Об итогах курортного сезона 2007 года в Автономной Республике Крым и задачах по его подготовке и проведению в 2008 году

Заслушав и обсудив информацию министра курортов и туризма Автономной Республики Крым Савельева В.А. об итогах курортного сезона 2007 года в Автономной Республике Крым и задачах по его подготовке и проведению в 2008 году, Совет министров Автономной Республики Крым отмечает, что министерствами, республиканскими комитетами, иными органами исполнительной власти Автономной Республики Крым, территориальными подразделениями центральных органов исполнительной власти Украины в Автономной Республике Крым и районными государственными администрациями в Автономной Республике Крым, руководителями предприятий отрасли была обеспечена своевременная подготовка к курортному сезону и приняты необходимые меры по организации его проведения.

Мероприятия, связанные с подготовкой и проведением курортного сезона, утвержденные постановлениями Совета министров Автономной Республики Крым от 11 декабря 2006 года N 767 "Об итогах курортного сезона 2006 года в Автономной Республике Крым и задачах по его организации в 2007 году" и от 20 марта 2007 года N 153 "О Мероприятиях по подготовке и проведению курортного сезона 2007 года в Автономной Республике Крым" в основном выполнены, что позволило обеспечить нормальное функционирование курортов и их инфраструктуры, бесперебойное энергоснабжение, благоприятную санитарно- эпидемиологическую обстановку, условия для безопасного отдыха и лечения граждан, прибывших в Крым.

Своевременная подготовка к курортному сезону была обеспечена активной работой Координационного совета по вопросам курортов и туризма, утвержденного постановлением Советом министров Автономной Республики Крым от 8 мая 2007 года N 302 "О внесении изменений в постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 6 июня 2006 года N 288", который в марте-апреле текущего года провел выездные заседания в большинстве курортных регионов с целью обсуждения состояния дел, существующих проблем в ходе подготовки к сезону, а также необходимых мер для обеспечения их решения. По итогам выездных заседаний проведено республиканское совещание "О готовности предприятий курортно- туристского комплекса и объектов инфраструктуры к курортному сезону 2007 года в Автономной Республике Крым".

Курортный сезон проходил под эгидой 200-летия крымских курортов. Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым 20 марта 2007 года N 177 был утвержден план мероприятий по празднованию 200-летия развития курортного дела в Крыму, которые выполнены в полном объеме.

Успешному проведению сезона способствовала целенаправленная имиджевая политика, реклама курортных и туристских возможностей полуострова.

С этой целью в первом полугодии текущего года Министерством курортов и туризма Автономной Республики Крым были проведены: XVI Международная туристическая ярмарка "Крым. Курорты. Туризм - 2007", VII Республиканский конгресс курортологов и физиотерапевтов, рекламный тур для турагентов "Сеть турагентств "горящих" путевок", пресс-тур для журналистов Украины и зарубежных стран, автопробег с участием представителей средств массовой информации России. Организовано участие представителей курортно-туристской отрасли Крыма единым стендом на международных выставках в регионах России, Беларуси, Германии, Австрии, Турции, Великобритании. Для представления достоверной информации туристам была организована работа туристско-информационного центра на железнодорожном вокзале г. Симферополя.

Особое внимание в течение курортного сезона было уделено вопросам обеспечения жизнедеятельности курорта, повышения качества предоставляемых услуг, а также наполнения доходной части бюджета.

Распоряжением Совета министров Автономной Республики Крым от 20 марта 2007 года N 102-р была создана рабочая группа по проверке объектов торговли, общественного питания и сферы услуг Автономной Республики Крым в курортный сезон 2007 года. Рабочей группой проводились выезды в курортные регионы, осуществлялись проверки вышеназванных объектов, при выявлении нарушений принимались меры оперативного реагирования.

