Про затвердження Положення про Єдину автоматизовану інформаційну систему митних органів, порядок і умови застосування її систем

Відповідно до частини п'ятої статті 31 Митного кодексу України, підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року N 375,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Положення про Єдину автоматизовану інформаційну систему митних органів, порядок і умови застосування її систем, що додається.

2. Департаменту митної політики в установленому порядку забезпечити:

подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України;

оприлюднення цього наказу.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Драганчука Ю. О. та Голову Державної митної служби України.

I . Загальні положення

1. Це Положення визначає основні завдання та функції Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів (далі - ЄАІС), структуру ЄАІС та призначення її складових, порядок і умови застосування систем ЄАІС, повноваження суб'єктів ЄАІС.

2. У цьому Положенні терміни вживаються в таких значеннях:

ЄАІС - багатофункціональна інтегрована автоматизована система, яка становить сукупність взаємопов'язаних інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних систем, що забезпечують функціонування електронних інформаційних ресурсів митних органів з метою здійснення митної справи, і засобів їх забезпечення;

інтеграція інформаційних ресурсів - комплекс методів та процедур, спрямованих на логічне функціональне об'єднання інформаційних ресурсів у визначених форматах за узгодженими показниками, для їх автоматизованої обробки, використання та надання інформації користувачам інформації в ЄАІС в уніфікованій формі;

користувачі інформації в ЄАІС (далі - користувачі ЄАІС) - посадові особи апарату Держмитслужби та її територіальних органів, інших органів державної влади, установ та організацій, уповноважених на здійснення дозвільних або контрольних функцій щодо переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, митних, правоохоронних та інших уповноважених органів іноземних держав, фізичні особи або їх представники, фізичні особи - підприємці або їх представники, уповноважені особи (представники) юридичних осіб, нерезидентів, інші заінтересовані особи, яким надано права доступу до інформації в ЄАІС у порядку, встановленому відповідно до вимог законодавства України у сфері захисту інформації;

суб'єкти відносин, пов'язаних із функціонуванням та застосуванням ЄАІС (далі - суб'єкти ЄАІС), - Міністерство фінансів України, Держмитслужба та її територіальні органи (їх самостійні структурні підрозділи), користувачі ЄАІС;

технічний адміністратор ЄАІС - самостійний структурний підрозділ апарату Держмитслужби, відповідальний за забезпечення реалізації в Держмитслужбі державної політики у сферах цифровізації, цифрових трансформацій і цифрового розвитку;

функціональні системи ЄАІС - сукупність технічних засобів, програмно-інформаційних комплексів, модулів та сервісів, які автоматизують процеси при здійсненні митної справи та забезпечують формування, зберігання, спільне використання і верифікацію інформаційних ресурсів ЄАІС.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20 травня 1987 року, ратифікованій Законом України від 30 серпня 2022 року N 2555-IX "Про приєднання України до Конвенції про процедуру спільного транзиту" (далі - Конвенція про процедуру спільного транзиту), Митному кодексі України (далі - Кодекс), Законах України "Про інформацію", "Про Національну програму інформатизації", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", "Про електронні комунікації", "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про доступ до публічної інформації", "Про захист персональних даних", "Про хмарні послуги".

3. ЄАІС є державною власністю. Держателем, адміністратором ЄАІС та володільцем інформації в ЄАІС є Держмитслужба.

4. Розвиток ЄАІС здійснюється відповідно до стратегічних документів з інформаційних технологій (далі - ІТ) для Держмитслужби та її територіальних органів, з урахуванням вимог додатка XV до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованої Законом України від 16 вересня 2014 року N 1678-VII "Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони" в частині змін до законодавства України з питань митної справи, які впроваджуються на шляху до вступу України до Європейського Союзу та адаптації митних ІТ-систем України до митних ІТ-систем Євросоюзу.

