П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об отчете министра курортов и туризма Автономной
Республики Крым Таряника А.И. о ходе выполнения
мероприятий по реализации Программы
социально-экономического развития Автономной
Республики Крым на 2003 год, итогах работы
курортно-туристского комплекса и задачах по
подготовке к курортному сезону 2004 года
Заслушав отчет министра курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым Таряника А.И., Совет министров АвтономнойРеспублики Крым отмечает, что Министерством курортов и туризмаАвтономной Республики Крым в ходе выполнения Программысоциально-экономического развития Автономной Республики Крым на2003 год ( rb0519002-03 ) (далее - Программа) осуществлен комплексмер, направленных на реализацию конституционных полномочийавтономии в сфере курортов и туризма, решение проблем занятостинаселения и наполнения бюджетов всех уровней за счет обеспеченияустойчивого функционирования курортно-туристского комплекса,организации успешного проведения курортного сезона.
Для достижения этих целей Министерством курортов и туризмаАвтономной Республики Крым были разработаны мероприятия поподготовке и проведению курортного сезона 2003 года, утвержденныеПостановлением Совета министров Автономной Республики Крым от11 февраля 2003 г. N 56 ( rb0056001-03 ), в ходе выполнениякоторых проведены региональные выездные заседания Координационногосовета, коллегии министерства, организованы другие мероприятиясовместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, атакже местными органами исполнительной власти.
В ходе реализации Программы ( rb0519002-03 ) большое значениеМинистерством курортов и туризма Автономной Республики Крымуделялось работе по дальнейшему совершенствованиюнормативно-правовой базы отрасли.
В результате Кабинетом Министров Украины принята Программаразвития Крыма как круглогодичного общегосударственного имеждународного курортно-рекреационного и туристского центра( 133-2003-п ), Верховной Радой Автономной Республики Крымутверждены Правила по устройству и оборудованию пляжей на водныхобъектах Черного и Азовского морей в Автономной Республике Крым( rb0567002-03 ), Положение о мини-гостиницах, мотелях,пансионатах и домах гостиничного типа ( rb0487002-03 ), а такжеПоложение о сборе на развитие рекреационного комплекса.
В связи со значительными изменениями, произошедшими вструктуре курортно-туристского комплекса, необходимостьюсовершенствования и повышения эффективности его функционированияминистерством совместно с учеными крымских ВУЗов разработаны:
"Основные направления развития санаторно-курортного итуристского (рекреационного) комплекса Автономной Республики Крымдо 2010 года", которые одобрены Советом министров АвтономнойРеспублики Крым и направлены для рассмотрения в Верховную РадуАвтономной Республики Крым;
Методические рекомендации по определению численностиприбывших на отдых в Крым на основе данных пассажиропотока,успешно применяемые в текущем году.
Министерством осуществлены конкретные меры по дальнейшемупродвижению крымского туристического продукта и курортных услуг навнутреннем и внешнем рынках. С этой целью принято участие в10 международных выставках, проведены пресс-туры, автопробеги,ярмарки, другие рекламно-информационные мероприятия.
Увеличился приток инвестиций в рекреационную отрасль.В период с 2000 по 2003 гг. на территориях приоритетного развития"Большая Ялта", "Алушта" и "Судак" освоено инвестиций на сумму63,5 млн долл. США, в стадии реализации находится 10 проектов.В бюджет от их реализации поступило налогов и сборов на сумму15,8 млн грн. За первое полугодие текущего года предприятиямикомплекса вложено 62,9 млн грн собственных средств встроительство, реконструкцию, модернизацию материально-техническойи лечебно-диагностической базы.
В текущем году завершена аккредитация санаториев ипансионатов с лечением. На их базе разработаны и внедрены более100 уникальных лечебно-диагностических методик, позволившихзначительно повысить эффективность реабилитации и оздоровления,расширить показания для лечения больных, пострадавших в результатетехногенных катастроф, имеющих онкологические заболевания.
В здравницах начали широко использовать ранее не применяемыев Крыму методы спелеотерапии, лечения голубой глиной, пищевымидобавками "Эноант", разработанными на базе полифенолов винограда,ароматических масел, полученных из лекарственных трав.
Принимаемые меры обеспечили на протяжении пяти последних летустойчивую тенденцию увеличения количества отдыхающих с3,3 млн человек в 1999 году до 4,6 млн человек в 2003 году.
