Про затвердження Положення про проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України

Відповідно до Закону України "Про радіочастотний ресурс України" Національна комісія з питань регулювання зв'язку України

1. Затвердити Положення про проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, що додається.

2. Юридичному управлінню в установленому порядку забезпечити подання цього рішення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на члена Національної комісії з питань регулювання зв'язку України Філіпову О.І.

1.1. Це Положення розроблено відповідно до Закону України "Про радіочастотний ресурс України" (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів.

1.2. Положення визначає порядок підготовки, організації та проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України (далі - Конкурс).

1.3. Метою проведення Конкурсів є забезпечення найбільш ефективного використання обмеженого радіочастотного ресурсу, збільшення обсягів телекомунікаційних послуг з використанням радіочастотного ресурсу й забезпечення рівних умов отримання смуг радіочастот на прозорих та недискримінаційних засадах.

1.4. Виключно на конкурсних або тендерних засадах надаються в користування вільні смуги, номінали радіочастот у разі, якщо заявлена потреба в радіочастотному ресурсі України перевищує його фактичну наявність.

1.5. Додаткові смуги радіочастот у разі обмеженого радіочастотного ресурсу суб'єктам господарювання, які вже мають ліцензії на відповідний вид діяльності в сфері телекомунікацій та/або користування радіочастотним ресурсом, надаються на умовах Конкурсу на загальних засадах.

1.6. Об'єктами проведення Конкурсу є вільні смуги, номінали радіочастот для визначених радіотехнологій.

1.7. Конкурси організовує та проводить Національна комісія з питань регулювання зв'язку (далі - НКРЗ), яка гарантує рівні умови всім учасникам Конкурсу незалежно від форми власності й місця розташування, а також об'єктивне визначення переможця.

1.8. Наведені нижче терміни вживаються в цьому Положенні в такому значенні:

конкурс - спосіб надання в користування смуг (номіналів) радіочастот, за яким переможцем визначається учасник конкурсу, який запропонував найвищу ціну за відповідну смугу (номінал) радіочастот, що виставлена на конкурс (далі - Смуга радіочастот), і взяв зобов'язання виконати всі фіксовані умови конкурсу;

конкурсна (тендерна) гарантія (далі - Конкурсна гарантія) - визначений згідно з умовами відповідного Конкурсу грошовий внесок претендента в розмірі 10 відсотків від початкової вартості Смуги радіочастот, який вноситься учасником як засіб забезпечення добросовісності дотримання ним своїх пропозицій на період, установлений умовами Конкурсу;

конкурсна (тендерна) пропозиція (далі - Конкурсна пропозиція) - документи, які містять пропозиції претендентів щодо придбання права на користування визначеною умовами Конкурсу Смугою радіочастот;

початкова вартість - грошовий вираз розміру ставки одноразового платежу за Смугу радіочастот, за якою вона виставляється на Конкурс;

претендент - суб'єкт господарювання, який подав заяву про участь у Конкурсі;

тендер - спосіб надання в користування Смуг радіочастот, за яким переможцем визначається учасник тендера, який запропонував найвищу ціну за Смугу радіочастот. Визначення переможця в разі проведення тендера здійснюється за результатами торгів "з голосу";

торги "з голосу" - спосіб проведення торгів, коли учасники голосом по черзі пропонують ціну;

учасник конкурсу або тендера (далі - учасник Конкурсу) - претендент, якого допущено до участі в Конкурсі.

1.9. Витрати з підготовки та проведення Конкурсу несе НКРЗ.

2.1. Організатором Конкурсу є НКРЗ, яка визначає чисельність та склад конкурсної комісії (далі - Комісія).

2.2. До складу Комісії повинні входити не менш ніж шість членів НКРЗ. До складу Комісії можуть входити також працівники апарату НКРЗ, Українського державного центру радіочастот, а в разі необхідності - представники науково-дослідних установ, громадських об'єднань у галузі зв'язку (за погодженням з їх керівниками).

2.3. Головою Комісії є Голова НКРЗ.