II . Основні завдання та функції ЄАІС

1. Основними завданнями ЄАІС є:

забезпечення виконання митних формальностей, передбачених законодавством України з питань митної справи;

автоматизація процедур митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, у тому числі митного контролю після завершення митного оформлення таких товарів, визначення форм та обсягів митного контролю, механізмів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, сприяння захисту прав інтелектуальної власності, справляння митних платежів, ведення митної статистики, обміну митною інформацією, ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, прийняття рішень митними органами;

обмін інформацією та електронна взаємодія між митними органами, правоохоронними та іншими уповноваженими органами, у тому числі іноземних держав;

забезпечення електронної взаємодії між фізичними особами, фізичними особами - підприємцями, юридичними особами, нерезидентами, які є учасниками відносин, що регулюються законодавством України з питань митної справи, їх уповноваженими особами (представниками), іншими заінтересованими особами та митними органами, іншими державними органами, установами та організаціями, уповноваженими на здійснення дозвільних або контрольних функцій щодо переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України;

забезпечення електронної взаємодії митних органів та їх посадових осіб з метою оперативної реалізації своїх повноважень, створення умов для зменшення часових та фінансових витрат на адміністративно-управлінські, інформаційно-пошукові, розрахункові та аналітичні роботи, моніторинг зведених та окремих даних, наявних у ЄАІС, обробку та формування значних обсягів даних, формування звітності;

інформаційна підтримка здійснення митної справи під час виконання митними органами завдань і функцій, покладених на них законодавством України з питань митної справи, з метою підвищення ефективності їх виконання.

2. Функціями ЄАІС є:

інтеграція інформаційних ресурсів;

збір, накопичення, систематизація, обробка та узагальнення інформації в ЄАІС, перетворення її у визначені формати для автоматизованої обробки, використання та надання користувачам ЄАІС в уніфікованій формі;

автоматизація та верифікація процесів інформаційної діяльності суб'єктів ЄАІС в інтерактивному режимі реального часу;

забезпечення електронної інформаційної взаємодії та електронного документообігу між суб'єктами ЄАІС;

розмежування прав доступу та надання контрольованого доступу користувачам ЄАІС до інформаційних ресурсів ЄАІС;

забезпечення захисту інформації в ЄАІС;

моніторинг стану інформаційного обміну між функціональними системами ЄАІС та засобами їх забезпечення, стану захищеності цих складових та ЄАІС в цілому.

III . Структура ЄАІС та призначення її складових

1. ЄАІС складається з функціональних систем центрального та локального рівнів, що функціонують на національному та/або міжнародному рівні, та засобів їх забезпечення.

2. До функціональних систем ЄАІС належать:

автоматизована система митного оформлення "Центр" (далі - АСМО "Центр");

автоматизована система митного оформлення (далі - АСМО) та локальні підсистеми АСМО територіальних органів Держмитслужби, що взаємодіють з АСМО "Центр";

Єдиний державний інформаційний вебпортал "Єдине вікно для міжнародної торгівлі" (далі - вебпортал "Єдине вікно");

електронна транзитна система, що функціонує на національному рівні (далі - ЕТС).

3. До засобів забезпечення функціонування ЄАІС належать:

центри обробки даних та серверні приміщення;

центральне сховище даних, сервери додатків, технологічні сервіси (комплекси) та автоматизовані робочі місця користувачів ЄАІС;

відомча електронна комунікаційна мережа Держмитслужби (далі - ВКМ) і локальні обчислювальні мережі апарату Держмитслужби та її територіальних органів;

програмно-технічний комплекс Держмитслужби "Електронна пошта" (далі - ПТК "Електронна пошта").

4. Призначенням АСМО "Центр" є збір, накопичення та подальша обробка електронних митних декларацій, електронних копій митних декларацій, інших електронних документів, передбачених законодавством України з питань митної справи, електронних копій інших документів, передбачених законодавством України з питань митної справи, інформації в електронній формі, отриманої під час здійснення митного контролю та митного оформлення та в межах міжвідомчої та міжнародної інформаційної взаємодії, на центральному рівні, а також архівування всієї інформації.

5. Призначенням АСМО та локальних підсистем АСМО територіальних органів Держмитслужби, що взаємодіють з АСМО "Центр", є забезпечення:

виконання передбачених законодавством України з питань митної справи митних формальностей, у тому числі після завершення митного оформлення;

функціонування електронної системи управління гарантіями для інформаційної взаємодії між гарантами та митними органами, застосування гарантій та звільнення від гарантії;

функціонування автоматизованої системи управління ризиками для визначення товарів, транспортних засобів, документів і осіб, які підлягають митному контролю, форм та обсягів митного контролю, що застосовуються до таких товарів, транспортних засобів, документів і осіб, а також збору, накопичення та обробки інформації про митні формальності, визначені за результатами застосування системи управління ризиками, та інформації про результати виконання таких митних формальностей.

