Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про роботу Міжурядової ради із співробітництва в галузі ветеринарії щодо реалізації Угоди про співробітництво в галузі ветеринарії від 12 березня 1993 року

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить работу Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии по реализации Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года, представленную в Отчете, подготовленном указанным Советом совместно с Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренном Комиссией по экономическим вопросам.

2. Учитывая положительную роль Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии в развитии интеграционных процессов в аграрной сфере государств Содружества, отметить работу Совета по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных в государствах-участниках СНГ.

3. Межправительственному совету по сотрудничеству в области ветеринарии разработать Комплекс совместных мер по предупреждению проникновения и распространения на территориях государств-участников СНГ гриппа A птиц.

4. Направить указанный Отчет в правительства государств-участников СНГ в качестве информации о ходе реализации Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года.

Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии (далее - Совет) создан и функционирует в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области ветеринарии (далее - Соглашение), подписанным 12 марта 1993 года в Москве главами правительств 10 государств-участников СНГ, кроме Азербайджанской Республики и Грузии.

В своей работе Совет руководствуется Положением о нем, утвержденным Президиумом Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза (МЭК) 26 декабря 1995 года.

Основной задачей Совета является выработка рекомендаций по проведению государствами-участниками Соглашения скоординированного сотрудничества в области ветеринарии, направленных на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных.

Рассматриваемые вопросы и их практическая реализация в государствах-участниках СНГ, необходимость постоянного контроля и обмена информацией об эпизоотической обстановке между государствами, необходимость поддержания оперативной связи с Международным эпизоотическим бюро (МЭБ) делают Совет сугубо специфическим органом, работающим в режиме постоянного контакта с государствами-участниками СНГ и обеспечивающим систематический контроль за эпизоотической ситуацией в государствах Содружества.

Членами Совета являются руководители ветеринарных служб государств-участников Соглашения. Заседания Совета проводятся поочередно на территории государств Содружества. Согласно Положению о Совете функции председательствующего на заседании осуществляются членом Совета, представляющим государство, на территории которого проходит заседание. Он же исполняет обязанности председателя Совета до очередного заседания.

Совет не имеет постоянного рабочего органа и постоянных штатных сотрудников, а государства Содружества не несут расходов по его функционированию.

Функции Секретариата Совета возложены на отдел агропромышленного комплекса Департамента межотраслевого сотрудничества Исполнительного комитета СНГ.

Азербайджанская Республика и Грузия, не являющиеся участниками Соглашения, принимают активное участие в работе Совета, участвуют в разработке и принятии документов в рамках СНГ, проводят заседания Совета на территории своих государств.

Совет ведет свою работу в тесном контакте с Международным эпизоотическим бюро и его Региональной Комиссией по Европе. В работе Совета постоянно участвуют представители МЭБ, а также руководители ветеринарных служб стран Балтии и Восточной Европы.

За время деятельности Совета проведено 27 заседаний (Приложение), на которых рассмотрено около 300 вопросов сотрудничества государств Содружества в сфере ветеринарии.

Каждое заседание Совета начинается с докладов членов Совета - руководителей ветеринарных служб государств-участников СНГ об эпизоотической обстановке в животноводстве государств Содружества и ходе выполнения Соглашения.

Такая форма взаимной информации позволяет руководителям ветеринарных служб иметь конкретные представления об эпизоотической ситуации в животноводстве государств Содружества.

На Совете рассматривались вопросы улучшения эпизоотической ситуации по особо опасным болезням скота и птицы, организации пограничного ветеринарного надзора, обеспечения лечебно-профилактическими средствами и взаиморасчетов за поставки этой продукции, проведения совместных научно-исследовательских работ, подготовки и повышения квалификации работников ветеринарных служб государств Содружества и ряд других.

