відповідній сфері правового регулювання, міститься аналізпричин, наводяться факти і цифрові дані, що обґрунтовуютьнеобхідність його прийняття, відображаються фінансово-економічнірозрахунки та пропозиції щодо джерел покриття витрат (якщореалізація акта не потребує фінансування з державного чи місцевогобюджетів, то про це окремо повідомляється в записці),прогнозуються очікувані соціально-економічні результати реалізаціїакта.
Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищуватичотирьох сторінок. До неї може додаватися викладений у стислійформі інформаційно-довідковий матеріал (таблиці, схеми, діаграмитощо), який є необхідним для обґрунтування суті нормативного акта;
б) відомості про чинні акти з питання, що належить до сфериправового регулювання прийнятого акта, інформація про строкиприведення їх у відповідність до нормативно-правового акта,поданого на державну реєстрацію, а також про акти, що втрачаютьчинність у зв'язку з прийняттям цього акта;
в) копія нормативно-правового акта, до якого вносяться зміниабо який визнається таким, що втратив чинність, у контрольномустані;
г) відомості про офіційне погодження акта із заінтересованимиорганами незалежно від того, чи є таке погодження обов'язковимзгідно із законодавством (оригінал, який після прийняття рішеннящодо державної реєстрації повертається суб'єкту нормотворення, та2 копії);
ґ) завірена копія рішення територіального органу Державногокомітету України з питань регуляторної політики та підприємництвапро погодження проекту регуляторного акта або завірена копіярішення апеляційної регуляторної комісії про задоволення скаргиголовного розробника проекту регуляторного акта щодо відмови упогодженні проекту регуляторного акта.
д) інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговоренняпроектів нормативно-правових актів (у разі необхідності).
Супровідний лист, пояснювальна записка,
інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення
проектів нормативно-правових актів підписуються керівником
суб'єкта нормотворення або його заступником.
2.17. Нормативно-правовий акт із супровідним листом таматеріалами, зазначеними в пункті 2.16 цього Порядку, подаєтьсяуповноваженим працівником суб'єкта нормотворення до відділуреєстрації відомчих нормативних актів та обліку актівзаконодавства для попереднього розгляду. Начальник відділуперевіряє комплектність документів та правильність їх оформлення(наявність підписів, печаток, погоджень тощо). Якщо документивідповідають установленим вимогам, робить на супровідному листівідмітку про передачу документів до відділу документальногозабезпечення та контролю за виконанням та ставить свій підпис ідату. У противному разі документи повертаються уповноваженомупрацівнику суб'єкта нормотворення для виправлення.
2.18. Відділ документального забезпечення та контролю завиконанням проводить реєстрацію документів, що надійшли надержавну реєстрацію до Київського міського управління юстиціїУкраїни, відповідно до вимог Примірної інструкції ( 1153-97-п ) іпередає їх на розгляд керівництву Київського міського управлінняюстиції.
Повернуті керівництвом Київського міського управління юстиціїнормативно-правові акти в той самий день передаються до відділуреєстрації відомчих нормативних актів та обліку актівзаконодавства.
3. Проведення державної реєстрації
нормативно-правових актів
3.1. Нормативно-правові акти, що надійшли до відділуреєстрації відомчих нормативних актів та обліку актівзаконодавства, заносяться до журналу обліку нормативно-правовихактів, що надійшли на державну реєстрацію до Київського міськогоуправління юстиції, який ведеться у відділі.
3.2. Спеціалісти відділу реєстрації відомчих нормативнихактів та обліку актів законодавства проводять правову експертизунормативно-правових актів, тобто перевіряють їх відповідністьКонституції ( 254к/96-ВР ) та чинному законодавству України.Експертиза нормативно-правового акта провадиться з метоювстановлення повноважень суб'єкта нормотворення на прийняття цьогоакта, забезпечення його якості й обґрунтованості, своєчасностіприйняття, виявлення можливих позитивних і негативних наслідківйого дії.
Завданням експертизи нормативно-правового акта є:
- об'єктивний, всебічний розгляд нормативно-правового акта;
- перевірка відповідності нормативно-правового акта вимогам інормам чинного законодавства, правилам нормопроектування;
- прогнозування правових наслідків реалізації
нормативно-правового акта;
- підготовка обґрунтованих експертних висновків.
3.3. Строк проведення державної реєстрації
нормативно-правового акта в Київському міському управлінні юстиції
становить 10 робочих днів, а якщо акт має великий обсяг - 15
робочих днів з дня, наступного після надходження його до
Київського міського управління юстиції.
У разі потреби (необхідність проведення аналізунормативно-правового акта із залученням експертів, вивченнязначної кількості актів законодавства тощо) строки можуть бутипродовжені начальником управління юстиції, але не більш як на 10робочих днів. У цьому разі працівник, який проводить правовуекспертизу нормативно-правового акта (далі - виконавець), готуєдоповідну записку, яка подається на узгодження заступникуначальника управління. Останній в свою чергу готує подання і подаєйого на узгодження начальнику управління.
У разі продовження строку проведення державної реєстраціїнормативно-правового акта про це повідомляється суб'єктнормотворення.
3.4. У залежності від результатів правової експертизиКиївське міське управління юстиції в межах установленого строкуприймає одне з таких рішень.
3.4.1. У разі, якщо нормативно-правовий акт відповідаєКонституції України ( 254к/96-ВР ), чинному законодавству тавстановленим вимогам, відділ реєстрації відомчих нормативних актівта обліку актів законодавства готує висновок про державнуреєстрацію нормативно-правового акта за формою, наведеною вдодатку. Висновок підписується виконавцем та узгоджується ззаступником начальника і затверджується начальником управління.
3.4.2. На прохання суб'єкта нормотворення або з власноїініціативи Київське міське управління юстиції може прийнятирішення про повернення нормативно-правового акта без державноїреєстрації для доопрацювання.
Для повернення нормативно-правового акта на доопрацювання напрохання органу, що його прийняв, такий орган повинен направити доКиївського міського управління юстиції відповідного листа,підписаного керівником (особою, яка виконує його обов'язки) абозаступником керівника.
Нормативно-правовий акт також може бути повернутий Київськимміським управлінням юстиції на доопрацювання, якщо органом, щойого прийняв, порушено вимоги Положення ( 731-92-п ) або цьогоПорядку. У цьому разі Київське міське управління юстиції повертаєнормативно-правовий акт з письмовим обґрунтуванням необхідностійого доопрацювання.
Лист про повернення акта суб'єкту нормотворення длядоопрацювання готується виконавцем, візується заступникомначальника та підписується начальником управління.
У разі повернення нормативно-правового акта на доопрацюванняоригінал акта та 1 копія з письмовим обґрунтуванням такого рішенняповертаються органу, який подав акт на державну реєстрацію, а однакопія акта залишається у відділі реєстрації відомчих нормативнихактів та обліку актів законодавства.
Уповноважений працівник суб'єкта нормотворення, який забираєоригінал нормативно-правового акта, зазначає свою посаду,прізвище, дату та ставить підпис у відповідній графі журналуобліку нормативно-правових актів, що надійшли на державнуреєстрацію до Київського міського управління юстиції.
Якщо протягом доби після прийняття рішення про поверненнянормативно-правового акта на доопрацювання оригінал акта не будеотриманий уповноваженим працівником суб'єкта нормотворення, вінможе бути відправлений поштою.
Під час доопрацювання суб'єкт нормотворення повинен урахувативсі висловлені Київським міським управлінням юстиції зауваження таусунути виявлені порушення і протягом місяця повторно подати актна державну реєстрацію або надати Київському міському управліннююстиції копію розпорядчого документа про його скасування. Такийрозпорядчий документ не повинен містити правових норм. Усупровідному листі, з яким він направляється, необхідно вказуватидату і номер листа Київського міського управління юстиції проповернення акта на доопрацювання.
3.4.3. У випадках, установлених пунктом 13 Положення( 731-92-п ), відділ реєстрації відомчих нормативних актів таобліку актів законодавства готує мотивовану відмову в державнійреєстрації нормативно-правового акта.
Лист про відмову в державній реєстрації нормативно-правовогоакта готується виконавцем, візується заступником начальника іпідписується начальником управління. При цьому оригінал акта та 1копія (українською та російською мовами) повертаються органу, якийподав акт на державну реєстрацію, а одна копія акта залишається увідділі реєстрації відомчих нормативних актів та обліку актівзаконодавства.
Уповноважений працівник суб'єкта нормотворення, який забираєоригінал нормативно-правового акта, зазначає свою посаду,прізвище, дату та ставить підпис у відповідній графі журналуобліку нормативно-правових актів, що надійшли на державнуреєстрацію до Київського міського управління юстиції.
Якщо протягом доби після прийняття рішення про відмову вдержавній реєстрації нормативно-правового акта оригінал акта небуде отриманий уповноваженим працівником суб'єкта нормотворення,він може бути відправлений поштою.
Нормативно-правові акти, у державній реєстрації якихвідмовлено, заносяться до спеціального журналу обліку таких актів,що ведеться у відділі реєстрації відомчих нормативних актів таобліку актів законодавства.
Нормативно-правовий акт, у державній реєстрації якоговідмовлено, підлягає скасуванню органом, що його видав, у 5-деннийстрок з дня отримання листа Київського міського управління юстиціїпро відмову в державній реєстрації акта чи висновку зарезультатами розгляду скарги на рішення про відмову в державнійреєстрації акта на користь Київського міського управління юстиції.Копія відповідного розпорядчого документа в цей самий строкнаправляється до Київського міського управління юстиції. Такийрозпорядчий документ не повинен містити правових норм. Усупровідному листі, з яким він направляється, необхідно вказуватидату і номер листа Київського міського управління юстиції провідмову в державній реєстрації.
3.4.4. Поданий на державну реєстрацію акт може бути визнанийКиївським міським управлінням юстиції України таким, що непідлягає державній реєстрації.
Лист про повернення акта без державної реєстрації як такого,що їй не підлягає, готується виконавцем, візується заступникомначальника і підписується начальником управління.
У разі повернення акта без державної реєстрації як такого, щоїй не підлягає, оригінал акта та 1 копія з письмовимобґрунтуванням такого рішення повертаються органу, який подав актна державну реєстрацію, а одна копія акта залишається у відділіреєстрації відомчих нормативних актів та обліку актівзаконодавства. Уповноважений працівник суб'єкта нормотворення,який забирає оригінал акта, зазначає свою посаду, прізвище, датута ставить підпис у відповідній графі журналу облікунормативно-правових актів, що надійшли на державну реєстрацію доКиївського міського управління юстиції.
Якщо протягом доби після прийняття рішення про поверненняакта без державної реєстрації як такого, що їй не підлягає,оригінал акта не буде отриманий уповноваженим працівником суб'єктанормотворення, він може бути відправлений поштою.
Акти, визнані Київським міським управлінням юстиції такими,що не підлягають державній реєстрації, заносяться до спеціальногожурналу обліку таких актів, що ведеться у відділу реєстраціївідомчих нормативних актів та обліку актів законодавства.
Акт, визнаний Київським міським управлінням юстиції таким, щоне підлягає державній реєстрації, опубліковується в порядку,визначеному органом, що його прийняв. При цьому порядок набранняцим актом чинності також визначається органом, що його прийняв.
4. Занесення нормативно-правових актів до Державного
реєстру нормативно-правових актів та набрання
ними чинності
4.1. Після затвердження начальником управління висновку продержавну реєстрацію нормативно-правового акта відділ реєстраціївідомчих нормативних актів та обліку актів законодавства заноситьйого до Державного реєстру нормативно-правових актів (далі -Державний реєстр) (додаток 2 до Положення ( 731-92-п ).
Нормативно-правовий акт заноситься до Державного реєстру задатою затвердження висновку про його державну реєстрацію,відповідно до чого йому присвоюється реєстраційний номер, щоскладається з двох частин: число перед дробом - це порядковийномер, що починається з 1 січня кожного року, після дробу - цечисло, що означає загальну кількість нормативно-правових актів,зареєстрованих у Київському міському управлінні юстиції з днязапровадження державної реєстрації нормативно-правових актів.Застосування у Державному реєстрі поряд з цифровою літерноїнумерації не допускається.
