Об итогах курортного сезона 2007 года в Автономной Республике Крым и задачах по его подготовке и проведению в 2008 году

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

СОВЕТА МИНИСТРОВ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Об итогах курортного сезона 2007 года в Автономной

Республике Крым и задачах по его подготовке и

проведению в 2008 году

Заслушав и обсудив информацию министра курортов и туризмаАвтономной Республики Крым Савельева В.А. об итогах курортногосезона 2007 года в Автономной Республике Крым и задачах по егоподготовке и проведению в 2008 году, Совет министров АвтономнойРеспублики Крым отмечает, что министерствами, республиканскимикомитетами, иными органами исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым, территориальными подразделениями центральныхорганов исполнительной власти Украины в Автономной Республике Крыми районными государственными администрациями в АвтономнойРеспублике Крым, руководителями предприятий отрасли былаобеспечена своевременная подготовка к курортному сезону и принятынеобходимые меры по организации его проведения.

Мероприятия, связанные с подготовкой и проведением курортногосезона, утвержденные постановлениями Совета министров АвтономнойРеспублики Крым от 11 декабря 2006 года N 767 ( rb0767001-06 ) "Обитогах курортного сезона 2006 года в Автономной Республике Крым изадачах по его организации в 2007 году" и от 20 марта 2007 года N153 ( rb0153001-07 ) "О Мероприятиях по подготовке и проведениюкурортного сезона 2007 года в Автономной Республике Крым" восновном выполнены, что позволило обеспечить нормальноефункционирование курортов и их инфраструктуры, бесперебойноеэнергоснабжение, благоприятную санитарно- эпидемиологическуюобстановку, условия для безопасного отдыха и лечения граждан,прибывших в Крым.

Своевременная подготовка к курортному сезону была обеспеченаактивной работой Координационного совета по вопросам курортов итуризма, утвержденного постановлением Советом министров АвтономнойРеспублики Крым от 8 мая 2007 года N 302 ( rb0302001-07 ) "О внесении изменений в постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 6 июня 2006 года N 288", который в марте-апреле текущего года провел выездные заседания в большинстве курортных регионов с целью обсуждения состояния дел, существующих проблем в ходе подготовки к сезону, а также необходимых мер для обеспечения их решения. По итогам выездных заседаний проведено республиканское совещание "О готовности предприятий курортно-туристского комплекса и объектов инфраструктуры к курортному сезону 2007 года в Автономной Республике Крым".

Курортный сезон проходил под эгидой 200-летия крымскихкурортов. Постановлением Совета министров Автономной РеспубликиКрым 20 марта 2007 года N 177 ( rb0177001-07 ) был утвержден планмероприятий по празднованию 200-летия развития курортного дела вКрыму, которые выполнены в полном объеме.

Успешному проведению сезона способствовала целенаправленнаяимиджевая политика, реклама курортных и туристских возможностейполуострова.

С этой целью в первом полугодии текущего года Министерствомкурортов и туризма Автономной Республики Крым были проведены: XVIМеждународная туристическая ярмарка "Крым. Курорты. Туризм -2007", VII Республиканский конгресс курортологов ифизиотерапевтов, рекламный тур для турагентов "Сеть турагентств"горящих" путевок", пресс-тур для журналистов Украины и зарубежныхстран, автопробег с участием представителей средств массовойинформации России. Организовано участие представителейкурортно-туристской отрасли Крыма единым стендом на международныхвыставках в регионах России, Беларуси, Германии, Австрии, Турции,Великобритании. Для представления достоверной информации туристамбыла организована работа туристско-информационного центра нажелезнодорожном вокзале г. Симферополя.

Особое внимание в течение курортного сезона было уделеновопросам обеспечения жизнедеятельности курорта, повышения качествапредоставляемых услуг, а также наполнения доходной части бюджета.

Распоряжением Совета министров Автономной Республики Крым от20 марта 2007 года N 102-р ( rb102p001-07 ) была созданарабочая группа по проверке объектов торговли, общественногопитания и сферы услуг Автономной Республики Крым в курортный сезон2007 года. Рабочей группой проводились выезды в курортные регионы,осуществлялись проверки вышеназванных объектов, при выявлениинарушений принимались меры оперативного реагирования.

