Додаткова Угода № 1 між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, про внесення змін до Угоди про фінансування «Програма підтримки державного управління фінансами для України-EU4PFM» (ENI/2017/040-426)

Уряд України (далі по тексту "Партнер "),

з однієї сторони, та

Європейська Комісія (далі по тексту "Комісія "), що діє від імені Європейського Союзу (далі по тексту "ЄС "),

з іншої,

домовилися внести до Угоди про фінансування "Програма підтримки державного управління фінансами для України - EU4PFM" (ENI/2017/040-426), підписаної 12 грудня 2018 року, такі зміни:

1. ОСОБЛИВІ УМОВИ: СТАТТЯ 1 - ХАРАКТЕР ЗАХОДУ

Стаття 1.2 Особливих умов викладається так:

1.2. Загальна кошторисна вартість цього заходу становить 50500000 євро, а максимальний внесок з боку ЄС становить 50000000 євро.

Стаття 1.3 Особливих умов викладається так:

1.3. Партнер не бере участі у співфінансуванні цього заходу.

Цей захід співфінансується Литовською Республікою. Розподіл фінансового внеску наведено у Додатку I (Технічні та адміністративні положення).

У відповідності доСтатті 2 Загальних умов, для заходу, який фінансується кількома донорами, контракти на закупівлю, надання гранту та інші договори повинні бути підписані двома сторонами не пізніше ніж через 84 місяці після набрання чинності цією Угодою про фінансування.

2. ОСОБЛИВІ УМОВИ: СТАТТЯ 2 - ПЕРІОД ВИКОНАННЯСтаття 2 Особливих умов викладається так:

2.1 Період виконання цієї Угоди про фінансування, як це визначено у статті 15 Додатку II (Загальні умови) починається з дати набрання чинності цією Угодою про фінансування та закінчується через 108 місяців після цієї дати

2.2 Тривалість етапу практичної реалізації заходу становить 84 місяці.

2.3 Тривалість завершального етапу складає 24 місяці.

3. ОСОБЛИВІ УМОВИ: СТАТТЯ 3 - АДРЕСИСтаття 3 Особливих умов викладається так:

Усі повідомлення, що стосуються виконання цієї Угоди про фінансування, складаються у письмовому вигляді, повинні мати чітке посилання на цей захід, як визначено у статті 1.1 Особливих умов, і надсилаються на такі адреси:

a) Партнера

Ользі Стефанішиній

Віце-прем’єр-міністру з питань європейської

та євроатлантичної інтеграції України

вул. М. Грушевського, 12/2,

Київ 01008, Україна

b) Комісії

Фредеріку Куне

Керівнику Програм співробітництва,

Представництво Європейського Союзу в Україні

вул. Володимирська, 101,

Київ, 01033, Україна

4. ОСОБЛИВІ УМОВИ: СТАТТЯ 4 - КОНТАКТНА ОСОБА ЄВРОПЕЙСЬКОГО БЮРО ПО БОРОТЬБІ З ШАХРАЙСТВОМ (OLAF)Стаття 3 Особливих умов викладається так:

Контактною особою Партнера, наділеною відповідними повноваженнями співпрацювати безпосередньо з Європейським бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF) з метою підтримки оперативної діяльності бюро є:

Євгеній Босенко

Начальник Управління реалізації контрольних

повноважень в рамках міжнародних угод,

Державна аудиторська служба України

вул. П. Сагайдачного, 4,

Київ 04070, Україна

5. ДОДАТОК I "ТЕХНІЧНІ І АДМІНІСТРАТИВНІ ПОЛОЖЕННЯ"

Оновлений Додаток I "Технічні і адміністративні положення" додається.

Всі інші терміни та умови Угоди про фінансування залишаються незмінними. Ця Додаткова угода набирає чинності з дати її підписання останньою зі сторін.

Ця Додаткова угода укладена у двох примірниках українською та англійською мовами, при цьому один з примірників переданий Партнеру, а інший - Комісії. Обидва примірники є однаково автентичними. У разі виникнення розбіжностей щодо тлумачення цієї Додаткової угоди, текст англійською мовою має переважну силу.

Після політичних і макроекономічних змін, що відбулись у 2014 році, органи державної влади України прагнуть вивести державні фінанси на стійкий шлях та модернізувати систему управління державними фінансами. Міністерство фінансів (Мінфін) спільно з відповідними державними установами підготувало виважену та обґрунтовану чотирирічну Стратегію управління державними фінансами (УДФ), яка була ухвалена у лютому 2017 року. ЄС націлений на подальшу активізацію своєї допомоги уряду в цій сфері і розширення своєї підтримки структурних реформ у секторі УДФ.

Управління державними фінансами (УДФ) є пріоритетним напрямом відносин між ЄС та Україною. Сильні системи УДФ мають важливе значення для раціонального управління коштами платників податків і сприяння ефективному та стабільному економічному розвитку, торговельно-ділового клімату та наданню державних послуг. Належні системи УДФ також є обов’язковою умовою для забезпечення ефективного використання допомоги ЄС та інших донорів для досягнення цілей реформування. Система УДФ передбачена в Угоді про асоціацію між Україною та ЄС, є необхідною для надання макрофінансової допомоги, а також загальною умовою бюджетної підтримки. Реформа системи управління державних фінансами також є частиною поточної програми МВФ з Україною.

Запропонована програма допомоги ЄС щодо УДФ буде важливим стимулом для реалізації урядової Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки. Відповідно до стратегії УДФ, зобов’язань України, передбачених Угодою про асоціацію , та умов програми Міжнародного валютного фонду (МВФ) було визначено такі напрями реформування за програмою підтримки ЄС у сфері державних фінансів: (i) підготовка, виконання та контроль виконання бюджету, (ii) управління державними витратами, (iii) мобілізація доходів (податкове та митне адміністрування) та (iv) зміцнення горизонтальної інституційної спроможності для УДФ.

Для більшої частини допомоги було обрано метод непрямого управління. Основна частина Компоненту I буде реалізовуватися через грант МВФ (пряме управління), договір про непряме управління з Центральним агентством з управління проектами, Литовської Республіки (CPMA) та договори про надання послуг (пряме управління). Компонент II буде реалізовуватися через договір про непряме управління з Групою Світового банку. Компонент III буде реалізовуватися через грант МВФ (пряме управління) та договір про непряме управління з Центральним агентством з управління проектами Литовської Республіки (CPMA). Компонент IV буде реалізовуватися через договір про непряме управління з CPMA та договори про надання послуг (пряме управління).

З огляду на залучення декількох виконавців, включаючи міжнародні фінансові інституції та агентства країн - членів ЄС, велике значення матиме забезпечення координації між різними партнерами. Загальна координація заходів здійснюватиметься шляхом безпосереднього залучення Представництва ЄС в Україні та Групи підтримки України. Загальна матеріально-технічна підтримка всіх виконавців буде забезпечена як практичний засіб координації. Буде створено загальну ефективну система управління знаннями.

Буде організовано структурований діалог з питань розробки політики щодо УДФ, пов’язаний із виконанням Україною зобов’язань за Угодою про асоціацію та її власними зобов’язаннями щодо реформування відповідно до плану реформування державного управління та стратегії УДФ. Для забезпечення належної координації з державними органами влади може бути узгоджено меморандум про взаєморозуміння між партнерами-виконавцями, в якому будуть врегульовані питання щодо розподілу праці, обміну інформацією, звітності тощо.

Ця програма є частиною комплексних зусиль ЄС щодо підтримки системи державного управління в Україні. Зараз впроваджується низка проектів з розвитку спроможностей, зокрема у сфері реформування державного управління (РДУ), децентралізації, верховенства права тощо. Особливо важливим є програмний зв’язок із програмою підтримки сектору РДУ. Діалог щодо розробки політики УДФ та координація між секторами є частиною управління сектором РДУ. Прогрес реформ УДФ також регулярно оцінюється в контексті оцінки відповідності загальних умов бюджетної підтримки РДУ.

Стійкість програми забезпечуватиметься за допомогою важливого "горизонтального компонента", спрямованого на підтримку фундаментальних реформ відповідно до Стратегії РДУ, таких як внутрішня організація, управління людськими ресурсами, спроможності з планування політики, спроможності з надання послуг, тощо. Підтримка в галузі інформаційних технологій буде центральним елементом усіх передбачених компонентів УДФ цієї програми як ключовий інструмент підвищення ефективності та прозорості.

1.1 Цілі/результати

Загальна ціль:

Загальна ціль програми полягає у покращенні управління державними фінансами в Україні та, як наслідок, покращенні надання державних послуг та ділового клімату.

Конкретні цілі:

1. Підтримка відповідних державних установ у вдосконаленні підготовки, виконання та контролю бюджету.

2. Сприяння кращому управлінню державними видатками у сфері державних інвестицій, фіскальних ризиків та організації оплати праці

3. Підтримка подальшого розвитку сучасної, ефективної та справедливої системи збору доходів.

4. Підтримка відповідних інституцій з УДФ у зміцненні їхніх організаційних спроможностей.

Очікувані результати:

1.1 Зміцнені спроможності щодо незалежного макроекономічного та фіскального прогнозування.

1.2 Зміцнені спроможності Мінфіну та інших міністерств для впровадження та виконання середньострокового бюджетного планування.

1.3 Зміцнені спроможності щодо бюджетування на основі програм.

1.4 Зміцнені спроможності, пов’язані з наданням бюджетної інформації громадськості.

1.5 Зміцнені спроможності, пов’язані з інституціоналізацією та виконанням перевірок видатків у Мінфіні та інших міністерствах.

