П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
( Постановление утратило силу на основании Постановления Совета Министров АРК N 532 ( rb0532001-03 ) от 13.10.2003 )
О Программе занятости населения
Автономной Республики Крым
на 2002 год
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2002, N 3, ст. 230 )
Во исполнение Закона Украины "О занятости населения"( 803-12 ), в рамках реализации "Программысоциально-экономического развития Автономной Республики Крым напериод до 2003 года", утвержденной Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 19 июля 2000 года N 1279-2/2000( rb1279002-00 ) и в целях обеспечения социально-экономических,организационных условий и гарантий содействия занятости населения,предупреждения резкого роста безработицы, обеспечения социальнойзащиты безработных Совет министров Автономной Республики Крымп о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Программу занятости населения АвтономнойРеспублики Крым на 2002 год (прилагается).
2. Министерствам, республиканским комитетам, ведомствам,исполнительным комитетам городских советов, районнымгосударственным администрациям обеспечить выполнение Программызанятости населения Автономной Республики Крым на 2002 год,определить ответственного исполнителя. Информацию о проведеннойработе, состоянии реализации мер и предложения по их решениюпредставлять для обобщения Министерству труда и социальной защитыАвтономной Республики Крым по итогам первого полугодия до 20 июля2002 года, по итогам года до 20 января 2003 года.
3. Министерству труда и социальной защиты АвтономнойРеспублики Крым обеспечить организационное, методическоеруководство и контроль за реализацией Программы занятостинаселения Автономной Республики Крым и региональных программзанятости населения на 2002 год, информировать Совет министровАвтономной Республики Крым о выполнении Программы занятостинаселения Автономной Республики Крым по итогам первого полугодиядо 1 августа 2002 года, по итогам года до 1 февраля 2003 года.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна курирующего заместителя Председателя Совета министровАвтономной Республики Крым.
5. Считать утратившим силу Постановление Совета министровАвтономной Республики Крым от 10 апреля 2001 года N 119( rb0119001-01 ) "О Программе занятости населения АвтономнойРеспублики Крым на 2001 год".
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым В.ГОРБАТОВ
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым И.АКИМЕНКО
г. Симферополь,
29 марта 2002 г.
N 117
Приложение
к Постановлению
Совета министров
Автономной Республики Крым
от 29.03.2002 г. N 117
ПРОГРАММА
занятости населения
Автономной Республики Крым на 2002 год
I. Цель Программы и главные концептуальные положения
1. Цель Программы занятости населения Автономной РеспубликиКрым на 2002 год (далее - Программа) состоит в созданиинеобходимых правовых, экономических и организационных условий дляосуществления конкретных мер, направленных на:
максимальное сохранение действующих и создание новых рабочихмест;
развитие малого предпринимательства и самозанятости;
предупреждение резкого роста безработицы;
защиту безработных и их семей от негативных последствийбезработицы.
2. В основу Программы заложены следующие концептуальныеположения:
определение и обеспечение поддержки региональных и отраслевыхприоритетов, стимулирующих процесс сохранения и создания рабочихмест в республике:
стабилизация и увеличение объемов промышленного производства;
реформирование агропромышленного комплекса;
формирование курортно-рекреационного комплекса, какприоритетной отрасли экономики;
развитие инвестиционной и инновационной деятельности, работапо созданию и обеспечению функционирования зон приоритетногоразвития;
содействие созданию рабочих мест на базе развития малогопредпринимательства и самостоятельной занятости;
поддержка неконкурентоспособных слоев населения;
усиление ориентации системы профессионально-технического ивысшего образования на подготовку, переподготовку и повышениеквалификации кадров в соответствии с потребностямиреспубликанского и региональных рынков труда;
реализация системы социальной защиты безработных в условияхвведения системы общеобязательного государственного социальногострахования на случай безработицы.
II. Состояние экономического развития и занятости населения
Автономной Республики Крым на протяжении
2000-2001 годов
1. Демографическая ситуация в 2001 году характеризоваласьстабилизацией отдельных демографических показателей. Пооперативным данным показатель рождаемости соответствует уровню2000 года и составляет 7,2 человека на 1000 населения. Впервые с1994 года зафиксирован миграционный прирост населения, которыйсоставляет 0,3 тысячи человек. Общая убыль населения сократиласьна 3,6 тысячи человек.
Влияние демографических волн рождаемости способствовало ростучисленности населения в трудоспособном возрасте. Ожидаемаясреднегодовая численность населения в трудоспособном возрастесоставит 1237,6 тысячи человек.