Должное внимание уделялось развитию инфраструктуры курорта,благоустройству набережных, парков и других общекурортныхтерриторий. Проведена реконструкция центральной исторической частигородов Евпатория, Феодосия, пгт.Гурзуф. В пос.Коктебель открытаквапарк. Всего на территории автономии функционирует 5аквапарков, что составляет 50 % от общего их количества в Украине.

Предприятиями отрасли увеличены темпы роста освоения средствна строительство, модернизацию и реконструкцию. За 9 месяцевтекущего года освоено более 214 млн.грн., что на 167 % больше, чемза аналогичный период прошлого года.

В этом сезоне открылись и успешно принимали туристов новыекомфортабельные отели: "Тысяча и одна ночь" (г.Ялта), "Алыепаруса" (г.Феодосия), "Крымская Ривьера" (г.Алушта). Введено вэксплуатацию 17 бассейнов.

По состоянию на 1 октября 2007 года в базу данныхинвестиционных проектов в санаторно-курортной и туристской сфереКрыма включено 54 проекта на общую сумму 2,1 млрд. долларов США. Внастоящее время в Крыму реализуются 43 инвестиционных проекта,относящихся к курортно-туристской отрасли, общей сметнойстоимостью около 295,8 млн. долларов США.

По данным Главного управления статистики в АвтономнойРеспублике Крым инвестиционная деятельность наиболее активноразвивается в городах Ялта, Симферополь, Алушта, Евпатория.

Иностранные инвестиции поступили из Российской Федерации,Германии, Виргинских Островов, Кипра, США, Узбекистана, Швейцариии Латвии. Вышеперечисленные страны - инвесторы составляют 88,3 %общего объема прямых иностранных инвестиций.

С целью создания благоприятных условий для дальнейшегоразвития туризма Министерством курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым разработаны и направлены в установленном порядкепредложения в центральные органы исполнительной власти о внесенииизменений в законодательные и нормативно-правовые акты,определяющие порядок лицензирования и контроля туроператорской итурагентской деятельности, получения разрешительных документов дляпрофессиональной деятельности специалистов туристскогосопровождения, обязательной сертификации основных туристскихуслуг, категоризации средств размещения, подготовки экскурсоводовв высших учебных заведениях и другие.

Министерством курортов и туризма Автономной Республики Крымсовместно с исполнительными комитетами городских советов,районными государственными администрациями в Автономной РеспубликеКрым и заинтересованными ведомствами принимались меры полегализации деятельности хозяев частных домовладений,предоставляющих услуги по временному размещению (проживанию).

На 1 октября 2007 года по данным местных органовисполнительной власти в курортных регионах зарегистрировано 800таких частных домовладений вместимостью около 20 тысяч мест, изних 161 домовладение функционирует как мини-гостиница, пансионатили отель.

Достигнуты положительные результаты в развитии активных видовтуризма в горно-лесной зоне Крыма. Совместно с Республиканскимкомитетом Автономной Республики Крым по лесному и охотничьемухозяйству реализуется план мероприятий, направленный на повышениекачества предоставляемых туристских услуг и на обеспечениебезопасности туристов в горно-лесной зоне автономии. За 9 месяцев2007 года от ведения рекреационной деятельности предприятиями,входящими в сферу управления Республиканского комитета АвтономнойРеспублики Крым по лесному и охотничьему хозяйству, получено 2млн. 816 тыс.грн., рост поступлений денежных средств по сравнениюс аналогичным периодом предыдущего года составил 109 %. Открытыновые природные объекты показа Ай-Йори и Шах-Мурза, оборудованытуристские стоянки в Алуштинском регионе.

Услуги по активным видам туризма представлены в каждомкурортном регионе: яхт-клубы - в г.г.Феодосии, Евпатории, Керчи,Черноморском и Ленинском районах; виндсерфинг и кайтинг вЧерноморском районе; конные туры и маршруты - в г.г.Алуште,Судаке, Керчи; велосипедные - в Ленинском и Бахчисарайскомрайонах, дайвинг - в г.г.Ялте, Судаке, Черноморском и другихрегионах. Увеличилось количество развлекательных объектов длятуристов.

С целью вовлечения сельских жителей в туристическуюдеятельность, обеспечения их самозанятости и повышения жизненногоуровня утверждена постановлением Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым от 19 сентября 2007 года N 572-5/07 ( rb0572002-07 ) "Программа развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы".

Большое внимание уделялось решению вопроса транспортногообеспечения туристов. В текущем сезоне Крымской дирекциейжелезнодорожных перевозок в оборот было включено 79 пардополнительных поездов дальнего следования и 2-пригородногосообщения. Для удобства пассажиров открыто 47 дополнительныхбилетных касс.

В период активного сезона эффективно функционировалоРеспубликанское предприятие "Международный аэропорт "Симферополь".Заключены договоры с 94 украинскими и иностранными авиакомпаниямина прием и обслуживание воздушных судов, что позволило выполнять втечение курортного сезона до 37 рейсов ежесуточно. Общееколичество прибывших авиатранспортом по состоянию на 1 ноября 2007года составило 343 тысячи 751 человек, что на 17,3 % больше, чемза аналогичный период 2006 года. Открыты новые авиарейсы изгородов Курск, Одесса, Днепропетровск.

Увеличился пассажиропоток на Керченской паромной переправе.Так, за период с июня по октябрь 2007 года из порта "Кавказ"Российской Федерации прибыло 143,5 тыс.чел., что превышаетпоказатели 2006 года за аналогичный период на 6,9 тыс.человек.

Количество иностранных туристов, прибывающих в Крым черезпункты пропуска Симферопольского пограничного отряда, за 9 месяцев2007 года увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2006года на 253,3%, в том числе российских туристов увеличилось посравнению с прошлым годом на 49 393 чел., туристов из Турции - 1106 чел., Великобритании - 5 303 чел., Эстонии - 1 478 чел.,Казахстана - 4105 чел., Узбекистана - 1 056 чел, США - на 3 096чел., Польши - 1 556 чел.

Число заходов иностранных круизных судов в Ялтинский морскойторговый порт на 1 ноября 2007 года составило 59 судов. Количествообслуженных пассажиров 30,987 тыс.чел.

Принятые меры способствовали росту основных показателейотрасли, закреплению положительных тенденций, продлению сезона доконца октября.

По состоянию на 1 ноября 2007 года количество отдохнувшихсоставило 5,7 млн. человек, что на 12,5 % выше уровня прошлогогода (2006 году -5,04 млн. чел.). Организованно в здравницахотдохнуло 1,2 млн.чел., что на 16,5 % выше, чем за аналогичныйпериод 2006 года (1,06 млн.чел.), коэффициент заполняемостиработающих здравниц - 46,2 % (2006 г. - 44,4 %).

По данным Государственной налоговой администрации вАвтономной Республике Крым за январь-октябрь 2007 года сбор вСводный бюджет составил 2589,1 млн. грн. (2006г. - 1879,8 млн.грн.), что на 709,3 млн. грн. больше, чем за аналогичный период2006 года, темп роста - 137,7%. В том числе от курортных регионовсбор платежей составил 1239,6 млн. грн., что на 372,7 млн. грн.больше, чем за январь-октябрь 2006 года, темп роста составил 143%. Платежи в бюджет от курортных регионов составляют 47,9 % всехпоступлений по Крыму (в 2006 году - 46,1 %).

За май-сентябрь 2007 года от курортных регионов АвтономнойРеспублики Крым поступило в Сводный бюджет 721,3 млн. грн., что на217,4 млн. больше, чем за аналогичный период 2006 года, темп роста143,2%

От предприятий курортной отрасли за 10 месяцев текущего годасбор платежей в бюджеты всех уровней составил 200,6 млн. грн.(2006 г. - 142,9 млн. грн.), что на 57,7 млн. грн. больше, чем зааналогичный период 2006 года.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции прошедшегосезона, не удалось решить ряд проблем, связанных сфункционированием курорта, в том числе в период межсезонья.

В большинстве курортных регионов требуется реконструкция илистроительство новых систем водоснабжения и водоотведения.Практически во всех населенных пунктах Ленинского района,отдельных микрорайонах городов Керчь и Феодосия сохраняетсярежимное водоснабжение. Остается проблемным вопросом канализованиесезонных баз отдыха. На территории Раздольненского, Черноморского,Ленинского районов, г.Керчи, г.Феодосии находится 73оздоровительных учреждения, канализованные на выгреб. Медленнорешаются вопросы по утилизации и переработке твердых бытовыхотходов.