Должное внимание уделялось развитию инфраструктуры курорта, благоустройству набережных, парков и других общекурортных территорий. Проведена реконструкция центральной исторической части городов Евпатория, Феодосия, пгт.Гурзуф. В пос.Коктебель открыт аквапарк. Всего на территории автономии функционирует 5 аквапарков, что составляет 50 % от общего их количества в Украине.

Предприятиями отрасли увеличены темпы роста освоения средств на строительство, модернизацию и реконструкцию. За 9 месяцев текущего года освоено более 214 млн.грн., что на 167 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В этом сезоне открылись и успешно принимали туристов новые комфортабельные отели: "Тысяча и одна ночь" (г.Ялта), "Алые паруса" (г.Феодосия), "Крымская Ривьера" (г.Алушта). Введено в эксплуатацию 17 бассейнов.

По состоянию на 1 октября 2007 года в базу данных инвестиционных проектов в санаторно-курортной и туристской сфере Крыма включено 54 проекта на общую сумму 2,1 млрд. долларов США. В настоящее время в Крыму реализуются 43 инвестиционных проекта, относящихся к курортно-туристской отрасли, общей сметной стоимостью около 295,8 млн. долларов США.

По данным Главного управления статистики в Автономной Республике Крым инвестиционная деятельность наиболее активно развивается в городах Ялта, Симферополь, Алушта, Евпатория.

Иностранные инвестиции поступили из Российской Федерации, Германии, Виргинских Островов, Кипра, США, Узбекистана, Швейцарии и Латвии. Вышеперечисленные страны - инвесторы составляют 88,3 % общего объема прямых иностранных инвестиций.

С целью создания благоприятных условий для дальнейшего развития туризма Министерством курортов и туризма Автономной Республики Крым разработаны и направлены в установленном порядке предложения в центральные органы исполнительной власти о внесении изменений в законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие порядок лицензирования и контроля туроператорской и турагентской деятельности, получения разрешительных документов для профессиональной деятельности специалистов туристского сопровождения, обязательной сертификации основных туристских услуг, категоризации средств размещения, подготовки экскурсоводов в высших учебных заведениях и другие.

Министерством курортов и туризма Автономной Республики Крым совместно с исполнительными комитетами городских советов, районными государственными администрациями в Автономной Республике Крым и заинтересованными ведомствами принимались меры по легализации деятельности хозяев частных домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению (проживанию).

На 1 октября 2007 года по данным местных органов исполнительной власти в курортных регионах зарегистрировано 800 таких частных домовладений вместимостью около 20 тысяч мест, из них 161 домовладение функционирует как мини-гостиница, пансионат или отель.

Достигнуты положительные результаты в развитии активных видов туризма в горно-лесной зоне Крыма. Совместно с Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству реализуется план мероприятий, направленный на повышение качества предоставляемых туристских услуг и на обеспечение безопасности туристов в горно-лесной зоне автономии. За 9 месяцев 2007 года от ведения рекреационной деятельности предприятиями, входящими в сферу управления Республиканского комитета Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству, получено 2 млн. 816 тыс.грн., рост поступлений денежных средств по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года составил 109 %. Открыты новые природные объекты показа Ай-Йори и Шах-Мурза, оборудованы туристские стоянки в Алуштинском регионе.

Услуги по активным видам туризма представлены в каждом курортном регионе: яхт-клубы - в г.г.Феодосии, Евпатории, Керчи, Черноморском и Ленинском районах; виндсерфинг и кайтинг в Черноморском районе; конные туры и маршруты - в г.г.Алуште, Судаке, Керчи; велосипедные - в Ленинском и Бахчисарайском районах, дайвинг - в г.г.Ялте, Судаке, Черноморском и других регионах. Увеличилось количество развлекательных объектов для туристов.

С целью вовлечения сельских жителей в туристическую деятельность, обеспечения их самозанятости и повышения жизненного уровня утверждена постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007 года N 572-5/07 "Программа развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы".

Большое внимание уделялось решению вопроса транспортного обеспечения туристов. В текущем сезоне Крымской дирекцией железнодорожных перевозок в оборот было включено 79 пар дополнительных поездов дальнего следования и 2-пригородного сообщения. Для удобства пассажиров открыто 47 дополнительных билетных касс.

В период активного сезона эффективно функционировало Республиканское предприятие "Международный аэропорт "Симферополь". Заключены договоры с 94 украинскими и иностранными авиакомпаниями на прием и обслуживание воздушных судов, что позволило выполнять в течение курортного сезона до 37 рейсов ежесуточно. Общее количество прибывших авиатранспортом по состоянию на 1 ноября 2007 года составило 343 тысячи 751 человек, что на 17,3 % больше, чем за аналогичный период 2006 года. Открыты новые авиарейсы из городов Курск, Одесса, Днепропетровск.

Увеличился пассажиропоток на Керченской паромной переправе. Так, за период с июня по октябрь 2007 года из порта "Кавказ" Российской Федерации прибыло 143,5 тыс.чел., что превышает показатели 2006 года за аналогичный период на 6,9 тыс.человек.

Количество иностранных туристов, прибывающих в Крым через пункты пропуска Симферопольского пограничного отряда, за 9 месяцев 2007 года увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 253,3%, в том числе российских туристов увеличилось по сравнению с прошлым годом на 49 393 чел., туристов из Турции - 1 106 чел., Великобритании - 5 303 чел., Эстонии - 1 478 чел., Казахстана - 4105 чел., Узбекистана - 1 056 чел, США - на 3 096 чел., Польши - 1 556 чел.

Число заходов иностранных круизных судов в Ялтинский морской торговый порт на 1 ноября 2007 года составило 59 судов. Количество обслуженных пассажиров 30,987 тыс.чел.

Принятые меры способствовали росту основных показателей отрасли, закреплению положительных тенденций, продлению сезона до конца октября.

По состоянию на 1 ноября 2007 года количество отдохнувших составило 5,7 млн. человек, что на 12,5 % выше уровня прошлого года (2006 году -5,04 млн. чел.). Организованно в здравницах отдохнуло 1,2 млн.чел., что на 16,5 % выше, чем за аналогичный период 2006 года (1,06 млн.чел.), коэффициент заполняемости работающих здравниц - 46,2 % (2006 г. - 44,4 %).

По данным Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым за январь-октябрь 2007 года сбор в Сводный бюджет составил 2589,1 млн. грн. (2006г. - 1879,8 млн. грн.), что на 709,3 млн. грн. больше, чем за аналогичный период 2006 года, темп роста - 137,7%. В том числе от курортных регионов сбор платежей составил 1239,6 млн. грн., что на 372,7 млн. грн. больше, чем за январь-октябрь 2006 года, темп роста составил 143 %. Платежи в бюджет от курортных регионов составляют 47,9 % всех поступлений по Крыму (в 2006 году - 46,1 %).

За май-сентябрь 2007 года от курортных регионов Автономной Республики Крым поступило в Сводный бюджет 721,3 млн. грн., что на 217,4 млн. больше, чем за аналогичный период 2006 года, темп роста 143,2%

От предприятий курортной отрасли за 10 месяцев текущего года сбор платежей в бюджеты всех уровней составил 200,6 млн. грн. (2006 г. - 142,9 млн. грн.), что на 57,7 млн. грн. больше, чем за аналогичный период 2006 года.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции прошедшего сезона, не удалось решить ряд проблем, связанных с функционированием курорта, в том числе в период межсезонья.

В большинстве курортных регионов требуется реконструкция или строительство новых систем водоснабжения и водоотведения. Практически во всех населенных пунктах Ленинского района, отдельных микрорайонах городов Керчь и Феодосия сохраняется режимное водоснабжение. Остается проблемным вопросом канализование сезонных баз отдыха. На территории Раздольненского, Черноморского, Ленинского районов, г.Керчи, г.Феодосии находится 73 оздоровительных учреждения, канализованные на выгреб. Медленно решаются вопросы по утилизации и переработке твердых бытовых отходов.

Требует ремонта большинство автодорог, необходимо обустройство придорожной инфраструктуры, строительство транспортных развязок и ограничение движения в курортных населенных пунктах, так как неудовлетворительное состояние дорог, их низкая пропускная способность привели к росту аварийности и увеличению в текущем году количества дорожно-транспортных происшествий на 25,2 %, в которых погибло 165 человек и 1 556 травмированы.

Актуальной остается проблема отсутствия регистрации в соответствующих службах поиска и спасения самодеятельных туристов и туристских групп, отправляющихся в походы и на экскурсии в горно-лесную зону автономии, что влечет за собой увеличение травмоопасных случаев в горах Крыма. На 12 ноября текущего года зарегистрировано 118 случаев чрезвычайных ситуаций в горно-лесной зоне, спасено 170 человек.

Необходимо обновление парка пассажирских вагонов и замена устаревших автобусов, в том числе экскурсионных, на современные и комфортабельные.

Большая часть архитектурных, археологических, исторических памятников национального значения, являющихся основными объектами экскурсионного показа, нуждаются в незамедлительном проведении противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ.

В неудовлетворительном состоянии спасательные станции в пгт.Черноморское и с.Межводное Черноморского района, с.Стерегущее и с.Портовое Раздольненского района, а также п.Николаевка Симферопольского района.

В текущем году, как и ранее, не решаются вопросы финансирования берегоукрепительных и противооползневых работ, что приводит к фактическому уничтожению пляжной полосы. Почти половина крымских пляжей находится в аварийном состоянии, требуется реконструкция действующих пляжей и освоение новых пляжных территорий для отдыха граждан. Николаевский поселковый совет Симферопольского района и Песчановский сельский совет Бахчисарайского района допускают размещение отдыхающих на пляжах, где возможен сход земли или обвал. В этих местах отсутствуют запрещающие знаки, противооползневые сооружения. Не были подготовлены к сезону пляжи: "Солнечный", "Ливадия", "Золотой" (г.Ялта), с.Портовое (Раздольненский район), Щелкинский городской пляж (Ленинский район). Хаотичная застройка 100-метровой зоны прибрежных территорий в ряде случаев привела к фактической утрате пляжей.

Не удалось разрешить в текущем сезоне проблемы, связанные с легализацией работы специалистов туристского сопровождения, не имеющих базового и полного высшего образования; инвентаризацией частных домовладений, в которых предоставляются услуги по временному размещению; благоустройством туристической инфраструктуры на объектах экскурсионного показа; упорядочением оформления документов на транспортные перевозки групп туристов и экскурсантов.

В период курортного сезона ряд объектов торговли и общественного питания функционировали без соответствующих разрешительных документов.

На основании вышеизложенного

Совет министров

Автономной Республики Крым

1. Информацию министра курортов и туризма Автономной Республики Крым Савельева В.А. об итогах курортного сезона 2007 года в Автономной Республике Крым и задачах по его организации в 2008 году принять к сведению.

2. Министерству курортов и туризма Автономной Республики Крым:

2.1. Совместно с министерствами, республиканскими комитетами Автономной Республики Крым, территориальными подразделениями центральных органов исполнительной власти Украины, исполнительными комитетами городских советов, районными государственными администрациями в Автономной Республике Крым разработать и представить в марте 2008 года на утверждение Совету министров Автономной Республики Крым мероприятия по подготовке и проведению курортного сезона 2008 года.

2.2. До 1 апреля 2008 года осуществить мероприятия по созданию туристско-информационных центров при въезде в Крым: ст.Симферополь, г.Армянск, порт "Ялта", порт "Керчь", п.Чонгар (Херсонская обл).

2.3. В течение 2008 года в установленном порядке осуществить организационно-технические мероприятия по подготовке необходимых документов в Министерство культуры и туризма Украины об объявлении природных территорий Автономной Республики Крым курортными территориями государственного значения.

2.5. Совместно с исполнительными комитетами городских советов, районными государственными администрациями в Автономной Республике Крым:

- в срок до 20 апреля 2008 года внести дополнения и изменения в перечень санаторно-курортных и оздоровительных учреждений всех форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющих базу размещения на территории автономии;

- с целью улучшения качества обслуживания отдыхающих организовать повышение квалификации, тематические семинары и конференции для руководителей и специалистов санаторно-курортных и оздоровительных учреждений.

3. Министерству экономики Автономной Республики Крым:

3.1. Оказывать содействие в организации участия санаторно-курортных и туристических учреждений в национальных и международных выставочных мероприятиях.

3.2. Совместно с Министерством курортов и туризма Автономной Республики Крым организовать экспозицию на постоянно действующей выставке "Крым сегодня" с размещением на ней информации о санаторно-курортном и туристическом потенциале автономии.

4. Предложить Украинскому научно-исследовательскому институту детской курортологии подготовить предложения по вопросу совершенствования сети детских санаторно-курортных учреждений с учетом профиля заболеваний с целью обеспечения их круглогодичной работы.

5. Республиканскому комитету Автономной Республики Крым по охране культурного наследия совместно с органами местного самоуправления и районными государственными администрациями в Автономной Республике Крым проанализировать техническое состояние памятников местного и национального значения и представить информацию в Министерство курортов и туризма Автономной Республики Крым до 1 апреля 2008 года. Принять меры по недопущению посещения памятников, находящихся в аварийном состоянии и представляющих угрозу для жизни туристов.

6. Министерству культуры и искусств Автономной Республики Крым до 1 февраля 2008 года представить в Министерство курортов и туризма Автономной Республики Крым информацию о стоимости входных билетов в Республиканские музейные учреждения автономии на 2008 год для разных категорий населения.

7. Рекомендовать исполнительным органам местного самоуправления, районным государственным администрациям в Автономной Республике Крым:

7.1. Организовать работу предприятий курортно-туристского комплекса по привлечению отдыхающих и туристов в период межсезонья.

7.2. Продолжить работу по разработке документов об объявлении природных территорий курортными.

7.3. Обеспечить круглогодичное взимание курортного сбора на территории курортных населенных пунктов.

7.4. Не допускать образование несанкционированных свалок вблизи дорог, ведущих к курортным населенным пунктам и местам массового посещения туристами и в срок до 1 февраля 2008 года внести предложения по разработке схем размещения полигонов твердых бытовых отходов.

7.5. Предусмотреть в местных бюджетах на 2008 год средства на участие в туристских ярмарках, проводимых в регионах Украины и стран СНГ, а также издание полиграфической продукции.

7.6. Обеспечить проведение культурных, научно-методических, спортивных и иных мероприятий в 2008 году с учетом того, что он объявлен Годом курортов и туризма в Украине.

7.7. Обеспечить круглогодичное электроосвещение дорог, улиц и площадей на территориях населенных пунктов.

7.8. При заключении договоров аренды на коммунальные пляжные территории предусмотреть взимание платы только за дополнительные услуги по прокату пляжного оборудования, обеспечить бесплатный и беспрепятственный доступ отдыхающих и местных жителей на эти пляжи.

8. Считать утратившими силу пункты 1, 2, 3, 4, 5, 7 постановления Совета министров Автономной Республики Крым от 11 декабря 2006 года N 767 "Об итогах курортного сезона 2006 года в Автономной Республике Крым и задачах по его организации в 2007 году" и постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 20 марта 2007 года N 153 "О мероприятиях по подготовке и проведению курортного сезона 2007 года в Автономной Республике Крым".

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Совета министров Автономной Республики Крым Михайлова Е.А.