подготовка управленческих кадров для сферы малогопредпринимательства;
создание условий для более интенсивного развития малогопредпринимательства в сфере сельского зеленого туризма;
внедрение перспективных направлений организации бизнеса(франчайзинг, субконтрактация, создание кластеров).
Критерии эффективности и результативности реализации заданийрегиональной политики в сфере малого предпринимательства:
рост количества малых предприятий до 15,6 тыс. единиц;
увеличение численности занятых на малых предприятиях до93,7 тыс. человек;
увеличение количества физических лиц-предпринимателей до93,5 тыс. человек;
увеличение удельного веса поступлений в бюджеты всех уровнейот деятельности субъектов малого предпринимательства до 24,5 %;
увеличение удельного веса продукции (работ, услуг) малыхпредприятий в объеме производства Автономной Республики Крым до14,7 %.
7.1.7. Научно-техническая сфера.
В 2004 году в республике улучшилась научно-техническая иинновационная деятельность.
Научной и научно-технической деятельностью занимались 49предприятий и организаций (в 2003 году - 41).
В основном это организации государственной формысобственности, из них 59,5 % относятся к отраслевому сектору,31,0 % - к академическому сектору и 9,5 % составляют высшиеучебные заведения.
На научную и научно-техническую деятельность из всехисточников финансирования поступило 42,9 млн. грн.
Основными источниками финансирования оставались средствазаказчиков - 17,3 млн грн (35,8 % от общего объемафинансирования).
За счет Государственного бюджета Украины профинансировано15,4 млн грн (31,9 %), местных бюджетов - 0,8 млн грн (1,8 %).
Общий объем работ, выполненных собственными силами научныхорганизаций, увеличился по сравнению с 2003 годом на 36,5 % исоставил 51,4 млн грн. 89,3 % этих работ выполнено научнымиорганизациями городов Симферополя, Саки, Феодосии и Ялты.
Промышленными предприятиями республики реализовано
инновационной продукции на 395,9 млн. грн.
На предприятиях внедрено 7 новых технологий, которыеиспользованы для реализации технологических инноваций,34 прогрессивных технологических процесса, из них14 ресурсосберегающих.
Основными задачами Автономной Республики Крым в сференаучной, научно-технической и инновационной деятельности на2005 год являются:
поэтапное увеличение бюджетной поддержки научной деятельностив соответствии с законодательством Украины в области науки итехники;
развитие инфраструктуры инновационной деятельности, созданиетехнополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов и другихинновационных структур;
совершенствование системы управления научно-технической иинновационной деятельностью;
создание системы инновационных финансово-кредитных учрежденийи фондов для финансовой поддержки инновационных программ ипроектов;
повышение инновационной культуры общества;
развитие международного и межрегионального сотрудничества внаучной, научно-технической и инновационной сферах.
Критериями результативности мероприятий в научно-техническойсфере станут:
увеличение выпуска инновационной продукции - на 3-4 %;
рост инновационной активности промышленных предприятий - на5 %;
рост количества предприятий, внедряющих инновации, - на 6 %;
рост наукоемких производств в промышленности - на 2,9 %.
7.2. Обеспечение условий роста активности реального сектораэкономики.
7.2.1. Инвестиционная деятельность.
В последние годы наблюдается значительная активизацияинвестиционной деятельности предприятий и организаций в АвтономнойРеспублике Крым. В 2004 году объем инвестиций в основной капиталза счет всех источников финансирования (Рисунок 8) ориентировочносоставил 2200,0 млн грн, или 113,1 % по отношению к уровню2003 года (в сопоставимых ценах).
Рисунок 8
Главным источником инвестиций в строительство в 2004 году,как и в прошлые годы, являлись средства предприятий и организаций,за счет которых освоено 1430 млн грн, или 65,0 % от объемаинвестиций в основной капитал (в 2003 году - 58,9 %). Средствасводного бюджета Автономной Республики Крым составили 120 млн грн,или 5,5 %. За счет Государственного бюджета Украины освоено 180млн грн, или 8,2 % от объема инвестиций в основной капитал. Вводосновных фондов в 2004 году по объектам, строившимся за счетсредств Государственного бюджета Украины, составил 86,0 млн. грн.За счет всех источников финансирования в 2004 году построено133,1 км газовых сетей, 0,78 км сетей теплоснабжения, 50,84 кмводопроводных сетей, завершено строительство троллейбусного депо иконтактных сетей в г. Керчи. Построена украинская школа-гимназия вг. Симферополе на 672 учащихся, 1-я очередь школы в с. Каменка(г. Симферополь) на 500 ученических мест, школа на 1000ученических мест в Международном детском центре "Артек".Осуществлены строительство мини-котельной с заменой тепловых сетейи реконструкция здания поликлиники и терапевтического отделения вг. Армянске.
Собственными силами строительных организаций всех формсобственности в Автономной Республике Крым в 2004 году выполненоработ на 795,6 млн грн. Наибольший объем работ выполнен подряднымиорганизациями городов Симферополя, Ялты, Евпатории, Керчи,Армянска. На реализацию жилищной программы направлено около210 млн грн. Обеспечение развития жилищного строительства поисточникам финансирования в 2004 году осуществлялось в следующемсоотношении: Государственный бюджет Украины - 6,0 %, местныебюджеты - 7,0 %, государственное кредитование - 2,0 %, средстванаселения - 56,0 %, средства предприятий и организаций - 29,0 %.
В 2004 году застройщиками всех форм собственности введено вэксплуатацию 274,34 тыс. кв. м жилья, что на 39,9 % больше, чем в2003 году.
Средства Государственного бюджета Украины и местных бюджетовв основном направлялись на строительство жилья для обеспечениявоеннослужащих и членов их семей, ветеранов Великой Отечественнойвойны и членов семей погибших, граждан, пострадавших вследствиеЧернобыльской катастрофы, на кредитование молодых семей и сельскихжителей, на финансирование мероприятий Программы обустройства исоциально-культурного развития депортированных граждан вАвтономной Республике Крым на 2003-2005 годы, осуществляемой засчет средств бюджета Автономной Республики Крым, утвержденнойПостановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от19 февраля 2003 года N 441-3/03 ( rb0441002-03 ).
За счет субвенций из Государственного бюджета Украины настроительство жилья военнослужащим и приравненным к ним категориямграждан в 2004 году было направлено 10633,6 тыс. грн. За счетвыделенных средств построено и приобретено более 66 квартир и3 жилых дома.
Объем инвестиций в основной капитал в 2005 году по всемисточникам финансирования составит 2550 млн грн, или 108,6 % посравнению с уровнем 2004 года в сопоставимых ценах.
Средства Государственного бюджета Украины в видецентрализованных капитальных вложений прогнозируются в сумме200 млн. грн., что на 11,1 % выше уровня 2004 года.
В общем объеме инвестиций значительную долю (65,0 %-67,0 %),или 1700 млн. грн., по-прежнему будут составлять средстваорганизаций и предприятий.
Средства населения составят 5,0 % от общего объема инвестицийв основной капитал, или 130 млн. грн.
В 2005 году планируется ввести в эксплуатацию 93,3 кмводопровода, 9,2 км канализации, 4,8 км сетей теплоснабжения,173,5 км газовых сетей, амбулаторно-поликлинические учреждения на70 мест, общеобразовательные учебные заведения на 1100 ученическихмест, в том числе школу на 990 ученических мест в пгтКомсомольское (г. Симферополь), 2-ю очередь школы в с. Каменка(г. Симферополь) на 200 ученических мест.
В сфере жилищного строительства ожидается значительноеоживление, в том числе за счет реконструкции жилых домов первыхмассовых серий, создания ипотечного банка. Застройщиками всех формсобственности планируется ввести 290 тыс. кв. м жилья, что на5,7 % выше уровня 2004 года. В финансировании жилищногостроительства по-прежнему будут преобладать средства населения -64,0 %-65,0 % от общего объема.
Задачи региональной политики, требующие решения в 2005 году:
проведение корректировки и обновления генеральных плановнаселенных пунктов, завершение разработки генеральной схемыпланирования территории Автономной Республики Крым;
увеличение объемов нового строительства, прежде всегожилищного, создание новых рабочих мест для рабочих строительныхспециальностей;
проведение противоаварийных и консервационных работ наобъектах культурного наследия Крыма (памятниках национальногозначения, уникальных памятниках сакральной архитектурыгосударственной собственности, расположенных на территорииАвтономной Республики Крым);
разработка механизма привлечения инвестиций для достройкиобъектов незавершенного строительства.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2005 год целей:
осуществление реконструкции жилых домов первых массовыхсерий;
строительство школ с украинским языком обучения в городахАлуште, Ялте;
обеспечение передачи на баланс местных советов жилищногофонда, не вошедшего в уставные фонды открытых акционерных обществ,и ведомственных общежитий;
внедрение опыта Холдинговой компании "Киевгорстрой" (г. Киев)по инвестированию жилищного строительства;
создание информационного банка данных об объектахнезавершенного строительства, их состоянии и путях реализациизавершения строительства.
Инвестиционная деятельность на территориях приоритетногоразвития (далее - ТПР).
Специальный режим инвестиционной деятельности на ТПР и в СЭЗ"Порт Крым" создает благоприятные условия для развитияинвестиционных процессов в Автономной Республике Крым.Рациональное использование уникальных природных ресурсов Крыма иимеющегося промышленного потенциала обеспечивает занятостьнаселения и способствует пополнению бюджетов.
В ходе реализации инвестиционных проектов вводятся вэксплуатацию значимые для автономии объектыкурортно-рекреационного комплекса, модернизируются технологическиепроцессы на промышленных предприятиях, наращиваются объемыпроизводства товаров и услуг, значительно улучшается их качество.Все это в своей совокупности формирует положительный имиджреспублики.
В 2004 году на ТПР и в СЭЗ "Порт Крым" осуществляласьреализация 57 инвестиционных проектов стоимостью343 млн долл. США.
В процессе выполнения инвестиционных обязательств субъектамихозяйствования в 2004 году привлечено около 52 млн долл. СШАинвестиций, что на 9,0 % больше, чем в 2003 году. От зарубежныхинвесторов поступило около 7 млн долл. США. Активноеинвестиционное сотрудничество поддерживалось с Кипром, Исландией,Польшей, Россией и Италией.
Всего с начала введения специального режима инвестиционнойдеятельности на ТПР и в СЭЗ "Порт Крым" субъектами освоено около170 млн долл. США инвестиционных средств.
Реализация утвержденных проектов позволила решить рядсоциальных вопросов, связанных с развитием инфраструктуры ТПР, иположительно повлияла на социально-экономическое положениерегионов, для которых характерен высокий уровень безработицы. В2004 году создано и сохранено около 1500 рабочих мест. Всего сначала функционирования ТПР и СЭЗ "Порт Крым" создано и сохраненооколо 16400 рабочих мест.
В 2004 году субъекты ТПР успешно наращивали объемыпроизводства и реализации продукции. Реальный рост объемовреализации продукции в 2004 году в 1,6 раза превысил показатель2003 года и составил около 1300 млн. грн. Положительной являетсятенденция устойчивого роста экспорта продукции и услуг.В 2004 году экспортный потенциал увеличился по сравнению с 2003годом на 68,0 % и составил около 660 млн грн, что свидетельствуетоб успешном развитии внешнеэкономических связей.
Налоговые поступления за весь период функционирования ТПРдостигли 183 млн. грн. Льготы при этом составили 169 млн. грн.Таким образом, на 1 января 2005 года положительное сальдо платежейв бюджет по сравнению с предоставленными налоговыми льготамисоставило 14 млн. грн.
В 2005 году развитие инвестиционной деятельности на ТПР и вСЭЗ "Порт Крым" замедлится в связи с введением моратория наутверждение новых инвестиционных проектов.
Всего с учетом ранее утвержденных проектов в 2005 годупланируется реализация 62 инвестиционных проектов, в ходевнедрения которых ожидается привлечение инвестиций на общую суммусвыше 100 млн долл. США. Предполагается создать 915 новых рабочихмест и сохранить 18173 рабочих места.
Субъекты ТПР и СЭЗ "Порт Крым" в рамках реализацииинвестиционных проектов в 2005 году планируют произвестипродукции, работ, услуг на сумму 1500 млн грн. Развитиеэкономической деятельности будет способствовать активизациивнешнеэкономической деятельности субъектов ТПР и СЭЗ "Порт Крым".Объем импортно-экспортных операций составит 800 млн. грн.
В 2005 году в рамках выполнения инвестиционных проектовнамечено перечисление субъектами хозяйствования в бюджеты всехуровней и внебюджетные фонды налогов и сборов (обязательныхплатежей) на сумму 103 млн. грн., в том числе налога на прибыль -свыше 10 млн. грн., налога на добавленную стоимость - свыше40 млн. грн.
Для реализации поставленных целей и успешногофункционирования ТПР и СЭЗ "Порт Крым" в 2005 году планируетсяпроведение следующих мероприятий:
активное участие в разработке нормативно-правовых актов,касающихся аспектов функционирования специального режимаинвестиционной деятельности;
регулярное освещение деятельности ТПР и СЭЗ "Порт Крым" всредствах массовой информации, реклама специального режимаинвестирования в Автономной Республике Крым в сети Интернет;
участие в форумах, тематических конференциях, выставках,семинарах, совещаниях и презентация перспективных инвестиционныхпредложений;
организация и проведение встреч руководителей предприятий спотенциальными инвесторами;
взаимодействие с инвестиционными фондами в целях привлеченияновых потоков инвестиций.
7.2.2. Реформирование отношений собственности.
В результате приватизации государственного имущества,имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, икоммунального имущества в Автономной Республике Крым сформированнегосударственный сектор экономики.
За весь период приватизации в Автономной Республике Крым посостоянию на 1 января 2005 года изменили форму собственности более4900 объектов, из которых 6,0 % от общего объема приватизации -государственной формы собственности, 25,0 % - имущество,принадлежащее Автономной Республике Крым, 69,0 % - коммунальнойформы собственности.
За 2004 год приватизировано 390 объектов всех формсобственности, в том числе группа "А" - 351 объект (90,0 % отобщего объема приватизации), группа "В" - 1 объект (0,3 %), группа"Д" - 20 объектов (5,1 %), группа "Ж" - 11 объектов (2,8 %),группа "Е" - 7 объектов (1,8 %). Доля реформированных объектов вАвтономной Республике Крым от общего их количества в Украинесоставила 6,4 %.
Разгосударствление имущества предприятий, организаций иучреждений на протяжении 2004 года главным образом происходило припомощи выкупа арендованного имущества, а также продажи нааукционе - соответственно 71,3 % и 17,7 % от общего количествареформированных объектов в Автономной Республике Крым.
Поступление средств от приватизации за 2004 год составило105,0 млн грн, в том числе от приватизации имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым, - 49,2 млн грн.Основную часть поступлений в бюджет Автономной Республики Крымсоставили поступления от продажи пакетов акций (долей)хозяйственных обществ - 24,3 млн. грн.
Прогнозируется, что поступления средств от приватизацииимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в 2005 годусоставят 20 млн. грн., что соответствует реальным возможностямучета потенциального спроса на продажу оставшихся республиканскихобъектов, подлежащих приватизации.
Основной причиной, сдерживающей увеличение поступленийсредств от приватизации в бюджет Автономной Республики Крым,является отсутствие условий для широкомасштабного привлеченияинвестиций.
Реформирование отношений собственности также является однойиз основных экономических мер по восстановлению платежеспособностипредприятий, которая решается путем погашения долгов, привлеченияинвесторов, слияния убыточных предприятий с финансово сильными,переоформления краткосрочных кредитов в долгосрочные,реструктуризации кредиторской задолженности, продажи имуществадолжников или передачи его в аренду, перепрофилированияпредприятий-должников и т. д.
Анализ динамики рассмотрения Хозяйственным судом АвтономнойРеспублики Крым дел о банкротстве предприятий свидетельствует, чтоЗакон Украины "О восстановлении платежеспособности должника илипризнании его банкротом" ( 2343-12 ) не учитывает особенностейпроведения процедуры банкротства коммунальных предприятий.Восстановление платежеспособности коммунальных предприятий чащевсего заканчивается банкротством, во время которого вступает всвои права скрытая приватизация или новый передел собственности.
Основными проблемами текущей ситуации в процедурахбанкротства являются рост убыточности экономики за счетнеплатежеспособных предприятий, недостаточная координирующаяфункция органов власти в вопросах управления процедурамибанкротства, отсутствие прозрачных механизмов привлеченияинвестиций в предприятия-должники или предприятия-банкроты.
Задачи региональной политики в сфере реформированиясобственности в Автономной Республике Крым на 2005 год:
принятие решений о приватизации предприятий исходя изнеобходимости оптимизации государственного сектора экономики,сохранения за Автономной Республикой Крым возможности влияния надеятельность предприятий, имеющих стратегическое значение дляэкономики Автономной Республики Крым;
увеличение количества предприятий, подлежащих приватизации, втом числе за счет выделения непрофильных структурных подразделенийпредприятий, объектов, возвращенных по решению суда послерасторжения договоров купли-продажи в состав имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым, и объектов, не вошедшихв уставные фонды ОАО и КСП, созданных в процессе приватизации;
приватизация до конца 2005 года всех государственных ипринадлежащих Автономной Республике Крым пакетов акций ОАОразмером менее 50,0 % уставного фонда;
обеспечение прозрачности и информационной открытостиприватизационных процессов;
активизация приватизации объектов незавершенного
строительства с целью завершения их достройки, в том числе и путем
создания хозяйственных обществ с привлечением заинтересованных
инвесторов;
усиление роли исполнительных органов власти по защитереспубликанской собственности на всех этапах ведения дел обанкротстве предприятий с целью восстановления их хозяйственнойдеятельности или ликвидации;
повышение эффективности и прозрачности процедур банкротствастратегических для экономики Автономной Республики Крымпредприятий и предприятий, в уставном фонде которых долясобственности Автономной Республики Крым превышает 25,0 %.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2005 год целей:
формирование перечня имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым и подлежащего приватизации, для утвержденияВерховной Радой Автономной Республики Крым;
сокращение перечня предприятий, не подлежащих приватизации, втом числе за счет предприятий санаторно-курортной иоздоровительной сферы, а также винодельческих предприятий;
формирование перечня предприятий, имеющих стратегическоезначение для экономики Автономной Республики Крым;
активизация работы по осуществлению республиканскимиорганами, уполномоченными управлять имуществом, совместно сорганами приватизации предприватизационной подготовки предприятий,имеющих в своем составе отдаленные или территориальнораздробленные производства, развитую социальную инфраструктуру;
активизация торгов на открытых денежных региональныхаукционах через филиал "Крымский аукционный центр Государственнойакционерной компании "Национальная сеть аукционных центров"пакетов акций ОАО, которые длительное время остаютсяневостребованными и составляют менее 25,0 % уставного фонда ОАО;
изучение и формирование спроса на объекты приватизации путемосвещения в печатных изданиях в Автономной Республике Крым и вУкраине, на телевидении и радио в Автономной Республике Крым,информационных сайтах Фонда имущества Автономной Республики Крым иФонда государственного имущества Украины подробной информации опродаваемых объектах и пакетах акций, а также об эффективнойдеятельности уже приватизированных предприятий;
осуществление контроля за соблюдением покупателями условийдоговоров купли-продажи объектов приватизации в части вложенияинвестиций, сохранения и увеличения рабочих мест, сохраненияпрофиля;
осуществление органами, уполномоченными управлять имуществоми корпоративными правами, принадлежащими Автономной РеспубликеКрым, мероприятий по восстановлению платежеспособностипредприятий, в уставном фонде которых доля республиканскойсобственности превышает 50,0 %, с целью предотвращения ихбанкротства на этапе досудебной санации;
активизация работы Межведомственной комиссии по вопросамвосстановления платежеспособности предприятий, утвержденнойПостановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 14января 2003 года N 4, в части урегулирования спорных вопросовмежду арбитражными управляющими и комитетами кредиторов;
координация Министерством экономики Автономной РеспубликиКрым действий между органами исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым и местными органами власти, уполномоченнымипредставителями Государственной налоговой администрации вАвтономной Республике Крым, Главного управления Пенсионного фондав Автономной Республике Крым по достижению согласия в вопросах,которые возникают при рассмотрении в хозяйственных судах дел обанкротстве стратегически важных для экономики республикипредприятий.
Критерии эффективности и результативности реализации заданийрегиональной политики в сфере приватизации:
уменьшение количества объектов, не подлежащих приватизации,как на государственном уровне, так и на уровне АвтономнойРеспублики Крым;
приватизация в 2005 году 350 объектов;
обеспечение поступления в 2005 году средств в бюджетАвтономной Республики Крым от приватизации имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым, в размере не менее20 млн. грн;
финансовое оздоровление и восстановление платежеспособностиреспубликанских предприятий и предприятий, в уставном фондекоторых доля собственности Автономной Республики Крым превышает50,0 %.
7.2.3. Формирование конкурентной рыночной среды.
В результате проведения мероприятий по демонополизации вАвтономной Республике Крым создана конкурентная среда напреобладающем количестве рынков, за исключением сферы природныхмонополий.
Демонополизированы региональные рынки молока имолокопродуктов, бытовых услуг, услуг по перевозке пассажиров.
Развитие конкурентной среды на рынках услуг субъектовприродных монополий является неотложной задачей конкурентнойполитики в регионе.
Снятие барьеров для вступления новых субъектов хозяйствованияв монополизированные товарные рынки и стимулирование вступления вуказанные рынки новых субъектов хозяйствования являются основнымипутями уменьшения части монопольного сектора экономики.
Основные задачи региональной политики в направленииформирования конкурентной среды на 2005 год:
обеспечить дальнейшее развитие конкурентной среды вАвтономной Республике Крым, повысить ее эффективность;
повысить действенность административного влияния на социальнозначимых рынках автономии, в том числе для прогнозированияразвития ситуации на указанных рынках;
усилить защиту предпринимателей и потребителей от монопольныхпроявлений, прежде всего со стороны субъектов хозяйствованияприродных монополий.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2005 год целей:
устранить неравные условия конкуренции, проводить дальнейшуюдемонополизацию, в том числе путем снятия барьеров для вступлениясубъектов хозяйствования в рынки;
продолжить ценовое и тарифное регулирование отдельныхсоциально значимых рынков;
активизировать контроль за соблюдением законодательства озащите экономической конкуренции, прежде всего на рынках услугсубъектов природных монополий.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики:
снятие барьеров для вступления субъектов хозяйствования втоварные рынки;
рост количества конкурентных товарных рынков;
повышение качества оказываемых предпринимателями услуг.
7.2.4. Управление объектами государственной собственности(имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым) икорпоративными правами государства.
Управление государственным сектором экономики (имуществом,принадлежащим Автономной Республике Крым) направлено назакрепление позитивных тенденций и создание условий для повышенияэффективности использования объектов государственного имущества,имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, и увеличенияпоступлений в бюджеты всех уровней.
Основным приоритетом политики в этой сфере являетсясовершенствование системы управления имуществом, принадлежащимАвтономной Республике Крым, путем:
соблюдения и совершенствования правовых основ управления,внедрения эффективных принципов управления с целью защитыинтересов республики;
создания целостной системы управления корпоративными правамиАвтономной Республики Крым;
развития системы контроля за процессами составления,утверждения и выполнения финансовых планов;
совершенствования учета по органам управления объектовсобственности и объектов управления Автономной Республики Крым.
В реестрах государственной собственности, имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым, коммунальнойсобственности по состоянию на 1 января 2005 года числятся:
3354 юридических лица (государственной собственности - 849,имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, - 534,коммунальной собственности - 1971);
2672 объекта незавершенного строительства (по данныминвентаризации на 1 января 2005 года), в том числе государственнойсобственности - 789, имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым, - 981, коммунальной собственности - 143,собственности других организаций - 759;
более 15 тыс. объектов, не вошедших в уставные фондыхозяйственных обществ и коллективных сельскохозяйственныхпредприятий, в том числе государственной собственности - около3 тыс. объектов, имущества, принадлежащего Автономной РеспубликеКрым, - более 12 тыс. объектов.
С целью решения проблем реализации функций управленияобъектами, не вошедшими в уставные фонды хозяйственных обществ иколлективных сельскохозяйственных предприятий, планируетсяактивизация работы по принятию управленческих решений в видеприватизации, передачи в коммунальную собственность, в аренду илив сферу управления иных органов, списания.
Изменения нормативной базы по вопросам аренды потребуютсовершенствования работы по заключению, согласованию договороваренды, а также проверке эффективности использования арендованногоимущества. В реестре договоров аренды имущества, принадлежащегоАвтономной Республике Крым, учтен 131 договор, в том числе15 договоров аренды на целостные имущественные комплексы,116 договоров аренды на недвижимое имущество.
В течение 2004 года Фондом имущества Автономной РеспубликиКрым предоставлены разрешения на заключение 96 договоров арендыпредприятиям, находящимся в сфере управления министерств иреспубликанских комитетов Автономной Республики Крым.
Растут поступления средств от аренды государственногоимущества и имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым.За 2004 год в бюджет Автономной Республики Крым поступило3242,7 тыс. грн, что в 1,6 раза превышает уровень поступлений зааналогичный период 2003 года, в Государственный бюджет Украиныпоступило 8436,8 тыс. грн, что в 2,1 раза больше перечислений за2003 год.
Анализ эффективности использования арендованного имущества,проведенный в 2004 году, выявил нарушения в части своевременностии полноты оплаты за аренду имущества. За несвоевременность инеполноту оплаты начислены и предъявлены штрафные санкции на общуюсумму 207,9 тыс. грн.
В 2004 году начата работа по взысканию задолженностей,штрафных санкций и расторжению 27 договоров аренды.
Корпоративные права государства в уставных фондаххозяйственных обществ на территории Автономной Республики Крым посостоянию на конец 2004 года представлены нереализованнымипакетами акций (государственными или принадлежащими АвтономнойРеспублике Крым):
132 открытых акционерных обществ, из них в 48 -государственные или принадлежащие Автономной Республике Крымпакеты акций размером более 50,0 %;
15 закрытых акционерных обществ, из них в 3 - государственныеили принадлежащие Автономной Республике Крым пакеты акций размеромболее 50,0 %;
13 обществ с ограниченной ответственностью, из них в 7 -государственные или принадлежащие Автономной Республике Крым долиразмером более 50,0 %.
С начала приватизации количество ОАО, созданных в процессеприватизации и находящихся в сфере управления Фонда имуществаАвтономной Республики Крым, уменьшилось более чем в 3,5 раза всвязи с реализацией пакетов акций, принадлежащих государству илиАвтономной Республике Крым. При этом более чем половина пакетовакций, принадлежащих государству (Автономной Республике Крым), непозволяет осуществлять контрольные функции по управлениюкорпоративными правами из-за незначительного размера пакета акций.
Основными рычагами управления корпоративными правамигосударства (Автономной Республики Крым) в хозяйственных обществахс пакетом акций (долей) более 50,0 %, принадлежащим государству(Автономной Республике Крым), остаются:
осуществление полномочий акционера от лица государства(Автономной Республики Крым);
ежеквартальный анализ финансово-хозяйственной деятельности;
мониторинг показателей по погашению задолженностей по выплатезаработной платы, в бюджеты разных уровней и Пенсионный фонд;
сбор и обработка показателей финансовых планов хозяйственныхобществ;
анализ выполнения председателями правлений условийконтрактов.
В бюджет Автономной Республики Крым за 2004 год поступилидивиденды в сумме 51,3 тыс. грн. В связи с реализацией наиболееликвидных пакетов акций, принадлежащих Автономной Республике Крым,суммы дивидендов ежегодно уменьшаются.
С целью обеспечения реализации корпоративной политикигосударства Координационным советом при Совете министровАвтономной Республики Крым по вопросам корпоративного управления вакционерных обществах, утвержденным распоряжением Совета министровАвтономной Республики Крым от 13 октября 2004 года N 458-р( rb458p001-04 ), разработан проект региональной программыразвития корпоративного управления в акционерных обществах и рынкаценных бумаг в Автономной Республике Крым на 2005-2010 годы,мероприятиями которой предусмотрено внедрение в практикудеятельности акционерных обществ принципов корпоративногоуправления.
Проведенный в 1 полугодии 2004 года мониторинг составления ивыполнения финансовых планов республиканскими предприятиямипоказал тенденцию роста количества предприятий, выполнившихфинансовые планы, и количества прибыльных предприятий.
Основные задачи региональной политики в сфере управленияобъектами государственной собственности (имуществом, принадлежащимАвтономной Республике Крым) и корпоративными правами на 2005 год:
внедрение новых механизмов управления государственнойсобственностью (имуществом, принадлежащим Автономной РеспубликеКрым) и корпоративными правами, совершенствование системыуправления имуществом;
упорядочение учета объектов государственной собственности иимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в том числепо сферам управления органами исполнительной власти,совершенствование системы ведения реестров объектов всех видовсобственности, а также реестров корпоративных прав государства иАвтономной Республики Крым;
содействие внедрению Принципов корпоративного управления,утвержденных решением Государственной комиссии по ценным бумагам ифондовому рынку от 11 декабря 2003 года N 571 ( vr571312-03 ), ирегиональной программы развития корпоративного управления вакционерных обществах и рынка ценных бумаг в Автономной РеспубликеКрым на 2005-2010 годы.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2005 год целей:
совершенствование нормативной базы Автономной Республики Крыми отработка механизмов постановки на учет имущества, построенногоили приобретенного за счет средств бюджета Автономной РеспубликиКрым, по урегулированию вопросов передачи имущества в аренду;
усиление контроля за перечислением в Государственный бюджетУкраины и бюджет Автономной Республики Крым платы за аренду, атакже за эффективностью использования арендованного имущества;
активизация работы по передаче объектов, не вошедших вуставные фонды ОАО и КСП, созданных в процессе приватизации, вкоммунальную собственность, в аренду, в сферу управления иныхорганов (за исключением подлежащих приватизации);
ведение мониторинга финансово-хозяйственной деятельностипредприятий, принадлежащих Автономной Республике Крым илипереданных в ее управление, хозяйственных обществ сгосударственным или принадлежащим Автономной Республике Крымпакетом акций в уставных фондах более 50,0 %, а также процессовформирования, утверждения и исполнения финансовых плановпредприятиями, имущество которых принадлежит Автономной РеспубликеКрым;
принятие мер, направленных на повышение эффективности работылиц, уполномоченных управлять корпоративными правами,принадлежащими государству (Автономной Республике Крым), усилениеответственности этих лиц за конечные результаты деятельностихозяйственных обществ, повышение роли и престижа ответственныхпредставителей по управлению корпоративными правами, созданиекачественно новой структуры уполномоченных лиц.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики в сфере управления объектами государственной(Автономной Республики Крым) собственности и корпоративнымиправами:
снижение количества убыточных предприятий и хозяйственныхобществ, имущество или контрольный пакет акций (доля) которыхпринадлежит Автономной Республике Крым;
снижение общей кредиторской задолженности предприятий ихозяйственных обществ, имущество или контрольный пакет акций(доля) которых принадлежит Автономной Республике Крым;
рост поступлений денежных средств в бюджет АвтономнойРеспублики Крым от аренды имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым;
сокращение количества объектов, построенных за счет средствбюджета Автономной Республики Крым, по которым не определенбалансодержатель и (или) эффективный собственник.
7.2.5. Закупка продукции (товаров, работ, услуг) дляпотребностей Автономной Республики Крым.
В 2004 году продолжалась работа по выполнению Закона Украины"О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства"( 1490-14 ), Постановления Кабинета Министров Украины от27 сентября 2000 года N 1469 ( 1469-2000-п ) "Об организационныхмерах по функционированию системы государственных закупок", другихнормативно-правовых актов Украины.
В целом по республике проведено 2,6 тыс. торгов загосударственные средства на общую сумму 351,6 млн. грн. Уровеньприменения конкурентных процедур в количественном выражении возросс 83,0 % до 91,5 %, сумма заключенных договоров увеличилась на19 млн. грн. Однако остается высокой сумма средств, использованнаяна неконкурентной основе. Ее доля в общем объеме закупоксоставляет 29,6 %.
Основными источниками финансирования закупок являлисьсредства местных бюджетов - 42,0 %, Государственного бюджетаУкраины - 30,0 %, бюджета Автономной Республики Крым - 27,0 %.Государственные средства направлялись в основном на приобретениеоборудования, капитальное строительство, ремонт и реконструкцию -184,3 млн. грн., или 52,5 %, на закупку товаров и услуг -146,4 млн. грн, или 41,6 %.
В 2005 году ориентировочная сумма средств, направляемая назакупку товаров, работ и услуг за государственные средства,составит 319 млн. грн (310 млн. грн в 2004 году). При этоможидается перераспределение использования государственных средств.На приобретение товаров и услуг предполагается направить 57,0 %,на закупку работ по капитальному строительству и ремонтуобъектов - 43,0 % от запланированных средств.
Основные задачи на 2005 год:
повышение эффективности и рациональное использованиегосударственных средств;
обеспечение прозрачности и справедливости конкурсных процедурзакупок товаров, работ и услуг за государственные средства;
создание широкой конкурентной среды на рынке государственныхзакупок;
привлечение к участию в торгах крымских товаропроизводителей,а также предприятий общественных организаций инвалидов ипенитенциарной системы, являющихся производителями закупаемыхтоваров, работ и услуг.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2005 год целей:
анализ и планирование объемов закупок товаров, работ и услугза государственные средства распорядителями бюджетных средств всехуровней;
проведение учета запланированных закупок и состоявшихсяторгов;
усиление контроля за соблюдением законодательства о закупках,проводимых за счет средств бюджета Автономной Республики Крым иместных бюджетов;
повышение квалификации членов тендерных комитетов.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики в сфере государственных закупок:
снижение доли неконкурентной процедуры закупки у одногоучастника в общем объеме заключенных договоров с 29,6 % до 27,0 %.
7.2.6. Внешнеэкономическая деятельность.
В 2004 году предприятия, расположенные на территорииАвтономной Республики Крым, осуществляли внешнеторговые операциисо 109 странами мира. В 2005 году их количество возрастет до 114.
В 2004 году внешнеторговый оборот товаров и услуг пооперативным данным составил 689 млн. долл. США, или на 13,3 %больше, чем в 2003 году. При этом объемы экспорта увеличились на15,8 %, импорта - на 6,2 % и составили соответственно 520млн. долл. США и 169 млн долл. США.
В структуре экспортных поставок преобладают продуктыорганической и неорганической химии, черные металлы, рыбопродукты,напитки алкогольные и безалкогольные, среди импортируемыхтоваров - средства наземного транспорта, технологическоеоборудование.
Основными странами-партнерами в экспорте товаров являются:
Российская Федерация - 29,1 %;
Турция - 6,9 %;
Италия - 6,7 %;
Республика Беларусь - 4,5 %;
Нидерланды - 4,2 %.
В 2004 году увеличение экспорта товаров произошло в основномза счет роста спроса за рубежом на красители и пигменты - на15 млн. долл. США (в 1,6 раз больше, чем в 2003 году), механизмы,машины и оборудование - на 10,7 млн долл. США (в 2 раза больше,чем в 2003 году), удобрения - на 7,4 млн долл. США.
В общем объеме импорта товаров 29,8 % приходится намеханические машины и оборудование, 7,2 % - на строительныематериалы, 5,3 % - на полимерные материалы и т. д.
По состоянию на 1 января 2005 года по предварительнымрасчетам прямые иностранные инвестиции в экономику АвтономнойРеспублики Крым поступили более чем из 30 стран мира, их объемсоставил 331,0 млн. долл. США, в том числе в 2004 году -116,8 млн. долл. США. По объему инвестиций Автономная РеспубликаКрым входит в десятку наиболее успешно инвестируемых регионовУкраины.
Основными задачами внешнеэкономической деятельности являются:
увеличение объемов экспорта продукции крымскихтоваропроизводителей в страны ближнего и дальнего зарубежья врамках межрегионального сотрудничества;
содействие насыщению внутреннего рынка в широком ассортиментепродовольственными и промышленными товарами, отсутствующими впроизводстве местной промышленности и сельского хозяйства.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2005 год целей:
проведение инвентаризации подписанных соглашений, протоколови отмена неработающих;
размещение инвестиционных и торговых предложений предприятийв средствах массовой информации и сети Интернет с целью поискаторговых партнеров и иностранных инвесторов для совместнойреализации инвестиционных проектов;
издание рекламных материалов об экономическом иинвестиционном потенциале Автономной Республики Крым.
Критерии эффективности и результативности задач региональнойполитики в сфере внешнеэкономических отношений:
увеличение объемов экспорта товаров и услуг на 7,8 %;
поступление прямых иностранных инвестиций в сумме120 млн. долл. США.
7.3. Финансовые ресурсы.
7.3.1. Источники формирования.
Источниками формирования финансовых ресурсов, направляемых нафинансирование мероприятий Программы, являются Государственныйбюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым, местныебюджеты, государственные внебюджетные целевые социальные фонды,средства предприятий, инвестиции, другие источники, не запрещенныезаконодательством.
7.3.2. Финансирование мероприятий.
Объем доходов сводного бюджета Автономной Республики Крым в2004 году (по оперативным данным) составил 1934,9 млн. грн. На2005 год прогнозируется увеличение до 1982,9 млн. грн., что на2,4 % выше показателя 2004 года.
За счет прогнозируемого увеличения уровня средней заработнойплаты и соответственно фонда оплаты труда в 2005 году возрастутпоступления средств в государственные внебюджетные целевыесоциальные фонды.