1.6 Зміцнені спроможності уряду та парламенту, пов’язані з формуванням узгодженої та надійної податкової бази та покращенням оцінок фіскального впливу на законодавство.

1.7 Зміцнені спроможності Державної казначейської служби України та Мінфіну щодо функції виконання бюджету та управління ліквідністю.

1.8 Зміцнені спроможності щодо подальшого узгодження української системи обліку з міжнародними стандартами.

1.9 Зміцнені спроможності у сфері моніторингу, звітності та управління фіскальними ризиками у Мінфіні.

1.10 Зміцнені спроможності щодо внутрішнього контролю, включаючи внутрішній аудит державних фінансів.

1.11 Зміцнені спроможності щодо зовнішнього аудиту відповідно до міжнародних стандартів.

2.1 Зміцнені спроможності у сфері державних інвестицій та управління державним майном.

2.2 Зміцнені спроможності державних підприємств у сфері фінансової звітності та спроможності профільних міністерств у сфері моніторингу державних підприємств.

2.3 Зміцнені спроможності у сфері управління чисельністю персоналу та контролю оплати праці через, зокрема, впровадження автоматизованої інформаційної системи управління людськими ресурсами.

3.1 Зміцнені спроможності у впровадженні та реалізації нової стратегії дотримання податкового законодавства та розробці механізму оцінки відповідності.

3.2 Зміцнені спроможності щодо нагляду ДФС в межах Міністерства фінансів.

3.3 Зміцнені спроможності у сфері аналізу та адаптації бізнес-процесів в рамках податкового та митного адміністрування.

3.4 Зміцнені спроможності щодо створення та забезпечення функціонування нової Служби фінансових розслідувань.

3.5 Зміцнені спроможності щодо розширення податкової бази України через, зокрема, удосконалення інформаційних потоків, пов’язаних з податками.

3.6 Зміцнені спроможності у сфері законодавчого наближення митного законодавства та нормативно-правових актів до законодавства ЄС та передової міжнародної практики.

3.7 Зміцнені спроможності у сфері податкового та митного адміністрування для протидії ухиленню від сплати податків та здійснення заходів зі сприяння торгівлі.

4.1 Зміцнені спроможності щодо розробки та впровадження сучасних практик управління людськими ресурсами в установах УДФ.

4.2 Зміцнені спроможності для перегляду, адаптації та автоматизації бізнес-процесів УДФ.

4.3 Зміцнені спроможності для перегляду та адаптації інституційних процедур, структур та практик в установах УДФ.

4.4 Зміцнені спроможності у сфері розробки, координування, контролю, оновлення та звітування про документи щодо політики УДФ.

1.2 Основні заходи

1) Заходи за Компонентом 1: Підтримка відповідних державних установ у вдосконаленні підготовки, виконання та контролю бюджету.

Макроекономічне прогнозування

1.2.1.1 Зміцнення спроможностей у сфері макроекономічного прогнозування шляхом надання підтримки для вдосконалення макроекономічних прогнозних моделей та основних припущень.

Бюджетне планування

1.2.1.2 Зміцнення спроможностей для впровадження та здійснення середньострокового бюджетного планування шляхом надання підтримки для:

- впровадження середньострокової бюджетної декларації як засобу узгодження національних стратегічних пріоритетів з бюджетними ресурсами;

- створення надійної середньострокової фіскальної бази;

- посилення ролі головних розпорядників коштів у бюджетному процесі.

1.2.1.3 Зміцнення спроможностей щодо програмного бюджетування шляхом надання підтримки для:

- вдосконалення бюджетних програм з метою узгодження зі стратегічними цілями;

- підвищення ефективності моніторингу виконання бюджетних програм.

1.2.1.4 Зміцнення спроможностей, пов’язаних з організацією перевірок витрат у Мінфіні та інших міністерствах шляхом надання підтримки для:

- створення бази для організації регулярних перевірок витрат з метою забезпечення економії та вивільнення ресурсів для нових пріоритетів;

- проведення перевірок витрат в обраних міністерствах.

1.2.1.5 Зміцнення спроможностей, пов’язаних з покращеною фіскальною обґрунтованістю законодавчих ініціатив шляхом надання підтримки для:

- удосконалення методології оцінки фіскального впливу та сприяння її використанню в уряді та законодавчих органах, включаючи проведення відповідних тренінгів.

1.2.1.6 Підвищення рівня автоматизації процесу планування бюджету шляхом надання підтримки для:

- аналізу відповідних бізнес-процесів та підготовки функціональних вимог, пов’язаних з експертними рекомендаціями та подальшими реформами у бюджетному процесі

- забезпечення якості під час закупівлі інформаційних систем для бюджетного планування

- розробки плану впровадження системи та реалізації програми навчання та управління змінами у співпраці з розробником системи.

