Про затвердження міської комплексної цільової програми "Освіта Києва. 2019 - 2023 роки"

Відповідно до Бюджетного кодексу України, пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи рішення Київської міської ради від 29 жовтня 2009 року N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві", з метою розширення умов для рівного доступу до високоякісної освіти та задоволення потреб територіальної громади міста Києва в особистісно орієнтованій, інноваційній та конкурентоспроможній освіті Київська міська рада вирішила:

1. Затвердити міську комплексну цільову програму "Освіта Києва. 2019 - 2023 роки", що додається.

2. Визначити Департамент освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідальним виконавцем з реалізації міської комплексної цільової програми "Освіта Києва. 2019 - 2023 роки" (далі - Комплексна програма).

3. Співвиконавцям Комплексної програми забезпечити виконання заходів Комплексної програми та інформувати Департамент освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про хід і результати виконання заходів Комплексної програми щоквартально до 15 числа місяця, наступного за звітним періодом.

4. Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації):

4.1. Забезпечити виконання Комплексної програми.

4.2. Подавати звіти про хід і результати виконання Комплексної програми щоквартально до 01 числа другого місяця, що настає за звітним періодом, Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку та постійній комісії Київської міської ради з питань освіти, науки, сім'ї, молоді та спорту.

5. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) при формуванні бюджетів м. Києва на 2019 - 2023 роки враховувати, в межах можливості дохідної частини міського бюджету, потребу у видатках на здійснення заходів з реалізації Комплексної програми.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань освіти, науки, сім'ї, молоді та спорту та постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

ВМНЗ - вищі мистецькі навчальні заклади

ЗВО - заклад вищої освіти

ЗДО - заклад дошкільної освіти

ЗЗСО - заклад загальної середньої освіти

ЗНО - зовнішнє незалежне оцінювання

ЗПО - заклад позашкільної освіти

ІППО - інститут післядипломної педагогічної освіти

КМУ - Кабінет Міністрів України

МОНУ - Міністерство освіти і науки України

МШ - мистецькі школи

НВК - навчально-виховний комплекс

СШ - спеціалізована школа

STEM - Science, Technology, Engineering, Maths (Наука, Технологія, Інженерія, Математика)

STEAM - Science, Technology, Engineering, Arts, Maths (Наука, Технологія, Інженерія, Мистецтво, Математика)

Освіта - одна з найважливіших сфер у житті столиці України. Вона відображає рівень розвитку міста як одного з найбільших наукових та освітніх центрів Східної Європи. Забезпечуючи розвиток людського капіталу, освіта, крім того, відіграє позитивну роль у сфері економіки столиці. Значна концентрація закладів освіти приваблює до Києва молодих людей з усієї країни та зарубіжжя. Вони стають замовниками й споживачами послуг в освітній, соціокультурній, економічній сферах, що позитивно впливає на розвиток міста.

Стратегічним завданням реформування освіти міста Києва є її розбудова як найважливішої ланки виховання свідомих громадян Української держави, формування освіченої, творчої особистості, становлення її фізичного і морального здоров'я, забезпечення пріоритетності розвитку людини, відтворення культури і духовності.

Міська комплексна цільова програма "Освіта Києва. 2019 - 2023 роки" (далі - Програма) орієнтована на розширення доступу громадян до якісної освіти в закладах дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти. Програма передбачає також створення єдиного освітнього простору з системою інституційної, індивідуальної та дуальної форм здобуття освіти та умов для розвитку закладів освіти.

Програма ґрунтується на розумінні сфери освіти столиці як стратегічного ресурсу, що безпосередньо забезпечує перехід до інноваційної моделі сталого розвитку мегаполісу через формування та розвиток людського капіталу.

Програма враховує позитивний досвід попередніх періодів і виходить із того, що в м. Києві:

- сформовано мережу закладів дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, що забезпечує потреби столиці;

- створено систему підготовки, підвищення кваліфікації педагогічних, науково-педагогічних і наукових кадрів;

- започатковано перехід до професіоналізації управління закладами освіти та до конкурсного відбору керівників закладів дошкільної та загальної середньої освіти;

- упроваджено цифрові та мультимедійні технології в освітній процес;

- підвищено якість освіти в закладах освіти столиці;

- створено сучасний провідний науково-методичний і освітній центр столиці;

- створено міський ресурсний центр для забезпечення дистанційного навчання та самоосвіти на базі Київського університету імені Бориса Грінченка.

Програма враховує положення Закону України "Про освіту", Стратегії розвитку міста Києва до 2025 року, затвердженої рішенням Київської міської ради від 15.11.2011 N 824/7060 (зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Київської міської ради від 14.05.2015 N 463/1327 та від 06.07.2017 N 724/2886 ), та є основою для програми економічного та соціального розвитку міста Києва.

