Про затвердження Порядку реалізації видів санкцій у сфері охорони здоров’я та моніторинг їх ефективності

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 772 "Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо удосконалення державної санкційної політики", підпункту 2-1 пункту 4 Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 90), та абзацу третього доручення Прем’єр-міністра України від 13 липня 2022 року № 18045/0/1-22, НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок реалізації видів санкцій у сфері охорони здоров’я та моніторинг їх ефективності, що додається.

2. Директорату стратегічного планування та координації (Андрієць О.Ю.) забезпечити подання цього наказу в установленому законодавством порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Боруховського Б.В.

4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1. Цей Порядок визначає процедуру, форми, строки та результати реалізації МОЗ рішень про застосування, зміну чи скасування санкцій, а також механізм, форми та ключові показники моніторингу їх ефективності.

2. Цей Порядок розроблений відповідно до Закону України "Про санкції", постанови Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 888"Деякі питання підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій" та постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 772 "Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо удосконалення державної санкційної політики".

3. У цьому Порядку терміни вживаються у таких значеннях:

відповідальні особи - працівники МОЗ, працівники підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління МОЗ (далі - підпорядковані юридичні особи), яких відповідним розпорядчим актом визначено відповідальним за забезпечення реалізації санкцій та моніторинг їх ефективності;

моніторинг ефективності санкцій - безперервне або періодичне спостереження за зміною стану фізичних та юридичних осіб, до яких застосовані санкції, оцінка впливу на них застосованих видів санкцій та визначення їх ефективності;

санкції - спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи, визначені у статті 4 Закону України "Про санкції", що можуть бути застосовані по відношенню до іноземної держави, іноземної юридичної особи, юридичної особи, яка знаходиться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність.

Інші терміни вживаються в цьому Порядку у зазначеннях, наведених у Законі України "Про санкції" та інших нормативно-правових актах.

1. Учасниками процесу забезпечення реалізації санкцій та моніторингу їх ефективності є:

Міністр охорони здоров’я України - в частині здійснення керівництва діяльністю МОЗ у процесі формування державної політики у сферах його компетенції;

заступник Міністра охорони здоров’я України - визначений відповідальним згідно Розподілу обов’язків між Міністром охорони здоров’я України, заступниками Міністра та Державним секретарем Міністерства за організацію роботи щодо забезпечення застосування, реалізації і моніторингу персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), опрацювання пропозицій від структурних підрозділів МОЗ, підпорядкованих юридичних осіб, Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками та Національної служби здоров’я України щодо удосконалення санкційного законодавства, здійснення контролю за цим процесом та узагальнення результатів (далі - заступник Міністра - координатор);

заступники Міністра охорони здоров’я України - в частині забезпечення роботи щодо застосування, реалізації і моніторингу персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) та здійснення контролю за цим процесом у межах компетенції;

відповідальний самостійний структурний підрозділ МОЗ - в частині організації роботи щодо застосування, реалізації і моніторингу персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), опрацюванні пропозицій від структурних підрозділів МОЗ, підпорядкованих юридичних осіб щодо удосконалення санкційного законодавства, та узагальнення результатів.

відповідальні особи - в частині реалізації санкцій та моніторингу їх виконання;

керівники підпорядкованих юридичних осіб - в частині організації в юридичній особі процесу застосування, реалізації і моніторингу персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) та контролю за такою діяльністю;

2. Види санкцій відповідно до статті 4 Закону України "Про санкції", які підлягають реалізації та моніторингу згідно до цього Порядку:

1) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення виду діяльності у сфері охорони здоров’я (ліцензування господарської діяльності з медичної практики; ліцензування господарської діяльності банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини; акредитації закладів охорони здоров’я);

2) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;

3) обмеження або припинення надання електронних комунікаційних послуг і використання електронних комунікаційних мереж;

4) заборона здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом;

5) припинення дії торговельних угод, спільних проектів та промислових програм у сфері охорони здоров’я;

6) заборона передання технологій, прав на об’єкти права інтелектуальної власності;

7) припинення наукового співробітництва, освітніх контактів з іноземними державами та іноземними юридичними особами;

8) припинення дії міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;

9) анулювання офіційних візитів, засідань, переговорів з питань укладення договорів чи угод;

10) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;

11) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України "Про санкції".

1. Забезпечення реалізації санкції здійснюється відповідальними виконавцями особами у межах компетенції.

2. Суб’єкти, які беруть участь у реалізації санкцій, забезпечують організацію відповідної роботи із використанням усіх елементів внутрішнього контролю, визначених Інструкцією з організації та здійснення внутрішнього контролю в Міністерстві охорони здоров’я України, на підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров’я України, затвердженою МОЗ.

3. Відповідальні особи забезпечують:

планування діяльності з реалізації санкцій;

систематичний контроль за реалізацією санкцій;

звітування відповідальному самостійному структурному підрозділу МОЗ про проведену роботу щодо застосування, реалізації і моніторингу ефективності санкцій та подання іншої звітної інформації;

оцінку ефективності застосованих санкцій;

формування пропозицій щодо необхідності підготовки нових санкцій, скасування або коригування санкцій відповідно до Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 888;

підготовку пропозицій щодо внесення змін до законодавства, спрямованих на збільшення ефективності реалізації санкцій;

інформування керівництва про ризики, що виникають під час покладених на них завдань та функцій та про результати проведеної роботи з реалізації санкцій;

обмін інформацією щодо виявлених підсанкційних осіб, які здійснюють діяльність у сфері охорони здоров’я (наявність правовідносин із МОЗ, підпорядкованими юридичними особами) в результаті своєї роботи або у випадку отримання інформації із відкритих джерел та результати її перевірки.

4. Контроль за визначенням відповідальних осіб, а також осіб, які їх замінюють у випадку їх відсутності, ознайомлення їх із положеннями цього Порядку під особистий підпис, здійснюють безпосередні керівники відповідальних самостійних структурних підрозділів МОЗ, працівники підпорядкованих юридичних осіб.

5. Відповідальні особи у межах компетенції забезпечують попередній аналіз матеріалів (документів та їх проектів), які подаються на підпис (візування) їх безпосередньому керівникові або керівництву МОЗ, підпорядкованої юридичної особи, на предмет їх відповідності санкційному законодавству (факту застосування видів санкцій, перелічених у цьому Порядку, рішення про застосування яких прийняте Радою національної безпеки і оборони України та введено в дію указом Президента України).

6. У випадку виявлення підсанкційної особи (осіб) відповідальний виконавець зобов’язаний невідкладно повідомити про це безпосереднього керівника, керівника самостійного структурного підрозділу (за наявності) та внести пропозиції щодо подальших дій з метою забезпечення реалізації рішення про застосування санкцій.

7. Питання дотримання вимог цього Порядку та санкційного законодавства входить до переліку питань, що перевіряються в ході проведення внутрішнього аудиту у встановленому законодавством порядку.

1. Періодичний моніторинг ефективності спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) в МОЗ здійснює відповідальний самостійний структурний підрозділ МОЗ за результатами узагальнення інформації, що надходить від структурних підрозділів МОЗ, а також підпорядкованих юридичних осіб, у визначені строки.

2. Поточний моніторинг ефективності санкцій здійснюють самостійні структурні підрозділи МОЗ та підпорядковані юридичні особи, які відповідають за реалізацію окремих видів санкцій.

3. Інформація щодо реалізації (пропозицій щодо застосування) санкцій до фізичних та/або юридичних осіб надсилається відповідальному самостійному структурному підрозділу МОЗ не пізніше двох робочих днів з моменту прийняття відповідного рішення (підготовки відповідних пропозицій).

4. Ефективність окремих видів санкцій, застосованих до юридичних та фізичних осіб, може бути оцінена як: "санкції ефективні"; "санкції ефективні частково"; "санкції неефективні".

5. Відповідальні особи несуть персональну відповідальність за об’єктивність наданої інформації.

6. Результати моніторингу узагальнюються у електронній формі й повинні містити такі дані про суб’єкта, щодо якого застосовано санкції:

1) для фізичних осіб: ідентифікаційні дані відповідно до офіційних реєстрів держави, громадянином якої особа є, для громадян України - Єдиного державного демографічного реєстру та Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

2) для юридичних осіб: ідентифікаційні дані та реквізити юридичної особи відповідно до офіційних реєстрів держави реєстрації, для юридичних осіб України - Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; реквізити рішення щодо застосування або внесення змін до санкцій; види обмежувальних заходів відповідно до Закону; строк застосування санкцій; результат застосування санкцій; показник ефективності санкцій.

7. У разі якщо за результатами моніторингу реалізації окремих видів санкцій ефективність санкцій була оцінена як "санкції ефективні частково" або "санкції неефективні" відповідальні особи подають узгоджені із відповідальним самостійним структурним підрозділом МОЗ, пропозиції заступнику Міністра - координатору щодо вчинення дій, зокрема прийняття рішень, необхідних для забезпечення ефективності санкцій.

8. Результати моніторингу ефективності санкцій готуються і надсилаються заінтересованим органам у визначені строки, а також окремо на запити заінтересованих організацій, органів, установ тощо (з урахуванням завдань РНБО України, Кабінету Міністрів України щодо інформування про результати моніторингу).