Фіскальні ризики

1.2.1.7 Зміцнення спроможностей щодо моніторингу, звітності та управління фінансовими ризиками в Мінфіні та інших міністерствах шляхом надання підтримки для:

- запровадження комплексної системи оцінки фіскальних ризиків, включаючи методологію оцінки ризиків, пов’язаних із макроекономічною ситуацією, державними підприємствами, позабюджетними фондами, державними гарантіями, державно-приватними партнерствами тощо.

- посилення заходів з надання державних гарантій, у тому числі поліпшення оцінки кредитоспроможності позичальників та запровадження плати за надання гарантій.

1.2.1.8 Підвищення рівня автоматизації моніторингу, звітності та управління фінансовими ризиками шляхом надання підтримки для:

- аналізу відповідних бізнес-процесів, підготовки функціональних вимог та забезпечення якості закупівель послуг з розробки інформаційно-аналітичних систем для моніторингу, звітності та управління фінансовими ризиками.

Управління ліквідністю та підтримка виконання бюджету

1.2.1.9 Зміцнення спроможностей Міністерства фінансів, Державної фіскальної служби та Державної казначейської служби України щодо управління ліквідністю та виконання бюджету шляхом надання підтримки для:

- поліпшення прогнозування руху грошових коштів;

- розробки ефективних механізмів управління грошовими коштами, узгоджених з функцією управління заборгованістю;

- подальшої модернізації заходів Державної казначейської служби України з підтримки виконання бюджету.

Бухгалтерський облік у державному секторі

1.2.1.10 Зміцнення спроможностей щодо подальшого узгодження системи бухгалтерського обліку в державному секторі України з міжнародними стандартами шляхом підтримки реалізації Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі на період до 2025 року, зокрема в частині:

- розробки національних стандартів бухгалтерського обліку в державному секторі на основі МСБОДС;

- аналізу можливості обліку операцій з виконання бюджету методом нарахування;

- визначення структури консолідації фінансової звітності;

- розробки та запровадження нової моделі бухгалтерських послуг, оцінки результатів діяльності головних бухгалтерів;

- розробки програми підготовки, створення та функціонування платформи електронного навчання для бухгалтерів державного сектору.

1.2.1.11 Підвищення рівня автоматизації бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі:

- аналіз відповідних бізнес-процесів, підготовки функціональних вимог та забезпечення якості закупівель послуг з розробки інтегрованої IT-платформи для бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі.

Внутрішній контроль

1.2.1.12 Зміцнення спроможностей щодо державного внутрішнього фінансового контролю шляхом надання підтримки для:

- розробки та впровадження відповідних інструментів зміцнення спроможностей та покращення автоматизації у ДВФК, включаючи аналіз відповідних бізнес-процесів, підготовку функціональних вимог та забезпечення якості закупівель послуг з розробки інтерактивного порталу для ДВФК.

Державний фінансовий контроль

1.2.1.13 Зміцнення спроможностей щодо державного фінансового контролю шляхом надання підтримки для:

- вдосконалення інституційної бази державного фінансового контролю,

- вдосконалення методології існуючих типів державного фінансового аудиту та впровадження нових.

1.2.1.14 Підвищення рівня автоматизації вибору методу контролю на основі ризиків шляхом надання підтримки для:

- аналіз відповідних бізнес-процесів, підготовки функціональних вимог та забезпечення якості закупівель послуг з розробки інформаційно-аналітичної системи для вибору методів державного фінансового контролю на основі ризиків.

Зовнішній аудит

1.2.1.15 Зміцнення спроможностей щодо зовнішнього аудиту відповідно до міжнародних стандартів шляхом надання підтримки для:

- приведення законодавства про зовнішній аудит у відповідність до стандартів INTOSAI (I-III рівні) та вдосконалення внутрішніх регуляторних актів Рахункової палати України (РПУ);

- розробки та впровадження стратегії інституційного розвитку РПУ;

- вдосконалення підходів та посилення використання аудитів ефективності та подальшого вдосконалення фінансових аудитів

- посилення механізму здійснення подальших дій за звітами про аудит, підготовленими РПУ.

2) Заходи за Компонентом 2: Державні видатки

1.2.2.1 Зміцнення спроможностей у сфері державних інвестицій та управління державним майном.

- Підтримка автоматизації управління державними інвестиціями

- Розвиток спроможностей у сфері управління державними інвестиціями

- Розвиток спроможностей у сфері управління державним майном.

1.2.2.2 Зміцнення спроможності державних підприємств у сфері фінансової звітності та спроможності міністерств у сфері моніторингу державних підприємств.

- Підтримка діагностики фінансових показників та фіскальних навантажень державних підприємств

- Підтримка розвитку спроможностей наглядових органів

- Розробка інструментів та методологій моніторингу фінансової звітності державних підприємств.