2. Рост трудовых ресурсов в республике наблюдается, начиная с1997 года, за счет демографической волны вступающих втрудоспособный возраст и увеличения численности работающегонетрудоспособного населения. В 2000 году трудовые ресурсыАвтономной Республики Крым увеличились на 5,5 тысячи человек, в2001 году ожидается, что численность трудовых ресурсов достигнет1277,5 тысячи человек. Во всех сферах экономической деятельностизанято 772,9 тысячи человек, в том числе в отраслях экономики -636,6 тысячи человек. Более 60% работающего населения АРК занято впромышленности, сельском хозяйстве, курортной сфере, торговле иобщепите.
3. На ситуацию в сфере занятости в значительной мере влияютреализованные в 2000-2001 гг. мероприятия по реформированиюэкономики, расширению сферы приложения труда, формированиюблагоприятной предпринимательской среды.
Период 2000-2001 гг. характеризуется позитивной динамикойразвития экономики, в ряде отраслей которой отмечены положительныерезультаты.
4. Промышленность является основной бюджетообразующейотраслью экономики Автономной Республики Крым, в которой занятооколо 90 тысяч человек. В 2001 году объем промышленной продукции впроцентах к предыдущему году составил 108,8%, прирост объемовпроизводства достигнут на 53,6% предприятий. За год в отрасли былосоздано 906 новых рабочих мест.
5. В агропромышленном комплексе занято 157,9 тысячи человекили 24,8% населения, занятого в отраслях экономики. В 2001 годуосуществлен комплекс мер, направленных на формирование рыночныхструктур в аграрном секторе экономики, что позволит расширитьсферу малого предпринимательства на селе и повысить занятостьнаселения. В республике создана Крымская аграрная биржа, создано110 закупочных пунктов молока у населения, открыто 6 рынков и 2микрорынка. Инфраструктура рынка включает 769 заготовительныхпункта по закупке сельхозпродукции, из них системыпотребкооперации - 506. Созданы и функционируют 12 агроторговыхдомов. Число фермерских хозяйств увеличилось на 325 единиц.
Однако процесс высвобождения работников из сельскогохозяйства продолжается. Если в 2000 году число занятых всельскохозяйственном производстве сократилось на 16 тысяч человек,то за 2001 год на 19 тысяч человек. Растет числозарегистрированных безработных в сельской местности. Если наначало 2001 года на учете состояло 5,4 тыс. безработных, то наконец года 9,2 тыс. безработных, падает уровень ихтрудоустройства.
6. В курортно-туристической отрасли занято более 60 тысяччеловек. В настоящее время санаторно-курортный и туристскийкомплекс Крыма включает 623 санаторно-курортных и туристскихпредприятия разных форм собственности и ведомственнойподчиненности. Работа большинства из них носит сезонный характер итолько 228 предназначены для круглогодичной работы.
В Крыму зарегистрировано 735 юридических и физических лиц,имеющих лицензию на осуществление деятельности, связанной спредоставлением туристских и экскурсионных услуг. Часть из нихполучила лицензию впервые, что свидетельствует об увеличении числапредпринимателей малого и среднего бизнеса в туризме.
В Крым прибыло на отдых и лечение 4,5 млн. человек, что на2,2% больше, чем в 2000 году. Коэффициент загруженности работающихздравниц - 51,2% (в 2000 г. - 45,9%).
7. Потребительский рынок республики характеризуетсястабилизационными тенденциями. За 2001 год объем розничноготоварооборота составил 2,1 млрд. гривень, что выше объема 2000года на 9,2%. В Автономной Республике Крым действуют 5005предприятий розничной торговли, их число по сравнению с прошлымгодом увеличилось на 8,3%. В курортный сезон было дополнительносоздано 5,5 тысяч единиц мелкорозничной торговой сети.
8. Итоги инвестиционной деятельности показали, чтозарегистрированные иностранные инвестиции в 2001 году возросли посравнению с предыдущим годом на 20% или на 3,1 млн. долл. США. Заотчетный год на территориях приоритетного развития и в специальнойэкономической зоне "Порт Крым" создано дополнительно 1194 исохранено 8975 рабочих мест.
9. Сфера малого предпринимательства остается одним изприоритетных направлений обеспечения самозанятости населения.Однако, в связи с отсутствием эффективных механизмов ее поддержкисо стороны государства, темпы роста количества субъектов малогобизнеса недостаточно высоки. В 2001 году в маломбизнесефункционировало 9,6 тысяч предприятий и 69,5 тысячпредпринимателей - физических лиц, по сравнению с 2000 годом ихчисленность возросла соответственно на 4,5% и 17,8%. С помощьюслужбы занятости предпринимательскую деятельность организовали: засчет одноразовой выплаты помощи по безработице 651 человек.
10. Ситуация на рынке труда Автономной Республики Крым,несмотря на некоторые положительные тенденции в экономике,остается сложной.
Численность населения занятого во всех сферах экономическойдеятельности сократилась за 2000 год на 32,1 тысячи человек.Наибольшее сокращение работников произошло в сельскохозяйственномпроизводстве, промышленности, торговле и общепите.
