П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об отчете министра курортов и туризма
о выполнении Указа Президента Украины
от 13 ноября 2002 года N 1013/2002
"О персональной ответственности руководителей
центральных и местных органов исполнительной
власти" и итогах курортного сезона 2002 года
в Автономной Республике Крым
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2002, N 12, ст. 1347 )
Заслушав отчет министра курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым Таряника А.И., Совет министров АвтономнойРеспублики Крым отмечает, что Министерством курортов и туризмаАвтономной Республики Крым (далее - Министерство) совместно сминистерствами, республиканскими комитетами и иными органамиисполнительной власти, исполнительными комитетами городскихсоветов, районными государственными администрациями проводитсяработа по реализации функций и полномочий, определенныхКонституцией Украины ( 254к/96-ВР ) и Конституцией АвтономнойРеспублики Крым ( rb239k002-98 ), законами Украины "О туризме"( 324/95-ВР ) и "О курортах" ( 2026-14 ), указами и поручениямиПрезидента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины,нормативно-правовыми актами Автономной Республики Крым,направленными на осуществление государственной политики в сферекурортов и туризма, а также обеспечение повышения эффективностиработы курортно-туристского комплекса.
Во исполнение Указа Президента Украины от 13 марта 2000 годаN 460/2000 ( 460/2000 ) "О мерах по социально-экономическомуразвитию Автономной Республики Крым и г. Севастополя"Министерством разработана и представлена на утверждение КабинетуМинистров Украины Программа развития Крыма как круглогодичногообщегосударственного и международного курортно-рекреационного итуристского центра с общим объемом бюджетного финансирования86,7 млн. грн, принятие и реализация которой позволит в течениечетырех лет создать высокоэффективный и конкурентоспособныйкурортно-рекреационный комплекс автономии.
Министерством разработан проект Концепции развитиякурортно-рекреационного и туристского комплекса АвтономнойРеспублики Крым до 2010 года. Совместно с учеными крымских вузовпроведен второй республиканский конгресс курортологов, ряднаучно-практических конференций.
В пределах своей компетенции Министерство координировалодеятельность заинтересованных министерств, республиканскихкомитетов, исполнительных комитетов городских советов и районныхгосударственных администраций курортных регионов, туристскихпредприятий и санаторно-курортных учреждений по обеспечениюстабильного функционирования и дальнейшего развития комплекса,наполнению доходной части бюджета.
С этой целью проведено расширенное заседание Координационногосовета по подготовке и проведению курортного сезона, выездныерегиональные совещания в курортных регионах, установочныеметодические и практические семинары для руководителей здравниц исубъектов туристической деятельности. Проблемные вопросы отрасли иорганизации курортного сезона рассмотрены на заседании коллегииМинистерства.
Создана комиссия по изучению экономической эффективностиработы предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса,входящих в состав имущества, принадлежащего автономии,организована проверка финансово-хозяйственной деятельности48 здравниц, инициирована аудиторская проверка, подготовленыпредложения по дальнейшему их использованию.
В составе межведомственных комиссий и рабочих групп,созданных Администрацией Президента Украины, Кабинетом МинистровУкраины, осуществлялись проверки санаторно-курортных учрежденийгосударственной собственности, расположенных на территорииАвтономной Республики Крым, с целью анализа их хозяйственнойдеятельности, эффективности использования земельных участков.
Должное внимание в отчетный период уделялось решениюотраслевых проблем на общегосударственном уровне. Министерствомподготовлены и направлены предложения и дополнения в Закон Украины"О туризме" ( 324/95-ВР ), нормативно-правовые акты по вопросамкурортов.
Открыт консульский пункт Министерства иностранных дел Украиныв Государственном международном аэропорту "Симферополь", чтопозволило гражданам стран-членов Европейского сообщества, Канады,США, Швейцарской конфедерации и Японии открывать визы срокомдо 8 суток для въезда в Украину с целью туризма непосредственно вКрыму.
С сентября 2002 года Министерству делегированы полномочия повыдаче лицензий на иностранный, внутренний, зарубежный туризм иэкскурсионную деятельность субъектам хозяйствования,зарегистрированным на территории Автономной Республики Крым.
Одним из приоритетных направлений деятельности Министерствабыло формирование положительного имиджа Крыма, реклама егокурортных и туристских возможностей. С этой целью проведеныпресс-туры для журналистов и туроператоров Украины, стран СНГ идальнего зарубежья. Курортно-туристский потенциал Крыма былпредставлен на международных выставках и ярмарках, в передачахрегиональных телерадиоканалов Украины и Российской Федерации,печатных и электронных средствах массовой информации.