2.3 Зміцнення спроможностей у сфері управління чисельністю персоналу та контролю оплати праці через, зокрема, впровадження автоматизованої інформаційної системи управління людськими ресурсами.

- Підтримка впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами/розрахунку заробітної плати на центральному та субнаціональному рівнях державного управління відповідно до Концепції впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами, затвердженої урядом у грудні 2017 р.

- Забезпечення методологічної підтримки та надання методологічних рекомендацій щодо управління змінами та трансформації ключових методів управління людськими ресурсами, пов’язаних з впровадженням інформаційної системи управління людськими ресурсами/розрахунку заробітної плати.

- Підтримка підвищення обізнаності та підвищення кваліфікації (навчання) основних користувачів системи управління людськими ресурсами/розрахунку заробітної плати.

3) Заходи за Компонентом 3: Мобілізація доходів

1.2.3.1 Зміцнення спроможностей у впровадженні та реалізації нової стратегії дотримання податкового законодавства та розробці механізму оцінки відповідності шляхом надання підтримки для:

- розробки нової стратегії дотримання податкового законодавства та впровадження комплексного механізму оцінки відповідності та показників

- розробки методології оцінки податкового розриву

- впровадження інших заходів щодо сприяння добровільному дотриманню податкового законодавства та сплаті податків

1.2.3.2 Зміцнення спроможностей у сфері аналізу та адаптації бізнес-процесів в рамках податкового та митного адміністрування шляхом надання підтримки для:

- розробки комплексного бізнес-процесу з управління справами в ДФС

- покращення функції податкового аудиту, включаючи електронний аудит, та розробки й оновлення критеріїв/моделей/інструментів оцінки ризиків

- вдосконалення функції подачі податкової звітності та сплати податків, включаючи податковий облік та електронні послуги, що надаються платникам податків (електронний кабінет платника податків, єдиний рахунок для податкових платежів, консультативна система з питань податків, call-центр тощо)

- покращення функцій відшкодування та стягнення податкової заборгованості (система електронного адміністрування ПДВ, сегментовані процеси погашення податкової заборгованості тощо)

1.2.3.3 Зміцнення спроможностей щодо створення та введення у дію нового органу фінансових розслідувань шляхом надання підтримки для:

- визначення організаційної структури, набору персоналу та визначення ролей;

- розвитку спроможностей у сфері фінансових розслідувань;

- автоматизації ключових функцій, забезпечення обладнанням;

- сприяння набору персоналу та його професіоналізації.

1.2.3.4 Зміцнення спроможностей щодо розширення податкової бази України через, зокрема, удосконалення інформаційних потоків, пов’язаних з податками, шляхом надання підтримки для:

- реалізації Плану дій BEPS;

- аналізу можливостей розширення бази оподаткування майна;

- визначення непрямих методів контролю за доходами громадян, доступу до банківської таємниці;

- врегулювання питань контролю та оподаткування електронної комерції, включаючи транскордонну;

- забезпечення ефективного податкового адміністрування окремих видів діяльності та галузей;

- автоматизації процесів ідентифікації ризиків трансфертного ціноутворення;

- приєднання до Ініціативи OECP щодо автоматичного обміну інформацією про закордонні фінансові рахунки, впровадження покраїнної звітності з іноземними компетентними органами;

- надання технічної допомоги у сфері процедур отримання інформації, зберігання даних, захисту даних та обміну інформацією;

- підготовки до другого етапу експертного огляду EOIR на Глобальному форумі про прозорість та обмін інформацією для податкових цілей.

1.2.3.5 Зміцнення спроможностей у сфері законодавчого наближення митного законодавства та нормативно-правових актів до законодавства ЄС та передової міжнародної практики та їх здійснення, шляхом надання підтримки, зокрема, для:

- впровадження Європейської митної інформаційної системи NCTS, визначення адміністративної структури та впровадження національної транзитної програми, сумісної з NCTS, на основі національної транзитної програми NCTS, що наразі впроваджується державами-членами ЄС, розробка функціональних вимог, технічних умов та забезпечення якості закупівель послуг з розробки програмного забезпечення;

- створення системи фінансових гарантій України, узгодженої з митним законодавством ЄС;

- гармонізації митного законодавства України з Митним кодексом ЄС та пов’язаними з ним актами, а також з Регламентом про створення системи звільнення від митного збору ЄС, підтримки в реалізації нових положень;

- гармонізації митного законодавства України з Митним кодексом ЄС та його делегованими й імплементаційними актами (Регламенти № 2015/2446 та 2015/2447 ) щодо реалізації концепції Уповноваженого економічного оператора (УЕО).