Мета Програми - розширення сприятливих умов та можливостей для всебічного розвитку людини у відкритому освітньому просторі столиці.

Досягти означеної мети можливо за умови виконання таких завдань як:

- забезпечення професійного розвитку педагогів;

- забезпечення доступності й відкритості освіти;

- розвиток інфраструктури освіти, нового освітнього простору;

- професіоналізація та інформатизація управління освітою;

- фінансова, академічна, кадрова та організаційна автономія закладів освіти;

- розширення взаємодії з агентами змін;

- сприяння інституційній, індивідуальній та дуальній освіті.

У зв'язку з трансформаціями, що відбуваються в суспільстві та освітній галузі, зростає значення якісного професійного розвитку педагогічних працівників. Якісно забезпечити його комплексну реалізацію в місті Києві може лише Інститут післядипломної педагогічної освіти Київського університету імені Бориса Грінченка, який здійснює підвищення кваліфікації педпрацівників за 52 напрямами.

В умовах реформування освітньої галузі зростають вимоги до якості підготовки педпрацівників. Учитель потребує безперервного професійного розвитку, що засвідчило зростання майже вдвічі кількості педагогічних працівників, які підвищували кваліфікацію в Інституті післядипломної педагогічної освіти протягом 2016 - 2018 років - з 7463 осіб у 2016 році до 13637 осіб у 2018 році.

Така динаміка зберігатиметься і протягом наступних п'яти років. Педагогічні працівники зобов'язані підвищувати кваліфікацію щороку, тому очікувана кількість слухачів курсів - по 6500 осіб протягом 2019 - 2021 років та по 6000 осіб в 2022 та 2023 роках.

В умовах упровадження "Нової української школи" щорічно додатково потребуватимуть спеціального навчання педагогічні працівники, які працюватимуть у початковій школі за новим Державним стандартом початкової освіти - не менше 5000 освітян до 2020 року та понад 10000 щороку з 2021 року. Протягом 2019 - 2023 років збільшуватиметься також кількість учасників тематичних курсів, що є складовою частиною підвищення кваліфікації педагогічних працівників "Нової української школи": протягом 2019 - 2022 років - по 5000 осіб щорічно, а 2023 року - до 8000.

У 2019 році розширюватиметься новий напрям підвищення кваліфікації педагогічних працівників, спрямований на підготовку до проходження сертифікації. Так, якщо в 2018 році за такими програмами підвищили кваліфікацію 1000 осіб, то у 2019 році очікується 2000 осіб, у 2020 році - 3000, 2021 році - 4000, у 2022 та 2023 роках - по 5000 осіб.

Протягом 2019 - 2023 років зростатиме також кількість педагогічних працівників, які навчатимуться за програмою розвитку персоналу: 2019 рік - 1000 осіб, 2020 та 2021 роки - по 1500 осіб, 2022 та 2023 роки - 2000 і 2500 осіб відповідно.

Отже, прогнозована кількість педагогічних працівників в м. Києві, що підвищуватимуть кваліфікацію за різними напрямами підготовки, така: 2019 рік - 14500, 2020 рік - 16000, 2021 рік - 17000, 2022 рік - 18000, 2023 рік - 21500.

В умовах зростання вимог до підвищення кваліфікації педагогічних працівників на компетентнісній основі набуває великого значення створення сучасного освітнього середовища. З 2017 року корпус Інституту післядипломної педагогічної освіти Київського університету імені Бориса Грінченка поставлено на реконструкцію. Проведення курсів у закладах загальної середньої освіти м. Києва, не пристосованих для освіти дорослих, стає на заваді розв'язанню суспільно значимих завдань підготовки вчителів до діяльності в умовах "Нової української школи", визначених державою. У зв'язку з цим актуального значення набуває реконструкція приміщення ІППО за адресою: просп. П. Тичини, 17 та оснащення його сучасним обладнанням і засобами навчання.

Крім підвищення кваліфікації педагогічних працівників, у цьому корпусі передбачено також активну роботу з батьками, представниками громадських організацій, що є одним із складників реалізації політики держави в галузі освіти.

Метою Підпрограми є створення інноваційної моделі підвищення кваліфікації педагогічних працівників міста Києва, що реалізовуватиметься в Інституті післядипломної педагогічної освіти Київського університету імені Бориса Грінченка.

Результатом впровадження такої моделі професійного розвитку освітян столиці стане компетентний педагог, готовий до реалізації ідей "Нової української школи".

Взаємопов'язаність визначених проблем потребує використання для їх вирішення програмно-цільового методу, який передбачає узгодження в рамках єдиної програми комплексу заходів за напрямами, пріоритетними завданнями, виконавцями і ресурсами та базується на кращому загальноєвропейському досвіді його застосування.