2.4. Проведення Конкурсу включає в себе розроблення плану та регламенту роботи з проведення Конкурсу, визначення умов Конкурсу і початкової вартості, підготовку інформаційного повідомлення про проведення Конкурсу, здійснення оцінки відповідності Конкурсних пропозицій претендентів умовам Конкурсу, складання списку учасників Конкурсу, визначення переможця конкурсу, проведення торгів "з голосу" та за їх результатами визначення переможця тендера, оформлення протоколу за підсумками Конкурсу й повідомлення переможцю Конкурсу.

3.1. Для визначення заявленої потреби в радіочастотному ресурсі НКРЗ публікує оголошення в своєму офіційному бюлетені та на веб-сайті НКРЗ про прийом повідомлень щодо наміру отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України в конкретних смугах (номіналах) радіочастот для визначених радіотехнологій.

Повідомлення щодо наміру отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України у вільних смугах (номіналах) радіочастот приймаються протягом 30 календарних днів від дати оголошення. Протягом десяти робочих днів після припинення прийняття заяв НКРЗ приймає рішення щодо необхідності проведення Конкурсу.

3.2. Рішення стосовно проведення Конкурсу приймає НКРЗ у разі, якщо заявлена потреба в радіочастотному ресурсі України перевищує його фактичну наявність.

3.3. У разі наявності зазначеної підстави НКРЗ приймає рішення щодо проведення конкурсу або тендера на отримання ліцензії на користування Смугою радіочастот для визначеної радіотехнології. Цим самим рішенням затверджується чисельність, склад Комісії та призначається посадова особа НКРЗ, відповідальна за зберігання заяв претендентів про участь у Конкурсі та документів, що до них додаються (далі - Відповідальна особа).

3.4. НКРЗ готує та публікує інформаційне повідомлення про проведення Конкурсу не пізніше як за 60 календарних днів до його проведення. Для забезпечення відкритості проведення Конкурсу та з метою більшої поінформованості потенційних претендентів НКРЗ публікує в газеті "Урядовий кур'єр", в офіційному бюлетені й на своєму офіційному веб-сайті інформаційне повідомлення про Конкурс.

3.5. Суб'єкт господарювання, який потребує роз'яснень щодо Конкурсної документації, має право звернутися з письмовим запитом до НКРЗ, але не пізніше як за 14 календарних днів до закінчення терміну подання заяв. НКРЗ повинна в п'ятиденний термін надати відповідні роз'яснення.

3.6. Керівник суб'єкта господарювання або вповноважена ним особа особисто подає до НКРЗ заяву про участь у Конкурсі окремо за кожною Смугою радіочастот за встановленою НКРЗ формою (додаток 1).

До заяви про участь у Конкурсі додаються:

комплект документів, визначених статтею 32 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" для отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України;

засвідчена в установленому порядку копія рішення (наказу) органу управління суб'єкта господарювання про участь у Конкурсі;

засвідчена в установленому порядку копія рішення (наказу) органу управління суб'єкта господарювання про призначення особи, уповноваженої брати участь у Конкурсі.

Крім того, в опечатаному претендентом конверті з Конкурсною пропозицією (далі - конверт) повинні бути надані такі документи:

1) запропонована ціна за Смугу радіочастот;

2) відомості про тип радіообладнання, що буде використовуватися;

3) запропонований бізнес-план на період терміну освоєння радіочастотного ресурсу в заявлених регіонах;

4) інформація про ефективність користування радіочастотним ресурсом за раніше отриманими ліцензіями (за наявності). Форму відповідної довідки наведено в додатку 2.

3.7. Відповідальна особа в присутності заявника в установленому порядку реєструє заяву про участь у Конкурсі з комплектом документів та конверт (далі - заява з комплектом документів) і надає йому довідку про реєстрацію участі в Конкурсі, у якій зазначаються реєстраційний номер та дата реєстрації заявника.

3.8. Приймання заяв з комплектами документів припиняється за 30 календарних днів до дати його проведення.

Протягом трьох робочих днів після закінчення приймання заяв про участь у Конкурсі Комісія складає Протокол про підсумки приймання заяв про участь у Конкурсі (додаток 3), визначає претендентів на участь у Конкурсі, складає реєстр претендентів та опечатує окремо заяви з комплектами документів претендентів і суб'єктів господарювання, яким відмовлено у визнанні їх претендентами на участь у Конкурсі.

Суб'єктам господарювання відмовляється у визнанні їх претендентами на підставах, визначених частиною сьомою статті 32 Закону України "Про радіочастотний ресурс України".

3.9. Відомості про кількість одержаних заяв про участь у Конкурсі та список претендентів, їх контактні телефони не розголошуються раніше проведення процедури розпечатування конвертів з Конкурсними пропозиціями.

3.10. У тижневий термін з дати складання протоколу про підсумки приймання та реєстрації заяв з комплектами документів Комісія направляє рекомендованим листом з повідомленням про вручення:

повідомлення суб'єктам господарювання про визнання їх претендентами на участь у Конкурсі та рахунок на сплату Конкурсної гарантії. Якщо претендент має бажання брати участь у придбанні кількох Смуг радіочастот, то розмір Конкурсної гарантії визначається на основі суми їх початкових вартостей. Зазначені кошти вносяться претендентом шляхом безготівкового перерахування на рахунок НКРЗ протягом 10 банківських днів від дня отримання рахунку;

мотивовану відмову суб'єктам господарювання, яких не визнано претендентами на участь у Конкурсі.

3.11. У разі відмови претендента від сплати Конкурсної гарантії або ненадходження сплати Конкурсної гарантії до початку Конкурсу претендент знімається з участі в Конкурсі.

4.1. Не менш як за 15 робочих днів Комісія розглядає реєстр претендентів та визначає учасників Конкурсу. До участі в Конкурсі не допускаються претенденти в разі, якщо:

визнані банкрутами або щодо них порушено справу про банкрутство;

перебувають у стадії ліквідації.

4.2. Рішення щодо визнання претендентів учасниками Конкурсу оформлюється відповідним протоколом (додаток 4) й набирає чинності після його підписання головою та членами Комісії, присутніми на засіданні.

4.3. У разі прийняття рішення про невизнання претендента учасником Конкурсу Комісія протягом трьох робочих днів з дати набрання ним чинності направляє претенденту рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про відмову в допуску до участі в Конкурсі (додаток 5).

4.4. Не менш як за 10 робочих днів НКРЗ публікує в газеті "Урядовий кур'єр" і на своєму офіційному веб-сайті уточнену інформацію про місце, дату та час проведення Конкурсу.

4.5. Проведення Конкурсу розпочинається з розпечатування конвертів учасників Конкурсу.

4.6. Відповідальна особа на початку процедури розпечатування конвертів передає голові Комісії опечатані заяви з комплектами документів, що надійшли на Конкурс від учасників Конкурсу.

Відомості щодо отриманих на Конкурс заяв з комплектом документів заносяться до протоколу засідання Комісії.

4.7. Для визначення переможця (переможців) Конкурсу голова Комісії у присутності членів Комісії та учасників Конкурсу (на їх бажання) здійснює розпечатування конвертів.

Після розпечатування конверта голова Комісії оголошує найменування учасника Конкурсу, заявлені ним для придбання Смуги радіочастот, запропоновану за них ціну та інші відомості, передбачені умовами Конкурсу. Відомості, що підлягають оголошенню, наводяться учасниками Конкурсу на першій сторінці Конкурсної пропозиції.

За кожним учасником Конкурсу складається у двох примірниках протокол про розпечатування конверта з Конкурсною пропозицією учасника Конкурсу (додаток 6), до якого заносять найменування учасника Конкурсу, заявлені ним для придбання Смуги радіочастот, ціну, запропоновану за ці Смуги радіочастот, та інші відомості, передбачені умовами Конкурсу.

4.8. Обидва примірники протоколу розпечатування конвертів підписуються головою, присутніми членами Комісії та вповноваженою особою відповідного учасника Конкурсу. Один примірник протоколу передається вповноваженій особі учасника Конкурсу (за наявності засвідченого в установленому порядку документа, що підтверджує його повноваження брати участь у Конкурсі, та довідки про реєстрацію заяви про участь у Конкурсі). Другий примірник залишається в Комісії.

У разі відсутності вповноваженої особи учасника Конкурсу обидва примірники протоколу підписуються головою та членами Комісії, які були присутні при розпечатуванні конвертів. Протягом трьох робочих днів один примірник протоколу рекомендованим листом з повідомленням про вручення направляється учаснику Конкурсу.

4.9. За результатами процедури розпечатування конвертів Комісія складає та підписує зведений протокол про розпечатування конвертів з Конкурсними пропозиціями учасників Конкурсу (додаток 7), до якого додаються примірники всіх окремих протоколів розпечатування конвертів.

4.10. Після завершення процедури розпечатування конвертів Комісія визначає відповідність заяв з комплектами документів умовам Конкурсу, розглядає та зіставляє Конкурсні пропозиції та інші документи учасників Конкурсу, прийняті на процедурі розпечатування конвертів, та визначає переможця Конкурсу за показниками, визначеними умовами Конкурсу, а саме:

4.10.1. У разі проведення Конкурсу оціночними критеріями визначення переможця (переможців) Конкурсу є найвища відносно початкової вартості запропонована ціна за відповідну Смугу радіочастот, а також інші пропозиції учасників Конкурсу, надані в конвертах.

У разі, якщо декілька претендентів запропонували однакову ціну за відповідну Смугу радіочастот, Комісія визначає переможця Конкурсу на підставі порівняння інших пропозицій учасників Конкурсу, наданих в конвертах.

4.10.2. У разі проведення тендера після процедури розпечатування конвертів та оголошення тендерних пропозицій для визначення переможця (переможців) тендера Голова Комісії оголошує початок проведення торгів "з голосу" щодо виставлених на тендер Смуг радіочастот.

Будь-хто з присутніх уповноважених осіб учасників тендера може запропонувати ціну за відповідну Смугу радіочастот більшу, ніж наведена в тендерній пропозиції. Запропонована вповноваженою особою учасника тендера ціна заноситься до протоколу.

Крок збільшення ціни при проведенні торгів "з голосу" складає не менш ніж 1% від початкової ціни.

Переможцем визначається учасник тендера, який запропонував найбільшу ціну за відповідну Смугу радіочастот.

4.11. Комісія не може визнати переможцем учасника, якщо запропонована ним ціна за Смугу радіочастот нижча за її початкову вартість.

4.12. У разі, якщо після зіставлення Конкурсних пропозицій Комісія визнала, що декілька учасників Конкурсу, що претендують на одну Смугу радіочастот, мають рівні оцінні критерії, для визначення переможця (переможців) проводиться другий етап Конкурсу.

У даному випадку Комісія пропонує учасникам Конкурсу, які мають рівні оцінні критерії, надати додаткову Конкурсну пропозицію щодо запропонованої ціни за Смугу радіочастот.

Додаткові Конкурсні пропозиції учасників Конкурсу приймаються протягом 15 робочих днів з дати відправки учасникам відповідного повідомлення Комісії.

Керівник суб'єкта господарювання або вповноважена ним особа особисто подає до НКРЗ у запечатаному конверті додаткову Конкурсну пропозицію щодо ціни за Смугу радіочастот. Відповідальна особа в присутності заявника в установленому порядку реєструє конверт з додатковою Конкурсною пропозицією та надає йому довідку про реєстрацію, у якій зазначаються реєстраційний номер і дата реєстрації.

4.13. Комісія розглядає додаткові Конкурсні пропозиції учасників Конкурсу та визначає переможця (переможців) у порядку, визначеному пунктом 4.10 Положення. Переможцем стає той учасник Конкурсу, який запропонував найвищу ціну за Смугу радіочастот.

4.14. У разі, якщо на Конкурс було виставлено декілька рівнозначних смуг (номіналів) радіочастот в одних і тих самих зазначених регіонах та коли переможці Конкурсу визначаються в другому етапі Конкурсу, то початкова вартість для другого етапу Конкурсу для всіх учасників буде однаковою й дорівнюватиме найвищій ціні за Смугу радіочастот, запропонованій учасниками Конкурсу в першому етапі Конкурсу.

4.15. Засідання Комісії з розгляду конкурсних пропозицій є правомірним, якщо в ньому беруть участь не менше 2/3 від її складу.

4.16. Рішення Комісії приймаються більшістю голосів шляхом таємного голосування. Голосування здійснюється тільки "ЗА" або "ПРОТИ".

Рішення вважається прийнятим, якщо "ЗА" проголосувало більше половини членів Комісії. У разі рівної кількості голосів "ЗА" й "ПРОТИ" ухвалене рішення визначає голова Комісії.

4.17. Рішення Комісії, у тому числі й про підсумки прийому заявок, про визначення претендентів, учасників Конкурсу, про підсумки Конкурсу, оформляються протоколами, які підписуються всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні. Під час підписання протоколів члени Комісії мають право письмово викласти свою окрему думку.

4.18. За підсумками Конкурсу складається протокол засідання Комісії з проведення конкурсу (тендера) на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 8), який підписують усі присутні на засіданні члени Комісії. У протоколі зазначаються пропозиції, які були запропоновані всіма учасниками Конкурсу, та переможці Конкурсу.

4.19. Рішення щодо надання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України за результати Конкурсу оформлюється протоколом НКРЗ не пізніше ніж через п'ять робочих днів від дати завершення Конкурсу й публікується в офіційному бюлетені НКРЗ, на її веб-сайті та в газеті "Урядовий кур'єр".

4.20. У триденний термін після підписання протоколу про підсумки Конкурсу НКРЗ рекомендованим листом з повідомленням про вручення направляє повідомлення всім учасникам про підсумки Конкурсу (додаток 9). Переможцям Конкурсу НКРЗ рекомендованим листом з повідомленням про вручення направляє повідомлення про визнання їх переможцями (додаток 10) та рахунок для сплати запропонованої ними ціни за Смугу радіочастот.

4.21. Учасникам Конкурсу, які не визнані переможцями, Конкурсна гарантія повертається в десятиденний термін після прийняття НКРЗ рішення за результатами Конкурсу.

4.22. Переможець Конкурсу повинен у 30-денний термін з дня отримання повідомлення сплатити запропоновану ним ціну за Смугу радіочастот (за винятком суми Конкурсної гарантії).

4.23. НКРЗ повинна видати переможцю Конкурсу ліцензію на користування радіочастотним ресурсом України у відповідній Смузі радіочастот не пізніше ніж через три робочі дні від дня надходження документа, що підтверджує внесення запропонованої ним ціни за цю Смугу радіочастот.

4.24. Якщо протягом 30 календарних днів від дня направлення йому повідомлення переможець Конкурсу не надав документа, що підтверджує сплату ним запропонованої ціни за Смугу радіочастот, НКРЗ скасовує рішення про визнання його переможцем Конкурсу та про надання йому ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України за результатами Конкурсу й приймає рішення про проведення повторного Конкурсу за відповідною Смугою радіочастот. Сума внесеної Конкурсної гарантії в цьому разі не повертається.

4.25. Усі кошти від Конкурсу надходять до Державного бюджету.

4.26. Конкурс вважається таким, що не відбувся, у разі:

1) відсутності учасників Конкурсу;

2) несплати переможцями Конкурсу запропонованої ними ціни за жодну з виставлених на Конкурс Смугу радіочастот.

4.27. У разі наявності тільки одного учасника Конкурсу за рішенням Комісії ліцензія надається цьому учаснику на запропонованих ним умовах, з дотриманням вимог пункту 4.11 цього Положення.

4.28. Якщо Конкурс не відбувся, призначається нова дата його проведення. Конкурсна гарантія, крім випадку, передбаченого пунктом 4.24, повертається всім претендентам у десятиденний термін після прийняття НКРЗ рішення про визнання Конкурсу таким, що не відбувся.

4.29. Повторний Конкурс проводиться в такому самому порядку.

4.30. Рішення про результати Конкурсу може бути оскаржено в суді.