1.2.3.6 Зміцнення спроможностей у сфері податкового та митного адміністрування для протидії ухиленню від сплати податків та здійснення заходів зі сприяння торгівлі шляхом надання підтримки для:

- гармонізації митного законодавства України з Митним кодексом ЄС та його делегованими й імплементаційними актами (Регламенти № 2015/2446 та 2015/2447 ) про пост-митний контроль та митний аудит;

- застосування Конвенції про пан-Євро-Середземноморські преференційні правила походження, визначення походження товару, застосування тарифних заходів ЄС тощо;

- впровадження Стратегії розвитку системи управління ризиками у сфері митного контролю;

- зміцнення спроможностей української митниці щодо оцінки товарів для митних цілей

4) Заходи за Компонентом 4: Горизонтальні функції та управління

1.2.4.1 Підтримка реформування системи управління людськими ресурсами в установах УДФ в контексті реформи державного управління шляхом, з-поміж іншого, розробки та впровадження сучасних політик з управління персоналом (включаючи Стратегію Мінфіну з управління людськими ресурсами та веб-сторінку з управління людськими ресурсами в мережі Інтранет Мінфіну), системи початкової та безперервної підготовки кадрів (включаючи портал дистанційного навчання Мінфіну), а також розробки та впровадження політик з внутрішньої безпеки, доброчесності та запобігання корупції.

1.2.4.2 Підтримка інституційного розвитку в контексті реформування державного управління шляхом, з-поміж іншого, здійснення функціональних оглядів, перевірок бізнес-процесів, адаптації та управління змінами (включаючи інституційну та організаційну реформу Державної фіскальної служби).

1.2.4.3 Зміцнення спроможностей у сфері планування, моніторингу, консультацій та звітування щодо реформування УДФ.

1.2.4.4 Зміцнення спроможностей у галузі управління IT та управління IT-проектами, зокрема для покращення інтероперабельності IOT та обміну інформацією між Міністерством фінансів, Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою України.

1.2.4.5 Підтримка автоматизації функцій в УДФ відповідно до пріоритетів уряду, визначених у Стратегічному плані розвитку IT-систем для УДФ, шляхом закупівлі IT-обладнання, IT-рішень та послуг з розробки ПЗ, що стосуються, але не обмежуються цим, бюджетного процесу, бухгалтерського обліку, виконання бюджету та контролю за витратами, мобілізації доходів та сприяння торгівлі, розслідування фінансових злочинів, державних закупівель, державного внутрішнього фінансового контролю та зовнішнього аудиту, порталу МВФ для дистанційного навчання та IT-безпеки-2.

1.2.4.6 Додаткова підтримка на основі попиту для реформ, пов’язаних з УДФ, що не згадана в компонентах 1-3.

1.3 Логіка реалізації

Метою цього заходу є підтримка реалізації Стратегії УДФ та Плану дій на 2017-2020 роки відповідно до цілей УДФ, визначених в Угоді про асоціацію між ЄС та Україною, та згідно з міжнародними зобов’язаннями країни (МВФ, ЄС). Розвиток ефективної та конкурентоспроможної економіки та покращення торговельно-бізнесового клімату в Україні потребує системної реформи сектору державних фінансів, проблеми та протиріччя якого є серйозним ризиком для економічного зростання. Ефективне реформування системи управління державними фінансами має стати основою для реалізації державної політики і досягнення стратегічних цілей розвитку шляхом підтримки загальної фіскальної дисципліни, стратегічного розподілу бюджетних коштів, а також ефективного надання послуг. Визначено чотири напрями підтримки, які відображені в логічній матриці в Додатку 1: (i) підготовка, виконання та контроль виконання бюджету, (ii) управління державними витратами, (iii) мобілізація доходів та (iv) зміцнення горизонтальної інституційної спроможності для УДФ.

Діалог з питань розробки політики, що триває між Україною та ЄС, супроводжувався належним механізмом моніторингу та регулярними оглядами для забезпечення належного здійснення процесу реформування та виконання узгоджених показників (див. пункт 5.6).

2.1 Механізми реалізації

Сума, що виділяється на спеціальний захід з УДФ, становить 50 млн євро. Крім того, було оголошено про спільне фінансування на суму 5 млн євро через партнера-виконавця SIDA та 0,5 млн євро через партнера-виконавця CPMA. Буде використано декілька різних механізмів реалізації. Європейська Комісія через Представництво ЄС в Україні та Групу підтримки України (ГПУ) забезпечать ефективну координацію та моніторинг реалізації різних компонентів. Крім того, буде сформовано спеціальну групу експертів високого рівня за договором CPMA для сприяння координації, діалогу з питань розробки політики та моніторингу процесу реформування.

Комісія забезпечуватиме, щоб суб’єкти, які отримують кошти в рамках прямого та/або непрямого управління та які надають фінансування третім особам у контексті цього заходу, забезпечували дотримання обмежувальних заходів ЄС, що стосуються відповідних країн, де здійснюються заходи.

2.1.1 Модернізація бюджетного процесу, покращення контролю та підзвітності

2.1.1.1 Грант: пряме присудження Міжнародному валютному фонду (пряме управління)

(a) Цілі гранту, сфери втручання, пріоритети року та очікувані результати

Заходи, що передбачені грантом, сприятимуть досягненню конкретної цілі 1. Реалізація передбачає консультування з питань політики щодо бюджетної реформи, управління фіскальними ризиками та огляду видатків.

b) Обґрунтування прямого гранту

За рішенням уповноваженої посадової особи Комісії грант може бути присуджений Департаменту з фіскальних питань (ДФП) МВФ без проведення конкурсу заявок. Звернення до процедури присудження гранту без проведення конкурсу заявок є обґрунтованим, оскільки Департамент з фіскальних питань МВФ має виняткову технічну компетенцію та необхідну спеціалізацію для підтримки реформи бюджетного та податкового адміністрування на стратегічному рівні. Крім того, з огляду на програму "Механізм розширеного фінансування", яка МВФ наразі впроваджує в Україні, МВФ є ключовою зацікавленою стороною в поточному процесі реформування. Більше того, він має надзвичайно великий досвід у підтримці реформ бюджетного та податкового адміністрування у всьому світі, потужні резервні спроможності в штаб-квартирі та всесвітньо визнану компетенцію. І нарешті, ДФП МВФ вже протягом багатьох років надає технічну допомогу українським органам влади, і розширення цієї підтримки забезпечить безперервність бізнес-процесів та збереження попереднього відповідного досвіду. Конкретні цілі полягатимуть у підтримці бюджетної реформи за допомогою консультацій з питань політики щодо загального напряму реформування. Типи прийнятних заходів: (i) Експертне консультування щодо бюджетної реформи; (ii) звіти з питань політики щодо вибраних питань бюджетної реформи, підготовлені місіями штаб-квартири МВФ; (iii) звіти експертів, підготовлені на вибрані теми, що стосуються бюджетної реформи, наприклад, управління фіскальними ризиками тощо.

c) Основні критерії відбору та присудження

Основними критеріями відбору є фінансова та операційна спроможності заявника.

Основними критеріями присудження є актуальність запропонованого заходу для цілей конкурсу заявок; задум, ефективність, здійсненність, стійкість та економічна ефективність заходу.

d) Максимальний рівень співфінансування

Максимальна можлива ставка співфінансування для цього гранту становить 100 %.

Відповідно до статті 192 Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012, якщо для реалізації заходу є необхідним повне фінансування, максимальна можлива ставка співфінансування може бути збільшена до 100 %. Необхідність повного фінансування обґрунтовуватиметься уповноваженою посадовою особою Комісії, яка відповідає за прийняття рішень щодо присудження з урахуванням принципів рівноправності та раціонального управління фінансами.

e) Індикативний триместр для укладення грантової угоди:

1-й квартал 2021 року.

2.1.1.2 Непряме управління з CPMA

Частина вибраних заходів, спрямованих на підтримку конкретних цілей Стратегії реформування управління державними фінансами, може реалізовуватися в рамках непрямого управління CPMA згідно зі статтею 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. Ця реалізація передбачає результати та заходи, визначені в Компоненті 1: бюджетний процес (реформа середньострокового та програмного бюджетування, огляди секторальних видатків), фіскальне управління (прогноз, фіскальні правила, оцінка фіскального впливу) та ДВФК. Ця реалізація є виправданою з огляду на те, що CPMA має відповідний досвід у зміцненні спроможностей та може передати відповідні знання посадовим українських органів влади. Зацікавленість CPMA в цьому компоненті вважається обґрунтованою та доречною з таких причин: (i) CPMA має необхідні знання та досвід у сфері УДФ в Україні; (ii) CPMA має необхідну спроможність з управління проектами; (iii) CPMA готове надати співфінансування на суму приблизно 0,5 мільйона євро; (iv) експерти CPMA добре сприймаються українськими органами влади та користуються високим рівнем довіри, у тому числі на рівні осіб, що приймають рішення. Уповноважена організація буде виконувати такі завдання з реалізації бюджету: виконання процедур державних закупівель і надання грантів, укладення та управління отриманими контрактами, у тому числі здійснення відповідних платежів.

2.1.1.3 Непряме управління з SIDA

З метою реалізації Компоненту 1, у 2019 році було укладено угоду з Шведським агентством міжнародного розвитку (SIDA) згідно зі статтею 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012.

Передбачалося, що реалізація стосуватиметься досягнення результатів та заходів, визначених у Компоненті 1: бюджетний процес (реформа середньострокового та програмного бюджетування, огляди секторальних видатків), фіскальне управління (прогноз, фіскальні правила, оцінка фіскального впливу) та ДВФК. Ця реалізація була обгрунтована з огляду на те, що SIDA має відповідний досвід у зміцненні спроможностей та може передати відповідні знання посадовим українських органів влади.