Автономная Республика Крым в связи с возвращением ранеедепортированных граждан на постоянное место проживания вАвтономную Республику Крым, сезонностью курортного комплекса имеетодин из самых низких показателей уровня занятости в Украине,который составляет 60,7% (по Украине - 71,0%).
Сформировались регионы повышенного уровня безработицы созначительной диспропорцией между предложением и спросом на рабочуюсилу. Среди них поселки компактного проживания депортированныхграждан, населенные пункты бывшего размещения военных частей иобъектов контроля космического пространства, монофункциональныегорода.
Растет число зарегистрированных безработных в сельскойместности.
Увеличились объемы высвобождения работников в связи ссокращением штатов из отраслей экономики, в 2001 году высвобождено9 тысяч человек, что на 6,7% больше прошлогоднего показателя.
Остается дисбаланс между предложением рабочей силы и спросомна нее по всем группам профессий. Например, на фиксированном рынкетруда по специальностям: бухгалтер - предложение превысило спроспредприятий, организаций, учреждений в 21 раз; инженер -в 3,3 раза, медицинская сестра - в 1,8 раза.
В 2000-2001 годах в сфере занятости наметилисьстабилизационные тенденции.
По итогам выборочного обследования экономически активногонаселения, число занятых в возрасте 15-70 лет по Крыму увеличилосьза 2000 год на 9,6%, за 9 месяцев 2001 года на 0,4%.
Численность лиц, которые находились в отпусках по инициативеадминистрации в 2000 году сократилась на 38,2%, против 1999 года,за 2001 год - на 59,4% по сравнению с 2000 годом.
Потребность предприятий в рабочей силе, заявленная в службузанятости, по сравнению с 2000 годом увеличилась на 23,6%.
Уровень трудоустройства вырос на 6,2 процентных пункта посравнению с 2000 годом.
Уровень безработицы на общем рынке труда снизился по итогам9 месяцев с 8,7% в 2000 году до 6,7% в 2001 году, на фиксированномрынке труда с 2,19% в 2000 году до 2,32% в 2001 году.
В то же время ожидается: дальнейшее сокращение численностизанятых в отраслях экономики на 12,6 тысячи человек, в основном засчет снижения численности занятых в сельском хозяйстве; уменьшениеуровня занятости до 59,8%.
11. Регулирование рынка труда в этот период осуществлялось засчет реализации активных направлений республиканской ирегиональных программ занятости населения. По итогам 2001 года:
в отраслях экономики введено в действие
рабочих мест за счет бюджетных и
привлеченных средств - 5106 ед.
предоставлено дотаций работодателям на
создание рабочих мест - 276 ед.
выданы одноразовые выплаты помощи по
безработице для организации
предпринимательской деятельности - 651 чел.
принимали участие в общественных работах - 8889 чел.
принимали участие в сезонных работах - 2536 чел.
забронировано рабочих мест для
неконкурентоспособных слоев населения - 4985 ед.
трудоустроено на свободные и новые
рабочие места - 31376 чел.
проходили профессиональное обучение и
переобучение - 7178 чел.
12. Реальные денежные доходы с учетом влияния инфляциивозросли на 6,5%. Среднемесячный денежный доход на душу населенияв 2001 году составил 135,8 грн, что на 22,2% выше, чемв 2000 году.
Среднемесячная заработная плата в отраслях экономикиреспублики в 2001 году имела тенденцию дальнейшего роста с темпом133,7%. Рост номинальной среднемесячной заработной платы за годопережал рост цен на товары и услуги к 2000 году (на товары -106,5%, услуги - 109,3%).
По состоянию на 01.01.2002 года задолженность по выплатезаработной платы по сравнению с соответствующим периодом прошлогогода уменьшилась в 2,2 раза, в том числе из средств бюджета в 26,3раза.
III. Тенденции экономической активности, прогноз
занятости населения и безработицы в 2002 году
Основные прогнозные показатели и тенденции экономическогоразвития, отраслевые приоритеты занятости в Автономной РеспубликеКрым.
1. Основными направлениями программы являются:
1.1. Создание условий для расширения сферы приложения труда.
1.2. Развитие инвестиционной деятельности.
1.3. Содействие развитию малого предпринимательства.
1.4. Регулирование социально-трудовых отношений, формированиемотивации к продуктивной занятости.
1.5. Обеспечение временной занятости незанятого населения ибезработных.
1.6. Обеспечение дополнительных гарантий занятости для лиц,неконкурентоспособных на рынке труда.
1.7. Обеспечение занятости депортированных граждан.
1.8. Формирование системы подготовки кадров, ориентированнойна потребности рынка труда.
1.9. Обеспечение социальной защиты незанятого населения ибезработных граждан.
1.1. Создание условий для расширения сферы приложения труда.
Развитие экономики в Автономной Республике Крым впрогнозируемом периоде будет осуществляться с учетомприоритетности направлений, определенных Программойсоциально-экономического развития Автономной Республики Крым напериод до 2003 года, утвержденной Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 19 июля 2000 г.N 1279-2/2000 ( rb1279002-00 ):
комплексное развитие и эффективное функционированиекурортно-рекреационного комплекса, формирование его как основнойотрасли экономики республики;
стабилизация и увеличение объемов промышленного производства,обеспечение структурной перестройки промышленности, повышение ееэффективности;
реформирование и развитие агропромышленного комплекса,обеспечивающего потребности населения и граждан, приезжающих наотдых и лечение, в экологически чистых продуктах питания,перерабатывающих отраслей промышленности - в сырье иобеспечивающего увеличение экспортного потенциала традиционныхвидов продукции;
развитие топливно-энергетического комплекса;
дальнейшее развитие транспорта, расширение объемовмеждународных услуг.
Курорты. Развитие этой отрасли составляет одно из наиболееперспективных направлений структурной перестройки экономикиАвтономной Республики Крым, так как оказывает стимулирующеевоздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь,торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаровнародного потребления.
По прогнозным данным в 2002 году планируется увеличить объемыреализации услуг курортно-туристической отрасли на 5%, чтопозволит создать новые рабочие места и повысить самозанятостьнаселения Автономной Республики Крым. Количество занятых вкурортно-туристической сфере сохранится на уровне 2001 года.
Увеличение продолжительности курортного сезона - основнаязадача отрасли на прогнозируемый период, с этой цельюпредусматривается реконструкция и повышение уровня комфортностиучреждений в соответствии с уровнем международных стандартов.Предусматривается ввод в эксплуатацию объектов незавершенногостроительства, освоение новых рекреационных территорий иобъектовтуризма в горной, предгорной и степной частях полуострова,формирование сети объектов автотуризма, развитие сельского иэтнического туризма с широким использованием народных промыслов,имеющегося частного жилого фонда и созданием мини-гостиниц. Впериод курортного сезона 2002 года предполагается создать до15 тысяч сезонных рабочих мест в инфраструктуре курорта.
Промышленность. С учетом сложившихся тенденций и ожидаемыхрезультатов деятельности предприятий, в 2002 годупредусматривается прирост объемов производства в сопоставимыхоптовых ценах в целом по промышленности на 3,0 процента.Планируется рост объемов выпускаемой продукции в машиностроении иметаллообработке на 4,0%, в пищевой промышленности на 9,0%,химической и нефтехимической промышленности на 5%. Реорганизация,приватизация, а также проведение комплекса мер, направленных нанаращивание производственных объемов, восстановление и созданиеновых рабочих мест на ОАО "Крымский трикотаж" г. Симферополя,ОАО "Судостроительный завод "Залив" и ДП "Судосервис",Приборостроительном заводе, ФСК "Море", казенном оптическом заводег. Феодосии и других позволит создать в промышленности около1,2 тысячи новых рабочих мест. По ожидаемым данным численностьработающих в отрасли останется на уровне 2001 года.
Агропромышленный комплекс. Ожидается рост объемовпроизводства валовой продукции сельского хозяйства на4,6%, по-прежнему сложным останется положение в животноводстве.Приоритеты будут отданы производству винограда, фруктов, овощей,зерна. Усилия будут направлены на создание оптимальных условий дляфинансово-кредитного обеспечения сельхозтоваропроизводителей,дальнейшего становления инфраструктуры аграрного рынка,использования потенциала потребительской кооперации, ускоренияформирования обслуживающих кооперативов, развития кредитныхсоюзов, что будет способствовать расширению малогопредпринимательства в сельской местности, росту фермерских иличных подсобных хозяйств. В этой отрасли планируется созданиеоколо 600 новых рабочих мест.
В то же время, в связи с продолжающимся реформированиемаграрного сектора экономики, прогнозируется высвобождениеработников из сельского хозяйства по сокращению штатов более 1тысячи человек и дальнейшее снижение численности работающих вагропромышленном комплексе на 4,5 тысячи человек.
Торговля. Основные задачи отрасли на прогнозируемый период -улучшение ситуации на потребительском рынке продовольственных инепродовольственных товаров отечественного производства,увеличение поступлений в бюджет от деятельности предприятийторговли всех форм собственности. В 2002 году планируетсяувеличить объем розничного товарооборота в сопоставимых ценах на5,1 процента; количество рынков, за счет вновь открываемых, на 3единицы; сеть фирменных магазинов по продаже товаровотечественного производителя на 5 единиц. Ожидается, что частьработников этой отрасли экономики, перейдет в сферупредпринимательства и самозанятости.
В топливно-энергетическом комплексе предусматриваетсянаращивание добычи газа на базе разведанных запасов,разворачивание работ по обустройству и эксплуатацииВосточно-Казантипского газового месторождения в Азовском море.
Транспорт. Предусматривается создание 130 рабочих мест засчет увеличения объемов грузовых и пассажирских авиаперевозок,расширение создания сезонных рабочих мест на предприятияхавтомобильного и железнодорожного транспорта.
1.2. Развитие инвестиционной деятельности
Приоритетом республиканской инвестиционной деятельностиявляется ее социальная направленность. Бюджетные расходы будутнаправлены на создание рабочих мест, строительство объектовгазификации, энергообеспечения и водоснабжения при условии высокойстепени строительной готовности и возможности оперативного вводаобъектов в эксплуатацию. Объем внутренних инвестицийпредусматривается в размере 1140 млн. гривень.
В 2002 году объем капитальных вложений составит 109,1% куровню 2001 года.
Расширению сферы приложения труда за счет привлеченияинвестиций в экономику Крыма будут способствовать: предоставлениельготных налоговых условий на территориях приоритетного развития всоответствии с Законом Украины "О специальном режимеинвестиционной деятельности на территориях приоритетного развитияи специальной экономической зоне "Порт Крым" в АвтономнойРеспублике Крым" ( 2189-14 ); реализация "Программы развитияинвестиционной деятельности в Автономной Республике Крым на2001-2002 годы", утвержденной Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 15 ноября 2000 года N 1528-2/2000( rb1528002-00 ). Объем иностранных инвестиций в 2002 годупредусматривается в размере 42 млн. дол. США в такие отрасли, как:охрана здоровья, курортно-туристическая сфера, пищевая,химическая и топливно-энергетическая промышленность,строительство.
Реализация инвестиционных проектов на территорияхприоритетного развития позволит в 2002 году ввести дополнительно800 рабочих мест.
1.3. Содействие развитию малого предпринимательства исамостоятельной занятости
В соответствии с Региональной программой развития малогопредпринимательства в Автономной Республике Крым на2001-2002 годы, утвержденной Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 16 мая 2001 года N 1804-2/01( rb1804002-01 ), предусматривается:
осуществление эффективной поддержки малого бизнеса;
реализация государственной регуляторной политики;
развитие учреждений рыночной инфраструктуры по поддержкепредпринимательства, за счет создания сети бизнес-центров,бизнес-инкубаторов, финансово-кредитных учреждений;
оказание финансово-кредитной помощи за счет кредитов банков,фонда поддержки предпринимательства, привлечения иностранныхинвестиций, участия в международных проектах;
расширение доступности информационно-консультационных услуг;
одноразовая выплата помощи по безработице для организациипредпринимательской деятельности;
устранение правовых, экономических и административныхбарьеров в реализации права на предпринимательскую деятельность.
Это позволит в 2002 году обеспечить увеличение количествадействующих малых предприятий на 4,0% и численность работающих вэтом секторе экономики на 107,6%. Число субъектовпредпринимательской деятельности планируется увеличить на 3,0тысячи человек.
1.4. Регулирование социально-трудовых отношений, формированиемотивации к продуктивной занятости
Одной из важнейших проблем является социальная защита наемныхработников. Приоритетным направлением с позиций влияния назанятость должно стать увеличение уровня заработной платы -основного источника дохода населения и обеспечение опережающегороста номинальной заработной платы по сравнению с ростомпотребительских цен.
В 2002 году прогнозируется рост средней заработной платыштатных работников, занятых в отраслях экономики, к уровню2001 года на 18,9%, что обусловит увеличение денежных доходовнаселения на 6,5%. Предусматривается недопущение ростазадолженности по выплате заработной платы работников отраслейэкономики.
Реформирование экономики приводит не только к изменению формсобственности, но и всей системы трудовых исоциально-экономических отношений, что требует соответствующихподходов к решению данных вопросов. Для чего, прежде всего,необходимо активизировать работу по:
обеспечению урегулирования взаимоотношений между
работодателями и наемными работниками;
обеспечению формирования трудовых и социально-экономическихотношений основанных на принципах соблюдения государственныхгарантий и договорного регулирования;
созданию отраслевых и региональных организаций работодателей,объединений организаций работодателей и привлечению ихпредставительских органов к коллективным переговорам порегулированию заработной платы.
1.5. Обеспечение временной занятости незанятого населения ибезработных
Существенным фактором поддержки незанятого населения ибезработных в период поиска постоянного места работы являетсяорганизация оплачиваемых общественных и сезонных работ. Дляразвития временной занятости будут продолжены работы по болееширокому привлечению предприятий к заключению договоров наорганизацию общественных и сезонных работ и поиску новых сферсезонного приложения труда. В 2002 году будет продолжена работа поежемесячному пополнению банка данных временных рабочих мест насельскохозяйственных предприятиях и в санаторно-курортныхучреждениях. Предусматривается продолжить работу по включению вместные бюджеты средств на проведение оплачиваемых общественныхработ. Благодаря сотрудничеству местных органов исполнительнойвласти и службы занятости на сезонные работы предусматриваетсянаправить 3 тысячи незанятых и безработных граждан, организоватьобщественные работы для 8 тысяч безработных (Таблица 1).
1.6. Обеспечение дополнительных гарантий занятости для лиц,неконкурентоспособных на рынке труда
Одним из основных направлений Программы является реализациядополнительных гарантий занятости для отдельных категорийнаселения, требующих социальной защиты и неспособных на равныхконкурировать на рынке труда (молодежь, дети-сироты, женщины,лица, освободившиеся из мест лишения свободы и др.).
Молодежь. Особенно остро проблема безработицы встает передмолодежью. По данным выборочных обследований статистики каждыйчетвертый молодой человек в возрасте от 15 до 24 лет являетсябезработным. Наиболее незащищенной категорией на рынке трудаостаются выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы,особенно молодые люди, окончившие высшие учебные заведения.Наиболее высокий удельный вес среди безработных приходится навозрастную категорию молодежи 20-24 года (18,8%). Ежегодно спроблемой трудоустройства сталкивается более 13 тысяч выпускников,не получивших направления на работу. Служба занятоститрудоустраивает около 2 тысяч человек, таким образом более11 тысяч молодых людей будут нуждаться в трудоустройстве.
В 2002 году ожидается увеличение численности выпускниковобщеобразовательных школ, что еще более обострит проблемутрудоустройства этой категории.
С целью трудовой адаптации молодежи к условиям рыночнойэкономики предусматривается:
бронирование на предприятиях всех форм собственности2,5 тысячи рабочих мест, в том числе для детей-сирот - 91 рабочееместо;
предоставление дотаций по созданию рабочих мест работодателямдля трудоустройства выпускников;
гарантированное предоставление выпускникам учебных заведений,обучавшимся по госзаказу, первого рабочего места;
содействие созданию в регионах молодежных центров труда;
проведение семинаров с безработной молодежью по организациипредпринимательства, самопоиску работы;
проведение тренингов с использованием глобальной сети"Интернет" по поиску рабочих мест.
Женщины. В содействии по трудоустройству остро будетнуждаться и категория женщин, которые по результатам обследованияэкономически активного населения составляют больше половинычисленности безработных. Уровень безработицы среди них - 10,5% присреднем по Крыму 8,9%.
В связи с этим для женщин, имеющих детей в возрасте до 6 лети одиноких матерей с детьми до 14-16 лет предполагаетсязабронировать наибольшее число рабочих мест - 1,8 тысячи.
В целях оказания поддержки женского предпринимательствапредусматривается проведение тренинг-семинаров по изучению основбизнес-деятельности.
1.7. Обеспечение занятости депортированных граждан
Одной из приоритетных задач Программы является снижениесоциальной напряженности среди ранее депортированных граждан,возвратившихся на постоянное место проживания в АвтономнуюРеспублику Крым, путем реализации направлений, обеспечивающихповышение занятости населения этой категории, в первую очередь впоселках их компактного проживания, за счет выполнения мероприятийпрограммы социально-экономического развития, программы развитиямалого предпринимательства, программы обустройства этой категориинаселения. Предусматривается создание дополнительных рабочих меств строительном комплексе республики, за счет ввода объектовгазификации, энергообеспечения и водоснабжения, размещенияобъектов социальной инфраструктуры, развития национальныхпромыслов. Объем капитальных вложений, направленных настроительство объектов инфраструктуры в местах компактногопроживания депортированных граждан составит около 40 млн. гривень.
Решение вопросов занятости этой категории населения будеттакже обеспечиваться за счет одноразовой выплаты помощи побезработице для организации предпринимательской деятельности,предоставления дотаций работодателям на создание новых рабочихмест.
Предусматриваются меры, направленные на трудоустройство,профессиональную подготовку, повышение квалификации ипереподготовку безработных из числа ранее депортированных граждан.
1.8. Формирование системы подготовки кадров, ориентированнойна потребности рынка труда
Программой предусматривается внедрение целенаправленной ипоследовательной политики содействия росту профессиональнойквалификации населения за счет увеличения охвата его системойпрофессионального обучения и расширения профиля подготавливаемыхпрофессий в соответствии с тенденциями развития отраслейэкономики.
Проводится комплекс работ по упорядочению сети учебныхзаведений и расширению перечня специальностей. В АвтономнойРеспублике Крым предусматривается создание 5 Центровпрофессионально-технического образования, 6 высшихпрофессионально-технических училищ.
Планирование подготовки квалифицированных рабочих на 2002 годбудет осуществляться в соответствии с планом набора ипредложениями профессионально-технических училищ, которыеучитывают потребности региональных рынков труда. Предусматриваетсяповышение уровня трудоустройства выпускников системыпрофтехобразования.
Для повышения конкурентоспособности незанятого населения ибезработных на рынке труда активизируется работа по следующимнаправлениям:
увеличение объемов подготовки кадров по профессиям испециальностям, позволяющим заняться предпринимательскойдеятельностью;
увеличение количества профессий и специальностей, объемовпрофессионального обучения на базе имеющихся в регионах учебныхзаведений с целью приближения обучения к месту проживания;
расширение практики проведения семинаров с безработными поориентации на самозанятость и предпринимательство, в том числефермерство.
1.9. Обеспечение социальной защиты безработных граждан
Программой предусматривается некоторый рост основныхпараметров фиксированного рынка труда. По прогнозам регионовфиксированный рынок труда в 2002 году составит 98 тысяч человек, втечение года в центры занятости обратится 69,7 тыс. человек, изкоторых наибольшую категорию составят лица, неработающие болеегода, уволенные по собственному желанию и уволенные на основаниипрекращения трудового договора (Таблица 3).
Одним из основных приоритетов службы занятости остаетсяоперативное трудоустройство безработных, состоящих на учете, атакже обучение незанятых граждан методам и техникесамостоятельного поиска работы в соответствии с единой технологиейобслуживания незанятого населения.
С этой целью планируется системное осуществление практическихмер, направленных на:
трудоустройство на свободные и вновь введенные рабочие местабезработных, в первую очередь из числа родителей многодетных инеполных семей, молодежи до 28 лет, женщин с малолетними детьми иранее депортированных граждан;
трудоустройство безработных на дополнительные рабочие места,созданные за счет дотаций работодателям;
организацию проведения семинаров по самопоиску работы;
оказание консультационно-методической помощи в формированиибизнес-идей и составлении бизнес-планов;
содействие в организации предпринимательской деятельностипутем одноразовой выплаты помощи по безработице.
2. Тенденции занятости населения
Для рынка труда Автономной Республики Крым в 2002 году будутхарактерны следующие тенденции:
увеличение численности населения в трудоспособном возрасте,которое по прогнозной оценке вырастет на 4,4 тысячи человек исоставит 1242,0 тысячи человек;
рост численности трудовых ресурсов, которые увеличатся на 2тысячи человек и достигнут 1279,5 тысячи человек (Таблица 2);
увеличение объемов самостоятельно занятого населения на 3тысячи человек;
замедление темпов падения численности населения занятого вовсех сферах экономической деятельности с 1,2% в 2001 году до 0,5%в 2002 году;
сокращение числа лиц, находящихся в отпусках по инициативеадминистрации и на режиме неполного рабочего времени, в связи снаметившимися тенденциями роста объемов производства;
активизация процессов создания новых рабочих мест за счетразвития предпринимательства и самозанятости;
постепенное снижение численности безработных средиэкономически активного населения, стабилизация показателейфиксированного рынка труда;
уменьшение темпов высвобождения работников из отраслейэкономики в связи с изменениями организации производства и труда.По результатам анкетирования предприятий, в 2002 году ожидаетсявысвобождение работников в количестве 8,3 тысячи человек.Основными отраслями высвобождения станут: промышленность исельское хозяйство.
3. Проблемы и риски в сфере занятости
3.1. Основным фактором, тормозящим создание рабочих мест всфере частного предпринимательства и самозанятости, являетсясуществующая система ценообразования, кредитования,налогообложения, которая не дает возможности производителюсохранять и накапливать средства для того, чтобы вкладывать их всобственное производство, что в конечном итоге могло быспособствовать созданию условий, обеспечивающих повышениезанятости населения и, как результат, повышение доходов населения,рост платежеспособного спроса, стимулирование производства.
3.2. Основными сдерживающими факторами развития промышленногопроизводства являются:
недостаток у предприятий собственных оборотных средств;
высокие ставки налогообложения;
низкий платежеспособный спрос на выпускаемую продукцию,сокращение рынков сбыта;
неконкурентоспособность выпускаемой продукции.
3.3. Развитию малого предпринимательства препятствуетотсутствие действенной поддержки со стороны государства, это -несовершенство и противоречивость законодательной базы, высокиеналоговые ставки, отсутствие четкой законодательной регламентацииналоговых и других платежей, наличие административных барьеров вреализации права на предпринимательскую деятельность, отсутствиеинфраструктуры, ориентированной на потребности малогопредпринимательства (бизнес-центры, бизнес-инкубаторы и другие).
3.4. Не решается вопрос повышения стимулирующей ролизаработной платы (трудового дохода), ее зависимости от конечныхрезультатов работы. Отсутствие такой зависимости приводит к"параличу" механизма хозяйствования предприятия, так какисключается его главный элемент - "экономический интерес"работника. Таким образом, возможности расширения сферы приложениятруда будут зависеть, с одной стороны - от инвестиционнойполитики, с другой - от уровня доходов и платежеспособностинаселения.
3.5. Основной отраслевой зоной риска, касающейся занятостинаселения, в 2002 году по-прежнему будет являться агропромышленныйкомплекс. В связи с его реформированием предусматриваетсядальнейшее высвобождение работников агропромышленного комплекса.Решение вопросов занятости сельского населения осложняетсятерриториальной разбросанностью сел, отсутствием регулярноготранспортного сообщения, сезонными колебаниями спроса на рабочуюсилу. Перспективным направлением является развитие фермерства исамозанятости, для чего необходимо формирование рыночных структурна селе и реальная поддержка развития крестьянско-фермерскиххозяйств и личного подсобного хозяйства.
3.6. На развитие курортно-туристического комплекса республикинеблагоприятно влияет отсутствие положительного решенияцентральными органами исполнительной власти вопросов введенияналоговых льгот для предприятий курортно-туристической сферы восенне-весенний период, упрощения процедуры пограничного итаможенного контроля въезда граждан на отдых из других государств,упорядочения страховой деятельности, снижения стоимости проездалиц, приезжающих на отдых и лечение в Крым.
3.7. В числе сложных проблем для Автономной Республики Крымостается проблема занятости ранее депортированных граждан,возвратившихся на постоянное место проживания в Украину.Численность трудоспособного населения этой категории составляетболее 130 тысяч человек, в Крыму сформировалось 300 поселков имассивов компактного проживания депортированных граждан, гдепрактически отсутствует сфера приложения труда. Решение этойпроблемы возможно за счет создания новых рабочих мест, для чегонеобходимы централизованные источники финансирования.
3.8. На территории Автономной Республики Крым в связи срасформированием воинских частей, закрытием строительства КрымскойАЭС имеется ряд проблемных населенных пунктов в части занятостинаселения. Среди них: поселки Новоозерное и Мирный Евпаторийскогогорсовета, Новофедоровка Сакского района, город Щелкино Ленинскогорайона и др. Оздоровление социально-экономического положения вэтих регионах возможно при решении вопроса использования бывшихвоенных объектов, имеющейся материально-технической базы иобеспечения финансирования.
IV. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает эффективноесовместное сотрудничество органов исполнительной власти,работодателей, профсоюзов, направленное на проведение комплекснойполитики занятости населения.
В целях координации деятельности участников Программы созданаМежведомственная республиканская рабочая группа по разработкеПрограммы занятости населения Автономной Республики Крым(распоряжение Совета министров Автономной Республики Крымот 24 сентября 2001 года N 334-р ( rb334p001-01 )).
Исполнители Программы:
1. Министерство труда и социальной защиты населенияАвтономной Республики Крым:
обеспечивает деятельность Межведомственной республиканскойрабочей группы;
осуществляет планирование и организацию действий,направленных на реализацию Программы, координирует деятельностьучастников Программы и оказывает методическую помощьреспубликанским и местным органам исполнительной власти;
проводит мониторинг состояния общего и фиксированного рынкатруда, состояния скрытой безработицы;
обеспечивает организацию разработки и методическоеруководство составления балансов трудовых ресурсов горисполкомамии райгосадминистрациями.
2. Министерство экономики Автономной Республики Крым:
проводит организационную работу по привлечению инвестиций, втом числе иностранных в экономику республики; готовит предложенияпо привлечению предприятий, учреждений, организаций к участию вразвитии и создании новых мощностей;
содействует развитию предпринимательства на территорииреспублики;
содействует эффективному использованию трудовых ресурсов.
3. Министерство промышленности Автономной Республики Крым:
реализует государственную политику развития отраслейпромышленного производства.
4. Министерство финансов Автономной Республики Крым:
участвует в формировании и реализации республиканскойинвестиционной политики;
разрабатывает предложения, направленные на обеспечениеоптимальных финансовых условий для производственно-хозяйственнойдеятельности предприятий, учреждений, организаций всех формсобственности и предпринимательской деятельности граждан;
готовит предложения по финансовым вопросам, связанным сразвитием предпринимательской деятельности.
5. Министерство агропромышленного комплекса АвтономнойРеспублики Крым:
содействует обеспечению реализации государственной политики всфере занятости сельского населения, а также принятию мер посоциальной защите сельского населения;
вносит предложения по вопросам прогнозирования развитияотраслей, ликвидации устаревших и размещения новых производств;
содействует созданию сети заготовительных пунктов,обеспечению фермерских хозяйств и личных подворий посадочнымматериалом, молодняком, средствами химической защиты;
готовит предложения исполнительным и законодательным органампо государственной поддержке и оказанию помощи развитиюпредпринимательства, а также содействует становлению и развитиюрыночных инфраструктур.