У разі, якщо одним розпорядчим документом затверджуютьсядекілька нормативно-правових актів, нормативно-правовому акту, щозатверджується першим, присвоюється реєстраційний номеррозпорядчого документа, а іншим нормативно-правовим актам -наступні реєстраційні номери в такому порядку, як вони зазначені врозпорядчому документі.
4.2. Після занесення нормативно-правового акта до Державногореєстру на оригіналі цього акта та двох копіях (першій сторінцірозпорядчого документа та затвердженого ним нормативно-правовогоакта) проставляється штамп з написом, зразок якого наведений удодатку 1 до Положення ( 731-92-п ).
4.3. Оригінал нормативно-правового акта разом із супровіднимлистом за підписом начальника управління після занесення доДержавного реєстру та передання для включення до довідковоїсистеми "Регіональний реєстр" повертається органу, що йогоприйняв.
Уповноважений працівник суб'єкта нормотворення, який забираєоригінал зареєстрованого нормативно-правового акта, зазначає своюпосаду, прізвище, дату та ставить підпис у відповідній графіДержавного реєстру.
4.4. Нормативно-правові акти, які занесені до Державногореєстру, набирають чинності через 10 днів після їх реєстрації,якщо в них не встановлено пізнішого строку набрання ними чинності.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністраційпідлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції вустановленому органом порядку і набирають чинності з моменту їхреєстрації, якщо самими актами не встановлено пізніший термінвведення їх у дію.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій, якістосуються прав та обов'язків громадян або мають загальнийхарактер, підлягають оприлюдненню і набирають чинності з моментуїх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термінвведення їх у дію.
4.5. Суб'єкти нормотворення направляють нормативно-правовіакти для виконання лише після їх державної реєстрації таофіційного опублікування.
У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові активважаються такими, що не набрали чинності, не тягнуть за собоюправових наслідків і не можуть бути підставою для регулюваннявідповідних правовідносин, застосування санкцій до фізичних таюридичних осіб за невиконання приписів, що в них містяться.
При направленні на виконання та опублікуваннінормативно-правового акта посилання на дату і номер його державноїреєстрації є обов'язковим.
5. Включення зареєстрованих нормативно-правових
актів до Регіонального реєстру
5.1. Нормативно-правові акти, занесені до Державного реєструзгідно Указу Президента України від 03.10.92 N 493 ( 493/92 ) "Продержавну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та іншихорганів виконавчої влади", підлягають включенню до Довідковоїсистеми "Регіональний реєстр".
5.2. Для включення до Довідкової системи "Регіональнийреєстр" нормативно-правові акти подаються на електронних тапаперових носіях.
Текст нормативно-правового акта, що передається спеціалісту зсистематизації актів законодавства на папері, повинен бутиідентичний тексту цього акта в електронному вигляді.
Начальник відділу реєстрації
відомчих нормативних актів та
обліку актів законодавства Л.В.Корпусенко
Додаток
до Порядку подання
нормативно-правових актів на
державну реєстрацію
до Київського міського
управління юстиції
та проведення їх державної
реєстрації
КИЇВСЬКЕ МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ
ЗГОДЕН ЗАТВЕРДЖУЮ
Заступник начальника Начальник управління
____________________________ ---_________________________
(підпис, ініціали, прізвище) (підпис, ініціали, прізвище)
"___" ____________ 200_ р. "___" ____________ 200_ р.
ВИСНОВОК
про нормативно-правовий акт, поданий
на державну реєстрацію
__________________________________________________________________
(найменування органу державної виконавчої влади, іншого
органу, який прийняв нормативно-правовий акт)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(вид, дата, номер та заголовок нормативно-правового акта)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(дата надходження до Київського міського управління юстиції)
Стислий зміст нормативно-правового акта:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Зворотний бік висновку
Висновок:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Начальник (провідний спеціаліст) ______________________________
відділу (прізвище та ініціали, підпис)
Висновок підготовлено ______________________________
(дата)
Висновок та інші документи прийняті на зберігання
__________________________________________________________________
(дата, посада, підпис, ініціали, прізвище)
