Об итогах курортного сезона 2006 года в Автономной Республике Крым и задачах по его организации в 2007 году

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

СОВЕТА МИНИСТРОВ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Об итогах курортного сезона 2006 года

в Автономной Республике Крым и задачах

по его организации в 2007 году

Заслушав и обсудив информацию министра курортов и туризмаАвтономной Республики Крым Савельева В.А. об итогах курортногосезона 2006 года в Автономной Республике Крым и задачах по егоорганизации в 2007 году, Совет министров Автономной РеспубликиКрым отмечает, что органами исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым, территориальными подразделениями центральныхорганов исполнительной власти Украины, исполнительными комитетамигородских советов, районными государственными администрациями вАвтономной Республике Крым и предприятиями курортно-туристскогокомплекса была обеспечена своевременная подготовка к курортномусезону, приняты необходимые меры по организации его проведения.

Практически в полном объеме выполнены Мероприятия поподготовке и проведению курортного сезона 2006 года в АвтономнойРеспублике Крым, утвержденные постановлением Совета министровАвтономной Республики Крым от 18 апреля 2006 года N 199( rb0199001-06 ). Состояние готовности к курортному сезону былорассмотрено на заседании Совета министров Автономной РеспубликиКрым 6 июня текущего года, по итогам которого выработан рядмероприятий, направленных на повышение эффективностифункционирования рекреационного комплекса и его инфраструктуры.

В течение сезона на курорте была создана благоприятнаясанитарно-эпидемиологическая обстановка, обеспечивалисьбесперебойное энерго-, водоснабжение, безопасные условия отдыха.

С целью создания благоприятных условий в сфере туризмаМинистерством курортов и туризма Автономной Республики Крым(далее - Министерство) разработаны и направлены в установленномпорядке предложения о внесении изменений в законодательные инормативно-правовые акты, определяющие порядок лицензирования иконтроля туроператорской и турагентской деятельности, патентованияуслуг по временному размещению отдыхающих, полученияразрешительных документов для профессиональной деятельностиспециалистов туристского сопровождения, обязательной сертификацииосновных туристских услуг, категоризации гостиничных учреждений идр.

Значительное внимание было уделено вопросам легализациидеятельности частного сектора по предоставлению услуг повременному размещению (проживанию).

В связи с необходимостью повышения конкурентоспособностикурортов автономии были увеличены темпы роста освоения средств настроительство, модернизацию и реконструкцию объектовкурортно-туристского комплекса. Так, за 9 месяцев текущего годаосвоено около 80 млн. грн., что на 30% больше, чем за аналогичныйпериод предыдущего года.

Продолжалась работа по привлечению отечественных ииностранных инвестиций в объекты курортно-туристской отрасли.

Согласно данным исполнительных комитетов городских советов ирайонных государственных администраций курортных регионовавтономии суммарный объем инвестирования в курортно-туристскуюотрасль Автономной Республики Крым за период с 2000 года по 1-еполугодие 2006 года составил 142,0 млн. долл. США, в том числе за1-е полугодие 2006 года - 7,4 млн. долл. Всего в бюджеты всехуровней от реализации проектов поступило налогов и сборов на сумму37,9 млн. грн., в том числе за 1-е полугодие 2006 года -9,08 млн. грн.

В настоящее время в автономии реализуются 33 инвестиционныхпроекта, относящихся к курортно-туристской отрасли, общей сметнойстоимостью около 244,6 млн. долларов США.

Проведен комплекс мероприятий, направленных на созданиекачественного турпродукта в специализированных видах туризма.

Совместно с Республиканским комитетом Автономной РеспубликиКрым по лесному и охотничьему хозяйству реализуется планмероприятий, направленных на повышение качества предоставляемыхтуристских услуг и на обеспечение безопасности туристов вгорно-лесной зоне автономии.

Совместно с отделом технического сотрудничества Всемирнойтуристской организации разработан и находится на согласовании в ЮНВТО проект "Генеральный план устойчивого развития сельскоготуризма в Крыму". При поддержке Министерства создана Крымскаяассоциация сельского зеленого туризма, в г. Ялте созданаАссоциация SPA-отелей и SPA-центров.

Принимались меры по созданию благоприятного

курортно-туристского имиджа Автономной Республики Крыма, рекламе

его курортных и туристских возможностей.