Вибір SIDA був обґрунтований виходячи з кількох причин: (i) SIDA має необхідні знання та досвід у секторі, оскільки в минулому воно реалізувало великий бюджетний проект і наразі реалізує ще один проект з бюджетної реформи; (ii) SIDA має необхідну спроможність з управління проектами, будучи протягом багатьох років партнером з розвитку; (iii) SIDA готове надати співфінансування на суму приблизно 5 мільйонів євро; (iv) експерти SIDA добре сприймаються українськими органами влади та користуються високим рівнем довіри, у тому числі на рівні осіб, що приймають рішення.

2.1.1.4 Закупівлі (пряме управління)

Решта частин цього компоненту (Державний фінансовий контроль та Зовнішній аудит) будуть реалізовуватися шляхом закупівлі послуг (пряме управління):

2.1.2 Управління державними видатками

2.1.2.1 Непряме управління через Групу Світового банку

Частина вибраних заходів, спрямованих на підтримку конкретних цілей Стратегії реформування управління державними фінансами, може реалізовуватися в рамках непрямого управління з Групою Світового банку згідно зі статтею 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. Ця реалізація передбачає результати та заходи, визначені в Компоненті 2. Ця реалізація є виправданою, оскільки Група Світового банку має тривалий та великий досвід роботи в Україні у сфері управління державними фінансами, включаючи участь в підготовці Комплексної системи фінансової та управлінської інформації, нещодавній оцінці системи управління державними фінансами України (ДВФЗ 2016 р.) і безпосередній підтримці підготовки переглянутої Стратегії УДФ. Найважливішим є те, що у травні 2017 р. між ЄС та Світовим банком було укладену угоду про цільовий фонд, яка дозволила впровадити за допомогою цього механізму перший проект спільної допомоги на суму 5 млн євро. Крім того, важливо зазначити, що Світовий банк дотепер відіграє ключову роль в Україні у сфері реформи управління державними інвестиціями.

Уповноважена організація буде виконувати такі завдання з реалізації бюджету: виконання процедур державних закупівель і присудження контрактів, укладення та управління отриманими контрактами, у тому числі здійснення відповідних платежів.

2.1.3 Мобілізація доходів

2.1.3.1 Грант: пряме присудження Міжнародному валютному фонду (пряме управління)

(a) Цілі гранту, сфери втручання, пріоритети року та очікувані результати

Заходи, що передбачені грантом, сприятимуть досягненню конкретних цілей 3. Реалізація передбачає консультування з питань політики щодо реформування ДФС.

b) Обґрунтування прямого гранту

За рішенням уповноваженої посадової особи Комісії грант може бути присуджений Департаменту з фіскальних питань МВФ без проведення конкурсу заявок. Звернення до процедури присудження гранту без проведення конкурсу заявок є обґрунтованим, оскільки Департамент з фіскальних питань МВФ має виняткову технічну компетенцію та необхідну спеціалізацію для підтримки реформи бюджетного та податкового адміністрування на стратегічному рівні. Крім того, з огляду на програму "Механізм розширеного фінансування", яка МВФ наразі впроваджує в Україні, МВФ є ключовою зацікавленою стороною в поточному процесі реформування. Більше того, він має надзвичайно великий досвід у підтримці реформ бюджетного та податкового адміністрування у всьому світі, потужні резервні спроможності в штаб-квартирі та всесвітньо визнану компетенцію. І нарешті, ДФП МВФ вже протягом багатьох років надає технічну допомогу українським органам влади, і розширення цієї підтримки забезпечить безперервність бізнес-процесів та збереження попереднього відповідного досвіду. Конкретні цілі полягатимуть у підтримці реформи податкового та митного адміністрування за допомогою консультування з питань політики щодо загального напряму реформування. Типи прийнятних заходів: (i) Експертне консультування щодо загального напряму реформування та організаційної реформи в ДФС; (ii) Складання місіями штаб-квартири МВФ звітів щодо реформування ДФС; (iii) Складання експертних звітів на вибрані теми, що стосуються реформи ДФС, на основі короткострокових місій.

c) Основні критерії відбору та присудження

Основними критеріями відбору є фінансова та операційна спроможності заявника.

Основними критеріями присудження є актуальність запропонованого заходу для цілей конкурсу заявок; задум, ефективність, здійсненність, стійкість та економічна ефективність заходу.

d) Максимальний рівень співфінансування

Максимальна можлива ставка співфінансування для цього гранту становить 100 %.

Відповідно до статі 192 Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012, якщо для реалізації заходу є необхідним повне фінансування, максимальна можлива ставка співфінансування може бути збільшена до 100 %. Необхідність повного фінансування обґрунтовуватиметься уповноваженою посадовою особою Комісії, яка відповідає за прийняття рішень щодо присудження з урахуванням принципів рівноправності та раціонального управління фінансами.

e) Індикативний триместр для укладення грантової угоди: