Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002 року N 1098

З метою реалізації положень Концепції застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 року N 538-р, щодо удосконалення бюджетного процесу та посилення відповідальності головних розпорядників коштів, підвищення ефективності використання коштів державного бюджету

1. Унести до наказу Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002 року N 1098 "Про паспорти бюджетних програм", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 січня 2003 року за N 47/7368, такі зміни:

1.1. У наказі:

1.1.1. Перше речення пункту 3 викласти в такій редакції:

"3. ГоловКРУ (Германчук П.К.) у ході проведення ревізій та перевірок здійснювати контроль за цільовим витрачанням коштів державного бюджету, виділених на виконання бюджетних програм, при проведенні аудиту ефективності - за ефективним виконанням бюджетних програм відповідно до їх паспортів".

1.1.2. У пункті 5 слова "по бюджету" замінити словами "бюджетної політики".

1.2. У Правилах складання паспортів бюджетних програм та інформації про їх виконання, затверджених зазначеним наказом:

1.2.1. У розділі 1:

Пункт 1.3 викласти в такій редакції:

"1.3. Паспорти бюджетних програм складають усі головні розпорядники за кожною бюджетною програмою, затвердженою законом про державний бюджет на відповідний бюджетний період, крім бюджетних програм з повернення кредитів до бюджету та бюджетних програм, затверджених за кодом програмної класифікації 3510000 "Міністерство фінансів України (загальнодержавні видатки)", у частині міжбюджетних трансфертів; бюджетних програм, за якими здійснюється передача бюджетних призначень головним розпорядникам коштів; бюджетних програм щодо відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього (досудового) слідства, прокуратури, суду; виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії; фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою; фінансування реалізації проектів та виконання програм - переможців Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування, а також бюджетних програм, які виникають унаслідок розподілу загальнодержавних видатків між головними розпорядниками".

Пункт 1.4 після слів "на погодження Мінфіну" доповнити словами "разом із проектами наказів про їх затвердження".

Пункт 1.5 викласти в такій редакції:

"1.5. Структурні підрозділи Мінфіну в межах компетенції узгоджують паспорти бюджетних програм і подають їх, погоджені керівником - заступником Міністра/директором Департаменту Міністерства фінансів України, відповідно до розподілу функціональних обов'язків для узагальнення до Управління організації бюджетного процесу Департаменту бюджетної політики".

Пункт 1.6 викласти в такій редакції:

"1.6. Паспорти всіх бюджетних програм кожного головного розпорядника затверджуються спільним наказом відповідного головного розпорядника та Мінфіну в трьох примірниках у місячний термін від дня набрання чинності законом про державний бюджет на відповідний бюджетний період.

Якщо згідно з нормативно-правовими актами головний розпорядник ухвалює свої рішення у формі іншій, ніж наказ (наприклад, постанова, розпорядження тощо), паспорт бюджетної програми затверджується одночасно відповідним розпорядчим документом головного розпорядника і наказом Мінфіну. У такому разі у грифі "ЗАТВЕРДЖЕНО" форми паспорта бюджетної програми зазначається ще й назва розпорядчого документа головного розпорядника".

Пункт 1.7 викласти в такій редакції:

"1.7. Один примірник спільного наказу про затвердження паспортів бюджетних програм залишається в Мінфіні, один - передається відповідному головному розпоряднику, один - в установленому порядку передається Мінфіном Державному казначейству України".

Доповнити розділ новими пунктами 1.12, 1.13 такого змісту:

"1.12. Зміни до паспортів бюджетних програм уносяться протягом бюджетного періоду в порядку, установленому для складання паспортів бюджетних програм, у разі:

прийняття змін до закону про державний бюджет на відповідний бюджетний період, які призводять до зміни інформації та показників, затверджених у паспортах бюджетних програм;

зміни інформації та показників, затверджених у паспортах бюджетних програм, необхідність у внесенні яких з об'єктивних причин виникла в процесі виконання бюджету і які відповідають цілям бюджетної програми.

1.13. У разі прийняття змін до закону про державний бюджет на відповідний бюджетний період, які призводять до зміни інформації та показників, затверджених у паспортах бюджетних програм, паспорти відповідних бюджетних програм у новій редакції затверджуються в місячний термін від дня набрання чинності законом про внесення змін до закону про державний бюджет на відповідний бюджетний період".

1.2.2. У розділі 2:

Пункт 2.1 після слів "класифікації видатків" доповнити словами "та кредитування".

Пункт 2.4 викласти в такій редакції:

"2.4. У пункті 8 визначаються коди економічної класифікації видатків бюджету та їх назви, які відповідають економічній сутності зазначеної бюджетної програми, напрямам діяльності, наведеним у пункті 7 паспорта бюджетної програми, і за якими розпорядники бюджетних коштів мають право здійснювати видатки за відповідною бюджетною програмою. Зазначений пункт заповнюється за такими кодами економічної класифікації: 1110, 1120, 1130 (з них 1132, 1133), 1140, 1150, 1160,1171, 1172, 1200, 1310, 1320, 1340, 1350, 2110, 2120, 2130, 2200, 2300, 2410, 2420, 2430, 2440".

Доповнити розділ новими пунктами 2.5, 2.6, 2.7 такого змісту:

"2.5. У пункті 9 визначаються коди класифікації кредитування бюджету та їх назви. Зазначений пункт заповнюється за такими кодами класифікації кредитування: 4110, 4210.

2.6. У пункті 10 заповнюється розподіл затверджених у державному бюджеті видатків на централізовані заходи і програми в розрізі областей, міст Києва і Севастополя (починаючи з 2005 року).

2.7. У пункті 11 заповнюється перелік державних цільових програм, які виконуються у складі бюджетної програми (починаючи з 2005 року)".

У зв'язку з цим пункт 2.5 уважати пунктом 2.8.

Пункт 2.8 викласти в такій редакції:

"2.8. У пункті 12 визначаються результативні показники, які дадуть змогу здійснити оцінку використання коштів на виконання бюджетної програми для досягнення визначених мети та завдань бюджетної програми, виходячи з граничного обсягу взяття бюджетних зобов'язань у відповідному бюджетному періоді.

Результативні показники поділяються на такі групи:

показники затрат визначають обсяги та структуру ресурсів, що забезпечують виконання бюджетної програми та характеризують структуру витрат бюджетної програми;

показники продукту використовуються для оцінки досягнення поставлених цілей. Показниками продукту є, зокрема, обсяг виробленої продукції чи наданих послуг у реалізації виконання бюджетної програми, кількість користувачів товарами (роботами, послугами) тощо;

показники ефективності в залежності від напрямів, що виконуються в ході бюджетної програми, можуть визначатися як:

- витрати ресурсів на одиницю показника продукту (економність);

- відношення максимальної кількості вироблених товарів (виконаних робіт, наданих послуг) до визначеного обсягу фінансових ресурсів (продуктивність);

- досягнення визначеного результату (результативність);

показники якості - сукупність властивостей, які характеризують досягнуті результати якості створеного продукту, що задовольняють споживача відповідно до їх призначення та відображають послаблення негативних чи посилення позитивних тенденцій у наданні послуг (товарів, робіт) споживачам за рахунок коштів бюджетної програми.

При цьому, оскільки показники ефективності та якості визначаються унаслідок використання декількох показників, слід зазначати джерела інформації щодо кожного з них. У разі якщо відсутня статистична інформація, що надається в джерелах інформації, необхідно подати інформацію щодо кількісних показників, які характеризують кінцеві результати, досягнуті за кошти конкретної програми.

Кількість наведених у цьому пункті показників за всіма групами не повинна перевищувати тридцяти одиниць".

1.2.3. У розділі 3:

Пункт 3.1 після слова "видатків" доповнити словами "та кредитування".

У пункті 3.2:

в абзацах третьому, четвертому, п'ятому після слова "видатків" додати слова "та наданих кредитів з бюджету";

після абзацу п'ятого доповнити новими абзацами такого змісту:

"У пункті 6 - обсяги проведених видатків на централізовані заходи і програми в розрізі областей, міст Києва і Севастополя (починаючи із звітності за 2005 рік).

У пункті 7 - обсяги проведених видатків на реалізацію державних цільових програм, які виконуються у складі бюджетної програми (починаючи із звітності за 2005 рік)".

У зв'язку з цим абзац шостий вважати відповідно абзацом восьмим;

в абзаці восьмому цифру "6" замінити цифрою "8".

1.3. Унести зміни до паспорта бюджетної програми та інформації про виконання паспорта бюджетної програми, затверджених зазначеним наказом, виклавши їх у новій редакції, що додається.

2. Департаменту бюджетної політики (Рибак С.О.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України і довести цей наказ до головних розпорядників бюджетних коштів для застосування в роботі.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на виконуючого обов'язки першого заступника Міністра Мярковського А.І.