П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О Программе экономического и социального
развития Автономной Республики Крым на 2005 год
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2005, N 3, ст. 170 )
( С изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением Верховной Рады АРК N 1401-4/05 ( rb1401002-05 ) от 23.09.2005 )
В соответствии с частью 5 статьи 138 Конституции Украины( 254к/96-ВР ), пунктом 11 части 2 статьи 26 КонституцииАвтономной Республики Крым ( rb239k002-98 ), пунктом 12 части 2статьи 9 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной РеспубликиКрым" ( 90/98-ВР ), статьей 11 Закона Украины "О государственномпрогнозировании и разработке программ экономического и социальногоразвития Украины" ( 1602-14 ), а также в целях обеспеченияустойчивого экономического роста, эффективной работы экономики иповышения уровня жизни населения Автономной РеспубликиКрым
Верховная Рада
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Программу экономического и социального развитияАвтономной Республики Крым на 2005 год (прилагается).
2. Поручить Совету министров Автономной Республики Крымсовместно с постоянными комиссиями Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым принять меры по выполнению вышеуказаннойПрограммы.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна постоянные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крымпо вопросам, входящим в их компетенцию.
4. Настоящее Постановление вводится в действие с моментапринятия.
Председатель Верховной Рады
Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ
г. Симферополь,
16 марта 2005 г.
N 1230-4/05
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Верховной Рады
Автономной Республики Крым
от 16 марта 2005 г. N 1230-4/05
ПРОГРАММА
экономического и социального развития
Автономной Республики Крым на 2005 год
Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основаниями для разработки Программы экономического исоциального развития Автономной Республики Крым на 2005 год(далее - Программа) являются Конституция Автономной РеспубликиКрым ( rb239k002-98 ), Закон Украины "О государственномпрогнозировании и разработке программ экономического и социальногоразвития Украины" ( 1602-14 ) и Постановление Кабинета МинистровУкраины от 26 апреля 2003 года N 621 ( 621-2003-п ) "О разработкепрогнозных и программных документов экономического и социальногоразвития и составлении проекта государственного бюджета".
Программа конкретизирует задачи, определенные в Программедеятельности Кабинета Министров Украины "Навстречу людям",утвержденной Постановлением Верховной Рады Украины от 4 февраля2005 года N 2426-IV ( 2426-15 ).
На основе анализа результатов социально-экономическогоразвития Автономной Республики Крым за 2000-2004 годы Советомминистров Автономной Республики Крым определены цели и пути ихрешения в 2005 году.
Приложения 1-6 являются неотъемлемой частью Программы.
Глава 2.
ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Анализ экономического развития Автономной Республики Крымсвидетельствует об эффективности внедряемых реформ на этапетрансформации отечественной экономики, что подтверждено выходом навысокие темпы экономического роста и закреплением этой тенденциина протяжении 2000-2004 годов.
Таблица 1
Динамика макроэкономических
индикаторов за 2000-2004 годы, %
------------------------------------------------------------------
|Макроэкономические |2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|
|индикаторы | | | | | |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|ВДС | 102,3 | 108,9 | 103,2 | 109,9 | 111,2*|
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Продукция промышленности| 111,6 | 108,8 | 93,5 | 118,9 | 128,2 |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Сельскохозяйственное | 113,2 | 98,6 | 94,6 | 96,9 | 112,7 |
|производство | | | | | |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Инвестиции в основной | 93,8 | 135,2 | 116,4 | 123,6 | 113,1*|
|капитал | | | | | |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Экспорт товаров и услуг | 126,7 | 117,2 | 112,9 | 135,4 | 115,8*|
|(торг. баланс) | | | | | |
------------------------------------------------------------------
______________
* расчетные данные
Наибольший вклад в экономический рост в Автономной РеспубликеКрым в 2004 году внесла промышленность.
Промышленность является ведущей отраслью экономики АвтономнойРеспублики Крым. По темпам роста объемов производствапромышленность автономии по итогам 2004 года занимает 2 местосреди регионов Украины. (Рисунок 1).
Рисунок 1
В структуре промышленности Автономной Республики Крым 86,8 %от общего объема промышленного производства приходится наобрабатывающую промышленность, 6,3 % - на добывающую, 6,9 % - напредприятия по производству и распределению электроэнергии.