Інформаційна взаємодія АСМО "Центр" та локальних підсистем АСМО територіальних органів Держмитслужби здійснюється за допомогою ПТК "Електронна пошта" та вебсервісів.

6. Призначенням вебпорталу "Єдине вікно" є забезпечення інформаційної взаємодії фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб, нерезидентів, які є учасниками відносин, що регулюються законодавством України з питань митної справи, їх уповноважених осіб (представників) та інших заінтересованих осіб з митними органами, іншими державними органами, установами та організаціями, уповноваженими на здійснення дозвільних або контрольних функцій щодо переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України.

Механізм "єдиного вікна" забезпечує можливість одноразового подання в електронній формі через вебпортал "Єдине вікно" документів та/або відомостей, передбачених законодавством України з питань митної справи.

7. Призначенням ЕТС є забезпечення виконання митних формальностей, передбачених Конвенцією про процедуру спільного транзиту та Кодексом, обмін інформацією та взаємодія між митними органами, у тому числі іноземних держав.

ЕТС функціонує на національному рівні та сумісна з New Computerised Transit System (NCTS), що функціонує на міжнародному рівні.

Для обміну інформацією для цілей процедури спільного транзиту країнами-учасницями Конвенції про процедуру спільного транзиту використовується Спільна комунікаційна мережа / Спільний системний інтерфейс Європейського Союзу ( CCN/CSI).

8. Центри обробки даних та серверні приміщення призначені для розміщення центрального сховища даних, серверів додатків, технологічних сервісів та комплексів, електронного комунікаційного обладнання.

9. Призначенням ВКМ та локальних обчислювальних мереж апарату Держмитслужби та її територіальних органів, розгорнутих у приміщеннях митних органів, є забезпечення безперебійної передачі інформації між складовими ЄАІС, а також забезпечення доступу до них з автоматизованих робочих місць користувачів.

10. Призначенням ПТК "Електронна пошта" є забезпечення інформаційної взаємодії між АСМО "Центр" та локальними підсистемами АСМО територіальних органів Держмитслужби, передачі електронних повідомлень між користувачами ЄАІС та ЄАІС, а також обміну інформацією між митними органами, іншими органами державної влади, установами та організаціями.

11. Держмитслужба створює та впроваджує складові ЄАІС з метою реалізації закріплених за митними органами завдань і повноважень.

Порядок створення та впровадження програмних продуктів як складових ЄАІС затверджує Держмитслужба.

IV . Порядок і умови застосування систем ЄАІС

1. Порядок доступу в ЄАІС визначається відповідно до законодавства у сфері захисту інформації. Умови отримання користувачами ЄАІС можливості обробляти інформацію в ЄАІС та правила обробки цієї інформації опубліковуються на офіційному вебсайті Держмитслужби.

2. Доступ до відкритої інформації в ЄАІС реалізується через сервіси на офіційному вебсайті Держмитслужби, інших вебресурсах, на яких оприлюднюються відповідно до вимог законодавства України відкриті дані розпорядників інформації, визначених Законом України "Про доступ до публічної інформації", без електронної ідентифікації особи.

3. Інформація, що стосується митної справи, та інша інформація з обмеженим доступом, вимоги щодо захисту якої встановлені законом, має оброблятися в інформаційно-комунікаційній системі із застосуванням комплексної системи захисту інформації або впровадженням системи управління інформаційною безпекою з підтвердженою відповідністю. Підтвердження відповідності комплексної системи захисту інформації та системи управління інформаційною безпекою здійснюється відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації.

4. Обмін інформацією між ЄАІС та інформаційними системами інших органів державної влади, установ та організацій, уповноважених на здійснення дозвільних або контрольних функцій щодо переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, митних, правоохоронних та інших уповноважених органів іноземних держав, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, митних брокерів та інших заінтересованих осіб здійснюється в електронній формі відповідно до міжнародних договорів та законодавства України, зокрема з питань митної справи, захисту інформації та електронних публічних послуг.

