Про затвердження Порядку проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України

Відповідно до статті 30 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" Національна комісія з питань регулювання зв'язку України

1. Затвердити Порядок проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, що додається.

2. Визнати таким, що втратило чинність, рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 24.11.2005 N 131 "Про затвердження Положення про проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 за N 1550/11830.

3. Управлінню реєстрації та ліцензування у встановленому порядку забезпечити подання цього рішення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

4. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.

1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до Закону України "Про радіочастотний ресурс України" (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, які регулюють користування радіочастотним ресурсом України.

1.2. Цей нормативно-правовий акт визначає порядок підготовки та проведення конкурсів або тендерів (далі - Конкурси) на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України (далі - РЧР) у разі, якщо заявлена потреба в РЧР перевищує його фактичну наявність.

1.3. Метою проведення Конкурсів є надання в користування смуг (номіналів) радіочастот (далі - Смуги) на конкурентних, прозорих засадах та забезпечення для всіх суб'єктів господарювання рівних умов отримання ліцензій.

1.4. Предметом Конкурсу (лотом) є право на отримання ліцензії на користування Смугою у визначених регіонах. Умови користування Смугами, які виставлені на Конкурс, визначаються умовами Конкурсу.

За кожним лотом Конкурс проводиться окремо. З метою зменшення часу на проведення та спрощення процедур Конкурсів за рішенням Національної комісії з питань регулювання зв'язку України (далі - НКРЗ) дозволяється одночасно виконувати та оформляти одним документом процедури кількох Конкурсів.

1.5. Конкурс проводиться на підставі рішення НКРЗ, яка організовує та забезпечує його проведення.

Рішення про проведення Конкурсу НКРЗ приймає залежно від ринкової привабливості Смуг, які плануються для ліцензування, особливостей відповідної радіотехнології та насиченості ринку послугами, які планується надавати з використанням цих Смуг радіочастот.

Якщо проведення Конкурсу стало неможливим за обставин, які не залежать від НКРЗ, НКРЗ може прийняти рішення про відміну Конкурсу або перенесення його термінів.

1.6. Наведені терміни вживаються в цьому Порядку в такому значенні:

заявник - суб'єкт господарювання, який надав повідомлення про намір та комплект документів для участі в Конкурсі;

конкурс - конкурентний спосіб надання в користування Смуги, за яким переможцем визначається учасник, який виконав усі умови конкурсу і запропонував найвищу ціну за відповідну Смугу в своїй конкурсній пропозиції;

конкурсна (тендерна) гарантія (далі - Конкурсна гарантія) - грошовий внесок у розмірі 10 відсотків від початкової вартості Смуги, який вноситься претендентом як засіб забезпечення сумлінності дотримання ним своїх зобов'язань на період проведення Конкурсу;

Конкурсна пропозиція - документи, що надані заявником на участь у Конкурсі;

Конкурсні документи - документи, які розробляються НКРЗ у період підготовки та проведення Конкурсу (умови Конкурсу, план роботи з проведення Конкурсу), протоколи Конкурсної комісії (далі - Комісія), бюлетені для голосування, а також Конкурсні пропозиції;

крок підвищення цінової пропозиції на торгах "з голосу" - різниця між наступною та попередньою ціновими пропозиціями, які надаються учасниками торгів "з голосу";

початкова ціна торгів "з голосу" - ціна, з якої починається торг за отримання предмета торгів (лота);

претендент на участь у Конкурсі (далі - претендент) - заявник, якого рішенням Комісії визнано претендентом;

тендер - конкурентний спосіб надання в користування Смуги, за яким переможцем визначається учасник, який виконав усі умови тендеру і запропонував найвищу ціну за відповідну Смугу за результатами торгів "з голосу";

торги "з голосу" - спосіб проведення торгів, коли учасники голосом по черзі пропонують ціну за лот;

умови Конкурсу (далі - Умови) - вичерпний перелік вимог для суб'єкта господарювання, при виконанні яких він визнається учасником Конкурсу. Умови містять Смугу, регіон користування, радіотехнологію, мінімальну вартість лоту, особливі умови користування визначеною Смугою, вимоги до переліку та оформлення документів, які надаються суб'єктом господарювання для участі в Конкурсі, строк дії ліцензій, інші особливості конкретного Конкурсу;

учасник Конкурсу - претендент, який сплатив Конкурсну гарантію відповідно до цього Порядку і рішенням Комісії допущений до участі в Конкурсі;

учасник торгів "з голосу" - учасник тендера, якого рішенням Комісії допущено до участі в торгах "з голосу".

1.7. НКРЗ може включати до Умов такі вимоги:

щодо кількості лотів у регіоні та регіонів, на які може претендувати заявник та бути визнаний переможцем Конкурсу;

щодо регіонів та кількості лотів у регіоні, які виставляються на Конкурс;

щодо спрямованості на забезпечення ефективного використання радіочастотного ресурсу.