Советом организована разработка и утверждение ряда нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность ветеринарных служб государств Содружества, в том числе:

- о создании системы взаимного оповещения центральных ветеринарных служб государств-участников СНГ об угрозе или возникновении очагов опасных инфекционных заболеваний животных;

- о согласованном порядке действий ветеринарных служб СНГ по предотвращению распространения инфекционных болезней животных с территории одного государства на территории других государств;

- о скоординированном порядке деятельности ветеринарных служб по контролю за соблюдением требований зооветеринарной безопасности на территориях, занимающихся производством, заготовкой, хранением, переработкой и экспортно-импортными поставками животноводческой продукции;

- о согласованном порядке подготовки и переподготовки специалистов ветеринарных служб государств-участников СНГ;

- о введении в государствах-участниках СНГ единых ветеринарных сертификатов по группам грузов, поднадзорных государственным ветеринарным службам;

- о создании буферной зоны против ящура и оспы овец в государствах Закавказья, Средней Азии и некоторых регионах Российской Федерации и другие документы.

Советом утвержден и разослан ветеринарным службам государств Содружества для практического использования целый ряд положений и правил, в том числе:

- Положение о ветеринарном клеймении мяса в странах СНГ (23 октября 1998 года, г. Ташкент);

- Положение о порядке выдачи ветеринарных сертификатов на подконтрольные государственному ветнадзору животные грузы в государствах-участниках СНГ (23 октября 1998 года, г. Ташкент);

- Ветеринарные требования при импорте грузов животного происхождения (4 апреля 2000 года, г. Ашхабад);

- Положение о Координационном совете по научному сотрудничеству при Межправительственном совете по сотрудничеству в области ветеринарии (4 апреля 2000 года, г. Ашхабад);

- Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов (4 апреля 2000 года, г. Ашхабад);

- Программа научных исследований в области ветеринарной медицины государств-участников СНГ на период до 2005 года (17 апреля 2002 года, г. Вильнюс);

- Порядок оформления ввоза в государства-участники СНГ и вывоза из них лекарственных средств, предназначенных для использования в ветеринарии и животноводстве (17 апреля 2002 года, г. Вильнюс);

- Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов(5 ноября 2003 года, г. Киев) и ряд других нормативных документов.

Указанные документы используются ветеринарными службами государств Содружества в практической работе и едины для применения в государствах-участниках Соглашения.

В связи с тем, что эпизоотическое состояние в животноводстве в большей части Европы и Азии остается напряженным, представляющим угрозу заноса особо опасных заболеваний скота и птицы на территории государств Содружества, возникла необходимость иметь в распоряжении Совета постоянный резерв биопрепаратов для проведения срочных профилактических мероприятий и быстрого подавления очагов опасных заболеваний животных в разных регионах государств-участников СНГ.

Совет организовал подготовку проектов документов по созданию указанного резерва, а главы правительств Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины 12 апреля 1996 года подписали Соглашение о создании Межгосударственного резерва биопрепаратов и других средств защиты животных в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Советом совместно с ветеринарными службами государств Содружества и АО "Росагробиопром" определены номенклатура, количество, схема размещения резерва и долевые взносы на его создание (Приложение к Соглашению о создании Межгосударственного резерва биопрепаратов и других средств защиты животных в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 12 апреля 1996 года ( 997_083)).

С участием Совета разработано и Советом глав правительств СНГ 28 сентября 2001 года утверждено Соглашение о применении технических, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники СНГ.

В целях предотвращения распространения ящура на территории государств Содружества Совет подготовил и внес на рассмотрение Совета глав правительств СНГ вопрос "Об эпизоотической обстановке по ящуру и мерах его профилактики и ликвидации в государствах-участниках СНГ". 29 ноября 2001 года Совет глав правительств СНГ по этому вопросу принял соответствующее Решение.

Межправительственный совет разработал механизм и подготовил комплекс мер по реализации указанного Решения в государствах Содружества. На заседаниях Совета неоднократно рассматривался ход реализации Решения Совета глав правительств СНГ по данному вопросу и задачах ветеринарных служб.

По предложению Совета в государствах Содружества на государственных границах усилен ветеринарный контроль - организованы дезинфекционные барьеры с установками для ветсанобработки транспортных средств и обуви пассажиров, определены пункты пропуска через границу живого скота с помещениями для карантинирования животных и приняты другие меры.

Повышена ответственность владельцев животных и предприятий по заготовке и переработке животноводческой продукции за соблюдение ветеринарно-санитарного законодательства и проведение своевременных противоящурных мероприятий.

Так, в Республике Казахстан за счет средств республиканского бюджета предусмотрено уничтожение изъятых животных, продуктов и сырья животного происхождения, возмещение владельцам стоимости изымаемых и уничтожаемых животных, продуктов и сырья животного происхождения.

В ряде государств с учетом предложений Совета осуществлены необходимые меры по реорганизации, совершенствованию и укреплению структуры управления ветеринарной службы с повышением ее статуса.

Проводимый на данном этапе комплекс организационно-хозяйственных и профилактических ветеринарно-санитарных и специальных мероприятий позволил стабилизировать эпизоотическую ситуацию по ящуру в государствах Содружества. Так, Республика Беларусь с января 2003 года благополучна по ящуру.

По официальным материалам, ящур типа Азия-1, занесенный в Республику Таджикистан в конце 2003 года и зарегистрированный в трех районах, в результате проводимых мероприятий и поголовной вакцинации животных не получил дальнейшего распространения, и в короткий срок удалось купировать эту болезнь.

В начале 2004 года единичные очаги ящура были отмечены в Грузии, Таджикистане и в Амурской области России, где также не получили распространения.

В то же время за первое полугодие 2004 года ящур был зарегистрирован уже в 43 государствах мира, в том числе Китае, Монголии, Индии, Пакистане, Израиле и др. Большую озабоченность вызвало появление ящура типа C в Бразилии.

В целях реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года и неустойчивой ситуации по ящуру Совет организовал разработку проекта Программы совместных действий государств-участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества (далее - Программа). Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года данная Программа утверждена и реализуется. Контроль за реализацией Программы возложен на Совет.

Основной целью Программы является обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом. Реализация Программы стала практическим мероприятием по профилактике и борьбе с ящуром животных в государствах Содружества, что позволит в случае возникновения вспышек этой опасной болезни минимизировать экономический ущерб.

В соответствии с мероприятиями по реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года на заседаниях Совета в ноябре 2004 года (г. Душанбе) и 20 апреля 2005 года (г. Минск) рассмотрены отчеты руководителей ветеринарных служб государств Содружества о выполнении основных положений Программы.

В большинстве государств Содружества на основе принятой Программы совместных действий разработаны и приняты правительствами национальные программы.

Так, в Российской Федерации для реализации Программы ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства и Федеральный центр охраны здоровья животных приняли план мероприятий, предусматривающий:

- разработку Правил профилактики и борьбы с ящуром животных;

- создание информационной системы и баз данных по слежению за глобальной эпизоотической ситуацией по ящуру и другим особо опасным болезням с использованием ГИС (геоинформационных систем);

- разработку и осуществление отраслевой целевой Программы "Мониторинг и совершенствование мер профилактики и борьбы с ящуром в России и сопредельных странах (2004 - 2006 гг.)", которая предусматривает организацию учебы, стажировки и семинаров для ветеринарных специалистов в целях повышения их квалификации по вопросам диагностики, профилактики и мерам борьбы с ящуром животных.

Правительством Республики Таджикистан утверждена Программа борьбы с ящуром на 2004 - 2010 годы, а на уровне Главного управления ветеринарии разработаны Типовые правила профилактики и борьбы с ящуром животных. В настоящее время Республика Таджикистан благополучна по ящуру.

Аналогичная работа ведется в других государствах Содружества. Совет осуществляет контроль за ходом такой работы, заслушивает на своих заседаниях информацию ветеринарных служб государств-участников СНГ.

Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии работает над проблемой борьбы с ящуром в тесном контакте с МЭБ. Это сотрудничество выражается не только в координации действий, но и в изыскании финансовых ресурсов для создания противоящурной буферной зоны в СНГ. Так, Совет обратился к Генеральному директору МЭБ с просьбой о финансировании проекта создания противоящурной буферной зоны. После обсуждения этого вопроса в Международной продовольственной организации (ФАО) и Европейском Союзе (ЕС) решено включить в эту зону Закавказские государства Содружества и частично Северный Кавказ России как наиболее опасные регионы в отношении заноса ящура в Европу из стационарно неблагополучных стран Ближнего Востока.

На эти цели МЭБ выделено 400 тыс. долларов и по его разнарядке на эту сумму в Азербайджан, Армению и Грузию поставлена противоящурная вакцина для прививки скота.

При Совете создан и функционирует Координационный совет по научному сотрудничеству в области ветеринарии, координирующий выполнение совместных научно-исследовательских проектов в рамках Содружества. Координационный совет возглавляет член-корреспондент Украинской академии аграрных наук профессор Стегний Б.Т.

Советом разработана и утверждена Программа научных исследований в области ветеринарной медицины государств-участников СНГ на период до 2005 года. Ведется работа по подготовке проекта такой же Программы на 2006 - 2010 годы. Реализация этой Программы позволит воссоздать общее научно-технологическое пространство, обеспечить развитие совместных научных исследований в области ветеринарии, координировать приоритетные направления исследований (прежде всего по опасным, экзотическим и притонным болезням животных), способствующие улучшению эпизоотической ситуации в государствах Содружества и проведению согласованной ветеринарной политики по предупреждению заноса на их территории возбудителей различных заболеваний.

Совет осуществляет постоянный контроль за ходом выполнения мероприятий указанной Программы и заслушивает ход этой работы на своих заседаниях.

На заседаниях Совета практикуется заслушивание научных докладов ведущих ученых в области ветеринарной медицины государств Содружества по наиболее актуальным проблемам защиты животных от особо опасных болезней. В порядке обмена информацией между государствами-участниками СНГ и проведения согласованных действий по предупреждению таких болезней материалы исследований (доклады) в оперативном порядке доводятся до ветеринарных служб государств-участников СНГ для практического использования в работе.

Выполняя Соглашение, Совет организовал разработку Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов, которые после доработки ветеринарными службами государств-участников СНГ Решением Совета от 5 ноября 2003 года утверждены и направлены в государства-участники СНГ для практического руководства в работе. Утвержденные Единые правила обобщают большинство действующих документов по государственному ветеринарному надзору, ветеринарные требования при импорте, образцы новых форм ветеринарных свидетельств и ветеринарных сертификатов и др.

Единые правила устанавливают порядок осуществления контроля организациями ветеринарных служб государств-участников Соглашения за качеством и безопасностью в ветеринарно-санитарном отношении подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов при международных и межгосударственных перевозках. Правила являются обязательными для исполнения ветеринарными службами государств-участников СНГ.

Проводимая Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии работа положительно воздействует на интеграционные процессы в этой отрасли агропромышленного комплекса государств-участников СНГ.

Вместе с тем в деятельности Совета имеется ряд проблем.

Стабилизация эпизоотической обстановки в государствах Содружества сдерживается из-за недостаточного финансирования расходов на проведение плановых ветеринарных мероприятий, предусмотренных Соглашением о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года и Соглашением о создании Межгосударственного резерва биопрепаратов и других средств защиты животных в государствах-участниках СНГ от 12 апреля 1996 года.

Ратификация Соглашения о создании Межгосударственного резерва биопрепаратов других средств защиты животных в государствах-участниках Содружества Независимый Государств от 12 апреля 1996 года затянулась, необходимые внутригосударственные процедуры осуществлены только в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике Таджикистан и Украине. Перечисление долевых взносов государствами на создание резерва не выполняется. Отсутствие резерва не позволяет оказывать оперативную помощь ветеринарным службам государств-участников СНГ в ликвидации возникающих очагов болезней.

Серьезные сложности в работе Совета связаны с отсутствием постоянно действующего Секретариата Совета, который занимался бы вопросами координации и организации его работы. Возложение функций Секретариата Совета на отдел агропромышленного комплекса Исполкома СНГ в полном объеме задачу не решает из-за малочисленности указанного отдела.

На заседании Совета 24 ноября 2004 года (г. Душанбе) рассматривалось Решение Межправительственного совета по вопросам АПК СНГ об объединении трех советов аграрной сферы государств Содружества в один - Совет по вопросам агропромышленного комплекса СНГ.

Члены Совета - руководители ветеринарных служб государств-участников СНГ приняли решение считать целесообразным сохранить самостоятельное функционирование Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии для обеспечения реализации основных положений Соглашения. С таким решением Совета по сотрудничеству в области ветеринарии согласно большинство государств-участников СНГ.