П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О Программе занятости населения
Автономной Республики Крым
на 2003 год
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, 2003 г., N 3, ст. 273 )
В соответствии с Законом Украины "О занятости населения"( 803-12 ), Законом Украины "Об утверждении Государственнойпрограммы занятости населения на 2001-2004 годы" ( 3076-14 ) врамках реализации Программы социально-экономического развитияАвтономной Республики Крым на период до 2003 года, утвержденнойПостановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от19 июля 2000 года N 1279-2/2000 ( rb1279002-00 ) и в целяхобеспечения социально-экономических, организационных условий игарантий содействия занятости населения, снижения уровнябезработицы, обеспечения социальной защиты безработных
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Программу занятости населения АвтономнойРеспублики Крым на 2003 год (прилагается).
2. Министерствам, республиканским комитетам, ведомствам,исполнительным комитетам городских советов, районнымгосударственным администрациям обеспечить выполнение Программызанятости населения Автономной Республики Крым на 2003 год иопределить ответственного исполнителя. Информацию о проведеннойработе, о состоянии реализации мероприятий представлять дляобобщения Министерству труда и социальной защиты АвтономнойРеспублики Крым по итогам первого полугодия до 25 июля 2003 года,по итогам года - до 25 января 2004 года.
3. Министерству труда и социальной защиты АвтономнойРеспублики Крым обеспечить организационное, методическоеруководство и контроль за реализацией Программы занятостинаселения Автономной Республики Крым и региональных программзанятости населения на 2003 год, информировать Совет министровАвтономной Республики Крым о выполнении Программы занятостинаселения Автономной Республики Крым по итогам первого полугодиядо 20 августа 2003 года, по итогам года - до 20 февраля 2004 года.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна курирующего заместителя Председателя Совета министровАвтономной Республики Крым.
5. Считать утратившим силу Постановление Совета министровАвтономной Республики Крым от 29 марта 2002 года N 117( rb0117001-02 ) "О Программе занятости населения АвтономнойРеспублики Крым на 2002 год".
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.УДОВИНА
г. Симферополь,
25 марта 2003 г.
N 137
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Совета министров
Автономной Республики Крым
от 25.03.2003 г. N 137
АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА КРЫМ
ПРОГРАММА
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
на 2003 год
г. СИМФЕРОПОЛЬ
Программа занятости населения
Автономной Республики Крым на 2003 год
Цель Программы
Цель Программы занятости населения Автономной Республики Крымна 2003 год (далее - Программа) состоит в создании необходимыхправовых, экономических и организационных условий дляосуществления конкретных мер, направленных на:
максимальное сохранение действующих и создание новых рабочихмест;
развитие малого предпринимательства и самозанятости;
повышение качества рабочей силы и формированиепрофессионально-квалификационного состава рабочей силы всоответствии с потребностями рынка труда;
создание дополнительных гарантий по трудоустройству дляграждан, которые нуждаются в социальной защите и не способны наравных конкурировать на рынке труда;
снижение уровня безработицы;
защиту безработных и их семей от негативных последствийбезработицы;
повышение занятости населения.
I. Основные итоги выполнения заданий и мероприятий,
предусмотренных Программой занятости населения
Автономной Республики Крым в 2002 году
1. На протяжении 2002 года политика занятости населенияосуществлялась через реализацию Программы занятости населенияАвтономной Республики Крым на 2002 год ( rb0117001-02 ), которойбыли предусмотрены меры по расширению сферы приложения труда,стимулированию экономической активности населения, повышениюкачества рабочей силы, обеспечению социальной защиты незанятогонаселения.
1.1. Создание условий для расширения сферы приложения труда.
В 2002 году экономическая политика в Автономной РеспубликеКрым осуществлялась в соответствии с Основными направлениямиэкономического и социального развития Автономной Республики Крымна 2002 год ( rb0070001-02 ). В отраслях экономики за счет всехисточников финансирования создано 4538 рабочих мест.
В курортно-рекреационном комплексе проводилась работа пообеспечению комплексного развития отрасли, освоению новыхрекреационных территорий и объектов туризма, численностьработающих в отрасли увеличилась на 800 человек.
В промышленности усилия были направлены на стабилизациюработы промышленного комплекса и сохранение действующих рабочихмест. В отрасли создано более 700 новых рабочих мест.
Потребительский рынок Автономной Республики Крымхарактеризуется стабилизационными тенденциями. Число предприятийрозничной торговли по сравнению с прошлым годом увеличилосьна 11,1%. В курортный сезон было дополнительно создано 6,7 тысячиединиц мелкорозничной торговой сети.
В агропромышленном комплексе приоритетным направлением вобеспечении занятости сельских жителей стало развитие фермерства иличного подсобного хозяйства, для чего осуществлен комплекс мер,направленных на формирование инфраструктуры аграрного рынка. Числофермерских хозяйств увеличилось на 128 единиц. Однако, как ипредусматривалось Программой занятости населения на 2002 год( rb0117001-02 ), продолжалось сокращение наемных работников,занятых на сельскохозяйственных предприятиях. За 2002 год ихчисленность сократилась на 15,6 тысячи человек.
За 2002 год в строительной отрасли создано 516 новых рабочихмест. Решались вопросы, направленные на обеспечениефункционирования специального режима инвестиционной деятельностина территориях приоритетного развития, за год сохранено2851 рабочее место и введено дополнительно 481 рабочее место.
Приоритетным направлением для обеспечения расширенияприложения труда оставалось развитие сферы малогопредпринимательства, где было создано 28,2 тысячи рабочих мест, изних исполнительными комитетами местных советов зарегистрировано14,7 тысячи субъектов предпринимательской деятельности -физических лиц, которыми создано 13,4 тысячи рабочих мест.
1.2. Регулирование социально-трудовых отношений, формированиемотивации к продуктивной занятости.
В 2002 году обеспечен дальнейший рост среднемесячнойзаработной платы работников и опережающий рост номинальнойзаработной платы по сравнению с ростом розничных цен напотребительские товары и услуги. За 2002 год темп роста среднейзаработной платы одного штатного работника составил 119,1%, рострозничных цен на потребительские товары - 100,5%, на услуги -109,7%.
По состоянию на 01.01.2003 года задолженность по выплатезаработной платы во всех сферах экономической деятельности посравнению с началом 2002 года снизилась на 3,8% и составила79,6 млн грн. Задолженность по выплатам из средств бюджетов всехуровней снизилась на 95,9% и составила 344,7 тыс. грн, в том числеиз средств бюджета Автономной Республики Крым ( rb0039002-02 ) иместных бюджетов погашена полностью.
Увеличилась доля работников, охваченных коллективнымидоговорами. На предприятиях, учреждениях, организациях, входящих всостав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым инаходящегося в коммунальной собственности, коллективные договоразаключены соответственно на 95,2% и 91,3%, что выше показателей2001 года на 3 и 7 процентных пункта.
1.3. Обеспечение временной занятости незанятого населения ибезработных.
К участию в общественных работах за 2002 год привлечено9,7 тысячи человек незанятого населения, что на 19,6% больше, чемпредусматривалось Программой ( rb0117001-02 ).
По организации сезонных работ задание Программы( rb0117001-02 ) выполнено на 112,5%, на них трудоустроено3,3 тысячи крымчан.
На базе 13 центров социальных служб для молодежи АвтономнойРеспублики Крым созданы городские и районные трудовые объединениямолодежи, через которые трудоустроены 338 человек.
1.4. Обеспечение дополнительных гарантий занятости для лиц,неконкурентоспособных на рынке труда.
Исполнительными комитетами городских советов и районнымигосударственными администрациями на предприятиях АвтономнойРеспублики Крым забронировано 5261 рабочее место, куда за 2002 годтрудоустроено 2522 человека. Уровень использования забронированныхрабочих мест снизился с 59,1% за 2001 год до 47,9% в 2002 году.Неполное использование квоты вызвано низкой оплатой труда изадержками выплаты заработной платы на забронированных рабочихместах.
1.5. Обеспечение занятости депортированных граждан.
В 2002 году продолжалась работа по обустройству поселков имассивов компактного проживания депортированных граждан. Введены вэксплуатацию школы в поселке Исмаил-Бей на территорииисполнительного комитета Евпаторийского городского совета и вг. Судаке с крымскотатарским языком обучения, где создано79 рабочих мест.
Продолжалась работа по выделению земельных участков дляведения личного подсобного хозяйства.
Оказывалось содействие развитию культурно-этнографическоготуризма и национальных ремесел. В данной сфере уже занято около 30ранее депортированных граждан разных национальностей.
Проводилась работа по повышению конкурентоспособностинезанятого населения из числа депортированных граждан путеморганизации подготовки, переподготовки и повышения квалификации.На обучение по различным профессиям были направлены 1159 человек,в том числе на обучение по профессиям, ориентированным на занятиеиндивидуальной трудовой деятельностью - 462 человека.
1.6. Формирование системы подготовки кадров, ориентированнойна потребности рынка труда.
Подготовка квалифицированных рабочих проводится в30 профессионально-технических учебных заведениях более чем по80 профессиям, основные из них - профессии по обслуживаниюавтомобилей, тракторов и другой техники; специальностиобщественного питания; строительного профиля, электросварщики,специальности бытового обслуживания.
Подготовку специалистов различных уровней квалификацииосуществляют 38 высших учебных заведений (далее - вузов), изкоторых 63% государственной формы собственности. Подготовкаосуществляется более чем по 90 специальностям, однако основнаядоля приходится на специальности экономика, коммерция,предпринимательство, правоведение, медицина.
Для безработных проводилась профессиональная подготовка,переподготовка и повышение квалификации при посредничестве службызанятости. В 2002 году обучение проходили 7,8 тысячи человек, чтона 17,0% больше, чем предусматривалось Программой( rb0117001-02 ).
Проводился комплекс мер по профориентации и переориентациинезанятого населения и безработных, за 2002 год профориентационныеуслуги оказаны 84,1 тыс. человек, годовое задание Программы( rb0117001-02 ) выполнено на 116,9%.
2. Внедрение мер по улучшению ситуации в сфере занятостиспособствовало стабилизации рынка труда на территории АвтономнойРеспублики Крым:
На полном рынке труда:
численность населения, занятого во всех сферах экономическойдеятельности, увеличилась на 1,4% с 772,9 тыс. чел. в 2000 году до774,3 тыс. чел. в 2001 году. В 2002 году ожидается рост числазанятого населения до 779,0 тыс. чел. (Таблица 1);
уровень занятости населения в возрасте 15-70 лет за 9 месяцев2002 года увеличился в сравнении с соответствующим периодом2001 года с 57% до 60,3%;
уровень безработицы снизился с 6,7% до 5,6% (по Украине с 11%до 9,8% соответственно).
За 2002 год численность лиц, которые находились в отпусках поинициативе администрации, сократилась на 28,9% против аналогичногопоказателя 2001 года и составила 15 тыс. человек.
Объемы высвобождения работников в связи с изменениями ворганизации производства и труда за 2002 год снизились на 20% исоставили 7,2 тыс. человек.
На регистрируемом службой занятости рынке труда за годпотребность предприятий в рабочей силе, заявленная в службузанятости, по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 20,9% исоставила 3,1 тыс. человек.
3. Однако, ситуация на рынке труда Автономной РеспубликиКрым, остается сложной.
Продолжается сокращение работников в сельскохозяйственномпроизводстве, промышленности, строительстве и других отраслях.Число работников, принятых предприятиями, учреждениями,организациями, по кругу учитываемых органами статистики, в2002 году составило 143111 человек, уволенных работников -163428 человек.
Автономная Республика Крым по причине сезонности работыкурортного комплекса имеет один из самых высоких показателей ростачисленности безработных, зарегистрированных службой занятости,который в 2002 году составил 151,5% (по Украине - 102,5%).
Сформировались регионы повышенного уровня безработицы созначительной диспропорцией между предложением и спросом на рабочуюсилу. Среди них: поселки компактного проживания ранеедепортированных граждан, населенные пункты бывшего размещениявоенных частей и объектов контроля космического пространства,монофункциональные города.
Остается дисбаланс между предложением рабочей силы и спросомна нее по всем группам профессий. Например, предложение рабочейсилы превысило спрос предприятий, организаций, учреждений поспециальностям: бухгалтер - в 4 раза, экономист - в 12 раз,медицинская сестра - в 21 раз, швея - в 48 раз.
II. Основные тенденции развития рынка труда
Автономной Республики Крым на 2003 год
1. ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ ПРОГРАММЫ ЯВЛЯЮТСЯ:
1. Профессионально-образовательная подготовка кадров,повышение качества рабочей силы.
2. Сохранение и создание рабочих мест, содействиепредпринимательству и самостоятельной занятости населения.
3. Содействие занятости граждан, которые нуждаются всоциальной защите и неспособны на равных конкурировать на рынкетруда.
4. Решение проблем занятости населения в малыхмонофункциональных городах и других местных проблем занятости.
5. Содействие занятости ранее депортированных граждан разныхнациональностей.
6. Предоставление социальных услуг гражданам, обратившимся вслужбу занятости.
7. Регулирование социально-трудовых отношений.
1.1. Профессионально-образовательная подготовка кадров,повышение качества рабочей силы.
Предусматривается внедрение целенаправленной политикисодействия росту профессиональной квалификации населения за счетбольшего охвата его системой профессионального обучения ирасширения профиля подготавливаемых профессий в соответствии стекущими и перспективными потребностями рынка труда. Проводитсякомплекс работ по упорядочению сети учебных заведений и расширениюперечня специальностей.
Для повышения конкурентоспособности незанятого населения ибезработных на рынке труда активизируется работа по следующимнаправлениям:
увеличение объемов подготовки кадров по профессиям испециальностям, ориентированным на потребности рынка труда, атакже позволяющим заняться предпринимательской деятельностью, вчастности в сельском хозяйстве;
расширение практики проведения семинаров с безработными поориентации на самозанятость и предпринимательство, в том числефермерство;
усовершенствование обучения за счет активного внедренияпрогрессивных технологий и методик обучения;
увеличение количества профессий и специальностей, объемовпрофессионального обучения на базе имеющихся в регионах учебныхзаведений с целью приближения обучения к месту проживания;
оказание профориентационных услуг путем проведения "Днейинформации", социологических обследований, семинаров-тренингов идр.
1.2. Сохранение и создание рабочих мест, содействиепредпринимательству и самостоятельной занятости населения.
Развитие экономики в Автономной Республике Крым впрогнозируемом периоде будет осуществляться с учетомприоритетности направлений, определенных Программойсоциально-экономического развития Автономной Республики Крым напериод до 2003 года ( rb0070001-02 ):
Курортно-туристическая отрасль. Основные задачи напрогнозируемый период:
увеличение продолжительности курортного сезона, для чегопредусматривается реконструкция и повышение уровня комфортностиучреждений в соответствии с уровнем международных стандартов;
освоение новых рекреационных территорий и объектов туризма вгорной, предгорной и степной частях полуострова;
формирование сети объектов автотуризма;
развитие сельского и этнического туризма с широкимиспользованием народных промыслов, имеющегося частного жилогофонда и созданием мини-гостиниц.
Предусматривается увеличить численность работающих в этойотрасли на 1 тысячу человек.
Промышленность. В 2003 году предусматривается прирост объемовпроизводства в сопоставимых ценах в целом по промышленности на 3%.Реорганизация, приватизация, а также проведение комплекса мер,направленных на наращивание производственных объемов,восстановление и создание новых рабочих мест позволит создатьоколо 1,2 тысячи новых рабочих мест. Однако, по прогнознымоценкам, численность работников отрасли останется на уровне2002 года.
Агропромышленный комплекс. Предусматривается рост объемовпроизводства валовой продукции сельского хозяйства на 2,8%,ожидается улучшение положения в животноводстве. Усилия будутнаправлены на создание оптимальных условий дляфинансово-кредитного обеспечения сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, дальнейшего становления инфраструктурыаграрного рынка, использования потенциала потребительскойкооперации, ускорения формирования обслуживающих кооперативов,развития кредитных союзов, что будет способствовать ростуфермерских и личных подсобных хозяйств.
В то же время, в связи с продолжающимся реформированиемаграрного сектора экономики, прогнозируется дальнейшее снижениечисленности работающих в агропромышленном комплексе на 4 тысячичеловек.
Транспорт. Предусматривается увеличение объемов грузовыхперевозок на 1,1%. Объем пассажирских перевозок возрастет на 0,3%.
Инвестиционная деятельность. Объем инвестиций в основнойкапитал предусматривается в размере 1550 млн гривень по всемисточникам финансирования, что составит 103,3% к уровнюпредыдущего года. Средства будут преимущественно использованы впроизводственном строительстве для внедрения новых технологий.
Предусматривается активизация работы по привлечениюиностранных инвестиций на территориях приоритетного развития. Засчет реализации инвестиционных проектов предусматривается ввестидополнительно 539 новых рабочих мест.
Содействие развитию малого предпринимательства исамостоятельной занятости населения. В этом направлениипредусматривается:
содействие созданию новых кредитных союзов, внедрениемеханизмов микрокредитования;
развитие сети учреждений для сферы предпринимательства(бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, консалтинг-центров и др.) врегионах Автономной Республики Крым, в том числе в рамках проекта"TACIS";
оказание финансово-кредитной помощи за счет кредитов банков,фонда поддержки предпринимательства, привлечения иностранныхинвестиций, участия в международных проектах;
одноразовая выплата помощи по безработице для организациипредпринимательской деятельности;
пересмотр нормативно-правовых актов с целью устраненияправовых, экономических и административных барьеров в реализацииправа на предпринимательскую деятельность.
Реализация этих мер позволит в 2003 году обеспечитьувеличение количества действующих малых предприятий на 3,0%,численность работающих в этом секторе экономики на 3,1%, или2,4 тысячи человек.
1.3. Содействие занятости граждан, которые нуждаются всоциальной защите и не способны на равных конкурировать на рынкетруда.
Наиболее незащищенной категорией на рынке труда являетсямолодежь. По данным обследований статистики каждый четвертыймолодой человек в возрасте от 15 до 24 лет из числа активногонаселения является безработным. В 2003 году ожидается увеличениечисленности выпускников общеобразовательных школ, что еще болееобострит проблему трудоустройства этой категории.
С целью трудовой адаптации молодежи к условиям рыночнойэкономики предусматривается:
бронирование на предприятиях всех форм собственности1,7 тысячи рабочих мест;
активизация деятельности центров социальных служб длямолодежи по решению вопросов трудоустройства молодежи;
проведение семинаров с безработной молодежью по организациипредпринимательства, самопоиску работы.
С целью поддержки занятости инвалидов предусматриваетсяактивизация работы по трудоустройству этой категории. Численностьработающих инвалидов на предприятиях и в организациях АвтономнойРеспублики Крым увеличится с 13,2 тыс. чел. до 14,5 тыс. чел., втом числе за счет создания новых рабочих мест для инвалидов. Будетоказано содействие в обучении 50 инвалидам во Всеукраинском центрепрофессиональной реабилитации инвалидов и дальнейшему ихтрудоустройству на предприятиях Автономной Республики Крым.
1.4. Решение проблем занятости населения в малыхмонофункциональных городах и других местных проблем занятости.
К малым монофункциональным городам в Автономной РеспубликеКрым относятся города Армянск, Красноперекопск, Саки, ЩелкиноЛенинского района. Города Армянск и Красноперекопск находятся натерритории приоритетного развития (далее - ТПР) "Сиваш", городЩелкино на ТПР "Восточный Крым", где осуществляется работа по13 инвестиционным проектам, реализация которых позволит в2003 году ввести дополнительно 151 рабочее место.
1.5. Содействие занятости ранее депортированных гражданразных национальностей.
Предусматривается реализация направлений, обеспечивающихповышение занятости населения этой категории, в первую очередь впоселках их компактного проживания. Планируется созданиедополнительных рабочих мест в строительном комплексе за счет вводаобъектов газификации, энергообеспечения и водоснабжения,размещения объектов социальной инфраструктуры, развитиянациональных промыслов и этнографического туризма.
Предусматриваются меры, направленные на трудоустройствобезработных из числа ранее депортированных граждан, по:
созданию дополнительных рабочих мест за счет предоставлениядотаций работодателям;
увеличению количества одноразовых выплат помощи побезработице для занятия предпринимательской деятельностью;
организации обучения по профессиям, определенным на основанииизучения профессиональных намерений и возможной среды трудовойдеятельности безработных, в частности для реализации традиционныхвидов деятельности депортированных граждан: виноградарства,садоводства, овощеводства, животноводства.
1.6. Предоставление социальных услуг безработным(таблицы 2, 3).
Одним из основных приоритетов работы службы занятостиостается содействие трудоустройству состоящих на учете граждан, атакже их обучение методам и технике самостоятельного поиска работыв соответствии с Единой технологией обслуживания незанятогонаселения. Новая технология позволит уделять больше вниманияиндивидуальной работе с клиентами, побуждая каждого из них кактивным действиям по поиску работы, формировать болеезаинтересованные отношения между работодателем и службойзанятости, что позволит увеличить уровень трудоустройства. В2003 году предусматривается трудоустроить 33,1 тысячи человек.
Будет продолжена работа по ведению банка данных о видах иместах проведения сезонных работ, как в хозяйствах районов, так исанаторно-курортных учреждениях. Предусматривается проведениеобщественных работ, привлечение к сотрудничеству новых партнеров.
1.7. Регулирование социально-трудовых отношений.
В 2003 году прогнозируется рост средней заработной платыштатных работников, занятых в отраслях экономики, к уровню2002 года на 8,0%, что составит 377,0 грн. Это, в свою очередь,обусловит увеличение реальных денежных доходов населения на 9,2%.Предусматривается недопущение роста задолженности по выплатезаработной платы работникам отраслей экономики.
С целью роста заработной платы будут приниматься меры поповышению минимальных гарантий в оплате труда, предусмотренныхРегиональным соглашением Автономной Республики Крым между Советомминистров Автономной Республики Крым, Крымским региональнымотделением Украинского союза промышленников и предпринимателей,Республиканской организацией работодателей "Организацияработодателей Крыма", Крымским республиканским советомсельскохозяйственных товаропроизводителей и агропромышленныхформирований в Автономной Республике Крым, Федерацией независимыхпрофсоюзов Крыма и профсоюзом "Единство" (далее - Региональнымсоглашением Автономной Республики Крым).
В 2003 году будет продолжена работа, способствующаярасширению охвата работников коллективными договорами (до 81%),заключению региональных, отраслевых соглашений и включению в нихположений по решению вопросов в сфере обеспечения занятости напроизводственном, региональном, отраслевом уровнях.
2. ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Для рынка труда Автономной Республики Крым в 2003 году будутхарактерны следующие тенденции:
увеличение численности населения в возрасте 15-70 лет,занятого во всех сферах экономической деятельности, с779 тыс. человек в 2002 г. до 782 тыс. человек в 2003 г.(Таблица 1);
постепенное снижение уровня безработицы экономическиактивного населения;
сокращение числа лиц, находящихся в отпусках по инициативеадминистрации и работающих в режиме неполного рабочего дня;
активизация процессов создания новых рабочих мест за счетразвития предпринимательства и самозанятости.
3. ПРОБЛЕМЫ И РИСКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
На государственный уровень выносятся предложения по решениюпроблем в сфере занятости для рассмотрения и внесения дополнений иизменений в нормативно-правовую базу, включению в план действий на2003 год по выполнению Государственной программы занятостинаселения на 2001-2004 годы ( 3076-14 ).
3.1. Одной из основных проблем формирования Программызанятости населения являются вопросы финансирования. Закон Украины"Об утверждении Государственной программы занятости населения на2001-2004 годы" ( 3076-14 ) предусматривает осуществлениефинансирования программы за счет средств Государственного бюджетаУкраины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов иФонда общеобязательного государственного социального страхованияна случай безработицы (далее - Фонд). Однако, законодательно неопределена процедура включения средств, предусматриваемыхмероприятиями региональных программ в бюджеты всех уровней.
До органов исполнительной власти, разрабатывающих программызанятости, не доводятся решения, принимаемые правлением Фонда пообеспечению социальной защиты безработных, информация о состоянииформирования и использования средств Фонда.
Исходя из вышеизложенного целесообразно:
разработать механизм рассмотрения и включения предложенийрегионов по финансированию мероприятий программы в бюджеты всехуровней, предусмотрев опережающую разработку мероприятий Программызанятости;
разработать механизм участия на региональном уровне вформировании объемов и направлений бюджета Фонда представителейорганов исполнительной власти, работодателей, профсоюзов с цельюучета специфики и потребностей каждого региона, а также интересовсоциальных партнеров;
решить вопрос систематического информирования правлениемФонда региональных органов исполнительной власти, объединенийработодателей и профсоюзов о принимаемых решениях и состояниииспользования средств Фонда;
включить в перечень общественных работ, проводимых длябезработных, оплата труда которых может осуществляться за счетсредств Фонда, работы по благоустройству территорий;
разработать механизм финансирования общественных работ изсредств местных бюджетов на предприятиях, в учреждениях иорганизациях.
3.2. В настоящее время на первый план выходит проблемаинформационного обеспечения состояния региональных рынков труда.Проблематичной стала реализация Законов Украины "О местномсамоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ) и "О местныхгосударственных администрациях" ( 586-14 ) в части составлениябалансов трудовых ресурсов, так как ряд показателей по регионам неразрабатывается. Постоянно сужается круг предприятий, по которымведется статистический учет численности занятого населения (поАвтономной Республике Крым таким учетом охвачено около60% занятого населения).
Органы статистики, переходя на осуществление обследованиясостояния занятости экономически активного населения всоответствии с методологией Международной организации труда(далее - МОТ), предусматривают статистические разработки только науровне Автономной Республики Крым, по городам и районам такиеразработки не осуществляются.
Не обеспечивается оперативность получения информации оторганов статистики:
по результатам выборочного обследования экономическиактивного населения;
по численности работников, занятых в сферепредпринимательства.
Требует совершенствования учет создания новых рабочих мест вотраслях экономики (форма 2-ПН), который возложен на службузанятости на основании отчетов предприятий по форме 3-ПН. Однакозаконодательно не урегулирован вопрос ответственности предприятийза непредставление данного отчета. Кроме того, формой отчета 2-ПНне предусмотрен учет регистрации трудовых договоров субъектамипредпринимательской деятельности - физическими лицами с наемнымиработниками, предоставление дотаций работодателям на созданиедополнительных рабочих мест и другие услуги службы занятости,способствующие созданию рабочих мест.
Не предусмотрен статистический учет создания рабочих местсубъектами предпринимательской деятельности.
Для улучшения состояния информационного обеспечения рынкатруда целесообразно:
разработать единую методику составления отчетного балансатрудовых ресурсов города (района), либо другого, заменяющего егодокумента, предусмотрев информационное обеспечение его разработкиорганами статистики;
обеспечить разработку единой методики учета органамистатистики создания новых рабочих мест за счет всех источниковфинансирования;
усовершенствовать механизм действия пункта 4 статьи 20 ЗаконаУкраины "О занятости населения" ( 803-12 ) в части ответственностипредприятий, учреждений, организаций за непредставлениестатистических данных о наличии свободных и создании новых рабочихмест по форме 3-ПН;
усовершенствовать статистическую отчетность по организацииучета численности работников, занятых в сфере предпринимательства(юридические и физические лица);
включить в форму статистического отчета 2-ПН следующиепоказатели: число лиц, трудоустроенных на дополнительные рабочиеместа, которые создаются за счет дотаций работодателям; число лиц,получивших одноразовые выплаты пособий по безработице дляорганизации предпринимательской деятельности; число действующихтрудовых договоров, заключенных субъектами предпринимательскойдеятельности - физическими лицами с наемными работниками.
3.3. Основной отраслевой зоной риска, касающейся занятостинаселения, в 2003 году по-прежнему будет являться агропромышленныйкомплекс. В связи с его реформированием предусматриваетсядальнейшее высвобождение работников из сельскохозяйственныхпредприятий. Решение вопросов занятости сельского населенияосложняется территориальной разбросанностью сел, отсутствиемрегулярного транспортного сообщения, сезонными колебаниями спросана рабочую силу. Перспективным направлением является развитиефермерства и самозанятости сельских жителей. Для развития этогонаправления целесообразно:
внести изменения в Закон Украины "О занятости населения"( 803-12 ) о признании занятыми лиц, использующих земельные паидля ведения личного подсобного хозяйства, исходя из критериев ихдоходности;
разработать и принять нормативно-правовые акты поурегулированию и регламентации деятельности в сфере сельского"зеленого туризма", что будет способствовать развитиюальтернативного вида занятости сельских жителей;
в целях упрощения процедуры согласования открытиясобственного дела пересмотреть перечень ведомственных разрешающихдокументов для открытия деятельности субъектамипредпринимательства и обоснованность существующих тарифов на ихполучение;
содействовать созданию учебно-консультационных
сельскохозяйственных центров в помощь фермерам и гражданам,
получившим земельные паи.
3.4. В Автономной Республике Крым остро стоит проблемазанятости молодежи. Проведенный анализ трудоустройства выпускниковвысших учебных заведений показал, что по специальностям, накоторые был открыт самый многочисленный прием студентов, наиболеесложно решается вопрос их трудоустройства. Это: менеджмент,экономика, финансы. Для решения вопросов трудоустройства молодежии в целях обеспечения гарантии государства по предоставлению ейправа первого рабочего места на государственном уровнецелесообразно:
разработать механизм экономического стимулирования
предприятий, принимающих на практику и стажировку студентов
учебных заведений и создающих рабочие места для молодых
специалистов;
содействовать развитию сети научно-деловых центров,бизнес-центров и бизнес-инкубаторов. Рассмотреть возможностьсоздания центров для поддержки организации предпринимательства исамозанятости за счет государственных источников финансирования;
скоординировать работу молодежных организаций,
специализированных молодежных служб и других структур по решению
вопросов трудоустройства молодежи. Содействовать молодежи,
проживающей в сельской местности, в создании фермерских хозяйств и
других форм хозяйствования, определив механизм их поддержки, в
частности за счет льготного кредитования;
содействовать расширению международных связей за счетзаключения межгосударственных и межведомственных соглашений сдругими государствами по вопросам трудовой миграции и деловогосотрудничества (обучение, стажировка, обмен специалистами).
3.5. В числе сложных проблем для Автономной Республики Крымостается проблема занятости ранее депортированных граждан,проживающих в поселках и массивах компактного расселениядепортированных граждан (около 300 ед.), где практическиотсутствует сфера приложения труда. Для решения этой проблемыцелесообразно:
выйти с предложением по решению вопроса выделения средств изФонда общеобязательного государственного социального страхованияна случай безработицы на проведение социологического обследованияв поселках и массивах компактного проживания депортированныхграждан, по определению состояния их занятости, профессиональногосостава и намерений по трудоустройству для дальнейшего уточненияпотребности в рабочих местах и необходимости в профессиональнойподготовке;
предусмотреть льготное долгосрочное кредитование субъектовпредпринимательской деятельности, создающих рабочие места впоселках компактного проживания ранее депортированных граждан;
рассмотреть возможность организации учета лиц
крымскотатарской национальности, обратившихся в службу занятости,
предусмотрев приложение к персональной карточке учета.
