За 2005 год в министерство принято 12 молодых специалистов,все они проходили здесь преддипломную практику, после чего былизачислены в кадровый резерв и прошли стажировки (более 1 месяца)на должности специалистов Министерства экономики АвтономнойРеспублики Крым.
Кроме того, сотрудники Министерства экономики АвтономнойРеспублики Крым являются членами государственных комиссий навыпускных экзаменах и защитах дипломов, что позволяет им выявитьталантливую молодежь и привлечь ее на государственную службу.
В настоящее время ведется работа по привлечению к прохождениюпрактики в Министерстве экономики Автономной Республики Крымстудентов, представленных к назначению стипендий Совета министровАвтономной Республики Крым.
Между Министерством финансов Автономной Республики Крым иКрымским экономическим институтом Киевского национальногоэкономического университета, а также Таврическим национальнымуниверситетом заключены договора на проведение производственной ипреддипломной практики студентов.
Руководство Комитета по лесному и охотничьему хозяйствуСовета министров Автономной Республики Крым ведет активную работупо обучению и ознакомлению с проблемами, успехами и перспективамиразвития лесного хозяйства Крыма со студентами Крымскогогосударственного аграрно-технологического университета, а также сучащимися Украинской гимназии г. Симферополя.
По результатам проведения производственной практики для68 студентов Таврического национального и Крымскогоагротехнического университетов, Таврического экологического,Одесского государственного экологического и Керченского морскоготехнологического институтов 44 человека были зачислены в кадровыйрезерв Республиканского комитета Автономной Республики Крым поохране окружающей природной среды.
Такая же практика сложилась и в Министерстве курортов итуризма Автономной Республики Крым, где на основании заключенныхдоговоров о сотрудничестве с Таврическим национальнымуниверситетом, Национальной академией природоохранного икурортного строительства, Крымским экономическим институтомКиевского национального экономического университета 16 человекпрошли преддипломную практику. Лучшие из них зачислены в кадровыйрезерв министерства.
Работа с лицами, зачисленными в кадровый резерв, предполагаетработу по внесению изменений и дополнений в списки кадровогорезерва.
Практически во всех органах исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым в течение года были внесены изменения в кадровыйрезерв на должности IV-VI категории с учетом прогноза движениякадров, мнения конкурсных и аттестационных комиссий, стажировок.
Вместе с тем, анализ работы с кадровым резервом в органахисполнительной власти Автономной Республики Крым показал, что,несмотря на проведенную работу по качественному формированиюсостава резерва и работе с лицами, зачисленными в резерв, егодейственность остается низкой.
Понижение статуса кадровых служб, сокращение их численности,которое произошло в ряде органов в 2005 году, привели к тому, чторабота по привлечению молодежи на государственную службу изачислению ее в кадровый резерв проводится, к сожалению, не надолжном уровне.
Так, например, по этой причине в Министерстве аграрнойполитики Автономной Республики Крым, признанном в предыдущие годыведущим среди органов исполнительной власти Автономной РеспубликиКрым по сотрудничеству с высшими учебными заведениями, работе поподбору и привлечению молодых специалистов на государственнуюслужбу, в 2005 году такая работа практически не осуществлялась.
Из-за малочисленности кадровых служб работа с лицами,зачисленными в кадровый резерв, проводится эпизодически, они непривлекаются к выполнению обязанностей по должности, на которуюзачислены в резерв, не участвуют в подготовке заседаний коллегий,совещаний. Лица, зачисленные в кадровый резерв на должностигосударственных служащих, не видят перспективу в своем продвижениипо службе.
Формализм, который еще допускается в работе с кадровымрезервом в некоторых органах исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым, не обеспечивает в полной мере продвижения нагосударственной службе по деловым качествам, привлечения на нееквалифицированных специалистов.
Нередко эта работа ограничивается лишь составлением спискарезервистов, что негативно сказывается на действенности кадровогорезерва.
В аппараты министерств, республиканских комитетов и органовисполнительной власти Совета министров Автономной Республики Крымв 2005 году всего было принято 243 человека, из них из кадровогорезерва - только 26 (10,7% от общего числа принятых), в2004 году - 175, из них из кадрового резерва - 25 (14,3%).Переведено из кадрового резерва на более высокие должности20 человек, в 2004 году - 26.
Практически не используется кадровый резерв на должностируководителей министерств, республиканских комитетов и органовисполнительной власти Совета министров Автономной Республики Крым.
Так, в 2005 году из 97 назначенных руководителей изаместителей руководителей этих органов только 3 - из кадровогорезерва (заместитель министра образования и науки АвтономнойРеспублики Крым Аблятипов А.С., заместитель председателя Комитетапо физической культуре и спорту Совета министров АвтономнойРеспублики Крым Романов В.Ю., начальник Главного управлениявнешних связей и межрегионального сотрудничества Совета министровАвтономной Республики Крым Сидоренко С.С.).
Поэтому особое внимание следует уделить формированию резервана должности руководителей органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым и работе с ним, так как прирассмотрении вопроса о назначении на эти должности начинаетсядолгий поиск достойной кандидатуры, а резерв не рассматривается;требует улучшения и качественный состав кадрового резерва.
В настоящее время в кадровом резерве в возрасте старше 50 летнаходится 123 человека (8,4%), из них: 18 - старше 56 лет (7,3%).
1.4. Информация о дисциплинарных взысканиях и мерахдисциплинарного воздействия.
Советом министров Автономной Республики Крым осуществлялсяпостоянный контроль за работой органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым по выполнению законов, регулирующихвопросы прохождения государственной службы, предотвращениюнарушений действующего законодательства.
За ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей,нарушение трудовой дисциплины к руководителям и специалистамминистерств и республиканских комитетов в течение года применялисьмеры дисциплинарного воздействия и дисциплинарной ответственности.
В 2005 году было вынесено 11 выговоров (в 2004 году - 36).
За недостатки в работе на основании представлений ПрокуратурыАвтономной Республики Крым в 2005 году объявлены выговоры двумруководителям органов исполнительной власти Совета министровАвтономной Республики Крым:
Салиеву Серверу Ибрагимовичу - председателю Комитета по деламмежнациональных отношений и депортированных граждан Советаминистров Автономной Республики Крым;
Меметову Шевкету Сейдаметовичу - председателю Комитета поинформации Совета министров Автономной Республики Крым.
1.5. Информация об исполнительской дисциплине работниковкадровых служб.
Значительно улучшилась исполнительская дисциплина работниковкадровых служб в 2005 году.
Следует отметить положительную работу кадровых службминистерств здравоохранения, курортов и туризма, культуры иискусств, образования и науки, аграрной политики, экономики,Комитета по информации Совета министров Автономной РеспубликиКрым.
Годовые отчеты о состоянии кадровой работы были представленыв срок всеми органами исполнительной власти Автономной РеспубликиКрым.
Вместе с тем, несмотря на значительное улучшение работы, ещеимеются недостатки.
Не на должном уровне находится исполнительская дисциплинаотдельных работников кадровых служб органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым. Нередки случаи задержки отчетов поисполнению документов, в том числе таких, которые подлежатисполнению ежемесячно.
Зачастую работа с документами носит поверхностный характер.Руководителями кадровых служб уделяется мало вниманияаналитической работе.
Так, материал, изложенный в отчетах, не анализируется.Некоторые разделы отчетов министерств, республиканских комитетов иорганов исполнительной власти Совета министров АвтономнойРеспублики Крым вообще лишены информации о проведенной работе загод, имеются лишь ссылки на таблицы. Так же как в прошлом годуотдельные таблицы были заполнены недобросовестно, с ошибками.
Не уделяется должного внимания изучению нормативныхдокументов по государственной службе, а также по организациикадровой работы.
Подводя итоги работы с кадрами в министерствах,республиканских комитетах и органах исполнительной власти Советаминистров Автономной Республики Крым за 2005 год, следуетотметить, что работа с кадрами стала носить системный характер,ведется плановая работа по улучшению качественного составакадрового потенциала, соблюдению требований законодательства огосударственной службе.
1.6. Работа с подведомственными предприятиями, учреждениями иорганизациями.
Президент Украины потребовал от каждого из руководителейответственных, эффективных, взвешенных и прозрачных действий вовсех вопросах жизнедеятельности. И что очень важно - в правовомполе, в рамках действующего законодательства.
Руководством министерств и комитетов Совета министровАвтономной Республики Крым уделяется постоянное внимание работе спредприятиями, учреждениями и организациями, входящими в сферууправления.
Ежегодно отчеты руководителей подведомственных предприятий,учреждений и организаций заслушиваются на заседаниях коллегий,межведомственных балансовых комиссиях, республиканских совещаниях.
Всего в 2005 году было заслушано 66 отчетов руководителейподведомственных предприятий, учреждений и организаций.
Из них: в Министерстве культуры и искусств АвтономнойРеспублики Крым - 15, Министерстве образования и науки АвтономнойРеспублики Крым- 10, Министерстве здравоохранения АвтономнойРеспублики Крым - 12, Министерстве аграрной политики АвтономнойРеспублики Крым - 8, Комитете по информации Совета министровАвтономной Республики Крым - 4, Комитете по лесному и охотничьемухозяйству Совета министров Автономной Республики Крым - 8.
Министерства и комитеты Совета министров АвтономнойРеспублики Крым проводят проверки подведомственных предприятий,организаций и учреждений с целью не только выявления имеющихсянедостатков в кадровой работе, но и, главное, оказанияметодической и практической помощи по их устранению.
В отчетном году было проведено 99 проверок подведомственныхпредприятий, учреждений и организаций, из них: Министерствомздравоохранения Автономной Республики Крым - 39, Министерствомобразования и науки Автономной Республики Крым - 21, Министерствомкультуры и искусств Автономной Республики Крым - 9, Комитетом поводохозяйственному строительству и орошаемому земледелию Советаминистров Автономной Республики Крым - 12.
Проверки подведомственных предприятий, учреждений иорганизаций показали, что основными недостатками в работе скадрами являются отсутствие плановой и системной работы; отдельныеруководители данное направление работы перепоручают кадровымслужбам, которые иногда возглавляют руководители, не имеющиедостаточного опыта работы, а также низкая исполнительскаядисциплина.
Неодиноки факты, когда отдельные руководители переоцениваютсебя, занимают выжидательную позицию, не проявляют инициативы.
На повестке дня важнейший вопрос - поиск кадров новойгенерации, способных проявлять себя в роли неформального лидера внынешней непростой ситуации.
К руководителям предприятий, учреждений и организаций, вкоторых выявлены серьезные нарушения в работе, принимаются строгиемеры.
Необходимо отметить, что высокий процент текучести, дефицитквалифицированных кадров, недостаточный приток молодежи - основныепроблемы в работе с кадрами.
В связи с этим кадровыми службами министерств: экономики,аграрной политики, здравоохранения, образования и науки, культурыи искусств; комитетов: по лесному и охотничьему хозяйству, поводохозяйственному строительству и орошаемому земледелию уделяетсябольшое внимание вопросам направления молодежи на учебу в высшиеучебные заведения.
Вместе с тем, в настоящее время существует целый ряд проблем,из-за которых трудно привлечь специалиста на работу в сельскуюместность. Это отсутствие вакансий, низкая заработная плата,неустроенность, отсутствие реальной перспективы роста,нерешенность жилищной проблемы.
II. Организация работы с кадрами в районных государственныхадминистрациях в Автономной Республике Крым.
В июле 2005 года произошла смена всех 14 председателейрайонных государственных администраций.
В районных государственных администрациях в АвтономнойРеспублике Крым в отчетном году проведена работа по приведению всоответствие с Указом Президента Украины от 10 марта 2005 годаN 455/2005 ( 455/2005 ) "Об изменении количественного составаруководства в системе центральных органов исполнительной власти",постановлениями Кабинета Министров Украины от 2 марта 2005 годаN 164 ( 164-2005-п ) "Об установлении на 2005 год предельнойчисленности, фонда оплаты труда работников и расходов насодержание областных, Севастопольской городской, районных,районных в г. Севастополе государственных администраций", от12 марта 2005 года N 179 ( 179-2005-п ) "Об упорядочении структурыаппарата центральных органов исполнительной власти, ихтерриториальных подразделений и местных государственныхадминистраций", от 11 мая 2005 года N 328 ( 328-2005-п ) "Оструктуре местных государственных администраций", постановлениемСовета министров Автономной Республики Крым от 12 апреля 2005 годаN 152 ( rb0152001-05 ) "Об установлении на 2005 год предельнойчисленности, фонда оплаты труда работников и расходов насодержание районных государственных администраций в АвтономнойРеспублике Крым" штатных расписаний райгосадминистраций.
К сожалению, требования к структуре райгосадминистраций,минимальной численности ее структурных подразделений не даютвозможности в пределах установленной предельной численностиработников выполнять предписания центральных и других органовисполнительной власти о создании и укреплении подразделений,осуществляющих их функции.
Состав кадровых служб райгосадминистраций по сравнению с2004 годом существенно не изменился. Как правило, кадровая работаи работа по вопросам государственной службы возложена наруководителя и одного из специалистов отделаорганизационно-кадровой работы.
Однако в большинстве случаев эту работу выполняет только одинработник. Численность работников кадровых служб составляет35 человек (в 2004 году - 31) (таблица 1б) (*).
В районных государственных администрациях разрабатываютсягодовые планы работы с кадрами, в которых определяются меры поподбору, подготовке, переподготовке и повышению квалификациикадров, поощрению и контролю за их работой.
Однако, как показывает анализ, в некоторыхрайгосадминистрациях (Нижнегорская, Раздольненская,Симферопольская) системность и плановость работы можно поставитьпод вопрос, потому что годовой план работы с кадрами представляетсобой план работы отдела организационно-кадровой работы, в которомисполнителями являются работники отдела.
Вопросы о работе с кадрами рассматривались на заседанияхколлегий, аппаратных совещаниях. Так, в отчетном году на коллегияхбыло заслушано более 37 кадровых вопросов, в число которых входятвопросы об итогах работы с кадрами, планировании работыадминистраций, формировании и повышении эффективности кадровогорезерва и др.
Во исполнение планов работ кадровыми службамирайгосадминистраций проводились проверки исполнительных органовсельских и поселковых советов по выполнению делегированныхполномочий.
Несмотря на большую работу, которую выполняют стольмалочисленные кадровые службы райгосадминистраций, еще имеют местонедостатки при оформлении личных дел, трудовых книжек,установлении надбавок, подготовке положений о структурныхподразделениях и должностных инструкций, проектов распоряжений поличному составу и отпускам.
Неоднократно кадровым службам указывалось на нарушение сроковпредставления запрашиваемых информаций, отчетов, а также нарушениетребований к форме и содержанию этих сведений.
Следует отметить, что качество работы кадровых служб,конечно, зависит от профессионализма ее работников, нонемаловажное значение имеет внимание со стороны руководства, вчастности, создание благоприятных для работы условий.
Необходимы не только компьютеры и множительная техника, нетдаже достаточного обеспечения канцелярскими принадлежностями.
Созданы необходимые условия (помещение, обеспечениеоргтехникой) в Белогорской, Симферопольской райгосадминистрациях,а, например, в Первомайской, Ленинской, Нижнегорскойрайгосадминистрациях эти вопросы требуют внимания.
2.1. Формирование состава государственных служащих.
Формирование состава государственных служащих осуществлялосьв соответствии с требованиями действующего законодательства, вчастности, законов Украины "О государственной службе" ( 3723-12 ),"О местных государственных администрациях" ( 586-14 ),постановлений Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядкапроведения конкурса на замещение вакантных должностейгосударственных служащих" ( 169-2002-п ), "Об утвержденииПоложения о порядке стажировки в государственных органах"( 804-94-п ) и др.
Всего по состоянию на 1 января 2006 года в районныхгосударственных администрациях и их структурных подразделенияхработало 1365 государственных служащих.
В результате смены председателей райгосадминистраций прошласмена и заместителей председателей. Из 57 работавшихранее заместителей 25 был продлен срок полномочий.
Большинство лиц руководящего состава райгосадминистраций -это лица в возрасте от 41 до 50 лет (53,2% от общего числапредседателей администраций и их заместителей). 33,9% руководстварайгосадминистраций имеют инженерно-техническое образование,32,3% - сельскохозяйственное.
Из 1365 госслужащих руководящие должности занимают 505 чел.(37%) (2004 год - 520 (39,5%), должности специалистов - 860 (63%)(2004 год - 796 (60,5%), из которых 82,7% женщины.
98,3% госслужащих имеют высшее образование (таблица 3б) (*).Как и в предыдущие годы, набольшее количество лиц имеютэкономическое образование - 584 чел. (42,8%), за которым следуютинженерно-техническое и гуманитарное соответственно 19,9% и 19,5%.
Основным способом приема на государственную службу врайгосадминистрациях является конкурс (таблица 6б) (*).
В 2005 году их проведено 203 (в 2004 - 175). Из 423 человек,принявших в них участие, принято 237 (в 2004 году - 232 чел.). Приэтом 52 человека из принятых по конкурсу предварительнопрошли стажировку. А всего в отчетном году была проведена261 стажировка (таблица 7б) (*) (2004 г. - 190).
Недостаточная активность населения в проводимых конкурсах назамещение вакантных должностей государственных служащих, аособенно молодых квалифицированных специалистов, в которых такнуждаются органы власти, обусловлена тем, что требования,предъявляемые при приеме и прохождении государственной службы, несоизмеримы с уровнем оплаты труда государственного служащего иусловиями его работы.
Поэтому, несмотря на то, что анализ качественного составарайгосадминистраций показывается постепенное увеличение числагосслужащих в возрасте до 35 лет (за последние пять лет этотпоказатель вырост на 25,2%), омоложение кадрового состава районныхгосударственных администраций по-прежнему остается одним изопределяющих направлений кадровой политики.
Так, по итогам 2005 года количество госслужащихрайгосадминистраций в возрасте до 35 лет составило 546 чел., т. е.40% от общей численности (2004 г. - 474 чел., 36%).
Как и в 2004 году, наибольшее количество лиц в возрасте до35 лет работает в Ленинской (47,2%), Бахчисарайской (46,7%),Раздольненской (46,6%) райгосадминистрациях. По сравнению спрошлым годом данный показатель увеличился в Красногвардейской(44,4%), Черноморской (43,6%) райгосадминистрациях.
Актуальным остается вопрос привлечения на государственнуюслужбу лиц из числа ранее депортированных граждан.
По сравнению с 2004 годом численность государственныхслужащих из числа ранее депортированных граждан, работающих врайонных государственных администрациях, увеличилась на 3%(2005 г. - 12,1% от общей численности работающих, 2004 г. - 9,1%)(таблица 4б) (*). При этом 25,5% занимают руководящие должностиразличного уровня, 74,5% - должности специалистов.
В районных государственных администрациях в АвтономнойРеспублике Крым 18 лиц из числа ранее депортированных гражданработают на должностях председателей (Османов К.М., Умеров И.Р.),первых заместителей и заместителей председателей районныхгосударственных администраций.
Ежегодно увеличивается число госслужащих
райгосадминистраций - магистров государственного управления. В
настоящее время их количество составило 28 чел. (в 2004 г. - 16),
15 чел. являются слушателями Национальной академии
государственного управления при Президенте Украины (2004 г. - 15).
Так, выпускниками Национальной академии государственногоуправления при Президенте Украины и ее региональных институтовявляются председатели Бахчисарайской, Кировской, Джанкойскойрайгосадминистраций Умеров И.Р., Османов К.М., Буркун А.В.,8 заместителей председателей (Джанкойская - Пономаренко А.А.,Кировская - Захаров П.Н., Красногвардейская - Остапенко А.Н.,Рамазанов М.Б., Нижнегорская - Бекташ А.Х. и др.). Первыйзаместитель председателя Первомайской райгосадминистрацииГоцанюк Ю.М. - слушатель Академии.
2.2. Работа по формированию действенного кадрового резерва надолжности государственных служащих.
Кадровый резерв играет важную роль среди способовформирования и ротации кадров.
Формирование кадрового резерва на должности государственныхслужащих осуществляется в соответствии с постановлением КабинетаМинистров Украины от 28 февраля 2001 года N 199 ( 199-2001-п ) "Обутверждении Положения о формировании кадрового резерва длягосударственной службы".
Всего в кадровый резерв районных государственныхадминистраций зачислено 1866 человек, в том числе на должностипредседателей и заместителей председателей - 180 чел. (напредседателей районных государственных администраций -41 чел.). 904 резервиста - лица в возрасте до 35 лет (48,4%)(2004 г. - 46,5%).
Анализ качественного состава лиц, зачисленных в кадровыйрезерв, отображен в таблицах 8б, 9б (*).
Женщины составляют 72,3% от общего числа лиц, зачисленных вкадровый резерв, что на 1,4% больше, чем в предыдущем году. Однакоих процентный показатель на должности председателейрайгосадминистраций и их заместителей составляет лишь 28,3% отобщего числа зачисленных на эти должности.
Кадровый резерв на должности председателей
райгосадминистраций и их заместителей обновлен на 60 чел. (33,3%),
что на 16,7% больше, чем в предыдущем году, а резерв на должности
председателей - на 19 чел. (46,3%).
Основную часть резервистов составляют лица, работающие в тойже администрации, в резерв которой зачислены, - 83 чел. (46,1%),работают не в органе власти -66 (36,7%).
В числе резервистов 23 магистра государственного управления,9 слушателей Национальной академии государственного управления приПрезиденте Украины, 50 человек (27,7%) с сельскохозяйственнымобразованием, 42 (23,3%) - с техническим, 39 (21,6%) - сгуманитарным.
Средний возраст резервистов составляет от 41 до 50 лет -79 чел. (43,9%), от 35 до 40 лет - 51 чел. (28,3%).
Что же касается кадрового резерва в целом на все должностигосударственных служащих, то в нем преобладают лица в возрасте до35 - 904 чел. (48,4%), затем следуют категории от 35 до 40 лет иот 41 до 50 лет - соответственно 463 (24,8%) и 443 (23,7%).
Уменьшился процент лиц с неполным высшим образованием(I-II уровней аккредитации) - 8,8 (в 2004 году - 10,4%).
Однако, в отдельных райгосадминистрациях этот показательдостаточно высокий. Например, в Первомайской райгосадминистрации -21,1%, Раздольненской - 18,6%, Белогорской - 15,9%.
Среди резервистов 10 слушателей Национальной академиигосударственного управления, 20 магистров государственногоуправления, 6 слушателей магистратур.
Большинство лиц, зачисленных в кадровый резерв, работают втом же органе - 839 чел. (44,9%), работают не в органахгосударственной власти и местного самоуправления 732 человека(39,2%). Кроме того, 30 человек в настоящее время не работает(1,6%).
Лица, зачисленные в кадровый резерв, проходят обучение вНациональной академии государственного управления при ПрезидентеУкраины, Крымском центре переподготовки и повышения квалификации.
Разработаны и действуют программы по подготовке и привлечениюмолодежи на государственную службу, проведению конкурсов средимолодежи, планирующей в дальнейшем работать в органахгосударственной власти и местного самоуправления, и зачислениюэтих молодых людей в кадровый резерв.
В Красногвардейской, Сакской, Советской райгосадминистрацияхсоздан банк данных будущих выпускников высших учебных заведений.
Кадровой службой Ленинской районной государственнойадминистрации создан банк данных специалистов предприятий иорганизаций района в возрасте до 45 лет, который позволяетподбирать кандидатуры для зачисления в кадровый резерв.
Однако, кадровый резерв не будет действенным до тех пор, покабудет проявляться формализм при его формировании, а работа с нимбудет сводиться только к формированию списков, заведению личныхдел и сбору планов. Хотя и эта работа в некоторыхрайгосадминистрациях осуществляется не должным образом.
В 2005 году только 40 человек, т. е. 13,6% от общего числапринятых, было принято из кадрового резерва. В Бахчисарайской(всего принято 24), Белогорской (11) и Кировской (10) районныхгосударственных администрациях из резерва не было принято ниодного человека.
2.3. О дисциплинарных взысканиях и мерах дисциплинарноговоздействия.
В 2005 году к работникам районных государственныхадминистраций применялись меры дисциплинарных взысканий идисциплинарного воздействия.
129 государственных служащих было привлечено к различноговида взысканиям за ненадлежащее выполнение своих обязанностей,допущение нарушений при их выполнении.
Один человек уволен по пункту 5 части 1 статьи 30 ЗаконаУкраины "О государственной службе" ( 3723-12 ) в связи свозникновением обстоятельств, препятствующих нахождениюгосударственного служащего на государственной службе(статья 12 данного закона ( 3723-12 ).
Объявлено 44 выговора, уменьшен размер или лишеныпремии 54 работника, снижена или отменена надбавка - 27, объявленоо неполном служебном соответствии 2 государственным служащим,задержано присвоение очередного ранга - 1.
Среди причин применения указанных мер - использованиеподдельных документов, ненадлежащее исполнение своих должностныхобязанностей, повлекшее нарушение норм действующегозаконодательства, ненадлежащий контроль за выполнением служебныхобязанностей подчиненными, нарушение исполнительской дисциплины идр.
Подводя итоги состояния кадровой работы в 2005 году врайонных государственных администрациях в Автономной РеспубликеКрым, необходимо обратить внимание председателей районныхгосударственных администраций на важность плановой и системнойработы с кадрами, укрепление кадровой службы как службы,посредством которой осуществляется реализация государственнойкадровой политики в районе.
III. Подготовка и повышение квалификации государственныхслужащих органов исполнительной власти Автономной Республики Крым,руководителей и специалистов подведомственных предприятий,организаций и учреждений.
Совет министров Автономной Республики Крым большое вниманиеуделяет подготовке и повышению квалификации государственныхслужащих, работающих в органах исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым.
В современных условиях высокие требования предъявляются куровню теоретической подготовки государственных служащих органовисполнительной власти. Они должны знать теорию государственногоуправления, основы общей теории систем, права, кооперации ипрогнозирования, рыночную систему хозяйствования, налоговуюсистему, систему страхования и т. д.
Ведущая роль в подготовке высококвалифицированных кадровотведена Национальной академии государственного управления приПрезиденте Украины, ее региональным институтам и магистратурам привысших учебных заведениях.
В 2005 году в Национальную академию государственногоуправления при Президенте Украины (Академию), ее региональныеинституты поступило на обучение по государственному заказу50 человек.
Серьезное внимание подготовке руководящих кадров медицинскойотрасли уделяет министр здравоохранения Донич С.Г.
В настоящее время 29 руководителей и специалистов отраслиучатся в Одесском региональном институте государственногоуправления НАГУ при Президенте Украины по специализации"Управление здравоохранением".
Недостатки в работе по подготовке магистров государственногоуправления, прежде всего, связаны с некачественным отборомотдельных кандидатов, недостаточными знаниями отдельныхруководителей положений о приеме и трудоустройстве выпускниковНАГУ при Президенте Украины, а также недостаточным вниманием квопросу дальнейшего продвижения магистров на государственнойслужбе.
В отчетном году повышение квалификации государственныхслужащих Автономной Республики Крым проводилось согласнопланам-графикам, согласованным Секретариатом Президента Украины иутвержденным Кабинетом Министров Украины.
Государственные служащие 1-4 категорий проходили повышениеквалификации в Институте повышения квалификации руководящих кадровНациональной академии государственного управления при ПрезидентеУкраины и Одесском региональном институте государственногоуправления НАГУ при Президенте Украины. Всего прошли обучение 8 и59 человек соответственно.
Государственные служащие 5-7 категорий, должностные лицаорганов местного самоуправления, руководители государственныхпредприятий, учреждений и организаций автономии проходили обучениев соответствии с утвержденной постановлением Совета министровАвтономной Республики Крым от 26 июля 2005 года N 332( rb0332001-05 ) Программой повышения квалификации государственныхслужащих, должностных лиц органов местного самоуправления,руководителей государственных предприятий, учреждений иорганизаций и других категорий слушателей (далее - Программойповышения квалификации) в Центре переподготовки и повышенияквалификации работников органов государственной власти, органовместного самоуправления, государственных предприятий, учреждений иорганизаций при Совете министров Автономной Республики Крым.
В Программе повышения квалификации ( rb0332001-05 ) былиучтены прогнозируемые потребности органов исполнительной власти,органов местного самоуправления и других органов власти, накоторых распространяется действие законов Украины "Огосударственной службе" ( 3723-12 ), "О местных государственныхадминистрациях" ( 586-14 ), "О местном самоуправлении в Украине"( 280/97-ВР ) в повышении квалификации кадров.
В соответствии с Программой повышения квалификации
( rb0332001-05 ) в Крымском центре повысили свою квалификацию
4083 слушателя,
в том числе:
- 1752 - государственных служащих;
- 923 - руководителя и специалиста.
Руководители Секретариата Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым, Управления делами Совета министров АвтономнойРеспублики Крым, министерств финансов, труда и социальнойполитики, здравоохранения, курортов и туризма, культуры и искусствбольшое внимание уделяли повышению квалификации своих работников.
Получило развитие новое направление деятельности Крымскогоцентра обучения государственных служащих и должностных лиц органовместного самоуправления первого года работы в данных органах попрограмме постоянно действующего тематического семинара"Организация деятельности государственных служащих и должностныхлиц органов местного самоуправления в сфере государственногоуправления".
С целью совершенствования действенности кадрового резерва,Крымский центр уделяет достаточно большое внимание обучению лиц,зачисленных в кадровый резерв.
Одной из направлений работы Крымского центра былахозрасчетная деятельность. В рамках хозрасчетной деятельности вКрымском центре повысили квалификацию 923 руководителя испециалиста предприятий, организаций и учреждений автономии.
Руководством Крымского центра уделялось постоянное вниманиеподготовке преподавательского состава. Учетный состав внештатныхлекторов включает 532 преподавателя, в том числе докторов наук -31, кандидатов наук, доцентов - 76, государственных служащих идолжностных лиц органов местного самоуправления - 232 человека.
В отчетном году проводился отбор молодых
высокопрофессиональных преподавателей и лекторов, которые
используют новые формы и методы обучения.
Большую роль в повышении квалификации слушателей играютпреподаватели-практики из числа высокопрофессиональныхспециалистов Верховной Рады Автономной Республики Крым и Советаминистров Автономной Республики Крым, министерств и ведомств.
Большое внимание уделялось обеспечению слушателейметодической литературой. По результатам анкетирования75% слушателей отметили высокое качество методического материала.
Согласно плану проводились заседания научно-методическогоСовета Крымского центра. На них рассматривались актуальные вопросыдеятельности центра, проекты профессиональных программ, программтематических краткосрочных семинаров, обсуждались материалы дляметодических сборников.
Эффективно работал отдел социологических исследованийКрымского центра.
Материалы, полученные в ходе социологических исследований,направлялись в соответствующие ведомства, использовалисьруководством Крымского центра для анализа качества учебногопроцесса, оперативного реагирования на замечания и предложенияслушателей, своевременное корректирование учебных программ.
Отдельные материалы направлялись в Совет министров АвтономнойРеспублики Крым, органы исполнительной власти и местногосамоуправления автономии для использования в работе.
IV. Работа по реализации государственной наградной политики.
Совет министров Автономной Республики Крым, реализуятребования Указа Президента Украины от 18 августа 2005 года N 1177( 1177/2005 ) "О совершенствовании наградного дела в Украине",постоянно совершенствует наградную практику с целью обеспечения ееразвития на принципах демократичности, открытости, гласности ипрозрачности, проводит работу по повышению социального значениягосударственных наград.
Практика показывает, что награды Украины, АвтономнойРеспублики Крым имеют широкое общественное значение и высокийавторитет, подтверждением чего является увеличивающееся количествопредставлений к награждению.
Основным направлением в наградной политике было представлениек награждению работников ведущих профессий: промышленности,строительства, здравоохранения, образования, тружеников села идругих.
Выполняя Указ Президента Украины от 18 августа 2005 годаN 1177 ( 1177/2005 ), с целью совершенствования наградного делаСоветом министров Автономной Республики Крым создана Комиссия повопросам награждения государственными наградами при Советеминистров Автономной Республики Крым с привлечением к работе в нейпредставителей общественности.
Это позволило улучшить подбор кандидатур для представления кнаграждению государственными наградами.
В 2005 году на государственные награды Украины от АвтономнойРеспублики Крым было представлено 117 представлений к награждению,награждено 64 чел. (в 2004 г. - 203), в том числе Почетнымизваниями Украины удостоен 31 человек, орденами и медаляминаграждено 33.
Заслуги крымчан отмечены знаками отличия Кабинета МинистровУкраины: Почетными грамотами - 6 чел., БлагодарностьюПремьер-министра - 3.
Советом министров Автономной Республики Крым в отчетном годубыла проведена большая работа по награждению граждан автономии.
Принято 31 постановление Совета министров АвтономнойРеспублики Крым, на основании которых Почетной грамотой Советаминистров Автономной Республики Крым награждено 955 чел. и12 коллективов.
Распоряжением Председателя Совета министров АвтономнойРеспублики Крым объявлена Благодарность 553 жителям автономиии 3 коллективам. (Диаграмма N 1, 2) (*).
Вручение наград осуществлялось в торжественной обстановке вВерховной Раде Автономной Республики Крым, Совете министровАвтономной Республики Крым, в трудовых коллективах по случаюпразднования памятных дат в истории Украины, профессиональныхпраздников, юбилейных дат.
Состояние дел по реализации государственной награднойполитики показывает, что руководителям трудовых коллективовпредприятий, учреждений, организаций, органов исполнительнойвласти и местного самоуправления Автономной Республики Крымследует строго соблюдать требования законодательства,регулирующего вопросы награждения, положений о наградах.
Кроме того, руководителям всех уровней необходимообеспечивать более качественный подбор кандидатур дляпредставления к награждению с указанием конкретных заслуг,воздерживаться от практики массового представления кандидатур.
Совет министров Автономной Республики Крым активно принимаетучастие в пропаганде государственной наградной политики,совершенствует наградную практику, находится в поиске новых формпоощрения.
Управление делами Совета министров Автономной Республики Крымпостоянно оказывает консультативную и методическую помощьруководителям всех уровней и их кадровым службам в качественнойподготовке наградных документов.
Подводя итоги работы с кадрами в 2005 году, необходимоотметить, что Совет министров Автономной Республики Крым одним изосновных приоритетов считает поиск кадров новой генерации,свободных от минувших стереотипов, способных проявить себя внепростой нынешней ситуации.
Это должны быть прагматики и профессионалы, люди высокойморали и решительных действий, с государственной ориентацией.
И к оценке кадров следует подходить по новому: не попокорности и услужливости, не по партийной принадлежности, а порезультатам на порученном участке.
Если по таким принципам будут сформированы команды, можнобудет рассчитывать на успех, в первую очередь, в экономике, азначит и в социальном самочувствии наших людей.
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым В.ГАНЫШ
________________
(*) Таблицы и диаграммы не приводятся.
