Основные параметры социальных гарантий определяются нагосударственном уровне с учетом финансовых возможностейГосударственного бюджета Украины ( 3235-15 ).
Действующая с мая 1995 года система предоставления жилищныхсубсидий является важнейшей социальной программой. Она направленана адресную государственную поддержку самых незащищенных семей играждан в условиях постоянного роста цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги и энергоносители.
Адресная помощь в виде жилищных субсидий по состоянию на1 января 2006 года оказана 30,8 тыс. семьям, или 4,1% семей,проживающих в Автономной Республике Крым. Сумма начисленныхсубсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальныхуслуг составляет 3,2 млн грн.
Количество семей, получивших субсидию наличными деньгами наприобретение угля и сжиженного газа, составило 23,8 тыс. семей,или 100,0% семей, оформивших свое право на получение субсидии. Зааналогичный период 2004 года наличные деньги на приобретение угляи сжиженного газа получили 32,9 тыс. семей, или 99,8% от общегоколичества семей, оформивших субсидии на этот вид услуг.
В Автономной Республике Крым реализуются мероприятия повыполнению законов Украины, определяющих основные направлениясоциальной защиты отдельных категорий граждан, в т. ч. законовУкраины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальнойзащиты" ( 3551-12 ) и "Об основах социальной защищенностиинвалидов в Украине" ( 875-12 ).
Льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретениетвердого топлива, проезд ветеранам войны за счет средств субвенцииГосударственного бюджета Украины на 2005 год ( 2285-15 )профинансированы на сумму 40,0 млн грн.
Адресная денежная помощь на приобретение твердого топливавыплачена в полном объеме 38,2 тыс. ветеранам войны на сумму9,6 млн грн.
Произведена выплата единовременной денежной помощи139 тыс. ветеранов войны на общую сумму 16,6 млн грн всоответствии с законами Украины "О статусе ветеранов войны,гарантиях их социальной защиты" ( 3551-12 ), "О Государственномбюджете Украины на 2005 год" ( 2285-15 ).
Проведена выплата 22,3 тыс. ветеранов войны на сумму6,0 млн грн в соответствии с Постановлением Совета министровАвтономной Республики Крым от 12 апреля 2005 года N 156( rb0156001-05 ) "О выплате материальной помощи ветеранам войны к60-летию Победы в Великой Отечественной войне за счет субвенции избюджета Автономной Республики Крым".
В сентябре 2005 года выплачена материальная помощь650 участникам партизанского движения в размере 50 грн каждому избюджета Автономной Республики Крым на 2005 год ( rb1177002-04 ).
В санаториях системы Министерства труда и социальной политикиУкраины в 2005 году оздоровились 3289 инвалидов.
С целью увеличения процента оздоровившихся в АвтономнойРеспублике Крым возобновлена работа санатория-профилактория"Ветеран" в Красногвардейском районе. Для этой цели из бюджетаАвтономной Республики Крым ( rb1177002-04 ) в мае 2005 годавыделено 200,0 тыс. грн. По состоянию на 1 января 2006 годаоздоровились 209 инвалидов войны.
К Дню Победы инвалидам войны выдано 209 автомобилей "Таврия"различных модификаций.
Мероприятия по социальной защите данных категорий гражданреализуются за счет средств Государственного бюджета Украины( 3235-15 ), бюджета Автономной Республики Крым ( rb1579002-06 ),местных бюджетов и Фонда социальной защиты инвалидов Украины.
В 2005 году креслами-колясками различных модификаций иходунками обеспечены 1093 инвалида.
С целью повышения качества жизни пенсионеров и инвалидов,улучшения социального обслуживания пенсионеров постоянно ведетсяработа по расширению сети территориальных центров социальногообслуживания пенсионеров и инвалидов. В 2005 году открыты11 отделений, что на 3 отделения больше, чем в 2004 году.
В том числе открыты отделения:
социально-бытовой реабилитации детей-инвалидов в г. Ялте иНижнегорском районе;
социально-бытовой реабилитации пенсионеров в с. Полтавке(Красногвардейский район), с. Орехово (Сакский район),с. Дмитровке (Советский район), с. Целинном (Джанкойский район),с. Далеком, с. Кировском (Черноморский район) и с. Почетном(Красноперекопский район);
стационарное отделение для постоянного проживания пенсионерови инвалидов в г. Феодосии.
Открытие этих отделений позволило увеличить числообслуживаемых пенсионеров и инвалидов более чем на1,6 тыс. человек.
В связи с недостатком мест в стационарных учреждениях и сцелью сокращения очередности на определение нуждающихся одинокихпенсионеров и инвалидов в интернатные учреждения в 2006 годупредусматривается создание двух интернатов, в т. ч. впгт Октябрьское Красногвардейского района на 80 койко-мест на базеОктябрьской больницы и в г. Джанкое на 120 койко-мест на базестационарного отделения Джанкойской больницы.
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Украины от29 января 2003 года N 117 ( 117-2003-п ) "О Едином государственномавтоматизированном реестре лиц, которые имеют право на льготы"необходимо обеспечить сопровождение в Автономной Республике КрымЕдиного государственного автоматизированного реестра лиц, имеющихправо на льготы.
Прогнозируется, что в 2006 году расходы по оказаниюгосударственной помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям,инвалидам с детства и детям-инвалидам увеличатся на 198,7 млн грнпо сравнению с 2005 годом (86,4 млн грн) и составят 285,1 млн грн.
Будет уделено особое внимание нуждам лиц старшего поколения,обеспечению надлежащей социальной защиты ветеранов и поддержкеинициативы общественных организаций инвалидов, продолженовыполнение мероприятий под эгидой чествования ветеранов.
Для поддержки наиболее социально незащищенных
нетрудоспособных граждан Постановлением Совета министров
Автономной Республики Крым от 14 сентября 2004 года N 445
( rb0445001-04 ) "О порядке предоставления льгот" инвалидам
1 группы, неработающим инвалидам 2 (нетрудоспособной) группы,
инвалидам с нарушениями органов слуха и по зрению (независимо от
группы), детям-инвалидам в возрасте до 16 лет, не находящимся на
полном государственном обеспечении, с учетом одного из членов
семьи, предоставляются льготы с 50-процентной скидкой по оплате за
электроэнергию, природный газ и теплоснабжение.
На финансирование расходов по предоставлению льготвышеназванным категориям граждан в 2006 году из бюджета АвтономнойРеспублики Крым будет выделено 7,6 млн грн.
4.6. Пенсионное обеспечение.
По оперативным данным консолидированный бюджет Пенсионногофонда Украины (далее - Фонд) выполнен за 2005 год на 148,3%, приплане 1665,8 млн грн поступило 2471,0 млн грн, в т. ч. пособственным средствам Фонда - на 100,1%, при плане 1447,5 млн грнпоступило 1448,5 млн грн.
Поступления собственных средств возросли по сравнению с2004 годом на 357,1 млн грн, или на 32,7%, при этом потребность всредствах на выплату пенсий и пособий увеличилась на 66,4% исоставила 2403,2 млн грн. Среднемесячная потребность в средствахна пенсионные выплаты составила 200,3 млн грн, что на 79,9 млн грнбольше среднемесячной потребности в 2004 году.
Обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий вавтономии за 2005 год составила 60,3% (по сравнению с 75,6% в2004 году).
Средний размер пенсий в 2005 году по оперативным даннымсоставил 382,02 грн (в т. ч. за декабрь - 390,43 грн), что на150,48 грн (на 65,0%) больше, чем в 2004 году.
Финансирование выплаты пенсий и пособий в 2005 годуосуществлялось своевременно и в полном объеме в соответствии сустановленными графиками.
Прогнозируемые показатели социально-экономического развитияУкраины, рост фонда оплаты труда штатных работников в отрасляхэкономики Автономной Республики Крым будут способствовать ростусобственных поступлений Фонда и увеличению размеров пенсий ипособий.
Средние размеры пенсий и пособий в 2006 году прогнозируютсяна уровне 425 грн.
Запланированные поступления собственных средств в бюджетФонда на 2006 год составляют 1754,7 млн грн, что на 294,2 млн грн,или на 20,1 %, больше, чем было запланировано на 2005 год.
Глава 5.
СОЗДАНИЕ БЕЗОПАСНЫХ И КАЧЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ
ЖИЗНИ ГРАЖДАН
5.1. Жилищно-коммунальное хозяйство.
5.1.1. Жилищное хозяйство.
Жилищный фонд Автономной Республики Крым составляет37,8 млн кв. м общей площади, в т. ч. 14,6 млн кв. м в домахместных советов, из них ветхий жилищный фонд составляет62 тыс. кв. м, аварийный - 7,8 тыс. кв. м. На протяжении последнихлет объемы капитального ремонта жилья сложились на уровне8,0-12,0% от нормативных.
Уровень оснащенности жилищного фонда приборами учетахолодной, горячей воды и тепла остается крайне низким(соответственно 2,6%, 0,9% и 23,3%).
Не обеспечивается решение вопросов замены (модернизации)лифтов со сроком эксплуатации более 25 лет, количество которых в1995 эксплуатируемых.
Качественный уровень обслуживания и содержания ведомственногожилья имеет тенденцию к снижению. Вместе с тем процесс егопередачи в коммунальную собственность территориальных громад идетмедленно.
Обострились проблемы с содержанием общежитий, что объективноопределяет социальную напряженность среди проживающих в нихграждан.
Задачи на 2006 год:
создать объединения совладельцев многоквартирных домов,объединяющие 707,7 тыс. кв. м;
повысить уровень финансирования из местных бюджетов напроведение капремонтов жилищного фонда;
осуществить передачу в коммунальную собственностьведомственного жилищного фонда в объеме 700 тыс. кв. м;
повысить уровень оплаты населением услуг по содержанию жильяи снизить задолженность по квартирной плате.
Критерии эффективности и результативности мероприятий в сфережилищно-коммунального хозяйства:
обеспечение надлежащего содержания домов и придомовыхтерриторий;
содействие защите прав и законных интересов квартиросъемщикови собственников жилья.
5.1.2. Коммунальное хозяйство.
Коммунальное хозяйство городов и поселков АвтономнойРеспублики Крым представлено республиканскими предприятиями ПО"Крымводоканал", АП "Крымтеплокоммунэнерго", КГПП "Крымтроллейбус"и предприятиями коммунальной собственности, оказывающими услуги потепло-, водоснабжению, водоотведению, содержанию объектов внешнегоблагоустройства и санитарной очистке городов, сел и поселковАвтономной Республики Крым.
За 2005 год предприятия водопроводно-канализационногохозяйства обеспечили устойчивое водоснабжение и водоотведениегородов Автономной Республики Крым.
Неудовлетворительное финансовое состояние предприятийводопроводно-канализационной отрасли не позволило производить вполном объеме плановые работы по капитальному ремонту сетей исооружений.
В 2005 году выполнялись работы, связанные с предотвращениемили устранением аварийных ситуаций, а также плановые мероприятияпо подготовке к работе в курортный и осенне-зимний периоды.
Объем работ, выполненный предприятиями
водопроводно-канализационного хозяйства городов Автономной
Республики Крым за счет собственных средств в 2005 году, составил
10,5 млн грн, в т. ч. по объектам водоснабжения - 6,4 млн грн, по
замене канализационных сетей - 3,9 млн грн. При этом предприятиями
водопроводно-канализационного хозяйства было заменено полностью
изношенных 30 км водопроводных и 3,5 км канализационных сетей.
На реконструкцию Ялтинского тоннельного водовода за счетсредств Государственной бюджетной программы, утвержденной приказомГосударственного комитета Украины по вопросамжилищно-коммунального хозяйства от 2 сентября 2005 года N 139( v0139667-05 ) "Об утверждении перечня объектов и ихфинансирования в 2005 году по бюджетной программе 5311800"Развитие и реконструкция централизованных систем водоснабжения иводоотведения", профинансировано 1,97 млн грн. Работы по объектупродолжаются. На замену аварийного участка водовода Феодосия-Судакв 2005 году профинансировано из бюджета Автономной Республики Крым1,12 млн грн.
В городах и населенных пунктах выполнены работы, направленныена улучшение функционирования водопроводно-канализационныхсооружений и сокращение потерь питьевой воды.
В настоящее время разрабатывается государственная программа"Питьевая вода Крыма" на 2006-2020 годы, которой будетпредусмотрена реконструкция систем водоснабжения АвтономнойРеспублики Крым для обеспечения населения питьевой водой вдостаточном количестве хорошего качества.
В 2005 году была продолжена работа по улучшениюинфраструктуры сельских населенных пунктов.
Коммунальная теплоэнергетика.
Основные мощности коммунальной теплоэнергетики
сконцентрированы в АП "Крымтеплокоммунэнерго". Котельными
предприятия отапливается 14 млн кв. м жилья в 12 городах и
16 поселках Автономной Республики Крым. На балансе АП
"Крымтеплокоммунэнерго" находятся 204 котельных установленной
мощностью 2154 Гкал/час, из общего количества 75,0% котельных
работают на газе, 25,0% - на жидком топливе. В 2005 году
реализовано потребителям 2,0 млн Гкал тепловой энергии (на уровне
2004 года).
Горэлектротранспорт.
Перевозку пассажиров горэлектротранспортом в АвтономнойРеспублике Крым осуществляют предприятия КГПП "Крымтроллейбус", КП"Керчьтроллейбус" и Евпаторийское трамвайное управление.
Кроме троллейбусов КП "Керчьтроллейбус", остальной подвижнойсостав требует обновления из-за сверхнормативного срокаэксплуатации. Усредненный период эксплуатации трамваев итроллейбусов составляет свыше 20 лет.
Из общей протяженности контактной сети (346 км) 70 кмэксплуатируются со сверхнормативным износом. Более 100 единицподвижного состава выведены из эксплуатации. Из-за сложившегосятехнического состояния подвижного состава и контактной сетинеобходимо ежегодно приобретать 10 троллейбусов, 2 трамвая иосуществлять замену 20 км контактного провода.
Цели и основные задачи жилищно-коммунальной отрасли на2006 год:
С целью предоставления качественных жилищно-коммунальныхуслуг необходимо решение следующих задач:
реализация Государственной программы реформирования иразвития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы,утвержденной Законом Украины от 24 июня 2004 года N 1869-IV( 1869-15 ); в 2006 году предусматривается создание обществсовладельцев многоквартирных домов, которые охватят жилищный фондв объеме 707,7 тыс. кв. м; повышение уровня финансирования изместных бюджетов на проведение капитальных ремонтов жилищногофонда, осуществление передачи в коммунальную собственностьведомственного жилищного фонда в объеме 700 тыс. кв. м;
выполнение реконструкции аварийных объектов водоснабжения иводоотведения и объектов незавершенного строительства;
перевод на газ 2 котельных в Восточном Крыму (г. Керчь,г. Феодосия), что позволит сэкономить 4,1 тыс. т условноготоплива;
режимная наладка и ремонт 20 км тепловых сетей;
содействие проведению противооползневых и берегоукрепительныхработ;
осуществление мероприятий по реализации Программы обращения сотходами в Автономной Республике Крым на 2003-2007 годы,утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной РеспубликиКрым от 22 октября 2003 года N 699-3/03 ( rb0699002-03 ).
С целью повышения эффективного использования
производственного и трудового потенциалов жилищно-коммунальной
отрасли предусматриваются:
оздоровление экономики жилищно-коммунального хозяйства путеммаксимального снижения кредиторской и дебиторской задолженностипредприятий, ужесточения требований к неплательщикам заиспользованные коммунальные услуги, приведения уровня тарифов науслуги водоснабжения и водоотведения до экономически обоснованнойстоимости услуг;
рациональное использование энергоресурсов и внедрениеэнергосберегающих технологий;
обновление подвижного состава горэлектротранспорта путемсодействия в приобретении 10 троллейбусов;
активизация работы по передаче объектов в коммунальнуюсобственность.
Критерии эффективности и результативности мероприятий в сфережилищно-коммунального хозяйства:
улучшение качества очистки питьевой воды и сточных вод;
стабильное и качественное тепло-, водоснабжение иводоотведение потребителей;
снижение удельного веса энергоресурсов на единицу продукции;
улучшение технического состояния подвижного состава ипредотвращение аварийных ситуаций при перевозках пассажиров нагородских и междугородных маршрутах;
предотвращение накопления отходов, в т. ч. токсичных, а такжеограничение их вредного влияния на окружающую природную среду издоровье человека;
обеспечение сохранности берегов Черного и Азовского морей.
5.2. Политика в сфере оборота потребительских товаров иуслуг.
Сфера внутренней торговли, общественного питания и бытовогообслуживания является важной составной частью внутреннего рынка ииграет значительную роль как в формировании общего экономическогопотенциала Автономной Республики Крым, так и в удовлетворениипотребностей общества в товарах и услугах.
В настоящее время городское население республики обслуживают7469 предприятий торговли, 3627 стационарных предприятийобщественного питания на 156,1 тыс. посадочных мест.
В районах Автономной Республики Крым торговая сеть состоит из3613 объектов торговли, 1062 предприятий общественного питания на47,1 тыс. посадочных мест.
В период курортного сезона 2005 года дополнительно кстационарной сети функционировало 6179 объектов мелкорозничной ивыносной торговли, 1191 летняя площадка на 47,1 тыс. посадочныхмест.
За текущий год увеличилось количество предприятий торговли на755 единиц (7,3%).
В настоящее время в республике наблюдается тенденция кувеличению количества супермаркетов, являющихся альтернативойпродовольственным рынкам.
В сфере торговли, общественного питания задействованы около140 тыс. человек, в период курортного сезона их численностьувеличивается как минимум в 1,5 раза.
Открытие новых объектов торговли позволяет решать проблемузанятости трудоспособного населения. За 2005 год в регионахреспублики открыто 755 объектов, что позволило создать1340 рабочих мест, в т. ч. в сельской местности - 16 объектов, вкурортной зоне - 166 объектов.
В связи с увеличением количества объектов и предприятийторговли, общественного питания усиливается конкурентная борьба запотребителя, в процессе которой предприятия начинают приобретатьсамобытность в оформлении, предлагаемом ассортименте, обслуживаниипотребителей.
В настоящее время в Автономной Республике Крым функционируют184 рынка на 47,9 тыс. торговых мест.
По формам собственности рынки распределены следующим образом:18,5% составляют рынки потребительской кооперации (34 рынка на17217 торговых мест), 39,7% - частные рынки (73 рынка на9964 торговых места), 28,3% - рынки коллективной формысобственности (52 рынка на 15174 торговых места), 13,6% -коммунальные рынки (25 рынков на 5573 торговых места).
В 2005 году от взимания рыночного сбора в бюджеты городов ирайонов поступило 16,8 млн грн, что на 1,1 млн грн, или на 6,7%,больше, чем в 2004 году.
Реализация в 2005 году основных задач, поставленных КабинетомМинистров Украины, Советом министров Автономной Республики Крымперед торговой отраслью, осуществление государственной политики всфере потребительского рынка, направленной на формированиеэффективной, цивилизованной его инфраструктуры и обеспечениевысокого уровня обслуживания населения, позволили сохранитьсложившуюся в последние годы тенденцию увеличения объемоврозничного товарооборота (среднегодовой прирост товарооборота за2000-2005 годы составил более 20,0%), что свидетельствует орасширении внутреннего рынка.
Общий объем продажи потребительских товаров, включающийрозничный товарооборот юридических лиц, выручки физических лиц,оборот организованных и неформальных рынков, за 2005 год составил7050,4 млн грн, в т. ч. розничный товарооборот юридических лиц -3381,1 млн грн.
Прирост общего объема продаж по отношению к уровню 2004 годав действующих ценах составил 45,4%, в т. ч. минимальный прирост -14,5% (оборот неформального рынка), что связано с реализациеймероприятий по предотвращению несанкционированной и стихийнойторговли, прирост розничного товарооборота предприятий -юридических лиц - 40,9%. Прирост в сопоставимых ценах общегообъема продаж (по всем каналам реализации) составил 28,7%, в т. ч.розничный товарооборот предприятий-юридических лиц - 25,5% (сучетом индекса потребительских цен - 112,3%).
В 2005 году в городах Автономной Республики Крым в целяхнасыщения потребительского рынка республики отечественнымитоварами, а также увеличения объемов их производства и продажиоткрыты фирменные магазины, отделы и секции крымских предприятийпищевой и перерабатывающей промышленности.
В настоящее время в Автономной Республике Крым функционируют512 фирменных объектов торговли, в которых реализуется продукциякрымских и украинских производителей, в т. ч.:
реализацию продовольственных товаров осуществляют
457 объектов (240 магазинов, 217 отделов и павильонов);
реализацию непродовольственных товаров осуществляют55 объектов (50 магазинов, 5 киосков и отделов).
В 2005 году прошло 195 выставок-продаж товаров народногопотребления отечественного производства и 95 ярмарок и расширенныхпродаж продукции сельхозпроизводителей.
В целях обеспечения детей школьно-письменными
принадлежностями к новому учебному году в августе-сентябре
2005 года в регионах республики было организовано 90 школьных
базаров.
Для реализации населению сосны новогодней в декабре 2005 былооткрыто 197 елочных базаров.
Прогнозируется общий объем продажи потребительских товаров в2006 году на сумму 8500 млн грн, запланированный прирост поотношению к 2005 году в действующих ценах составит 20,6%, всопоставимых ценах - 8,3%, в т. ч. розничный оборот юридическихлиц - 4090 млн грн (прирост по отношению к 2005 году в действующихценах 21,0%, в сопоставимых ценах - 8,7%) (учтен прогнозный индекспотребительских цен - 111,4%).
Главными проблемами развития системы предприятий торговли,общественного питания, потребительского рынка в АвтономнойРеспублике Крым остаются:
отсутствие целостной системы законодательного регулированиядеятельности торговой отрасли;
низкий уровень обслуживания покупателей при осуществленииторговой деятельности на продовольственных рынках, особенно натерриториях поселковых советов курортной зоны автономии и всельских районах;
недостаточный уровень профессиональной подготовки персоналапредприятий, особенно сезонных;
наличие стихийной торговли;
строительство объектов торговли в нарушение земельногозаконодательства, норм пожарной безопасности, охраны жизни издоровья людей, т. е. у проезжей части улиц и дорог, на остановкахгородского автотранспорта и т. п.;
неурегулированность земельных отношений между органамиместного самоуправления и администрациями рынков.
Бытовое обслуживание.
Позитивная тенденция наращивания объемов внутреннего рынка,увеличение доходов населения, часть которых население тратит наудовлетворение своих потребностей в услугах, способствовали ростуобъемов реализации услуг во всех регионах автономии.
В 2005 году объем реализации бытовых услуг населению составил114,5 млн грн, темп роста по отношению к соответствующему периоду2004 года - 109,6%. Опережающими темпами развиваютсяиндивидуальные услуги (112,3%), ремонт и техническое обслуживаниеавтотранспортных средств (111,3%), прокат предметов личногопользования и бытовых товаров (182,2%), ремонт предметов личногопользования (116,8%).
Эффективно работают предприятия и организации бытовогообслуживания частной, коллективной и коммунальной формсобственности, об этом свидетельствуют темпы роста объемов услугсоответственно на 117,0%, 107,4% и 105,0%.
Бытовые услуги населению оказывают 3158 стационарныхпредприятий, что на 300 предприятий больше, чем в 2004 году,1590 сезонных объектов (сеть ателье, мастерских, парикмахерских идр.). Распределение предприятий бытового обслуживания по формамсобственности составляет: коммунальные - 104 ед. (численностьработающих 1418 человек), коллективные - 397 ед. (численностьработающих 3703 человека), частные предприятия - 2657 ед.(численность работающих 6690 человек).
В 2005 году на предприятиях бытового обслуживания пооперативным данным создано 680 новых рабочих мест. Быстрымитемпами развиваются услуги парикмахерских и салонов красоты. Впарикмахерском деле наблюдается тенденция к объединениюпарикмахерских около производителей косметической продукции иоборудования. Через таких производителей парикмахерскиеприобретают доступ к новым технологиям.
Поскольку развитие сферы бытовых услуг тесно связано сдоходами населения, многие виды услуг развиваются в направлении ихпредоставления материально обеспеченной части населения: услугипредоставляются на дому у заказчика, распространяются услуги свысоким уровнем обслуживания косметических салонов и др. На рынкеавтомобилей, радиоэлектронной аппаратуры, сложной бытовой техникисоздаются фирменные центры обслуживания. Кроме того, широкоеразвитие получили интеллектуальные и развлекательные услуги, атакже информационное обслуживание.
Позитивные изменения происходят в обслуживании жителей села.Бытовым обслуживанием занимаются 799 предприятий Крымскогореспубликанского союза потребительских обществ "Крымпотребсоюз" исубъекты предпринимательской деятельности, из них в системе КРСПО"Крымпотребсоюз" функционируют 168 объектов бытового обслуживания,оказывающих более 40 видов услуг. Хорошие результаты достигнуты вБахчисарайском, Красногвардейском, Раздольненском, Симферопольскомрайонах. Для улучшения сферы услуг в сельской местности проводитсяработа по восстановлению функционирования комплексных приемныхпунктов, выездного обслуживания сельского населения. Внедряютсяновые виды бытовых услуг: перевозка грузов, парковки ивелостоянки, прокат игровых автоматов, компьютеров и др.
Вместе с тем, несмотря на наметившиеся позитивные изменения,происходящие в отрасли бытового обслуживания, в сельской местностиидет сокращение услуг по ремонту швейных изделий и обуви, сложнойбытовой техники. Не оказываются такие виды услуг, как химчистка,стирка белья, услуги бань, прокат бытовой техники.
Отсутствие дотаций из бюджета Автономной Республики Крым иместных бюджетов на социально значимые виды услуг привело крезкому их сокращению в городах и закрытию в сельской местности.
Проблемными вопросами стабилизации работы предприятийостаются:
отсутствие льгот на социально-бытовые и
санитарно-гигиенические виды услуг;
отсутствие оборотных средств для развития производства,обновления оборудования, внедрения новейших технологий;
перепрофилирование предприятий службы быта послеприватизации.
С целью дальнейшего улучшения ситуации в сфере бытовых услуг,выявления резервов увеличения объемов услуг и обеспечения ихнадлежащего качества основными задачами развития отрасли являются:
увеличение объемов реализации бытовых услуг;
совершенствование правового регулирования деятельностисубъектов хозяйственной деятельности, оказывающих бытовые услуги;
создание дополнительных рабочих мест в сельской местности;
формирование сбалансированной сети объектов бытовогообслуживания, в первую очередь оказывающих социально значимые видыуслуг;
создание комплексных приемных пунктов, организация выездногообслуживания сельского населения;
обеспечение подготовки, переподготовки кадров для сферыбытового обслуживания.
5.3. Безопасность жизнедеятельности человека.
5.3.1. Охрана окружающей природной среды.
В 2005 году активизировалась природоохранная деятельностьконтролирующих органов и органов местного самоуправления.
За счет средств Республиканского (Автономной Республики Крым)фонда охраны окружающей природной среды в 2005 годупрофинансировано природоохранных мероприятий на сумму3943,4 тыс. грн.
Состояние окружающей природной среды характеризуют следующиетенденции.
Атмосферный воздух. Основная тенденция - уменьшение выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с уровнем 1990 года.Объем выбросов от стационарных источников снизился с 294,8 тыс. тв год до 35,145 тыс. т в год (в 2004 году). В тоже времяотмечается незначительный рост по сравнению с уровнем 2000 года,что связано в первую очередь с увеличением выпуска промышленнойпродукции. Объем выбросов от передвижных источников сократился с272,9 тыс. т в год (1990 год) до 88,233 тыс. т в год.
Начиная с 1997 года величина выбросов загрязняющих веществ ватмосферный воздух от автотранспорта превышает выбросы отстационарных источников (промышленных предприятий).
Водные ресурсы. За последние 14 лет наблюдается тенденцияснижения забора воды за счет уменьшения потребления водысубъектами агропромышленного комплекса. Наблюдается устойчивоеснижение объемов сброса возвратных вод, сброса загрязняющихвеществ с возвратными водами в поверхностные водные объекты.
Земельные ресурсы и недра. В 2005 году были приняты меры поусилению охраны земель, уменьшению их засорения и загрязнения. Зананесение ущерба земельным ресурсам предъявлено исковых требованийна сумму 1104,3 тыс. грн. Активизировалась работа по борьбе сподтоплением территорий. За счет Республиканского (АвтономнойРеспублики Крым) фонда охраны окружающей природной среды на этицели выделено 500,0 тыс. грн. Проанализирована деятельностьгорнодобывающих предприятий, разработаны меры по активизациипроцесса рекультивации нарушенных земель.
Территории и объекты природно-заповедного фонда. Долязаповедного фонда на полуострове составляет 4,9% его территории.На территории Автономной Республики Крым расположены 149 объектовприродно-заповедного фонда, из них 43 объекта общегосударственногозначения. В 2005 году два природных объекта были объявленыобъектами природно-заповедного фонда местного значения.Дорабатываются материалы проекта создания Тарханкутскогоприродного заповедника площадью 6270,0 га для принятиясоответствующего указа Президента Украины. Разработано научноеобоснование создания памятника природы общегосударственногозначения "Полуостров Меганом" площадью 651,591 га. Разрабатываютсяпроекты землеустройства по организации и установлению границ трехобъектов природно-заповедного фонда местного значения.
Основные проблемы состояния окружающей природной среды.
Земельные ресурсы. В Крыму имеет место развитие опасныхгеологических процессов: оползни в горной и предгорной частяхполуострова, абразия (побережья Черного и Азовского морей),подтопление и засоление земель (в равнинном Крыму и Присивашье). ВКрыму около 5,0 тыс. га нарушенных земель, из которых 1,6 тыс. гатребуют рекультивации.
Водные ресурсы. Основными загрязнителями поверхностных водныхобъектов являются объекты коммунального хозяйства, на долю которыхприходится 95,0% сброса загрязненных сточных вод. Отмечаетсяопреснение ряда соленых озер и залива Сиваш. Значительная частьводозаборов подземных вод находится в сложных условияхэксплуатации. Происходит переток грунтовых вод извышерасположенных горизонтов в более глубокие, что приводит кзагрязнению глубоких горизонтов подземных вод. В целом изимеющихся в Крыму 1300 сельских скважин в 240 вода не пригодна дляпитьевого употребления.
Растительный мир. Современное состояние растительныхсообществ является результатом неконтролируемого антропогенноговоздействия (рекреация, выпас скота, самовольные порубки, лесныепожары и др.). За счет средств Республиканского (АвтономнойРеспублики Крым) фонда охраны окружающей природной среды в2005 году выполнены работы по комплексной подготовке почв длясоздания защитных лесонасаждений в Раздольненском районе наплощади 47,0 га.
Природно-заповедный фонд. Различная ведомственная
принадлежность объектов природно-заповедного фонда существенно
усложняет осуществление управления и контроля. Одним из факторов
негативного влияния на состояние природно-заповедного фонда в
регионе является отсутствие проектов землеустройства по
организации и установлению границ объектов природно-заповедного
фонда. Так, из 149 объектов только по 34 проведены работы по
выносу границ в натуру, из них только 8 утверждены Верховной Радой
Автономной Республики Крым. По предварительным подсчетам для
выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями
действующего законодательства правоустанавливающей документации на
объекты природно-заповедного фонда необходимо 8,3 млн грн.
Главные цели на 2006 год:
оптимизировать и усилить контроль за соблюдением требованийприродоохранного законодательства;
способствовать рациональному и эффективному использованиюсредств Республиканского (Автономной Республики Крым) фонда охраныокружающей природной среды для скорейшего ввода в эксплуатациюприродоохранных объектов, привлечь к долевому участию в ихфинансировании средства местных бюджетов и другие источники;
совершенствовать систему информирования населения о состоянииокружающей природной среды.
Основные задачи и источники финансирования:
совершенствовать систему координации действий контролирующихорганов и органов местного самоуправления с целью обеспеченияисполнения требований природоохранного законодательства натерритории Автономной Республики Крым;
продолжить финансирование природоохранных мероприятий позащите от подтопления территорий населенных пунктов, по укреплениюберегов (Общегосударственная программа охраны и восстановленияокружающей природной среды Азовского и Черного морей на2001-2010 годы, утвержденная Законом Украины от 22 марта 2001 годаN 2333-III ( 2333-14 ), по ликвидации источников загрязненияподземных вод и земель (долевое участие за счет Республиканского(Автономной Республики Крым) фонда охраны окружающей природнойсреды);
проконтролировать выполнение мероприятий, направленных наминимизацию отрицательного воздействия промышленных предприятий наэкосистему полуострова (снижение выбросов загрязняющих веществпредприятий химического и топливно-энергетического комплексов);
способствовать продолжению мероприятий по озеленению городови сел, а также по созданию защитных лесонасаждений, особенно,вдоль автомагистралей (источники финансирования - местные фондыохраны окружающей природной среды);
подготовить организационно-методическую базу для
функционирования системы регионального мониторинга окружающей
природной среды;
с целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразияза счет средств бюджета Автономной Республики Крым( rb1579002-06 ), Республиканского (Автономной Республики Крым)фонда охраны окружающей природной среды и других источниковзавершить разработку проектов землеустройства по организации иустановлению границ объектов природно-заповедного фонда местногозначения;
содействовать активизации процесса рекультивации нарушенныхземель.
5.3.2. Техногенная безопасность.
Современное состояние.
Системы водоснабжения и водоотведения. Общая протяженностьсетей водопровода составляет 4073,4 км, из них ветхих иизношенных - 1664 км, или 40,9%. Существующие канализационныеочистные сооружения работают с большой перегрузкой и необеспечивают должной степени очистки. С целью реконструкции системводоснабжения и водоотведения из Республиканского (АвтономнойРеспублики Крым) фонда охраны окружающей природной среды в2005 году профинансированы работы по строительству (реконструкции)систем водоснабжения и водоотведения на сумму 1959,9 тыс. грн.
Обращение с отходами. Накопление промышленных токсичныхотходов с 2000 года по 2005 год составило 900 тыс. т, на начало2005 года - 11 млн т. Основными загрязнителями окружающейприродной среды являются предприятия 2-го класса опасностиПерекопского промышленного узла, которые входят в 100 наибольшихпредприятийзагрязнителей Украины (ЗАО "Крымский Титан", ОАО"Крымский содовый завод", ОАО "Бром"). Кроме токсичных отходов вавтономии накапливается большое количество отходовгорно-добывающей промышленности, металлолома, вторсырья. Имеющиесямощности комплексов по переработке полимерных отходов используютсяне на полную мощность. Функционируют 28 полигонов и свалок, изкоторых только 13 имеют государственный акт на право пользованияземельными участками. За время их функционирования уже накоплено26,3 млн т отходов. Ежегодно объем образования отходов возрастает,так, в 2000 году было образовано 600 тыс. т отходов, а в2004 году - 1200 тыс. т отходов. В 2005 году для решения этойпроблемы из Республиканского (Автономной Республики Крым) фондаохраны окружающей природной среды профинансировано строительство(реконструкция) полигонов твердых бытовых отходов (в городахДжанкое, Красноперекопске), а также приобретен спецтранспорт длясбора и транспортировки твердых бытовых отходов всего на сумму762,9 тыс. грн.
Основные проблемы техногенной безопасности.
Системы водоснабжения и водоотведения. Практически во всехгородах и поселках Автономной Республики Крым сложилась крайнесложная обстановка с отведением и очисткой сточных вод, преждевсего в городах Симферополе, Саки, Армянске, Старом Крыму, Судаке.Критическое состояние с очисткой сточных вод сложилось в поселкахЩебетовка (г. Феодосия), Коктебель (г. Феодосия) и Песчаное(Бахчисарайский район). Очистные сооружения в поселках городскоготипа Ленино, Раздольное, Первомайское, Советское, Кировское,Нижнегорский технически устарели, оборудование полностью изношено.Не функционируют очистные сооружения в пгт Красногвардейское,г. Старом Крыму.
В ряде населенных пунктов питьевая вода не отвечаеттребованиям стандартов по общему солесодержанию, жесткости и др.Ряд населенных пунктов частично или полностью обеспечиваютсяпривозной питьевой водой (Ленинский, Черноморский, Первомайский,Красноперекопский и Раздольненский районы). Действующиеводопроводные сооружения не всегда обеспечивают необходимоекачество питьевой воды. Вследствие того, что на крупныхводоочистных станциях (города Симферополь, Ялта, Алушта, Феодосия,Керчь) не внедрены системы оборотного водоснабжения, при промывкефильтров в малые реки поступает около 9 млн куб. м загрязненныхвозвратных вод.
Обращение с отходами. Большая часть полигонов твердых бытовыхотходов исчерпала свои возможности. Особенно тяжелое положение сутилизацией отходов в городах Симферополе, Керчи, Ялте, Судаке,Старом Крыму, поселках Коктебель (г. Феодосия), Багерово(Ленинский район), Октябрьское (Красногвардейский район).Серьезной проблемой остается утилизация и переработка костныхотходов, трупов животных. Имеют место случаи самовольногозахоронения указанных отходов, что создает угрозу загрязнениягрунтов, поверхностных и подземных вод продуктами распада. ВАвтономной Республике Крым имеет место накопление непригодных,запрещенных и неопознанных химических средств защиты растений,представляющих собой группу токсичных отходов. Обеспечить ихбезопасное хранение крайне сложно. Необходимо решение вопроса обих утилизации или уничтожении.
Главные цели на 2006 год:
предупреждение возникновения техногенных аварий на объектахводоснабжения и водоотведения, для чего способствовать улучшениютехнического состояния объектов;
содействовать реализации мероприятий, предусмотренныхОбщегосударственной программой охраны и воспроизводства окружающейприродной среды Азовского и Черного морей ( 2333-14 ) и Программойобращения с отходами в Автономной Республике Крым на2003-2007 годы, утвержденной Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 22 октября 2003 года N 699-3/03( rb0699002-03 ).
Основные задачи:
продолжить финансирование и привлечь к долевому участиюсредства местных бюджетов и другие источники для сокращения сроковстроительства (реконструкции) следующих объектов:
полигонов твердых бытовых отходов в городах Джанкое,Красноперекопске, Судаке, в населенных пунктах Симферопольскогорайона (за счет долевого участия Республиканского (АвтономнойРеспублики Крым) фонда охраны окружающей природной среды);
систем водоснабжения (в Ленинском районе, на Фронтовомводохранилище г. Феодосии) и водоотведения (в городах Бахчисарае,Красноперекопске, в поселках Советское (Советский район),Новофедоровка (Сакский район), селах Орехово (Сакский район) иМихайловке (Нижнегорский район) за счет долевого участияРеспубликанского (Автономной Республики Крым) фонда охраныокружающей природной среды при условии финансирования изГосударственного фонда охраны окружающей природной среды в городахКерчи, Евпатории, Симферополе, Ялте, Судаке).
Критерии эффективности политики:
степень очистки водных ресурсов системами водоснабжения иводоотведения;
увеличение мощности комплексов по переработке мусора,полигонов для размещения отходов.
5.3.3. Охрана труда.
Деятельность в сфере охраны труда в Автономной РеспубликеКрым в 2006 году будет направлена на соблюдение единых требованийорганизации охраны труда в республике путем:
координации работы органов исполнительной власти и местногосамоуправления, соответствующих ведомств, организацийработодателей и профсоюзов Автономной Республики Крым в решениипроблем охраны труда;
реализации государственной политики в области охраны труда,социальной защиты наемных работников, в частности занятых наработах с вредными и опасными условиями труда;
реализации целевых программ улучшения состояния безопасности,гигиены труда и производственной среды, а также мероприятий поохране труда в рамках программ социально-экономического икультурного развития республики.