В рамках Підпрограми передбачається впровадження таких основних заходів:

- створення та впровадження інноваційної моделі професійного розвитку педагогічних працівників закладів освіти м. Києва;

- забезпечення оснащенням лабораторій, кабінетів для забезпечення реалізації освітніх програм в Київському університеті імені Бориса Грінченка (ІППО);

- створення проекту "Школи освітнього лідерства";

- розвиток науково-методичного центру "Ресурсний центр підтримки інклюзивної освіти";

- проведення міських конкурсів педагогічної майстерності педагогічних працівників.

Обсяг фінансування уточнюється щороку в установленому порядку під час складання проекту бюджету міста Києва на відповідний рік у межах видатків, передбачених головному розпоряднику коштів.

Ресурсне забезпечення Підпрограми наведено у таблиці 1.

Напрями та пріоритетні завдання Підпрограми визначені відповідно до законів України "Про освіту" від 05.09.2017 N 2145-VIII, "Про вищу освіту" від 01.07.2014 N 1556-VII, Стратегії розвитку міста Києва до 2025 року, затвердженої рішенням Київської міської ради від 15.11.2011 N 824/7060 (зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Київської міської ради від 14.05.2015 N 463/1327 та від 06.07.2017 N 724/2886 ).

Напрями діяльності, перелік пріоритетних завдань та заходів Підпрограми наведені у додатку 1.

У 2018 році у місті Києві функціонує 686 закладів усіх форм власності, типів та підпорядкування: 563 заклади дошкільної освіти (527 комунальних, 14 державних, 22 приватних), 64 навчально-виховних комплекси та школи-дитячі садки (42 комунальних, 22 приватних), 9 приватних закладів загальної середньої освіти з дошкільними підрозділами, 50 приватних альтернативних закладів (центрів) дошкільної освіти, де виховується близько 113 тисяч дітей дошкільного віку. Поряд з цим, потребують влаштування у дитячі садки понад 11 тисяч дітей віком від 1 до 6 (7) років.

Враховуючи низку факторів (наявна черга, денна міграція, внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованих територій, де проводиться Операція об'єднаних сил ЗСУ) постає нагальна потреба розширення мережі закладів дошкільної освіти (далі - ЗДО) міста Києва, яке має відбуватися в умовах зменшення кількості дітей у групах.

Останні роки спостерігається позитивна динаміка укомплектованості комунальних ЗДО дітьми (кількість дітей на 100 місць):

Починаючи з 2016 року кількість функціонуючих ЗДО зросла за рахунок введення новобудов, відновлення непрацюючих закладів, реорганізації шкіл-дитячих садків у заклади дошкільної освіти та відкриття закладів альтернативної освіти. Так, у 2017 році було додатково створено 3618 місць для дітей дошкільного віку, що на 686 місць більше, ніж у попередньому році, а з початку 2018 року - ще 655 місць. Проте це не задовольняє потреби мешканців міста.

Електронний запис дітей до ЗДО комунальної власності "СЕС-ЗДО", що був запроваджений з 2013 року, дав змогу зменшити чергу до закладів міста у 3 рази за останні два роки.

Залишається відкритим питання відновлення непрацюючих закладів дошкільної освіти, у 2018 році їх кількість становить 85 закладів (53 - комунальні, 32 - державні). Протягом 2016 - 2018 років було відновлено функціонування лише 2 закладів.

Потребує оновлення матеріально-технічна база ЗДО, зокрема, придбання спортивного інвентарю, меблів, технологічного та навчального обладнання та інше.

У 2019 році у місті Києві передбачено запровадження принципу "гроші ходять за дитиною" - особливий порядок здійснення видатків на дошкільну освіту на основі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості.

Важливим питанням є фінансова автономія закладів, та постає проблема неготовності керівників до самостійного прийняття управлінських рішень, тому завданням Підпрограми є підвищення рівня фінансової обізнаності та ефективного менеджменту керівників ЗДО.

Отже, основними проблемами, на розв'язання яких спрямована Підпрограма, є:

- недостатня кількість місць для дітей дошкільного віку для задоволення освітніх потреб населення;

- наявність черги дітей віком від 1 до 6 (7) років для вступу до ЗДО;

- перевищення норми наповнюваності груп у ЗДО (на 100 місць - 122 дитини);

- недостатні умови для здійснення якісної освіти дітей дошкільного віку, у тому числі дітей з особливими освітніми потребами;

- недостатній рівень матеріально-технічної бази ЗДО;

- відсутність умов для фінансової автономії ЗДО.

Метою Підпрограми є забезпечення рівного доступу до дошкільної освіти, створення сучасного ефективного освітнього середовища та підвищення якості дошкільної освіти.

В рамках Підпрограми передбачається впровадження таких основних заходів: