П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О тарифной политике на жилищно-коммунальные
услуги и основных направлениях ее реализации
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2002, N 7, ст. 652 )
( С изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением Совета Министров АРК N 469 ( rb0469001-03 ) от 09.09.2003 )
Действующая система тарифов на жилищно-коммунальные услуги неотвечает экономической ситуации в связи со значительным разрывоммежду тарифами для разных групп потребителей и реальной стоимостьюуслуг. Поддержание низкого уровня тарифов для населенияосуществляется в основном за счет перекладывания затрат на прочихпотребителей.
В 1997-2001 гг. уровень возмещения населением стоимостикоммунальных услуг неуклонно снижался и в среднем по Крымусоставил:
%
------------------------------------------------------------------
| 1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|2001 г.
-------------------------+--------+-------+-------+-------+-------
услуги водоснабжения | 54 | 41 | 33 | 31 | 31
| | | | |
услуги водоотведения | 50 | 40 | 31 | 33 | 28
| | | | |
услуги теплоснабжения | 68 | 69 | 46 | 44 | 54
| | | | |
содержание жилья | 79 | 79 | 76 | 67 | 60
------------------------------------------------------------------
За период действия тарифов цены на топливно-энергетическиересурсы, доля которых в себестоимости жилищно-коммунальных услугдостигает 40-70 процентов, увеличились в 2-4 раза, комплектующие изапчасти - в 2 раза, химреагенты - в 1,5 раза.
Административное сдерживание тарифов для населения в условияхинфляции и практически без выделения дотаций предприятиямжилищно-коммунального хозяйства привело к значительному удорожаниюстоимости услуг для прочих потребителей. Не возмещаемая бюджетомсумма затрат от оказания услуг населению перекладывается в тарифыдля прочих потребителей.
Задолженность потребителей за предоставленные предприятиямиРеспубликанского комитета по жилищно-коммунальному хозяйствууслуги по состоянию на 16.05.2002 г. составила 283 млн. грн., втом числе долги населения - 150 млн. грн., хозрасчетныхорганизаций - 84 млн. грн., бюджета - 40 млн. грн., кроме того,задолженность государственного бюджета по льготам - 8 млн. грн.,по субсидиям - 0,5 млн. грн. Все это привело к ухудшениюфинансового состояния предприятий, росту задолженности заэнергоносители. Общая сумма кредиторской задолженности посостоянию на 16.05.2002 г. составила 183 млн. грн., из нее долгиза природный газ - 67 млн. грн., за электрическую энергию -96 млн. грн. В условиях неплатежей ухудшается качество услуг, чтовызывает справедливые нарекания населения.
В целях создания условий для обеспечения населениякачественными жилищно-коммунальными услугами, повышенияответственности предприятий коммунального хозяйства за соблюдениемдоговорных обязательств перед потребителями, стимулированияресурсосбережения и снижения производственных затрат, а также дляпринятия экономически и социально обоснованных решений порегулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги,руководствуясь Законами Украины "О ценах и ценообразовании"( 507-12 ), "О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ),"О местных государственных администрациях" ( 586-14 ),постановлениями Кабинета Министров Украины от 25 декабря 1996 годаN 1548 ( 1548-96-п ) "Об установлении полномочий органовисполнительной власти и исполнительных органов городских советовпо регулированию цен (тарифов)", от 28 октября 1997 года N 1168( 1168-97-п ) "Об усовершенствовании системы государственногорегулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги",от 30 декабря 1997 года N 1497 ( 1497-97-п ) "Об утвержденииПравил предоставления населению услуг по водо-, теплоснабжению иводоотведению", от 22 июня 1998 года N 939 ( 939-98-п )"Об усовершенствовании государственного регулирования размераквартирной платы и платы за содержание домов и придомовыхтерриторий", Совет министров Автономной Республики Крымп о с т а н о в л я е т:
1. Установить, что основными направлениями реализациитарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг АвтономнойРеспублики Крым являются:
снижение себестоимости услуг за счет уменьшения затрат ипотерь топливно-энергетических ресурсов, закупки топлива натендерной основе и внедрения мини-котельных;
оптимизация норм потребления услуг; повышение
заинтересованности населения в установке приборов учета тепла и
воды;
поэтапное реформирование тарифов для населения и приведениеих в соответствие с реальными, экономически обоснованнымизатратами;
проведение мониторинга тарифов на жилищно-коммунальные услугии финансово-экономических показателей деятельности предприятий.
2. Принять к сведению, что в соответствии с пунктом 3Приложения 7 и пунктом 2 Приложения 8 к Постановлению Советаминистров Автономной Республики Крым от 22 августа 2000 года N 277( rb0277001-00 ) "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги" невозмещаемая бюджетом сумма затрат от оказания услуг населению поустановленным тарифам по согласованию с финансовыми органамивключается в тарифы для прочих потребителей и определяется исходяиз разницы между тарифами, возмещающими полную стоимость услуг срентабельностью до 10 процентов от себестоимости, и установленнымитарифами, с учетом объемов реализации услуг населению и полученныхсумм дотаций по государственному регулированию тарифов.
3. В основу реализации тарифной политики заложитьразграничение полномочий по регулированию тарифов нажилищно-коммунальные услуги между исполнительными органами местныхсоветов и Советом министров Автономной Республики Крым:
3.1. Исполнительные органы сельских, поселковых и городскихсоветов устанавливают тарифы на услуги теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения, оказываемые предприятиями всех формсобственности соответствующей территориальной громады (села,поселка, города), в соответствии с реально обоснованнымиэкономическими затратами.
В случае установления тарифа ниже экономически обоснованногоуровня затрат, орган местного самоуправления предусматривает всвоем бюджете сумму дотации предприятию, предоставляющему услугу,для компенсации разницы.
Не возмещаемая бюджетом сумма затрат на оказание услугнаселению по установленным тарифам может по согласованию сфинансовыми органами перекладываться в тарифы для прочихпотребителей.
3.2. Совет министров Автономной Республики Крым утверждаетпредставленные решениями исполнительных органов сельских,поселковых и городских советов тарифы на услуги теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения.
В случае необходимости, Совет министров Автономной РеспубликиКрым может утвердить тарифы ниже установленных органами местногосамоуправления, при этом возникшая разница подлежит дотированию засчет бюджета Автономной Республики Крым.
( Пункт 3 в редакции Постановления Совета Министров АРК N 469( rb0469001-03 ) от 09.09.2003 )
4. Районным государственным администрациям, горисполкомамобеспечить проведение мониторинга тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги и финансово-экономических показателей деятельностипредприятий коммунальной собственности в разрезе населенныхпунктов района (города). Ежеквартально, в срок до 20 числа месяцаследующего за отчетным, представлять Министерству экономикиАвтономной Республики Крым информацию по формам установленногообразца.
5. Рекомендовать исполнительным органам сельских, поселковыхи городских советов:
разработать схемы теплоснабжения и водоснабжения городов инаселенных пунктов, на основе которых формировать производственныеи инвестиционные программы;
проводить работу с жителями многоквартирных домов посамоорганизации собственников квартир в объединения совладельцев ипривлечению их к управлению и эксплуатации жилых домов;
создать службу "Заказчика" для проведения конкурсов на правообслуживания объектов жилищно-коммунального назначенияпредприятиями различных форм собственности;
обеспечить стопроцентное введение договорных отношений междупроизводителями и потребителями услуг с целью их гарантированногопредоставления;
пересмотреть нормы потребления воды с целью их упорядоченияисходя из условий деятельности предприятий и рационального,экономного расходования водных ресурсов;
обеспечить организацию работы в области цен в пределахпредоставленных полномочий, создать соответствующие подразделения;
устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги исходя изоценки реальных затрат, необходимых для поддержанияработоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенногопункта;
принять меры по улучшению организации предоставлениянаселению субсидий для возмещения затрат на оплатужилищно-коммунальных услуг;
обеспечить проведение перерасчетов размера платы запредоставленные услуги в случае снижения их качества;
для заинтересованности населения в установке индивидуальныхприборов учета внедрить в практику дифференциацию тарифов науслуги теплоснабжения и водоснабжения, в зависимости от наличияили отсутствия приборов учета тепла и воды;
при формировании и исполнении местных бюджетовпредусматривать средства, необходимые для управления коммунальнымимуществом и выполнения местных программ развитияжилищно-коммунального хозяйства, в том числе установления приборовучета тепла и воды;
привлекать для установления приборов учета иные источникифинансирования (средства населения, кредитные средства и другие);
результаты работы по упорядочению тарифов освещать всредствах массовой информации с изложением экономическогообоснования их изменения.
6. Внести изменения в состав рабочей группы по рассмотрениювопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунальногохозяйства, утвержденный распоряжением Совета министров АвтономнойРеспублики Крым от 16 апреля 2002 года N 119-р ( rb119p001-02 )"О создании рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных среформированием жилищно-коммунального хозяйства АвтономнойРеспублики Крым".
6.1. Рабочей группе по рассмотрению вопросов, связанных среформированием жилищно-коммунального хозяйства в срок до1 августа 2002 года представить Совету министров АвтономнойРеспублики Крым предложения по установлению экономическиобоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги на базе ихреальной стоимости.
7. Республиканскому комитету по жилищно-коммунальномухозяйству Автономной Республики Крым в срок до 1 августа 2002 годапредставить Совету министров Автономной Республики Крымобоснованные предложения по совершенствованию структуры управленияжилищно-коммунальным хозяйством Крыма.
8. Министерству экономики Автономной Республики Крым:
8.1. Обеспечить оказание методологической помощиисполнительным комитетам органов местного самоуправления повопросу формирования и применения тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги.
8.2. Осуществлять ежеквартальный мониторинг тарифов нажилищно-коммунальные услуги в Автономной Республики Крым ипредставлять информацию Совету министров Автономной РеспубликиКрым.
9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна заместителя Председателя Совета министров Автономной РеспубликиКрым Бабенко Г.А.
10. Постановление опубликовать в газете "Крымская газета".
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.УДОВИНА
г. Симферополь,
11 июня 2002 г.
N 193
