Рішення щодо Звіту Спільної комісії держав-учасниць Угоди про співробітництво держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з незаконною міграцією від 6 березня 1998 року

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Отчет Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года.

2. Отметить положительную деятельность Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (далее - Совместная комиссия) в развитии сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в вопросах противодействия незаконной миграции и содействия информационному обмену в этой области.

3. Совместной комиссии во взаимодействии с Советом руководителей миграционных органов государств-участников Содружества Независимых Государств продолжить работу по укреплению сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, обмену опытом работы миграционных органов и его распространению в государствах-участниках Содружества.

Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

В условиях происходящих процессов мировой глобализации одним из главных вызовов современности стала незаконная миграция, представляющая немалую угрозу для экономической и социальной стабильности стран и регионов. Зачастую незаконная миграция тесно связана с наркотрафиком, торговлей людьми, террористическими угрозами, торговлей оружием и иными преступными проявлениями.

Очевидно, что поскольку незаконная миграция носит транснациональный характер, эффективное противодействие этому негативному явлению возможно лишь при условии консолидации усилий различных государств.

Сложившаяся ситуация требует от всех государств-участников СНГ создания более эффективной системы сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией и связанными с ней негативными проявлениями, представляющими угрозу безопасности и стабильности наших стран и Содружества в целом.

Начало такому взаимодействию было положено заключением в 1998 году Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, которое подписало девять государств СНГ, кроме Грузии, Туркменистана и Республики Узбекистан.

За прошедшие годы государствами-участниками СНГ пройден большой путь и накоплен значительный опыт совместной работы по противодействию современным вызовам и угрозам в области незаконной миграции, разработаны базовые документы сотрудничества, определившие основные направления и механизмы его осуществления:

в январе 2000 года главы правительств государств-участников СНГ утвердили Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства-участники Соглашения закрыт в соответствии с их действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции;

16 января 2004 года главами десяти государств-участников СНГ (кроме Грузии и Туркменистана) одобрена Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции;

26 августа 2005 года утверждена Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией на 2006-2008 годы. 10 октября 2008 года утверждена аналогичная Программа на 2009-2011 годы;

28 ноября 2006 года главами государств-участников СНГ подписано Заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией;

5 октября 2007 года главами государств-участников СНГ подписано Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов, которое подписало восемь государств Содружества, кроме Грузии, Республики Молдова, Туркменистана и Украины.

Таким образом, можно констатировать, что в рамках СНГ создана солидная основа сотрудничества государств-участников СНГ по противодействию незаконной миграции.

В целях совершенствования координации действий государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года создан единый координирующий орган - Совместная комиссия государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, в состав которой вошли полномочные представители правительств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.

По итогам девяти заседаний, которые проведены за этот период, следует отметить, что внимание к работе Комиссии проявляют и те государства-участники Содружества, которые не подписали Решение о создании Совместной комиссии. В частности, в работе Комиссии на правах наблюдателей принимали участие представители Азербайджанской Республики, Грузии и Туркменистана (Приложение 1).

Такой интерес связан, прежде всего, с тем, что Совместная комиссия на своих заседаниях рассматривает наиболее актуальные практические вопросы, решение которых позволяет своевременно принимать необходимые меры, направленные на противодействие незаконной миграции.

Вместе с тем наша работа могла быть более эффективной, если бы в ее работе принимали участие именно полномочные представители, а не лица, их замещающие.

Кроме того, не во всех государствах определены полномочные представители, и в этой связи Председателем Совместной комиссии в июне 2008 года направлены письма министрам внутренних дел государств-участников СНГ (Республика Молдова и Украина), не определивших на сегодняшний день полномочных представителей в состав Совместной комиссии (взамен выбывших), с просьбой решить данный вопрос в возможно короткий срок (Приложение 2).

