3. Разработка Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств-участников СНГ
В целях разработки Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств-участников СНГ предполагается решение следующих основных задач:
- продолжение работы по актуализации "Схемы транспортных сообщений на период до 2020 года" с учетом формируемых международных транспортных систем в части железнодорожного транспорта;
- изучение возможности создания скоростного пассажирского сообщения между государствами-участниками СНГ и странами ЕС;
- совершенствование системы управления перевозочным процессом с учетом экономических критериев;
- формирование согласованной политики в области транспортной безопасности, безопасности движения и защиты окружающей среды;
- определение общих потребностей в подвижном составе и путевой технике государств-участников СНГ, а также совместное привлечение потенциальных инвесторов в целях формирования оптимального заказа и эффективной загрузки мощностей транспортного машиностроения;
- обеспечение кооперации в области разработки, производства и внедрения технических средств (в том числе подвижного состава) нового поколения с высокими эксплуатационными и экономическими характеристиками в соответствии с международными стандартами обслуживания и ремонта;
- развитие транспортно-экспедиторской деятельности и логистики;
- формирование рынка транспортных и экспедиторских услуг на пространстве железных дорог колеи 1520 мм;
- осуществление сбалансированного развития логистической инфраструктуры, в том числе выработка предложений по созданию логистических центров;
- формирование информационного обеспечения на основе повышения оперативности взаимодействия путем внедрения новейших информационно-телекоммуникационных технологий, электронного документооборота, систем электронного слежения за продвижением грузов государств-участников СНГ;
- содействие в ускорении процедур пересечения границы на основе укрепления взаимодействия с таможенными и пограничными органами в целях создания условий для ускорения пропуска пассажирских и грузовых поездов, упрощения контрольных операций при пересечении государственных границ;
- развитие межгосударственных пограничных переходов (межгосударственных стыковых пунктов);
- подготовка предложений по развитию межгосударственных пограничных переходов (межгосударственных стыковых пунктов), повышению технической оснащенности и совершенствованию технологии их работы;
- продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности взаимного использования вагонов железнодорожными администрациями, обеспечивающей взаимовыгодное сотрудничество и рост доходов железных дорог при перевозках грузов в международном сообщении;
- формирование эффективных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов с мировых финансовых рынков и содействие в развитии механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных программ государств-участников СНГ в части железнодорожного транспорта;
- повышение уровня и сохранение единых стандартов железнодорожного образования, организация профессионального обмена знаниями и повышения квалификации специалистов железнодорожного транспорта, обеспечение преемственности накопленного отраслевого опыта и его преумножение.
4. Устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок
Сотрудничество в данной сфере направлено на создание равных и благоприятных условий для осуществления международных автомобильных перевозок, торговли автотранспортными услугами на транспортном пространстве СНГ и динамичной интеграции автомобильного транспорта СНГ в мировой рынок транспортных услуг, на наращивание объемов перевозок, модернизацию инфраструктуры и повышение пропускной способности автодорог, рост транзита.
В качестве основных задач в этой области целесообразно рассматривать:
- создание условий для устранения различных барьеров при осуществлении международных автоперевозок в государствах-участниках СНГ;
- разработку и внедрение согласованных трансграничных технологий в целях сокращения простоев автотранспортных средств на межгосударственных пограничных переходах (межгосударственных стыковых пунктах);
- создание согласованной системы взимания дорожных и других сборов, транзитных налогов на территории государств-участников СНГ;
- разработку мер по унификации предельных весовых параметров (нагрузок) дорожной сети, используемой для международных автомобильных перевозок в государствах-участниках СНГ, с параметрами, применяемыми в странах ЕС;
- создание эффективной системы межгосударственного управления, регулирования и контроля рынка международных автотранспортных услуг, обеспечивающей справедливую конкуренцию и экономические условия для расширенного воспроизводства услуг, а также проведение антидемпинговой политики на этом рынке;
- гармонизацию правил перевозки опасных грузов между государствами-участниками СНГ в соответствии с требованиями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года.
В качестве первоочередных мероприятий предполагаются:
- согласование Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг государств-участников СНГ;
- мониторинг барьеров (приграничные, технические, фискальные и бюрократические) при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории государств-участников СНГ;
- гармонизация требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ;
- разработка согласованных предложений по улучшению состояния транспортной инфраструктуры автомобильных дорог СНГ;
- разработка и реализация нормативных правовых актов по организации международных автомобильных перевозок по территории государств-участников СНГ в целях максимальной либерализации рынка международных автомобильных перевозок и стремления к организации перевозок на безразрешительной основе.
5. Организация воздушного движения в государствах-участниках СНГ. Создание условий для эффективного развития авиационных перевозок
5.1. Сотрудничество в области организации воздушного движения государств-участников СНГ
Сотрудничество в данной сфере направлено на рациональное развитие воздушного пространства и систем организации воздушного движения с учетом реализации Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств-участников СНГ, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 года, и на интеграцию в европейскую и мировую аэронавигационные системы.
В качестве основных задач в данной сфере следует рассматривать:
- разработку и реализацию согласованных перспективных национальных планов и программ развития систем организации воздушного движения в соответствии с Рекомендациями ИКАО по поэтапному переходу к региональным аэронавигационным системам;
- взаимодействие национальных организаций по аэронавигационному обслуживанию, в том числе в рамках Координационного Совета "Евразия";
- координацию процессов планирования потоков воздушного движения и управления воздушным движением и проведения мероприятий, направленных на повышение пропускной способности международных воздушных трасс государств-участников СНГ;
- гармонизацию требований, предъявляемых национальными системами организации воздушного движения к бортовому оборудованию воздушных судов;
- экономически выгодное совместное использование национальных радиотехнических систем;
- гармонизацию программ и практики подготовки и повышения квалификации авиационных специалистов в области обеспечения аэронавигации;
- унификацию протоколов взаимодействия национальных систем аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства;
- унификацию требований к техническим характеристикам средств наземного радиотехнического обеспечения полетов;
- разработку совместных проектов по внедрению новой техники, технологий и методов обслуживания воздушного движения.
5.2. Создание условий для эффективного развития авиационных перевозок
С учетом Основных направлений развития гражданской авиации и мер по повышению безопасности полетов государств-участников СНГ, одобренных Решением Совета глав правительств СНГ от 22 ноября 2007 года, сотрудничество в сфере безопасных, эффективных и конкурентоспособных авиационных перевозок является стратегическим приоритетом.
В качестве основных задач в этой области следует рассматривать:
- создание экономических условий, стимулирующих качественное обновление и развитие парка воздушных судов для выполнения международных и внутренних авиаперевозок;
- поддержку кооперации разработчиков и производителей авиационной техники, консолидацию ресурсов и координацию организационных мер, направленных на разработку и серийное производство конкурентоспособной авиатехники;
- совершенствование системы сертификации авиационной техники и предприятий по ее производству, техническому обслуживанию и ремонту;
- совершенствование механизмов регулирования и надзора в области обеспечения безопасности полетов воздушных судов на государственном и региональном уровнях, развитие международной системы независимого расследования авиационных происшествий в соответствии со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО;
- совершенствование национальных и межгосударственных нормативных документов, регламентирующих функционирование системы авиационной безопасности, гармонизированных со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО, а также рекомендациями специализированной антитеррористической структуры;
- координацию работ по внедрению гармонизированных стандартов, норм, программ и требований к обучению и уровню профессиональной подготовки авиационного персонала, развитие кооперации между учебными заведениями гражданской авиации и принятие национальных и международных правовых актов по взаимному признанию документов об образовании, полученных авиационным персоналом в учебных заведениях гражданской авиации государств-участников СНГ, а также сертификатов на право выполнения работ.
6. Повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта
В качестве основных задач в этой области целесообразно рассматривать:
- совершенствование взаимодействия национальных транспортных систем;
- осуществление разработок, направленных на транспортно-логистическое обеспечение взаимодействия видов транспорта при осуществлении международных перевозок в рамках МТК;
- формирование системы мультимодальных транспортно-логистических центров как основных системообразующих элементов сети международных транспортных коридоров СНГ, обеспечивающих скоординированное взаимодействие всех участников международного транспортного процесса и оптимизацию товародвижения;
- создание условий для оптимального взаимодействия видов транспорта, увеличения объемов перевозок и повышения эффективности автомобильно- и железнодорожно-паромного сообщений между государствами-участниками СНГ на основе транспортной логистики и принципов мультимодальности с использованием современных средств и систем транспортировки;
- совершенствование системы информационного обмена, учета и документооборота на основе использования международных стандартов и нормативов как одного из ключевых элементов обеспечения взаимодействия на стыках видов транспорта.
В качестве первоочередных мероприятий предполагается реализация соответствующих положений Концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года, а также международных договоров, регулирующих взаимодействие государств при обеспечении сотрудничества в различных видах транспорта.
7. Совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области транспорта
В качестве основных задач в этой области целесообразно рассматривать:
- разработку и принятие в рамках СНГ международных договоров, создающих правовые условия для реализации приоритетных направлений транспортного сотрудничества, приведенных выше;
- дальнейшую гармонизацию законодательства государств-участников СНГ в транспортной сфере в целях обеспечения интеграции различных видов транспорта государств-участников СНГ в европейскую и азиатскую транспортные системы;
- разработку и принятие в рамках СНГ рекомендательных (модельных) нормативных правовых актов в транспортной сфере и дорожном хозяйстве;
- разработку межгосударственных программ государств-участников СНГ в области транспорта;
- инвентаризацию договорно-правовой базы СНГ с подготовкой предложений о прекращении международных договоров, потерявших актуальность;
- гармонизацию законодательства государств-участников СНГ в транспортной сфере в целях развития перевозок, осуществляемых между транспортно-логистическими консолидирующими центрами.
***
Органами отраслевого сотрудничества СНГ в сфере транспорта и дорожного хозяйства, реализующими основные мероприятия приоритетных направлений, являются:
Координационное транспортное совещание государств-участников Содружества Независимых Государств, в составе которого функционируют Совет по автомобильному транспорту и Совет государственных администраций морского и речного транспорта;
Совет по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества;
Межправительственный совет дорожников;
Совет по авиации и использованию воздушного пространства и Межгосударственный авиационный комитет;
иные органы отраслевого сотрудничества СНГ, в компетенцию которых входят вопросы, связанные с осуществлением транспортных перевозок по территории государств-участников СНГ.
При этом создание условий для координации функционирования указанных органов отраслевого сотрудничества при реализации Приоритетных направлений в части обеспечения взаимодействия видов транспорта следует рассматривать в качестве ключевой задачи.
В реализации Приоритетных направлений принимают также участие Международная академия транспорта, национальные научно-исследовательские институты в области транспорта, Исполнительный комитет СНГ.