В 2006 году было организовано участие предприятий АвтономнойРеспублики Крым в международных специализированных туристскихвыставках, ярмарках, салонах в гг. Киеве, Москве,Санкт-Петербурге, Минске, Таллинне, Вильнюсе, Риге, Праге,Берлине, Вене, Стамбуле, Тель-Авиве, Ташкенте, Лондоне. В г. Ялтепроведены выставки "Крым. Курорты. Туризм-2006" и "Крым - круглыйгод!".

В течение курортного сезона было обеспечено транспортноеобслуживание отдыхающих и населения. Дополнительно 17 пассажирскихсудов местных морских линий осуществляли пассажирские перевозки,были организованы морские прогулки и экскурсии в гг. Судаке, Ялте,Феодосии и Евпатории. Кроме того, было открыто дополнительно23 автобусных рейса на внутриобластных маршрутах и 23 - намежобластных и междугородних.

В период активного сезона эффективно функционировалмеждународный государственный аэропорт "Симферополь". Автономиюобслуживают авиарейсы по 49 направлениям, в том числе в 2006 годувпервые введены рейсы в Таллинн (Эстония), Ригу (Латвия), Варшаву(Польша), Ливан (Бейрут). Общее количество прибывшихавиатранспортом по состоянию на 10 ноября 2006 года составило293 тысячи 129 человек, что на 0,5% меньше, чем за аналогичныйпериод 2005 года.

Рабочей группой по проверке предприятий торговли,общественного питания и бытового обслуживания АвтономнойРеспублики Крым, созданной распоряжением Совета министровАвтономной Республики Крым от 30 июня 2006 года N 369-р( rb369p001-06 ), в течение июля - сентября текущего годаосуществлено более 20 выездов в курортные населенные пункты попроверке предприятий торговли, общественного питания и бытовогообслуживания. Всего проверено 1138 объектов, к административнойответственности привлечены 142 человека, вынесено 14 постановленийо закрытии объектов, 11 - о запрете реализации продукции,прекращена деятельность 34 стихийных рынков. Принимались меры пообеспечению безопасных условий отдыха на пляжных территориях иакватории моря.

Из 645 предприятий санаторно-курортного и туристскогокомплекса Автономной Республики Крым на 1 ноября 2006 года числоработающих здравниц составило 229 (2005 году - 238), коэффициентзаполняемости работающих здравниц - 48,9% (2005 году - 44,2%).

Согласно оперативным данным пассажиропоток за 9 месяцев2006 года составил 5672,5 тыс. человек (за аналогичный период2005 года - 5771,0 тыс. человек), что на 1,7% ниже уровня прошлогогода. Количество отдохнувших (рассчитанное по методике НАПКС)составило 4957,9 тыс. человек, что на 1,5% меньше, чем зааналогичный период 2005 года (2005 г. - 5031,1 тыс. чел.).Организованно в здравницах отдохнули (по данным исполкомовгорсоветов, райгосадминистраций курортных регионов)1008,2 тыс. чел., что на 1,5% меньше, чем за аналогичный период2005 года (1023,7 тыс. чел.).

По данным Государственной налоговой администрации вАвтономной Республике Крым за январь - сентябрь 2006 года вСводный бюджет Украины поступило 1683,6 млн. грн. (в 2005 г. -1415,8 млн. грн.), что на 267,8 млн. грн. больше, чем зааналогичный период 2005 года, темп роста - 118,9%. В том числе откурортных регионов поступило 766,6 млн. грн., что на123,2 млн. грн. больше, чем за январь - сентябрь 2005 года, темпроста составил 119,1%. Платежи в Государственный бюджет Украины откурортных регионов составляют 45,5% всех поступлений по Крыму.

От предприятий курортной отрасли за отчетный период в Сводныйбюджет фактически поступило 123,06 млн. грн. (в 2005 г. -119,62 млн. грн.), что на 3,44 млн. грн. больше, чем зааналогичный период 2005 г. Выполнение планового задания по суммепоступлений налогов, сборов (обязательных платежей) от курортнойотрасли в Сводный бюджет выполнен на 70,2%, в том числе вГосударственный бюджет Украины - на 70,9%.

Несмотря на готовность к курортному сезону предприятийкурортно-туристского комплекса и объектов инфраструктуры, снижениеколичества прибывших в автономию на отдых и лечение произошло врезультате как объективных, так и субъективных причин.

К числу таких причин, повлиявших на работу санаториев вначале года, следует отнести отказ от приобретения путевок всанатории, расположенные на территории автономии, в том числеспециализированные, при проведении тендеров по закупкесанаторно-курортных услуг на первый квартал 2006 года. Фондомсоциального страхования по временной утрате трудоспособности торгибыли объявлены в марте, и только 20 предприятиям былопредоставлено право принимать отдыхающих за счет средств Фонда.

Из-за поздно проведенных тендеров Министерством труда исоциальной политики Украины и Фондом социального страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийзаезд больных в специализированные санатории начался лишь с15 апреля текущего года. Кроме того, была снижена тендерная ценана закупаемые услуги на 6%. В результате специализированныйспинальный санаторий им. Н.Н. Бурденко недополучил прибыли более1,5 млн. грн.

Существенно повлияли на начало и ход сезона события вФеодосии, Партените и Бахчисарае, а взрывы снарядов вНовобогдановке Запорожской области практически привели к срыву"бархатного сезона" в Автономной Республике Крым.

Кроме того, на ходе проведения сезона сказался резкий ростцен на энергоносители, большую часть коммунальных услуг и продуктыпитания, что привело к увеличению цен на курортно-туристическиеуслуги, а также повышение стоимости железнодорожных билетов.

Недофинансирование мероприятий, предусмотренных сметойрасходов на подготовку и проведение курортного сезона, непозволило противостоять активной антирекламе автономии в средствахмассовой информации Российской Федерации и стран СНГ.

Не удалось разрешить в текущем сезоне проблемы, связанные слегализацией работы специалистов туристского сопровождения, неимеющих базового и полного высшего образования; возвращениемполномочий Министерству по лицензированию турагентскойдеятельности; субъектов хозяйствования автономии патентованиемпредпринимательской деятельности по предоставлению услуг повременному размещению, по благоустройству туристическойинфраструктуры на объектах экскурсионного показа; качественногоулучшения туристских перевозок на автотранспорте. Не решенывопросы государственного финансирования берегоукрепительных,противооползневых работ.

Не в полном объеме реализуются Региональные мероприятия пообеспечению пожарной безопасности в Автономной Республике Крым напериод до 2010 года по защите объектов курортно-туристскогоназначения. Особую тревогу вызывают здравницы Министерства охраныздоровья Украины, большинство которых находятся в старыхпомещениях, существующие эвакуационные пути не соответствуютсовременным требованиям пожарной безопасности. До настоящеговремени не созданы добровольные пожарные дружины в с. Морскоег. Судака, с. Щебетовка г. Феодосия, с. Песчаное Бахчисарайскогорайона и с. Славное Раздольненского района.

Исполнительными органами местного самоуправления не былиприняты должные меры по запрещению отдыха граждан на прибрежнойтерритории, где возможен обвал земли, отсутствуют водолазные испасательные станции.

Республиканским комитетом Автономной Республики Крым полесному и охотничьему хозяйству не выполнены требования Главногоуправления МЧС Украины в Автономной Республике Крым в частисоздания безопасных условий отдыха граждан на территорииландшафтного парка "Бакальская коса", расположенного на территорииРаздольненского района. Не был оборудован спасательный пост, неустановлены предупреждающие щиты, в то же время на территориипарка был организован стихийный отдых туристов, установленыпалатки, развлекательные комплексы на воде, объекты стихийнойторговли.

Не в полной мере обеспечена безопасность туристов, посещающихгорно-лесную зону. На 28 октября текущего года зарегистрировано 75случаев чрезвычайных ситуаций в горно-лесной зоне, спасено125 человек.

Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог и низкаяпропускная способность привели к росту аварийности. По этойпричине совершено 570 дорожно-транспортных происшествий, в которыхпогибло 82 человека и 785 травмированы.

Как и в предыдущем году, имели место жалобы в органывнутренних дел от отдыхающих и местных жителей на несоблюдениесубъектами предпринимательской деятельности установленныхсанитарных норм, предусматривающих допустимый уровень звука. Наосновании вышеизложенного

Совет министров

Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:

6. Считать утратившими силу постановление Совета министровАвтономной Республики Крым от 18 апреля 2006 года N 199( rb0199001-06 ) "О Мероприятиях по подготовке и проведениюкурортного сезона 2006 года в Автономной Республике Крым" и пункты1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 постановления Советаминистров Автономной Республики Крым от 6 июня 2006 года N 288( rb0288001-06 ) "О готовности к курортному сезону 2006 года вАвтономной Республике Крым".

Председатель Совета министров

Автономной Республики Крым В.ПЛАКИДА

Министр Совета министров

Автономной Республики Крым А.РОГОЗЕНКО

г. Симферополь,

11 декабря 2006 года

N 767