За время работы Совместной комиссией были определены приоритетные направления сотрудничества правоохранительных органов и миграционных служб государств-участников Содружества в сфере миграции: борьба с незаконной миграцией, упорядочение трудовой миграции, законодательное регулирование миграционных процессов, заключение соглашений о реадмиссии, повышение степени защиты и надежности паспортно-визовых документов (включая использование биометрических данных и электронных носителей информации), создание интегрированных баз данных и многие другие вопросы.

В ходе заседаний Совместной комиссии заслушиваются доклады полномочных представителей правительств государств-участников СНГ о миграционной ситуации, происходит обмен опытом работы миграционных ведомств, подразделений внутренних дел и полиций, пограничных ведомств, служб безопасности и представителей министерств иностранных дел. На повестке дня всегда стояли насущные проблемы практического взаимодействия, выработки конкретных рекомендаций.

Для повышения эффективности обмена опытом работы миграционных органов с 2006 года введено в практику проведение заседаний в государствах-участниках Совместной комиссии. Эти заседания уже состоялись в Республике Беларусь, Российской Федерации, Республике Молдова, Республике Таджикистан, Республике Армения. Прорабатывается вопрос проведения очередного заседания Комиссии в Республике Казахстан.

При этом значительное внимание уделяется Совместной комиссией именно практическим вопросам, связанным с организацией работы по определению правового статуса мигрантов, введению их в "правовое поле", налаживанием двустороннего и многостороннего взаимодействия при реализации принятых компетентными органами и судами государств-участников СНГ решений о депортации и выдворении незаконных мигрантов.

Особое внимание Совместная комиссия уделяет активизации работы по заключению на двусторонней основе соглашений о реадмиссии - международно-правовому инструменту, имеющему высокую практическую эффективность в деле противодействия незаконной миграции.

В рамках Совместной комиссии на постоянной основе анализируются результаты проводимых межгосударственных специальных мероприятий и операций, направленных на борьбу с нелегальной миграцией. Итогом анализа является выработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности такой формы сотрудничества. В частности, в апреле 2007 года на заседании Комиссии обсужден вопрос о подготовке методологии проведения мероприятий по контролю за пребыванием иностранных граждан и противодействию незаконной миграции.

С этой целью Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь совместно с миграционными ведомствами государств-участников СНГ подготовлены проекты Методики проведения мероприятий по контролю пребывания иностранных граждан и Методики проведения идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных компетентными органами без документов, удостоверяющих личность, которые доработаны на заседаниях Совместной комиссии и направлены в государства для использования компетентными органами в служебной деятельности.

Кроме того, Совместной комиссией выпускается Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. На сегодняшний день уже издано шесть таких сборников. Это издание, по отзывам специалистов, пользуется спросом среди сотрудников компетентных органов, так как в нем можно найти ответы на многие вопросы практической деятельности.

Весьма важным направлением деятельности Совместной комиссии является выработка практических подходов к вовлечению в процесс стабилизации миграционной ситуации в государствах-участниках Содружества различных международных организаций и органов. В частности, налажен тесный контакт с Международной организацией по миграции и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, представители которых приняли участие в ряде заседаний Комиссии.

На последних заседаниях Совместной комиссии были рассмотрены такие актуальные для всех государств-участников Содружества вопросы, как:

- совершенствование работы компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства-участники Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен;

- мероприятия по выполнению Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ и Декларации о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ;

- совершенствование системы контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в государствах-участниках Соглашения;

- введение паспортов нового поколения и электронный обмен информацией;

- вопросы трудовой миграции и другие.

Кроме того, следует отметить, что наработки Совместной комиссии используются не только в формате СНГ: результаты ее работы находят свое отражение в документах и практической деятельности в области регулирования миграции в рамках других международных организаций.

Таким образом, позитивный опыт, наработанный в рамках Совместной комиссии, со всей полнотой демонстрирует эффективность подобных форм работы и дает положительные результаты в рамках Содружества Независимых Государств.

Необходимо также отметить позитивную роль Исполнительного комитета СНГ в организационно-техническом обеспечении работы Совместной комиссии и оказании методической помощи, что способствует качественному выполнению поставленных задач.