В санаторно-курортных и туристских учреждениях автономии сначала текущего года отдохнуло около 1 млн человек. Прямыепоступления от предприятий отрасли за 9 месяцев 2003 года вбюджеты всех уровней составили 82,0 млн грн, (в 2002 г. -80,1 млн грн). Темп роста составил 102,4%.
В курортном сезоне этого года отмечается значительный ростдобычи и реализации лечебных грязей (на 96,4% в сравнении с2002 г). В бюджеты всех уровней от эксплуатационных станцийпоступило в 2003 г. 429,5 тыс. грн, что на 44,9% больше, чем зааналогичный период 2002 г.
Крым занимает ведущее место в Украине по экскурсионномуобслуживанию (43%). За 9 месяцев 2003 года в автономии обслужено1 млн 316 тыс. экскурсантов.
Наибольшую долю в реализации туристских услуг занимаетвнутренний туризм (66%), второе место - иностранный туризм (33%),третье - выездной туризм (0,57%). Введение в июне 2003 годаупрощенного пограничного и таможенного контроля, так называемого"зеленого коридора", способствовало увеличению потока российскихграждан в Крым (2001 г. - 26384 чел.; 2003 г. - 68748 чел.).
Открытие консульского пункта в ГМА "Симферополь" оказалоположительное влияние на дальнейшее развитие иностранного туризмав Крыму. В 2002 году его услугами воспользовались 110 граждан ЕС,Канады, США, Японии и Швейцарии, в течение 10 месяцев 2003 года -1535. За консульские услуги государству перечислено в 2002 г. -более 3300 долл. США, за 9 месяцев 2003 года - 53500 долл. США.
Достигнуты определенные результаты в развитии круизноготуризма. За период навигации 2003 года Ялту посетило36 иностранных круизных судов, Ялтинский морской порт принял иобслужил 22639 пассажиров. За аналогичный период 2002 года было32 захода иностранных круизных судов с 14895 пассажирами на борту.
Растет популярность проведения в Крыму новогодних иРождественских праздников, пользуются спросом майские военныетуры, туры красоты и здоровья, по местам боевой славы Крымскойвойны 1853-1856 гг. Активно развиваются виды туризма, связанные спосещением горно-лесной зоны Крыма (2000 г. посетило600 тыс. туристов, 2003 г. - 1,8 млн туристов).
Наряду с положительными тенденциями в отрасли остается ряднерешенных проблем. В регионах до настоящего времени не завершенаработа по объявлению природных территорий курортными, неосуществлено разграничение на курортные территориигосударственного и местного значения, соответственно, необеспечивается их комплексное развитие.
Из 11 курортных регионов только Ялта и Евпатория имеютутвержденные программы развития курортов ( 9-98-п, 1212-2003-п ),в стадии разработки - программа развития курорта Саки.
По-прежнему отсутствуют генеральные планы застройки курортныхнаселенных пунктов, что ведет к бессистемному строительству впарковых зонах, на заповедных и прибрежных территориях. Несмотряна принимаемые меры, продолжает существовать негативная практикане продуманного размещения объектов торговли, общественногопитания и услуг.
Острой остается проблема сохранения пляжных территорий. Подвлиянием природных и антропогенных факторов происходит уменьшениеширины некоторых пляжей от 0,5 до 3 метров в год. Ежегоднобезвозвратно теряется от 15 до 50 га прибрежных территорий.
На протяжении ряда лет недостаточно обеспечивается охрана ирациональное использование природных лечебных ресурсов,отсутствует действенный контроль за эксплуатацией этихместорождений.
Не упорядочены вопросы приватизации и передачи в арендуобъектов санаторно-курортного назначения. Изменение формысобственности часто происходит без согласования с Советомминистров Автономной Республики Крым и учета интересов республики,в итоге в ряде случаев имущество используется ненадлежащимивладельцами, снижается эффективность работы предприятий, невыполняются инвестиционные обязательства, а также своевременно нерешаются вопросы передачи жилищного фонда в коммунальнуюсобственность, что приводит к многочисленным жалобам населения.
В ходе приватизации отдельных зданий и сооруженийосуществляется фактическая передача новым собственникам земельныхучастков, которые нередко используются не по назначению.
В прошедшем курортном сезоне не удалось обеспечить в полноймере реализацию Постановления Верховной Рады Автономной РеспубликиКрым "О внесении изменений и дополнений в Постановление ВерховнойРады Автономной Республики Крым от 19 февраля 2003 года N 434-3/03"О бюджете Автономной Республики Крым на 2003 год"( rb0434002-03 ) в части введения сборов на развитиерекреационного комплекса; завершить работу по урегулированиюдеятельности частных пансионатов, решению вопроса их регистрации вкачестве субъектов предпринимательства, упорядочениюналогообложения, что, в первую очередь, связано с отсутствиемсоответствующей законодательной базы в государстве. Из503 домовладений статус малых пансионатов и гостиниц получилитолько 81.
Несмотря на сокращение количества убыточных предприятийсо 185 в 2000 году до 73 в 2003 году, сумма убытков за 9 месяцевтекущего года составила 33,9 млн грн, что почти в два раза выше,чем за аналогичный период 2002 года. Наибольшую сумму убытковимеют предприятия государственной собственности - 24,0 млн грн, втом числе 20,1 млн грн, или 59,3% - МДЦ "Артек", что связано среконструкцией детского оздоровительного комплекса.
В 2003 году практически не финансировались мероприятиягосударственной Программы развития Крыма как круглогодичногообщегосударственного и международного курортно-рекреационного итуристского центра ( 133-2003-п ).
На основании вышеизложенного Совет министров АвтономнойРеспублики Крым
п о с т а н о в л я е т:
1. Отчет министра курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым Таряника А.И. о ходе выполнения мероприятий по реализацииПрограммы социально-экономического развития Автономной РеспубликиКрым на 2003 год ( rb0519002-03 ), итогах работыкурортно-туристского комплекса и задачах по подготовке ккурортному сезону 2004 года принять к сведению.
2. Министерству курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым:
2.1. Совместно с министерствами, республиканскими комитетамии иными органами исполнительной власти, исполнительными комитетамигородских советов и районными государственными администрациямикурортных регионов в срок до 20 февраля 2004 года разработать ипредставить на утверждение Совету министров Автономной РеспубликиКрым мероприятия по подготовке и проведению курортного сезона2004 года.
2.2. Обратиться в Государственный комитет по делам охраныгосударственной границы Украины и Государственную таможеннуюслужбу Украины с предложением о продлении срока действия временнойтехнологии упрощенного пограничного и таможенного контроля впунктах пропуска через государственную границу для автомобильногои железнодорожного сообщения, утвержденной совместным приказомГосударственного комитета по делам охраны государственной границыУкраины и Государственной таможенной службы Украины от 21.05.03 г.N 299/344 ( z0400-03 ).
2.3. Подготовить обращение в Кабинет Министров Украины спредложением внести в Постановление Кабинета Министров Украины от20.02.99 г. N 228 ( 228-99-п ) "О порядке оформления разрешенийдля въезда в Украину" в перечень стран, граждане которых могутполучать визовое разрешение в консульском пункте Министерстваиностранных дел Украины в государственном международном аэропорту"Симферополь", государство Израиль.
2.4. В течение 1 квартала 2004 года разработать мероприятияпо формированию имиджа Крыма как региона, привлекательного длясанаторно-курортного лечения, туризма и отдыха.
2.5. Провести в феврале 2004 года с участием Государственнойналоговой администрации в Автономной Республике Крым,представителей местных органов исполнительной власти иисполнительных органов местного самоуправления республиканскоесовещание по вопросу увеличения поступления средств в местныебюджеты за счет взимания сбора на развитие рекреационногокомплекса.
2.6. Совместно с заинтересованными учреждениями иорганизациями провести совещание с руководителями ведомств,имеющих предприятия курортно-туристского комплекса на территорииавтономии, по вопросу обеспечения безопасных условий для лиц,прибывших на отдых и лечение в Крым.
3. Министерству экономики Автономной Республики Крымсовместно с Министерством курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым подготовить проект обращения Совета министров АвтономнойРеспублики Крым в Кабинет Министров Украины по вопросу компенсациииз Государственного бюджета Украины бюджету Автономной РеспубликиКрым средств в связи с предоставлением льгот по плате за землю,предусмотренных ст. 75 Закона Украины "О Государственном бюджетеУкраины на 2004 год" ( 1344-15 ).
4. Фонду имущества Автономной Республики Крым совместно сМинистерством курортов и туризма Автономной Республики Крым втечение 1 квартала 2004 года изучить вопрос о возможности созданияспециализированного гидрогеологического режимно-эксплуатационногопредприятия с целью сохранения и использования природных лечебныхресурсов и подготовить соответствующие предложения.
5. Министерству финансов Автономной Республики Крым:
5.1. При формировании проекта бюджета Автономной РеспубликиКрым на 2004 год предусмотреть средства для финансированиямероприятий Программы развития Крыма как круглогодичногообщегосударственного и международного курортно-рекреационного итуристского центра, утвержденной Постановлением Кабинета МинистровУкраины от 29 января 2003 года N 133 ( 133-2003-п ), с учетомнедофинансирования в 2003 году (в разрезе регионов).
5.2. Для реализации мероприятий по подготовке и проведениюкурортного сезона, а также по осуществлению имиджевых мероприятий,направленных на продвижение туристского продукта и курортныхуслуг, обеспечение конкурентоспособности курортов Крыма в Украинеи за рубежом, при формировании проекта бюджета АвтономнойРеспублики Крым на 2004 год предусмотреть на эти цели средства всумме 3,5 млн грн.
6. Министерству промышленности, транспорта и связи АвтономнойРеспублики Крым:
6.1. Обратиться в Министерство транспорта Украины с просьбойрассмотреть вопрос об увеличении и модернизации в соответствии смеждународными требованиями подвижного состава железнодорожноготранспорта, реконструкции основных автомагистралей Украинымеждународного значения, а также модернизации придорожнойинфраструктуры на период курортного сезона 2004 года.
6.2. Совместно с Министерством курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым обратиться в Верховную Раду Автономной РеспубликиКрым с предложением рассмотреть вопрос о необходимости внесенияизменений в Таможенный Кодекс Украины ( 92-15 ) в части выдачиразрешения нерезидентам - физическим лицам временно ввозитьлегковые транспортные средства на территорию Украины при наличиидоверенности, выданной не только членам их семей.
7. Рекомендовать исполнительным комитетам городских советов,районным государственным администрациям курортных регионов:
7.1. При формировании проектов местных бюджетов на 2004 годпредусмотреть средства на подготовку и проведение мероприятий пообъявлению природных территорий курортными, а также на рекламукурортно-туристских возможностей региона.
7.2. Ускорить разработку генеральных планов застройкикурортных населенных пунктов, проектов округов и зон санитарнойохраны курортов; информацию о ходе работы представить вМинистерство курортов и туризма Автономной Республики Крым до01.07.2004 г.
7.3. В первом квартале 2004 года проанализироватьфинансово-экономические результаты деятельностисанаторно-курортных учреждений и туристских предприятий,допустивших значительное снижение основных показателей иработающих неэффективно, заслушать их руководителей на балансовыхкомиссиях, в срок до 1 апреля 2004 года представить своднуюинформацию о принятых мерах в Совет министров АвтономнойРеспублики Крым.
7.4. Принять меры по погашению имеющейся задолженности повыплате заработной платы на предприятиях санаторно-курортного итуристского комплекса.
7.5. Разработать мероприятия по совершенствованию учета лиц,прибывших на отдых и лечение в Крым без путевок, взимания сбора наразвитие рекреационного комплекса, своевременно подготовитьсоответствующие предложения и внести в 1 квартале 2004 г. нарассмотрение сессий местных советов.
7.6. При строительстве объектов рекреации и другогоназначения заключать договоры на участие застройщика в развитииинженерной и общекурортной инфраструктуры на территории органаместного самоуправления, принявшего решение о выделении земельногоучастка под строительство.
7.7. Совместно с собственниками и представителями органовуправления сезонных баз отдыха, принадлежащих АвтономнойРеспублике Крым, определить перспективу их дальнейшего развития. Втечение первого квартала 2004 года направить в Министерствокурортов и туризма Автономной Республики Крым предложения(решения) о выводе из эксплуатации в предстоящем курортном сезонетех баз отдыха, которые не имеют возможности строительстваканализационных систем и локальных очистных сооружений.
8. Считать утратившими силу п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10Постановления Совета министров Автономной Республики Крым от10 декабря 2002 года N 501 ( rb0501001-02 ) "Об отчете министракурортов и туризма о выполнении Указа Президента Украины от13 ноября 2002 года N 1013/2002 "О персональной ответственностируководителей центральных и местных органов исполнительной власти"и итогах курортного сезона 2002 года в Автономной Республике Крым"и от 11 февраля 2003 года N 56 ( rb0056001-03 ) "О мероприятиях поподготовке и проведению курортного сезона 2003 года в АвтономнойРеспублике Крым".
9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна Первого заместителя Председателя Совета министров АвтономнойРеспублики Крым Раенко В.Н.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.УДОВИНА
г. Симферополь,
23 декабря 2003 г.
N 647