В обрабатывающей промышленности ведущее место принадлежиттаким видам экономической деятельности, как пищевая промышленностьи переработка сельскохозяйственных продуктов, химическая инефтехимическая промышленность, машиностроение, где сосредоточено80,0 % от общего объема производства и 92,1 % от объемапроизводства обрабатывающей промышленности (Рисунок 2).
Рисунок 2
Объем продукции сельского хозяйства за 2004 год по сравнениюс 2003 годом во всех категориях хозяйств увеличился на 12,7 %(Рисунок 3).
Рисунок 3
Валовый сбор зерновых культур составил 1204,6 тыс. т зерна,что в 1,8 раза больше, чем в 2003 году. Урожайность составила22,1 ц/га (2003 год - 14,5 ц/га).
Более высокими темпами шла заготовка кормов. Для содержанияскота в сельхозпредприятиях заготовлено 148,4 тыс. т кормовыхединиц, что на 63,3 % больше, чем в 2003 году.
Производство мяса возросло на 4,7 %, тогда как производствояиц и молока уменьшилось соответственно на 0,9 % и 8,4 %.
Во всех категориях хозяйств на 1 января 2005 года поголовьекрупного рогатого скота снизилось по сравнению с 1 января 2004года на 8,3 %, в том числе коров на 9,2 % (за 2003 год - на 24,5 %и 13,6 % соответственно). Поголовье свиней сократилось на 14,8 %.
Вместе с тем поголовье овец увеличилось на 3 тыс. голов(1,8 %), птицы - на 1486,5 тыс. голов (18,3 %).
Таблица 2
------------------------------------------------------------------
| | Темпы роста (снижения) поголовья |
| | продуктивного скота и птицы в 2004 году |
| | в % по отношению к 2003 году |
| |-----------------------------------------|
| |во всех |в сельхоз- |в хозяйствах |
| |категориях |предприятиях|населения |
| |хозяйств | | |
|----------------------+--------------+------------+-------------|
|Крупный рогатый скот -| 91,7 | 81,1 | 96,6 |
|всего | | | |
|----------------------+--------------+------------+-------------|
|в т. ч. коровы | 90,8 | 76,0 | 93,8 |
|----------------------+--------------+------------+-------------|
|Свиньи | 85,2 | 89,5 | 80,1 |
|----------------------+--------------+------------+-------------|
|Овцы и козы | 101,8 | 85,6 | 109,0 |
|----------------------+--------------+------------+-------------|
|Птица всех видов | 118,3 | 133,2 | 102,5 |
------------------------------------------------------------------
Возросла продуктивность скота и птицы. Яйценоскость на 1курицу-несушку увеличилась на 18,3 %, средний надой молока - на19,6 %.
Положительные тенденции сохраняются в санаторно-курортной итуристической сферах. В 2004 году количество прибывших в Крым наотдых и лечение по сравнению с 2003 годом возросло на 19,5 %.Количество организованных отдыхающих в санаторно-курортных итуристских учреждениях за 2004 год составило 1,1 млн человек(Рисунок 4).
Рисунок 4
В инвестиционной сфере также наблюдаются положительныетенденции. Предприятиями и организациями всех форм собственности в2004 году за счет всех источников финансирования попредварительным данным освоено инвестиций в основной капитал на2200,0 млн грн, что в сопоставимых ценах на 13,1 % больше, чем в2003 году (Рисунок 5).
Рисунок 5
В 2004 году введены в эксплуатацию новые производственныемощности: терминал в Государственном международном аэропорту"Симферополь", ветроэлектростанции мощностью 2,6 МВт (с. МирноеСимферопольского района), линия по разливу минеральной воды на 2млн бутылок в год (с. Новоандреевка Симферопольского района),линия по производству алкогольных напитков на 1 млн декалитров(пгт Багерово Ленинского района), цех по производству печенья ирафинированного масла (с. Марьяновка Красногвардейского района),проложено 387 км волоконно-оптических линий связи, восстановленажелезнодорожная переправа через Керченский пролив.
Из объектов непроизводственного назначения сданы вэксплуатацию 2 рекреационных объекта на 262 места, 21 кммагистральных газопроводов и 59 км сетей газификации, 33 км сетейводоснабжения, городские и сельские АТС на 14,7 тыс. номеров,построены учебно-воспитательный комплекс в г. Симферополе на 700мест и школа в п. Каменка (г. Симферополь) на 500 ученическихмест, построена школа в Международном детском центре "Артек" на1000 ученических мест. Самый большой объем работ проведен вКерченском регионе: реконструирован водовод (29 км), построенотроллейбусное депо и др.
Значительно возросли темпы жилищного строительства. В 2004году построены жилые дома общей площадью 274,3 тыс. кв.м, что на39,9 % превышает уровень 2003 года.
В экономику Автономной Республики Крым на 1 января 2005 годапоступил 331 млн долл. США иностранных инвестиций. Суммапоступлений 2004 года (116,8 млн долл. США) более чем в 3 разапревышает показатель 2003 года. Это лучший показатель за последние5 лет (Рисунок 6).
Рисунок 6
Доходы сводного бюджета Автономной Республики Крым за2004 год составили 1934,9 млн грн, что на 24,8 % выше показателяаналогичного периода 2003 года.
В социальной сфере наблюдаются тенденции к улучшениюситуации. Растет средняя заработная плата (Рисунок 7).
Рисунок 7
Ситуация на рынке труда республики характеризуетсяположительными тенденциями за счет оживления экономики и ростаделовой активности населения в сфере предпринимательства исамозанятости.
Уровень трудоустройства через службу занятости возрос с30,0 % в 2003 году до 31,6 % в 2004 году. Количествотрудоустроенных за 2004 год составило 37,3 тыс. человек, что на2,4 тыс. человек больше, чем за 2003 год.
Уровень безработицы в автономии (рассчитанный по методикеМеждународной организации труда) снизился с 5,9 % в 2003 году до5,8 % в 2004 году.
Глава 3.
ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2005 ГОД
3.1. Новая политика правительства Украины строится наосновных принципах: честность, открытость, патриотизм,профессионализм и эффективность.
Программа деятельности Кабинета Министров Украины "Навстречулюдям" основывается на положениях Программы Президента УкраиныВиктора Ющенко "Десять шагов навстречу людям".
Стратегической целью Программы деятельности КабинетаМинистров Украины является достижение нового качества жизниграждан, внедрение социальных, экономических и демократическихевропейских стандартов жизнедеятельности человека, общества,государства.
Главной целью Программы является повышение качества жизникрымчан, включающее в себя:
преодоление бедности;
создание безопасных и качественных условий для жизни граждан;
улучшение здоровья граждан, доступ к качественномуобразованию и повышение духовности;
детенизацию экономики и повышение эффективностибюджетно-налоговой системы;
эффективное использование производственного, трудового иприродного потенциалов республики, проведение реформ в реальномсекторе экономики.
Для достижения поставленной цели на 2005 год определеныследующие основные задачи по приоритетным направлениям:
3.2. В направлении преодоления бедности предусматривается:
3.2.1. Содействие гражданам в обеспечении благосостояниясобственным трудом путем:
повышения стимулирующей роли заработной платы;
создания благоприятных условий для развития собственногобизнеса;
сохранения действующих и создания новых рабочих мест;
обеспечения погашения задолженности по выплате заработнойплаты.
3.2.2. Реформирование системы субсидий на
жилищно-коммунальные услуги и топливо с переориентацией на единую
адресную выплату.
3.2.3. Полное внедрение персонифицированного учета в сферереформирования пенсионной системы и системы социальногообеспечения.
3.3. Важным направлением повышения качества жизни являетсясоздание безопасных и качественных условий жизни населения путем:
приоритетного развития инженерной инфраструктуры региона;
выполнения реконструкции и строительства важнейшихприродоохранных объектов;
предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций
техногенного и природного происхождения;
обеспечения развития жилищного строительства.
3.4. В направлениях улучшения здоровья нации, содействиядоступу к качественному образованию и повышения духовности -непременных составляющих повышения качества жизни крымчан -предусматривается:
3.4.1. В сфере здравоохранения:
обеспечить концентрацию финансовых и организационных усилийна восстановление системы охраны здоровья в каждом городе, селе,поселке;
реализовать комплекс мер по предупреждению и стабилизацииуровня инфекционных заболеваний;
продолжить реформирование первичной медицинской помощи наосновах семейной медицины, прежде всего на селе;
укрепить материально-техническое состояние учрежденийздравоохранения и внедрить современные технологии диагностики,лечения и профилактики;
пропагандировать здоровый образ жизни.
3.4.2. В сфере образования:
формирование оптимальной сети учебных заведений;
обеспечение учреждений образования компьютерной техникой,оборудованием, мебелью, транспортом;
повышение квалификации педагогического и
научно-педагогического персонала;
формирование механизмов поддержки для получения высшего исреднего образования.
3.4.3. Повышение духовности:
Сохранение и рост оптимального уровня обеспечения населениякультурно-зрелищными и спортивными мероприятиями являетсянепременным условием повышения духовности.
3.5. С целью повышения эффективного использованияпроизводственного, трудового и природного потенциалов республики,проведения реформ в реальном секторе экономики, которые обеспечатструктурно-инновационное развитие экономики республики,предусматривается:
3.5.1. Определить развитие туристическо-рекреационной сферыкак приоритетное направление структурной перестройки экономикиКрыма. Первоочередными мерами в этом секторе экономики станут:
развитие инфраструктуры курортных регионов;
разработка комплекса мероприятий по детенизации в даннойсфере;
активное формирование позитивного имиджа АвтономнойРеспублики Крым как курорта на мировом туристическом рынке.
3.5.2. Оздоровление топливно-энергетического комплекса,основными задачами которого на 2005 год являются:
наращивание собственных мощностей генерации;
максимальное уменьшение кредиторской и дебиторскойзадолженностей предприятий;
ужесточение требований к неплательщикам за использованныеприродный газ и электроэнергию;
активизация процессов привлечения отечественных и иностранныхинвестиций в разработку существующих и освоение новыхместорождений нефти и газа, нетрадиционных источников энергии,реконструкцию мощностей предприятий топливно-энергетическогокомплекса.
3.5.3. Обеспечение увеличения доли машиностроения в общейструктуре промышленности, учитывая его ключевое значение длятехнологического перевооружения отраслей экономики.
3.5.4. Обновление подвижного состава всех видов транспорта,развитие транспортной сети, создание европейского уровня сервиснойсистемы его обслуживания, внедрение современных средств связи иновых технологий на рынках транспортных услуг.
3.5.5. Завершение реформирования земельных и имущественныхотношений в аграрном секторе экономики.
3.5.6. Стимулирование роста продуктивности сельскогохозяйства путем:
поддержки развития крупнотоварного производства;
улучшения селекционной работы и научного обеспеченияаграрного сектора;
материально-технического обновления сельскохозяйственногопроизводства (за счет роста объемов поступления кредитныхресурсов, совершенствования финансового лизинга).
3.5.7. Развитие инфраструктуры аграрного рынка.
3.5.8. Сокращение перечня предприятий, не подлежащихприватизации, в том числе за счет предприятий санаторно-курортнойсферы, а также винодельческих предприятий, для поиска эффективногособственника и привлечения инвестиций.
3.5.9. Устранение административных барьеров при организациипредпринимательской деятельности путем создания в городах "единыхофисов", а также внедрение инновационных форм ведения бизнеса(кластеров, франчайзинга).
3.5.10. Активизация работы по передаче объектов, не вошедшихв уставные фонды ОАО и КСП, созданных в процессе приватизации, вкоммунальную собственность, в аренду, в сферу управления иныхорганов (за исключением подлежащих приватизации).
3.5.11. Формирование и утверждение перечня предприятий всехформ собственности, являющихся стратегическими для экономикиАвтономной Республики Крым, осуществление постоянного мониторингаих производственно-хозяйственной деятельности, прогнозированиеперспектив их развития, оперативное принятие мер по недопущению ихбанкротства.
3.5.12. Разработка пакета проектов нормативно-правовых актов,предусматривающих финансовую поддержку предприятий, обеспечивающихувеличение объемов производства и поступлений в бюджеты всехуровней.
3.5.13. Формирование благоприятного инвестиционного климата врегионе путем обеспечения открытости процедур принятия решений повопросам выделения земельных участков, приватизации, выдачиразрешений, содействие и сопровождение реализации социальнозначимых для автономии проектов, привлечение государственных иреспубликанских капитальных вложений в развитие транспортной,инженерной, телекоммуникационной инфраструктур.
Глава 4.
ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ
4.1. Одним из приоритетов Программы деятельности КабинетаМинистров Украины "Навстречу людям" является борьба с бедностью.
На уменьшение масштабов бедности и устранение ее наиболееострых проявлений направлена Стратегия преодоления бедности,утвержденная Указом Президента Украины от 15 августа 2001 годаN 637/2001 ( 637/2001 ).
Для обеспечения реализации Стратегии преодоления бедностиежегодно разрабатываются и утверждаются соответствующиегосударственные и республиканские мероприятия.
Политика правительства в отношении преодоления бедностиосновывается на создании экономико-правовых условий длястабильного роста доходов населения, обеспечения оптимальногоуровня занятости, на принятии мер по блокированию наиболее острыхпроявлений бедности, реформировании системы социальной поддержкинаселения путем постепенного роста реальных доходов населения,становления среднего класса, консолидации всех социальных программи видов помощи.
Реализация Стратегии преодоления бедности позволила запоследние два года в Автономной Республике Крым ослабитьнапряженность в сфере социально-трудовых отношений и занятости:возросли объемы трудоустройства; в 1,5 раза увеличиласьпотребность предприятий в рабочей силе, заявленная в службузанятости; в 1,5 раза возросли среднемесячная заработная плата иналичные доходы крымчан; почти на четверть достигнут рост реальнойзаработной платы; снизился удельный вес работников, заработнаяплата которых ниже прожиточного минимума; в 4 раза сократиласьчисленность работников, своевременно не получивших заработнуюплату, и более чем в 2 раза - сумма задолженности по выплатезаработной платы.
Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от15 февраля 2005 года N 47 во исполнение распоряжения КабинетаМинистров Украины от 23 декабря 2004 года N 957-р ( 957-2004-р )утверждены Мероприятия по реализации в Автономной Республике КрымСтратегии преодоления бедности.
4.2. Демографическая ситуация.
Демографическая ситуация в республике в 2004 году посравнению с 2003 годом характеризовалась увеличением числародившихся (на 3,0 %), уменьшением умерших (на 1,2 %),миграционным притоком населения (1,3 тыс. человек). В итоге общаяубыль населения уменьшилась с 13,3 тыс. человек в 2003 году до10,9 тыс. человек в 2004 году.
Среднегодовая численность наличного населения АвтономнойРеспублики Крым в 2004 году составила 1999,7 тыс. человек, что на12,1 тыс. человек (0,6 %) меньше численности наличного населения в2003 году (на уровне прогнозируемых показателей).
В 2005 году прогнозируется уменьшение естественной убылинаселения за счет незначительного роста рождаемости и стабилизациипоказателя смертности. Однако тенденция уменьшения численностинаселения сохранится. По прогнозной оценке среднегодоваячисленность населения Автономной Республики Крым в 2005 годусоставит 1988,3 тыс. человек, что на 11,4 тыс. человек (на 0,6 %)меньше уровня 2004 года (по прогнозной оценке в Украине - на 0,8 %соответственно).
4.3. Занятость населения и рынок труда.
В сфере занятости в 2004 году достигнуты следующиеположительные тенденции:
уровень трудоустройства незанятого и безработного населениявырос с 30,0 % в 2003 году до 31,6 % в 2004 году, трудоустроено37,3 тыс. человек;
стабилизировался спрос в рабочей силе, составляющийежемесячно 5-6 тыс. человек;
расширена сфера приложения труда за счет создания более20 тыс. дополнительных рабочих мест, за счет реализацииинвестиционных проектов на территориях приоритетного развитиясоздано 651 рабочее место;
увеличилась численность предпринимателей-физических лиц с84,1 тыс. человек до 87,6 тыс. человек;
число работников малых предприятий возросло с 85,8 тыс.человек до 90,1 тыс. человек;
снизилось высвобождение работников с предприятий, изучреждений, организаций с 8,3 тыс. человек до 7,3 тыс. человек;
в 2 раза сократилось число работников, находящихся в отпускахбез сохранения заработной платы (с 13,4 тыс. человек до 5,6 тыс.человек);
число граждан, которым были оказаны социальные услугиКрымским республиканским центром занятости (далее - службазанятости), увеличилось на 1,6 % и составило 117,9 тыс. человек, вто же время число безработных снизилось на 300 человек;
средний размер пособия по безработице увеличился на 23,2 % исоставил 132,88 грн, на оказание социальных услуг безработным инезанятому населению израсходовано 50,7 млн грн.
Численность занятого населения увеличилась с 931,8 тыс.человек до 937 тыс. человек, уровень занятости экономическиактивного населения возрос с 59,4 % до 59,6 %.
По уровню занятости населения Автономная Республика Крымвышла на 3 место после города Киева и Полтавской области.
В 2005 году усилия Совета министров Автономной РеспубликиКрым будут направлены прежде всего на расширение сферы приложениятруда, переориентацию системы профессионального образования всоответствии с потребностями рынка труда, повышение качестварабочей силы.
Благодаря целенаправленной работе органов исполнительнойвласти, развитию социального партнерства предусматриваетсяобеспечить создание в республике 22 тыс. постоянных рабочих мест,в том числе около 900 новых рабочих мест на территорияхприоритетного развития. Наибольшее число рабочих мест будетсоздано в г. Симферополе (5,4 тыс.), в г. Керчи (1,8 тыс.), вг. Ялте (1,6 тыс.), в г. Евпатории (1,4 тыс.), в г. Феодосии(1 тыс.).
Советом министров Автономной Республики Крым приоритеты будутотданы созданию оптимальных условий для развитиясельхозпредприятий, фермерских и личных крестьянских хозяйств. Всельскохозяйственных регионах республики планируется создать около7 тыс. рабочих мест. Увеличение числа занятых в отраслипредполагается в основном за счет развития личных крестьянскиххозяйств. Наибольшее число рабочих мест будет создано вСимферопольском районе (1355), Красногвардейском районе (696),Бахчисарайском районе (652), Белогорском районе (541),Раздольненском районе (504).
В период курортного сезона будет создано 20 тыс. сезонныхрабочих мест в сфере обслуживания населения.
Обеспечение занятости депортированных граждан будетосуществляться через развитие предпринимательства, расширениесельского зеленого и этнографического туризма, увеличение числазанятых на обустройстве поселков компактного проживания(строительство жилья, объектов социальной инфраструктуры,инженерных коммуникаций).
Ожидается повышение экономической активности незанятогонаселения, что приведет к росту обращений граждан в службузанятости за содействием в трудоустройстве ориентировочно на 3-4тыс. человек. Будет проводиться работа, направленная насовершенствование форм социальной поддержки незанятых граждан, сцелью возвращения их к продуктивному труду.
Будут осуществлены меры:
по предоставлению рабочих мест безработным из числа молодежии других неконкурентоспособных граждан за счет дотацийработодателям из средств Фонда социального страхования Украины наслучай безработицы (945 человек);
оказанию финансовой поддержки 1285 безработным в организациисобственного дела за счет одноразовой выплаты помощи побезработице для организации безработными предпринимательскойдеятельности;
обеспечению сезонными рабочими местами 3,6 тыс. человек;
обеспечению временной занятостью за счет организацииобщественных работ 9,9 тыс. человек из числа незанятого населения.
В центре внимания Совета министров Автономной Республики Крымбудет вопрос достижения сбалансированности рынка труда, основнаяцель в этом направлении - приблизитьпрофессионально-квалификационный состав рабочей силы кпотребностям работодателя. Система образования будетсовершенствоваться как в учебных заведениях, так и непосредственнона производстве. Предусматривается обучение под заказработодателя, стажировка безработных непосредственно напредприятиях, индивидуальное обучение, использование модульныхэлементов обучения. Будет оказана поддержка более 8 тыс.безработных в получении новой профессии или повышении квалификацииза счет средств Фонда государственного социального страхованияУкраины.
По прогнозным расчетам в 2005 году экономическойдеятельностью будет занято 944,1 тыс. человек, численностьбезработных в 2005 году составит 57,9 тыс. человек. Уровеньзанятости увеличится до 59,8 %, уровень безработицыстабилизируется на уровне 5,8 %.
В целях обеспечения социально-экономических, организационныхусловий и гарантий содействия занятости населения, снижения уровнябезработицы, обеспечения социальной защиты безработных разработанаПрограмма занятости населения Автономной Республики Крым на2005 год.
4.4. Денежные доходы населения и заработная плата.
Наличные доходы населения республики в 2004 году составили6960,8 млн грн.
За 2004 год наличный доход в среднем на 1 человека составил3479 грн, или возрос на 28,3 % по отношению к 2003 году.
В 2005 году наличные доходы населения могут составить около9050 млн грн, темп роста останется на уровне 2004 года (30,0 %). Врасчете на 1 человека - 4554 грн, или 130,8 % по отношению к 2004году. Факторами увеличения доходов населения являются повышениеминимальных государственных гарантий (минимальной заработнойплаты, пенсий, пособий), рост среднемесячной заработной платы идр.
Среднемесячная заработная плата за 2004 год одного штатногоработника в целом по видам экономической деятельности (без малыхпредприятий) в республике составила 542,98 грн, темп роста поотношению к 2003 году - 125,4 %.
В 2005 году среднемесячная заработная плата одного штатногоработника в целом по видам экономической деятельности в республике(без малых предприятий) может составить 641 грн, темп роста -118,0 %.
Рост заработной платы обусловлен:
установлением с 1 января 2005 года минимальной заработнойплаты в размере 262 грн в месяц, с 1 декабря 2005 года - 282 грн вмесяц;
повышением экономической активности предприятий всех отраслейэкономики;
повышением должностных окладов (тарифных ставок) работниковучреждений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы;
повышением минимальных гарантий в оплате труда дляпредприятий, входящих в сферу действия Регионального соглашенияАвтономной Республики Крым между Советом министров АвтономнойРеспублики Крым, исполкомами советов, райгосадминистрациями,Республиканской организацией работодателей "Организацияработодателей Крыма", Крымским республиканским отделениемУкраинского союза промышленников и предпринимателей, Крымскимреспубликанским Советом сельхозтоваропроизводителей иагропромышленных формирований в Автономной Республике Крым,Федерацией независимых профсоюзов Крыма и профсоюзом "Единство" на2004-2005 годы, заключенного 2 февраля 2004 года (далее -Региональное соглашение);
обеспечением введения гарантий в оплате труда в соответствиис нормами Генерального соглашения между Кабинетом МинистровУкраины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей ипредпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениямина 2004-2005 годы, заключенного 19 апреля 2004 года (далее -Генеральное соглашение);
совершенствованием коллективно-договорного регулированиятрудовых отношений в сфере оплаты труда на территориальном уровне;
поддержанием покупательской способности населения за счетпроведения индексации заработной платы с учетом ростапотребительских цен.
В 2005 году ожидается улучшение материального благосостояниянаселения и комплекса социальных показателей, характеризующихкачество жизни людей, которые отражаются в индексе региональногочеловеческого развития. Этот интегральный показатель включает всебя показатели демографического развития, развития рынка труда,материального благосостояния населения, условий проживания,состояния и охраны здоровья населения, уровня образованиянаселения, социальной среды, финансирования человеческогоразвития, экологической ситуации.
4.5. Социальная защита.
Основной задачей системы социальной защиты населения являетсяобеспечение социальных гарантий, предоставление государственнойсоциальной помощи социально незащищенным слоям населения различныхкатегорий: нетрудоспособным гражданам преклонного возраста иинвалидам; трудоспособным малообеспеченным семьям и семьям сдетьми.
Социальная помощь - один из существенных механизмовпреодоления бедности, направленный на поддержку как отдельныхграждан, так и семей, оказавшихся в нужде, позволяющий имадаптироваться в обществе. Действующая система адресной социальнойпомощи позволяет обеспечить социальные гарантии данным категориямнаселения.
На 1 января 2005 года получателями государственной помощи вАвтономной Республике Крым являются 48,1 тыс. семей с детьми, 16,7тыс. малообеспеченных семей.
Основные параметры социальных гарантий определяются на уровнегосударства с учетом финансовых возможностей Государственногобюджета Украины.
Финансирование расходов на социальную защиту населенияхарактеризуется следующими данными:
Таблица 3
(млн. грн)
----------------------------------------------------------------------
| N |Финансирование расходов |2003 г.|2004 г.|2005 г. |2005 г. в % |
|п/п| | | |(проект)|по отношению|
| | | | | |к 2004 г. |
|---+--------------------------+-------+-------+--------+------------|
|1. |Субвенция на выплату | 52,8 | 77,5 | 88,2 | 113,8 |
| |помощи семьям с детьми, | | | | |
| |инвалидам с детства и | | | | |
| |детям-инвалидам, | | | | |
| |малообеспеченным семьям | | | | |
|---+--------------------------+-------+-------+--------+------------|
|2. |Расходы по возмещению | 13,0 | 23,0 | 25,0 | 108,7 |
| |стоимости | | | | |
| |жилищно-коммунальных | | | | |
| |услуг, твердого топлива | | | | |
| |семьям, оформившим | | | | |
| |субсидии | | | | |
|---+--------------------------+-------+-------+--------+------------|
|3. |Расходы на предоставление | 51,9 | 65,8 | 69,6 | 105,8 |
| |льгот отдельным категориям| | | | |
| |граждан за счет средств | | | | |
| |субвенций Государственного| | | | |
| |бюджета Украины на оплату | | | | |
| |жилищно-коммунальных услуг| | | | |
| |и компенсаций за льготный | | | | |
| |проезд | | | | |
----------------------------------------------------------------------
Действующая с мая 1995 года система предоставления жилищныхсубсидий является важнейшей социальной программой. Она направленана адресную государственную поддержку самых незащищенных семей играждан в условиях постоянного роста цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги и энергоносители. Адресная помощь ввиде жилищных субсидий по состоянию на 1 января 2005 года оказана47,8 тыс. семей, или 6,3 % семей, проживающих в автономии.Субсидии предоставлены на сумму 15,42 млн грн, из них:
на финансирование субсидий по оплате жилищно-коммунальныхуслуг - 4,8 млн грн;
наличными деньгами на приобретение угля и сжиженного газа -7,45 млн грн.
В Автономной Республике Крым реализуются мероприятия повыполнению законов Украины, определяющих основные направлениясоциальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе "Остатусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты"( 3551-12 ), "Об основах социальной защищенности инвалидов"( 875-12 ) и др.
Мероприятия по социальной защите данных категорий гражданреализуются за счет средств Государственного бюджета Украины,бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, Фондасоциальной защиты инвалидов Украины и др.
В 2004 году креслами-колясками различной модификацииобеспечены 1447 инвалидов.
Обратились за помощью в трудоустройстве 480 инвалидов, изкоторых трудоустроены 220 человек.
Определенным категориям лиц предоставляются безналичныельготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, приобретению твердоготоплива, проезду в общественном транспорте.
Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от15 февраля 2005 года N 49 ( rb0049001-05 ) "Об организацииобеспечения твердым и жидким топливом льготных категорий граждан в2005 году" предусмотрено предоставление адресной одноразовойденежной компенсации на льготное приобретение твердого топлива.
С целью повышения качества жизни пенсионеров и инвалидов,улучшения социального обслуживания пенсионеров постоянно ведетсяработа по расширению сети территориальных центров социальногообслуживания пенсионеров и инвалидов.
На 2005 год в сфере социальной защиты предусматривается:
организовать ввод первой очереди республиканского центрапрофессиональной реабилитации инвалидов в п. Школьное(Симферопольский район);
обеспечить на основании Постановления Кабинета МинистровУкраины от 29 января 2003 года N 117 ( 117-2003-п ) "О Единомгосударственном реестре лиц, которые имеют право на льготы"сопровождение Единого автоматизированного государственного реестралиц, имеющих право на льготы;
реконструировать Школьненский психоневрологический интернат(Симферопольский район);
расширить сеть обслуживания детей-инвалидов в г. Ялте,Железнодорожном районе г. Симферополя.
Прогнозируется, что:
расходы по оказанию государственной помощи семьям с детьми,малообеспеченным семьям, инвалидам с детства и детям-инвалидамсоставят 86,4 млн грн;
будет трудоустроено 180 инвалидов, обеспечено
креслами-колясками 1200 инвалидов;
расходы по предоставлению жилищных субсидий составят53,6 млн грн.
Указом Президента Украины от 24 сентября 2004 годаN 1135/2004 ( 1135/2004 ) 2005 год объявлен Годом ветеранов. Вэтой связи будет уделено особое внимание нуждам лиц старшегопоколения, обеспечению надлежащей социальной защиты ветеранов иподдержке инициативы общественных организаций инвалидов.
Выполняется План мероприятий Совета министров АвтономнойРеспублики Крым по подготовке и проведению празднования 60-летияПобеды и памятных событий Великой Отечественной войны1941-1945 годов, утвержденный Постановлением Совета министровАвтономной Республики Крым от 10 апреля 2003 года N 198( rb0198001-03 ). В 2005 году будет продолжено выполнениемероприятий под эгидой чествования ветеранов. Разрабатываетсярегиональная программа социальной защиты ветеранов на 2005 год.