3.6. На территории Автономной Республики Крым в связи срасформированием воинских частей, закрытием строительства Крымскойатомной электростанции имеется ряд проблемных населенных пунктов вчасти занятости населения. Это поселки Новоозерное и МирныйЕвпаторийского городского совета, Новофедоровка Сакского района,город Щелкино Ленинского района, пос. Школьный Симферопольскогорайона и др. Оздоровление социально-экономического положения вэтих регионах возможно при решении вопроса использования бывшихвоенных объектов, имеющейся материально-технической базы иобеспечения финансирования.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы предусматривает эффективноесовместное сотрудничество органов исполнительной власти,работодателей, профсоюзов, направленное на проведение комплекснойполитики занятости населения.
В целях координации деятельности исполнителей Программысоздана Межведомственная республиканская рабочая группа поразработке Программы занятости населения Автономной РеспубликиКрым на 2003 год (далее - Межведомственная республиканская рабочаягруппа).
5. ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ:
1. Министерство труда и социальной защиты населенияАвтономной Республики Крым:
проводит организационную и методическую работу по разработкеи реализации региональных программ занятости населения,организационную и координационную работу по разработке иреализации республиканской программы;
обеспечивает деятельность Межведомственной республиканскойрабочей группы;
осуществляет планирование и организацию действий,направленных на реализацию Программы, координирует деятельностьучастников Программы и оказывает методическую помощьминистерствам, республиканским комитетам, исполнительным комитетамместных советов, районным государственным администрациям;
проводит мониторинг состояния рынка труда, скрытойбезработицы;
обеспечивает организацию разработки и методическоеруководство составления балансов трудовых ресурсов исполнительнымикомитетами городских советов и районными государственнымиадминистрациями.
2. Министерство экономики Автономной Республики Крым:
проводит экономическую политику, направленную на расширениесферы приложения труда;
проводит организационную работу по привлечению инвестиций, втом числе иностранных, в экономику Автономной Республики Крым;
содействует развитию предпринимательства на территорииАвтономной Республики Крым;
содействует эффективному использованию трудовых ресурсов.
3. Министерство промышленности, транспорта и связи АвтономнойРеспублики Крым:
- реализует государственную политику развития отраслейпромышленного производства, транспорта и связи, направленную нарасширение сферы приложения труда;
- готовит предложения по привлечению предприятий, учреждений,организаций к участию в развитии и создании новых мощностей;
- вносит предложения по вопросам прогнозирования развитияотраслей, ликвидации устаревших и размещению новых производств.
4. Министерство финансов Автономной Республики Крым:
- участвует в формировании и реализации республиканскойинвестиционной политики;
- разрабатывает предложения, направленные на обеспечениеоптимальных финансовых условий для производственно-хозяйственнойдеятельности предприятий, учреждений, организаций всех формсобственности и предпринимательской деятельности граждан;
- готовит предложения по финансовым вопросам, связанным сразвитием предпринимательской деятельности.
5. Министерство агропромышленного комплекса АвтономнойРеспублики Крым:
содействует обеспечению реализации государственной политики всфере занятости сельского населения, а также принятию мер посоциальной защите сельского населения;
вносит предложения по вопросам прогнозирования развитияотраслей, ликвидации устаревших и размещению новых производств;
содействует созданию сети заготовительных пунктов,обеспечению фермерских хозяйств и личных подворий посадочнымматериалом, молодняком, средствами химической защиты и др.;
готовит предложения по государственной поддержке и оказаниюпомощи развитию предпринимательства, а также содействуетстановлению и развитию рыночных инфраструктур.
6. Министерство курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым:
изучает и анализирует экономическое положение отдельныхсубъектов хозяйственной деятельности и готовит краткосрочные идолгосрочные прогнозы развития отрасли, программы комплексногоразвития курортных регионов;
управляет процессами развития курортно-туристической сферы,готовит предложения по созданию, реорганизации, ликвидациипредприятий курортно-туристической сферы, входящих в составимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым;
обеспечивает рациональное использование кадрового потенциалаотрасли;
содействует развитию наиболее перспективных видов туризма,увеличению объема дополнительных услуг, предоставляемыхучреждениями и предприятиями инфраструктуры курорта;
способствует созданию благоприятных условий для отечественныхи иностранных инвестиций в индустрию отдыха и туризма в АвтономнойРеспублике Крым.