Требует ремонта большинство автодорог, необходимообустройство придорожной инфраструктуры, строительствотранспортных развязок и ограничение движения в курортныхнаселенных пунктах, так как неудовлетворительное состояние дорог,их низкая пропускная способность привели к росту аварийности иувеличению в текущем году количества дорожно-транспортныхпроисшествий на 25,2 %, в которых погибло 165 человек и 1 556травмированы.

Актуальной остается проблема отсутствия регистрации всоответствующих службах поиска и спасения самодеятельных туристови туристских групп, отправляющихся в походы и на экскурсии вгорно-лесную зону автономии, что влечет за собой увеличениетравмоопасных случаев в горах Крыма. На 12 ноября текущего годазарегистрировано 118 случаев чрезвычайных ситуаций в горно-леснойзоне, спасено 170 человек.

Необходимо обновление парка пассажирских вагонов и заменаустаревших автобусов, в том числе экскурсионных, на современные икомфортабельные.

Большая часть архитектурных, археологических, историческихпамятников национального значения, являющихся основными объектамиэкскурсионного показа, нуждаются в незамедлительном проведениипротивоаварийных и ремонтно-реставрационных работ.

В неудовлетворительном состоянии спасательные станции впгт.Черноморское и с.Межводное Черноморского района, с.Стерегущееи с.Портовое Раздольненского района, а также п.НиколаевкаСимферопольского района.

В текущем году, как и ранее, не решаются вопросыфинансирования берегоукрепительных и противооползневых работ, чтоприводит к фактическому уничтожению пляжной полосы. Почти половинакрымских пляжей находится в аварийном состоянии, требуетсяреконструкция действующих пляжей и освоение новых пляжныхтерриторий для отдыха граждан. Николаевский поселковый советСимферопольского района и Песчановский сельский советБахчисарайского района допускают размещение отдыхающих на пляжах,где возможен сход земли или обвал. В этих местах отсутствуютзапрещающие знаки, противооползневые сооружения. Не былиподготовлены к сезону пляжи: "Солнечный", "Ливадия", "Золотой"(г.Ялта), с.Портовое (Раздольненский район), Щелкинский городскойпляж (Ленинский район). Хаотичная застройка 100-метровой зоныприбрежных территорий в ряде случаев привела к фактической утратепляжей.

Не удалось разрешить в текущем сезоне проблемы, связанные слегализацией работы специалистов туристского сопровождения, неимеющих базового и полного высшего образования; инвентаризациейчастных домовладений, в которых предоставляются услуги повременному размещению; благоустройством туристическойинфраструктуры на объектах экскурсионного показа; упорядочениемоформления документов на транспортные перевозки групп туристов иэкскурсантов.

В период курортного сезона ряд объектов торговли иобщественного питания функционировали без соответствующихразрешительных документов.

На основании вышеизложенного

Совет министров

Автономной Республики Крым   п о с т а н о в л я е т:

1. Информацию министра курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым Савельева В.А. об итогах курортного сезона 2007года в Автономной Республике Крым и задачах по его организации в2008 году принять к сведению.

2. Министерству курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым:

2.1. Совместно с министерствами, республиканскими комитетамиАвтономной Республики Крым, территориальными подразделениямицентральных органов исполнительной власти Украины, исполнительнымикомитетами городских советов, районными государственнымиадминистрациями в Автономной Республике Крым разработать ипредставить в марте 2008 года на утверждение Совету министровАвтономной Республики Крым мероприятия по подготовке и проведениюкурортного сезона 2008 года.

2.2. До 1 апреля 2008 года осуществить мероприятия посозданию туристско-информационных центров при въезде в Крым:ст.Симферополь, г.Армянск, порт "Ялта", порт "Керчь", п.Чонгар(Херсонская обл).

2.3. В течение 2008 года в установленном порядке осуществитьорганизационно-технические мероприятия по подготовке необходимыхдокументов в Министерство культуры и туризма Украины об объявленииприродных территорий Автономной Республики Крым курортнымитерриториями государственного значения.

2.5. Совместно с исполнительными комитетами городскихсоветов, районными государственными администрациями в АвтономнойРеспублике Крым:

- в срок до 20 апреля 2008 года внести дополнения и измененияв перечень санаторно-курортных и оздоровительных учреждений всехформ собственности и ведомственной принадлежности, имеющих базуразмещения на территории автономии;

- с целью улучшения качества обслуживания отдыхающихорганизовать повышение квалификации, тематические семинары иконференции для руководителей и специалистов санаторно-курортных иоздоровительных учреждений.

3. Министерству экономики Автономной Республики Крым:

3.1. Оказывать содействие в организации участиясанаторно-курортных и туристических учреждений в национальных имеждународных выставочных мероприятиях.

3.2. Совместно с Министерством курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым организовать экспозицию на постоянно действующейвыставке "Крым сегодня" с размещением на ней информации осанаторно-курортном и туристическом потенциале автономии.

4. Предложить Украинскому научно-исследовательскому институтудетской курортологии подготовить предложения по вопросусовершенствования сети детских санаторно-курортных учреждений сучетом профиля заболеваний с целью обеспечения их круглогодичнойработы.

5. Республиканскому комитету Автономной Республики Крым поохране культурного наследия совместно с органами местногосамоуправления и районными государственными администрациями вАвтономной Республике Крым проанализировать техническое состояниепамятников местного и национального значения и представитьинформацию в Министерство курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым до 1 апреля 2008 года. Принять меры по недопущению посещенияпамятников, находящихся в аварийном состоянии и представляющихугрозу для жизни туристов.

6. Министерству культуры и искусств Автономной РеспубликиКрым до 1 февраля 2008 года представить в Министерство курортов итуризма Автономной Республики Крым информацию о стоимости входныхбилетов в Республиканские музейные учреждения автономии на 2008год для разных категорий населения.

7. Рекомендовать исполнительным органам местногосамоуправления, районным государственным администрациям вАвтономной Республике Крым:

7.1. Организовать работу предприятий курортно-туристскогокомплекса по привлечению отдыхающих и туристов в периодмежсезонья.

7.2. Продолжить работу по разработке документов об объявленииприродных территорий курортными.

7.3. Обеспечить круглогодичное взимание курортного сбора натерритории курортных населенных пунктов.

7.4. Не допускать образование несанкционированных свалоквблизи дорог, ведущих к курортным населенным пунктам и местаммассового посещения туристами и в срок до 1 февраля 2008 годавнести предложения по разработке схем размещения полигонов твердыхбытовых отходов.

7.5. Предусмотреть в местных бюджетах на 2008 год средства научастие в туристских ярмарках, проводимых в регионах Украины истран СНГ, а также издание полиграфической продукции.

7.6. Обеспечить проведение культурных, научно-методических,спортивных и иных мероприятий в 2008 году с учетом того, что онобъявлен Годом курортов и туризма в Украине.

7.7. Обеспечить круглогодичное электроосвещение дорог, улиц иплощадей на территориях населенных пунктов.

7.8. При заключении договоров аренды на коммунальные пляжныетерритории предусмотреть взимание платы только за дополнительныеуслуги по прокату пляжного оборудования, обеспечить бесплатный ибеспрепятственный доступ отдыхающих и местных жителей на этипляжи.

8. Считать утратившими силу пункты 1, 2, 3, 4, 5, 7постановления Совета министров Автономной Республики Крым от 11декабря 2006 года N 767 ( rb0767001-06 ) "Об итогах курортногосезона 2006 года в Автономной Республике Крым и задачах по егоорганизации в 2007 году" и постановление Совета министровАвтономной Республики Крым от 20 марта 2007 года N 153 ( rb0153001-07 ) "О мероприятиях по подготовке и проведениюкурортного сезона 2007 года в Автономной Республике Крым".

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна Первого заместителя Председателя Совета министров АвтономнойРеспублики Крым Михайлова Е.А.

Председатель Совета министров

Автономной Республики Крым   В. Плакида

Заместитель Председателя Совета министров

Автономной Республики Крым  Н. Колисниченко

г. Симферополь,

13 декабря 2007 года

N 816