1.8. Конкурс включає такі етапи: підготовку Конкурсу, проведення Конкурсу та завершення Конкурсу.

1.9. Заявник може за своєю письмовою заявою відмовитись від подальшої участі в Конкурсі до дати початку проведення Конкурсу без втрати Конкурсної гарантії.

1.10. Витрати з підготовки та проведення Конкурсу несе НКРЗ.

2.1. НКРЗ для виконання процедур Конкурсу та визначення переможця створює Комісію, визначає її чисельність та склад.

2.2. Склад Комісії формується з членів та представників апарату НКРЗ. До складу Комісії повинні входити не менш ніж шість членів НКРЗ.

2.3. Головою Комісії є Голова НКРЗ. Під час відсутності Голови НКРЗ виконання обов'язків голови Комісії покладається на виконуючого обов'язки Голови НКРЗ.

2.4. Засідання Комісії є правочинним, якщо в ньому беруть участь не менше 2/3 від її складу.

2.5. Рішення Комісії приймаються шляхом відкритого голосування в письмовій формі більшістю голосів членів Комісії, які взяли участь у засіданні. Голосування проводиться з використанням бюлетенів. Кожний член Комісії має один голос. Голосування здійснюється тільки "ЗА" або "ПРОТИ". У разі рівної кількості голосів "ЗА" й "ПРОТИ" голос голови Комісії на засіданні є вирішальним.

2.6. Усі рішення Комісії оформляються протоколами, які підписуються всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні. Під час підписання протоколів члени Комісії мають право письмово викласти свою окрему думку.

Рішення Комісії набирає чинності з моменту оформлення відповідного протоколу.

3.1. Під час підготовки Конкурсу НКРЗ затверджує склад Комісії, Умови, дату початку Конкурсу, призначає осіб, відповідальних за прийом та зберігання документів, які подаються суб'єктами господарювання для участі в Конкурсі (далі - Відповідальні особи), організовує інформаційне та матеріально-технічне забезпечення проведення Конкурсу.

3.2. НКРЗ не пізніше ніж за 60 календарних днів до дня проведення Конкурсу публікує на веб-сайті НКРЗ та в офіційному бюлетені НКРЗ оголошення про приймання повідомлень від суб'єктів господарювання про намір узяти участь у Конкурсі та Конкурсних пропозицій (в оголошенні вказуються терміни початку та завершення приймання документів).

3.3. Керівник суб'єкта господарювання або вповноважена ним особа особисто у зазначений в оголошенні строк подає до НКРЗ повідомлення про намір взяти участь у Конкурсі за встановленою формою (додаток 1) та інші документи Конкурсної пропозиції.

3.4. Конкурсна пропозиція складається із:

засвідченої в установленому законодавством порядку копії рішення (наказу) органу управління суб'єкта господарювання про участь у Конкурсі;

засвідченої в установленому законодавством порядку копії рішення (наказу) органу управління суб'єкта господарювання про призначення особи, уповноваженої брати участь у Конкурсі;

конверта, запечатаного печаткою суб'єкта господарювання та підписаного керівником. До цього конверта суб'єкт господарювання повинен укласти цінову пропозицію в окремому запечатаному конверті та документи, які передбачені вимогами статті 32 Закону, Ліцензійними умовами користування радіочастотним ресурсом України, затвердженими рішенням НКРЗ від 19.08.2005 N 53, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20.10.2005 за N 1237/11517 (далі - Ліцензійні умови), а також Умовами конкретного Конкурсу.

3.5. Відповідальні особи протягом визначеного терміну приймають та реєструють повідомлення про намір взяти участь у Конкурсі та Конкурсні пропозиції заявників. Після реєстрації Відповідальними особами заявнику надається довідка про реєстрацію, у якій зазначаються реєстраційний номер та дата реєстрації Конкурсної пропозиції. Підставою для відмови в реєстрації та розгляді Комісією Конкурсних пропозицій є недотримання встановлених строків та порядку їх подання.

3.6. Суб'єкт господарювання, який потребує роз'яснень щодо Конкурсної документації, може звернутися з письмовим запитом до НКРЗ, але не пізніше ніж за 14 календарних днів до закінчення терміну подання Конкурсних пропозицій. НКРЗ повинна в п'ятиденний термін надати відповідні роз'яснення.

3.7. Комісія протягом п'яти робочих днів від дати закінчення приймання Конкурсних пропозицій розглядає надані заявниками повідомлення про намір взяти участь у Конкурсі, копії рішень (наказів) органів управління суб'єктів господарювання про участь у Конкурсі, копії рішень (наказів) органів управління суб'єктів господарювання про призначення осіб, уповноважених брати участь у Конкурсі, запечатані конверти з документами. Порядок розгляду вказаних документів визначає голова Комісії.

3.8. Реєстр претендентів на участь у Конкурсі затверджується на засіданні Конкурсної комісії з оформленням відповідного протоколу (додаток 2).

3.9. При голосуванні по кожному заявнику щодо визнання його претендентом члени Комісії заповнюють бюлетені (додаток 3). У разі, коли член Комісії голосує проти визнання заявника претендентом, він указує в бюлетені відповідні підстави.

3.10. Підставами для відмови у визнанні заявника претендентом є:

перелік документів не відповідає переліку, визначеному пунктом 3.4 цього Порядку;

документи підписані особою, яка не вповноважена діяти від імені суб'єкта господарювання;

наданий заявником конверт не опечатаний або пошкоджений на момент його приймання.

3.11. Протягом п'яти робочих днів від дати затвердження реєстру претендентів Комісія надсилає кожному суб'єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про визнання (додаток 4) або невизнання його претендентом на участь у Конкурсі (додаток 5). У повідомленні про визнання заявника претендентом вказується рахунок на сплату Конкурсної гарантії. У повідомленні про невизнання заявника претендентом указуються підстави прийняття такого рішення.

3.12. Конкурсна гарантія повинна бути сплачена не пізніше ніж за 3 робочі дні до дати початку Конкурсу.

4.1. Початком Конкурсу є дата, указана в оголошенні НКРЗ.

4.2. Конкурс починається з визначення серед претендентів учасників Конкурсу.

4.3. Реєстр учасників затверджується на засіданні Комісії з оформленням відповідного протоколу (додаток 6). При голосуванні по кожному претендентові щодо визнання його учасником члени Комісії заповнюють бюлетені (додаток 7). У разі, коли член Комісії голосує проти визнання претендента учасником, він указує в бюлетені відповідні підстави.

4.4. Підставою для невизнання претендента учасником Конкурсу є ненадходження Конкурсної гарантії до НКРЗ відповідно до пункту 3.12 цього Порядку.

4.5. Претендентам, які не визнані учасниками Конкурсу, протягом трьох робочих днів з дати набрання рішенням чинності Комісія направляє повідомлення про відмову у визнанні учасником Конкурсу (додаток 8).

4.6. Після затвердження реєстру учасників конверти з Конкурсними пропозиціями учасників розпечатуються на засіданні Комісії. Секретар Комісії розпечатує конверт та оголошує перелік документів, які надані в конверті. Цінова пропозиція учасника оголошується, якщо це передбачено Умовами. Факт розпечатування конверта (конвертів) та перелік наданих у конверті документів фіксуються у протоколі (додаток 9).

Якщо протягом визначеного для засідання Комісії часу не розпечатані всі конверти учасників, засідання переноситься на наступний робочий день.

4.7. За вимогою учасника Конкурсу йому видається (надсилається) виписка з протоколу про розпечатування його конверта з Конкурсною пропозицією.

4.8. Після розпечатування конвертів члени Комісії розглядають надані документи та визначають відповідність Конкурсних пропозицій статті 32 Закону, Ліцензійним умовам та Умовам.

4.9. Учасник знімається з Конкурсу й не може далі брати участі в Конкурсі в разі:

невідповідності переліку документів у конверті з Конкурсною пропозицією Закону, Ліцензійним умовам та Умовам;

невиконання вимог щодо оформлення наданих документів;

виявлення фактів надання суб'єктом господарювання відомостей, які не відповідають дійсності;

меншої цінової пропозиції за лот, ніж визначено Умовами.

4.10. У разі прийняття рішення про відмову учаснику в подальшій участі в Конкурсі Комісія протягом трьох робочих днів з дати набрання рішенням чинності направляє рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про відмову учаснику в подальшій участі в Конкурсі (додаток 10).

4.11. При проведенні конкурсу переможцем визнається учасник, який виконав Умови та надав найбільшу цінову пропозицію за результатами розпечатування конвертів із конкурсними пропозиціями.

4.12. При голосуванні по кожному учаснику конкурсу члени Комісії заповнюють бюлетені (додаток 11). У разі, коли член Комісії голосує за зняття учасника з конкурсу, він указує в бюлетені відповідні підстави.

Рішення про визнання учасника переможцем конкурсу Комісія приймає на своєму засіданні, що оформлюється відповідним протоколом (додаток 12).

4.13. У разі, якщо два і більше учасника запропонували однакову ціну за відповідну Смугу, Комісія може запропонувати цим учасникам Конкурсу надати додаткові цінові пропозиції щодо отримання відповідної Смуги.

Додаткові цінові пропозиції учасників конкурсу приймаються протягом п'яти робочих днів після отримання учасником конкурсу письмової пропозиції Комісії. Якщо для розгляду додаткових конкурсних пропозицій потрібно змінити дату закінчення конкурсу, НКРЗ приймає рішення про перенесення цієї дати.

Додаткова цінова пропозиція надається в конверті, запечатаному печаткою суб'єкта господарювання та підписаному керівником. Відповідальна особа приймає та реєструє конверт з додатковою ціновою пропозицією учасників. Після реєстрації Відповідальна особа надає учаснику довідку про реєстрацію, у якій зазначаються реєстраційний номер та дата реєстрації додаткової цінової пропозиції.

4.14. При проведенні тендера Комісія після розпечатування конвертів оцінює Конкурсні пропозиції учасників.

У призначену дату Комісія на засіданні визначає учасників торгів "з голосу". Свої рішення по кожному учаснику член Комісії визначає шляхом заповнення відповідного бюлетеня (додаток 13). У разі, коли член Комісії визначається не допускати учасника тендеру до торгів "з голосу", у бюлетені він повинен указати відповідні підстави. Рішення про визнання учасника тендера учасником торгів "з голосу" Комісія оформлює протоколом (додаток 14).

4.15. Під час проведення торгів "з голосу" крок збільшення цінової пропозиції не може бути меншим 5 відсотків від початкової ціни торгів "з голосу".

4.16. Переможцем тендеру визнається учасник, який запропонував на торгах "з голосу" найвищу ціну за лот відносно початкової ціни торгів. Рішення про визнання учасника торгів "з голосу" переможцем тендеру Комісія оформлює протоколом (додаток 15).

4.17. Протокол про визнання учасника переможцем відповідного Конкурсу є підставою для прийняття рішення НКРЗ про видачу ліцензії.

4.18. За наявності тільки одного учасника Конкурсу, якщо він виконав усі вимоги цього Порядку та Умов, за рішенням Комісії він визнається переможцем Конкурсу за результатом розпечатування конверта з Конкурсною пропозицією.

4.19. У разі відсутності претендентів або якщо жодного учасника не визнано переможцем, Комісія інформує про це НКРЗ для прийняття рішення про оголошення нового Конкурсу за цим лотом або про зняття лота з Конкурсу та/або про видачу ліцензії на користування відповідною Смугою за порядком, визначеним Законом.

4.20. Закінченням Конкурсу є дата оформлення Комісією результатів Конкурсу (рішення Комісії за виставленим на Конкурс лотом).

5.1. Рішення НКРЗ про результати Конкурсу оформлюється протоколом не пізніше ніж через п'ять робочих днів від дати завершення Конкурсу й публікується на веб-сайті НКРЗ та в офіційному бюлетені НКРЗ. Повідомлення про прийняте рішення за результатами Конкурсу надсилається (видається) учаснику в письмовій формі протягом трьох робочих днів від дати його оформлення (додаток 16).

5.2. Ліцензія на користування Смугами радіочастот у визначених регіонах видається переможцю Конкурсу в строки та в порядку, визначеному Законом.

5.3. Після оформлення результатів Конкурсу всім учасникам, за винятком переможців, протягом 10 робочих днів повертаються їх Конкурсні гарантії. Переможцю Конкурсна гарантія повертається протягом 10 робочих днів після сплати ним запропонованої ціни за відповідну Смугу.

5.4. Конкурсна гарантія не повертається у разі:

якщо заявник відмовляється від подальшої участі в Конкурсі після дати початку його проведення;

якщо переможець Конкурсу відмовляється сплатити або не сплатив запропоновану ним ціну за ліцензію у строк, визначений Законом.

5.5. Якщо переможець Конкурсу відмовився сплатити або не сплатив запропоновану ним ціну за ліцензію, НКРЗ приймає рішення про скасування результатів Конкурсу за даним лотом та приймає рішення про продовження Конкурсу за цим лотом серед інших учасників цього Конкурсу. НКРЗ письмово пропонує учасникам Конкурсу за даним лотом (за винятком суб'єкта господарювання, який відмовився сплатити або не сплатив у строк, визначений Законом, запропоновану ним ціну за ліцензію) надати цінові пропозиції за цей лот. Цінові пропозиції приймаються протягом десяти робочих днів після отримання учасником Конкурсу письмової пропозиції НКРЗ.

У разі проведення конкурсу переможець визначається відповідно до пункту 4.11 цього Порядку, у разі проведення тендера переможець визначається за результатами торгів "з голосу" відповідно до пункту 4.16 цього Порядку.

У разі відсутності інших учасників Конкурсу за цим лотом Комісія визначає переможця відповідно до пункту 4.18 цього Порядку.

5.6. Рішення Комісії, у тому числі про визначення переможця Конкурсу, може бути оскаржене відповідно до законодавства.