МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
11.04.2012 № 3304-04/13718-07
Державному агентству екологічних
інвестицій України
03035, м. Київ, вул. Урицького, 35
Висновок уповноваженого органу за результатами здійснення моніторингу державних закупівель за обґрунтованим зверненням замовника
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон), та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з капітального ремонту будівель соціальної сфери у Автономній Республіці Крим (утеплення фасадів, заміна вікон і дверей у будівлях) (139 об'єктів) (оголошення № 40208 (БУД) в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 25.10.2010 № 91 (537)), проведеної Державним агентством екологічних інвестицій України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".
I. Підстава здійснення моніторингу: лист-звернення Замовника від 02.04.2012 № 830/15/6, зареєстрований в Мінекономрозвитку від 02.04.2012 № 07/43154-12.
II. Вид моніторингу: за обґрунтованим зверненням Замовника.
III. Дата початку здійснення моніторингу: 03.04.2012.
IV. Питання щодо яких здійснено моніторинг: згідно з абзацом сьомим пункту 1.5 Порядку .
V. Результати здійснення моніторингу
На підставі наданої Замовником інформації та копії матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Згідно з пунктом 4 частини 5 статті 40 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору та виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі форс-мажорних обставин, затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у договорі.
Замовником за результатами проведеної процедуру відкритих торгів (оголошення № 40208 (БУД) опубліковано в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від № 43 (431) від 25.10.2010) укладено договір на закупівлю робіт з капітального ремонту будівель соціальної сфери (утеплення фасадів, заміна вікон і дверей у будівлях) (лот № 3 - роботи з капітального ремонту будівель соціальної сфери в АР Крим (утеплення фасадів, заміна вікон і дверей у будівлях) (139 об'єктів)) (далі - Роботи) з товариством з обмеженою відповідальністю "Професіонал" (далі - Учасник) від 13.12.2010 за № 1/1-20 (далі - Договір).
Пунктом 5.15 Договору передбачено, що всі виплати по цьому Договору здійснюються після отримання Замовником відповідних бюджетних призначень.
При цьому відповідно до пункту 6.1 Договору Учасник розпочне виконання Робіт з моменту отримання попередньої оплати та зобов'язується виконати Роботи до 07.04.2012.
Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату", що надійшли від продажу частин установленої кількості викидів парникових газів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 № 348 .
Пунктом 3 Порядку використання коштів передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 23.03.2011 № 348, передбачено, що використання бюджетних коштів здійснюється відповідно до плану заходів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, який затверджується Замовником, погоджується Міністерством екології та природних ресурсів, Міністерством фінансів України та Прем'єр-Міністром України, відповідно до Порядку розгляду, схвалення і реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій та пропозицій щодо здійснення заходів, пов'язаних з реалізацією таких проектів і виконанням зобов'язань сторін Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 № 221.
Разом з тим План Заходів для реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій у період дії зобов'язань сторін Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату , які спрямовані на скорочення викидів або збільшення поглинання парникових газів, адаптацію до наслідків зміни клімату і погоджені із стороною договору про продаж частини установленої кількості викидів парникових газів за бюджетною програмою по КПКВК 6351020 "Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату" на 2012 - 2013 роки погоджений 29.02.2012 (лист Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 № 8533/1/1-12).
Крім того, відповідно до пункту 4.1 ДБН В.2.6-22-2001 роботи по утепленню фасаду з використанням сухих будівельних сумішей слід виконувати при температурі навколишнього середовища від +5°C до +30°C.
Водночас згідно листів Регіонального центру по гідрометеорології в Автономній Республіці Крим від 27.03.2012 № 310/М та від 29.03.2012 № 310/М-1 у період з січня по березень 2012 року на території Автономної Республіки Крим температура повітря сягала до 21°C нижче нуля, що призвело до призупинення виконання робіт за Договором.
Таким чином, вищеуказані причини, які не залежали від дій (бездіяльності) Замовника та Учасника, унеможливили виконання зобов'язань за Договором.
Згідно з пунктом 3 частини 5 статті 40 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.
Листами від 18.02.2011 № 01/81/2 та № 01/81/11 Кримське республіканське підприємство "Проектний інститут проектування об'єктів комунального будівництва "Кримкомунпроект" погодив застосування гіпсокартону при обробці відкосів та повідомив, що це має відбуватися в межах кошторисної вартості. Така зміна робіт відповідає пункту 3.4.9 ДБН В.1.1-12-2006 та технологічним картам застосування гіпсокартонних систем, а також, зокрема дозволить мінімізувати "вологі" процеси, скоротити відходи та збільшить продуктивність праці. Гіпсокартонні листи мають рівну поверхню під оздоблення, малу масу, високий рівень вологопоглинання та теплозвукоізоляції, що покращує мікроклімат в приміщенні та підвищує якість виконуваних робіт.
Таким чином, згідно вищезазначених листів, застосування для облицювання внутрішніх відкосів листів з гіпсокартону підвищує якість виконуваних робіт.
При цьому, укладання Замовником додаткових угод від 05.04.2012 № 10 та № 11 не передбачає збільшення суми Договору.
VI. Висновок результатів здійснення моніторингу
За результатами аналізу інформації та копій матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що дії Замовника щодо внесення змін у Договір шляхом укладання додаткових угод від 05.04.2012 № 10 та № 11 відповідають вимогам встановленим у пунктах 3 та 4 частини 5 статті 40 Закону .
VII. Додаткова інформація
Згідно з пунктом 2.13 Порядку висновок, наданий Мінекономрозвитку за результатами здійснення моніторингу закупівлі за зверненням замовника, має рекомендаційний характер і може бути самостійно врахований замовником під час проведення відповідної процедури закупівлі.
Пунктом 2.14 Порядку визначено, що замовник може надавати висновок контролюючим органам при здійсненні ними повноважень з контролю у сфері державних закупівель відповідно до законодавства, правоохоронним органам, органу оскарження під час розгляду скарг.
Відповідно до пункту 2.15 Порядку у разі коли за результатами моніторингу закупівлі за зверненням замовника з певних питань не виявлено порушень законодавства у сфері державних закупівель, моніторинг закупівлі за ініціативою Мінекономрозвитку з цих питань не здійснюється.
| Заступник директора департаменту державних закупівель та державного замовлення Мінекономрозвитку | О.С. Власов |