В результате принятых мер обеспечена устойчивая работарекреационного комплекса в период курортного сезона.
За 9 месяцев текущего года число прибывших на отдых и лечениесоставило 4,2 млн. человек, в том числе отдыхающих по путевкам -886,2 тыс. человек, что на 10,2 тыс. человек больше, чем зааналогичный период прошлого года.
За 9 месяцев 2002 года от предприятий курортно-туристскойотрасли в бюджеты всех уровней поступило платежей в сумме80,5 млн. грн, что на 21% больше соответствующего периода прошлогогода.
От курортных регионов в бюджеты всех уровней поступило599,6 млн. грн, или 60,2% от всех поступлений по Крыму.
В 2002 году на подготовку и проведение курортного сезона вбюджете Автономной Республики Крым ( rb0039002-02 ) былопредусмотрено 1300,0 тыс. грн, что в 2 раза меньше, чемв 2001 году ( rb1683002-01 ), по состоянию на 1 ноября 2002 годафактическое финансирование Министерства составило 706,0 тыс. грн,или 68,6% плана ассигнований.
Полученные средства Министерством направлялись на выполнениеутвержденной Советом министров Автономной Республики Крым сметырасходов. Анализ их целевого и эффективного использования втечение года осуществлялся Счетной палатой Верховной РадыАвтономной Республики Крым и Министерством финансов АвтономнойРеспублики Крым. Нарушений бюджетной дисциплины не выявлено.
Вместе с тем, в работе Министерства имеются определенныенедостатки, ряд проблем отрасли решается медленно, требуетсяпринятие дальнейших мер по совершенствованию структуры комплекса иего управляемости.
До настоящего времени не решены вопросы разграничениякурортных территорий государственного и местного значения,осуществления постоянного мониторинга рекреационных ресурсов иобеспечения их рационального использования.
На протяжении ряда лет не финансируются из государственногобюджета берегоукрепительные и противооползневые работы, непринимаются меры по сохранению и восстановлению лечебно-грязевыхресурсов Чокракского и Мойнакского месторождений, защиту отподтопления территории санитарной зоны лечебного озера Сасык-Сиваш(г. Евпатория).
Серьезную озабоченность вызывает обострившаяся проблемастабильного водоснабжения на полуострове, что требует оперативноговмешательства и поддержки на государственном уровне.
Не принимаются меры по реконструкции и строительству очистныхсооружений, требуют неотложного решения вопросы использованияпляжных территорий, сохранения и развития курортных парков.
До настоящего времени не урегулирована деятельность частныхпансионатов, проблема регистрации неорганизованных отдыхающих ивзимания курортного сбора.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года возрослоколичество нерентабельных предприятий (2001 г. - 68, 2002 г. -92). Вместе с тем, сумма допущенных убытков снизиласьна 656,1 тыс. грн и составила 16017,22 тыс. грн.
Недофинансирование Министерства в текущем году повлеклообразование кредиторской задолженности, не позволило реализоватьряд проектов, прошедших тендерный отбор, обеспечить выполнениемероприятий Программы развития автотуризма в Автономной РеспубликеКрым до 2005 года ( rb1810002-01 ).
На основании вышеизложенного Совет министров АвтономнойРеспублики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Отчет министра курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым Таряника А.И. о выполнении Указа Президента Украиныот 13 ноября 2002 года N 1013/2002 ( 1013/2002 ) "О персональнойответственности руководителей центральных и местных органовисполнительной власти" и итогах курортного сезона 2002 года вАвтономной Республике Крым принять к сведению.
2. Считать работу по реализации государственной политики всфере курортного дела и туризма, по преобразованию рекреационногокомплекса в высокорентабельную и конкурентоспособную отрасльэкономики автономии одним из приоритетных направлений деятельностиСовета министров Автономной Республики Крым.
3. Министерству курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым:
3.1. В срок до 1 марта 2003 года завершить подготовкунеобходимых документов по объявлению природных территорий городовАлушта, Судак, Феодосия курортами государственного значения ипредставить их на рассмотрение Совета министров АвтономнойРеспублики Крым.
3.2. В срок до 15 апреля 2003 года проанализировать наличиеаккредитационных сертификатов Министерства охраны здоровья Украиныу санаторно-курортных учреждений, расположенных на территорииАвтономной Республики Крым, независимо от форм собственности иведомственной подчиненности. При отсутствии аккредитации принятьмеры к запрещению их деятельности как лечебно-профилактическихучреждений.
3.3. Подготовить и внести на рассмотрение Совета министровАвтономной Республики Крым в 1 квартале 2003 года проектыследующих нормативных актов Верховной Рады Автономной РеспубликиКрым:
"О придании природным территориям Автономной Республики Крымстатуса курортов местного значения";
"О Правилах по устройству и оборудованию пляжей на водныхобъектах и побережье Черного и Азовского морей в АвтономнойРеспублике Крым".
3.4. Совместно с министерствами, республиканскими комитетами,иными органами исполнительной власти, исполнительными комитетамигородских советов и районными государственными администрациямикурортных регионов в срок до 15 февраля 2003 года разработать ипредставить на утверждение Совету министров Автономной РеспубликиКрым мероприятия по подготовке к курортному сезону 2003 года.
3.5. Подготовить методические рекомендации по открытиюдетских оздоровительных учреждений для функционирования в периодкурортного сезона.
3.6. В целях продвижения туристического продукта и курортныхуслуг на внешний и внутренний рынок принять участие единымкрымским стендом в международных и региональных туристскихвыставках-ярмарках.
4. Для реализации мер, направленных на осуществлениеимиджевых мероприятий, обеспечения конкурентоспособности курортовКрыма в Украине и за рубежом Министерству финансов АвтономнойРеспублики Крым при формировании бюджета Автономной РеспубликиКрым на 2003 год предусмотреть средства отраслевого финансированияна эти цели.
5. Рекомендовать Симферопольскому городскому совету создатьотдел туризма как исполнительный орган совета.
6. Рекомендовать Ленинской районной государственнойадминистрации совместно с Республиканским комитетом пожилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики Крым решитьвопрос о снижении стоимости водоснабжения и водоотведения натерритории Ленинского района для второй группы потребителей -оздоровительных учреждений.
7. Рекомендовать городским головам, председателям районныхгосударственных администраций:
7.1. Принять меры по обеспечению погашения имеющейсязадолженности по выплате заработной платы, перед Пенсионным фондомАвтономной Республики Крым, в бюджеты всех уровней, а также заиспользованные энергоносители санаторно-курортными,оздоровительными учреждениями и туристскими предприятиями всехформ собственности и ведомственной принадлежности в срокдо 15 января 2003 года.
7.2. Обеспечить бесплатный и беспрепятственный доступ местныхжителей и отдыхающих на коммунальные пляжи, предусмотреть взиманиеплаты только за дополнительные услуги и пользование пляжнымоборудованием.
7.3. При решении вопросов предоставления земельных участковпляжной зоны обеспечить преимущественное правосанаторно-курортным, оздоровительным, туристским, детским и другимучреждениям отдыха; передавать санаторно-курортным и туристскимучреждениям, находящимся в государственной и коммунальнойсобственности, земельные участки прилегающих к ним пляжных зон впостоянное пользование.
7.4. В срок до 1 марта 2003 года проанализировать назаседаниях балансовых комиссий финансово-хозяйственнуюдеятельность санаторно-курортных учреждений и туристскихпредприятий, допустивших убытки по итогам 2002 года, принять мерыпо повышению эффективности их работы.
7.5. В срок до 1 апреля 2003 года провести совещания ссобственниками и представителями органов управления объектовсанаторно-курортного назначения, незавершенных строительством,определить дальнейшую перспективу завершения строительства илииного использования указанных объектов.
8. Рекомендовать руководителям санаторно-курортных
учреждений, входящих в состав имущества Автономной Республики
Крым, до 1 апреля 2003 года провести аудиторские проверки
финансово-хозяйственной деятельности за 2002 год, материалы
проверок предоставить в Министерство курортов и туризма Автономной
Республики Крым до 15 апреля 2003 года.
9. Считать утратившими силу постановления Совета министровАвтономной Республики Крым от 13 ноября 2001 г. N 419( rb0419001-01 ) "Об итогах курортного сезона 2001 года вАвтономной Республике Крым и задачах по его организации ипроведению в 2002 году" и от 12 марта 2002 г. N 71( rb0071001-02 ) "О мероприятиях по подготовке и проведениюкурортного сезона 2002 года в Автономной Республике Крым".
10. Контроль за выполнением настоящего Постановлениявозложить на Первого заместителя Председателя Совета министровАвтономной Республики Крым Раенко В.Н.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.УДОВИНА
г. Симферополь,
10 декабря 2002 г.
N 501