5. У разі якщо законодавством України з питань митної справи встановлено вимогу щодо засвідчення (підписання) електронним підписом необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення документів, подання яких митним органам передбачено законодавством України з питань митної справи в електронній формі, таке засвідчення здійснюється відповідно до вимог Кодексу та Закону України "Про електронні довірчі послуги".

6. Зберігання електронних документів та електронних (сканованих) копій паперових документів у ЄАІС здійснюється протягом строку, встановленого законодавством для відповідних документів у паперовій формі.

7. ЄАІС функціонує безперервно, крім випадків проведення планових та позапланових профілактичних та/або технічних робіт, пов'язаних з усуненням технічних та/або методологічних помилок чи технічного збою в роботі, тривалість проведення яких визначає технічний адміністратор ЄАІС.

V . Повноваження суб'єктів ЄАІС

1. Мінфін як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної митної політики:

визначає можливість використання для здійснення митної справи систем як складових ЄАІС і засобів їх забезпечення, що забезпечують функціонування електронних інформаційних ресурсів митних органів, а також порядок і умови застосування цих систем шляхом затвердження положення про ЄАІС, порядку і умов застосування її систем;

визначає порядок виконання митних формальностей у разі виходу з ладу ЄАІС або АСМО;

здійснює гармонізацію відомостей, що надаються через вебпортал "Єдине вікно", відповідно до рекомендацій та на основі моделі даних Всесвітньої митної організації;

затверджує нормативно-технічний документ - набір гармонізованих відомостей для надання через вебпортал "Єдине вікно" та забезпечує його систематичний перегляд з метою гармонізації відомостей, що надаються через вебпортал "Єдине вікно";

затверджує порядок інформаційної взаємодії між гарантами та митними органами.

2. Держмитслужба як адміністратор ЄАІС, володілець інформації в ЄАІС:

здійснює володіння, використання та розпорядження ЄАІС;

забезпечує функціонування та модернізацію ЄАІС;

забезпечує функціонування на національному рівні ЕТС та її складових, що використовуються для цілей процедури спільного транзиту, передбаченої Конвенцією про процедуру спільного транзиту;

здійснює функції, необхідні для забезпечення функціонування вебпорталу "Єдине вікно";

створює та впроваджує інші складові ЄАІС з метою реалізації закріплених за митними органами завдань і повноважень;

затверджує порядок створення та впровадження програмних продуктів як складових ЄАІС;

проводить консультації з усіма безпосередньо заінтересованими сторонами під час впровадження інших систем ЄАІС;

здійснює контроль та моніторинг функціонування ЄАІС;

визначає умови отримання користувачами ЄАІС можливості обробляти інформацію в ЄАІС і правила обробки цієї інформації, перелік користувачів ЄАІС та їх повноваження стосовно цієї інформації;

забезпечує користувачам доступ до інформації в ЄАІС у порядку, встановленому відповідно до вимог законодавства України у сфері захисту інформації;

здійснює технічну та інформаційну підтримку користувачів ЄАІС;

здійснює навчання та методичне забезпечення користувачів ЄАІС;

розробляє умови отримання користувачами ЄАІС можливості обробляти інформацію в ЄАІС і правила обробки цієї інформації та опубліковує їх на своєму офіційному вебсайті;

забезпечує захист інформації в ЄАІС;

розробляє та здійснює заходи щодо захисту ЄАІС та інформації, що в ній обробляється;

забезпечує електронну взаємодію між ЄАІС та іншими електронними інформаційними ресурсами держави, інших суб'єктів інформаційного обміну;

затверджує формати, структуру заяв, звернень, запитів, скарг, інших документів, подання яких до митних органів передбачено законодавством України з питань митної справи та які можуть подаватися в електронній формі, а також документів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення та подання яких митним органам передбачено законодавством України з питань митної справи в електронній формі, протоколи обміну даними й інші технічні специфікації та оприлюднює відповідну інформацію на своєму офіційному вебсайті;

розробляє та приймає акти організаційно-розпорядчого характеру для забезпечення належного функціонування ЄАІС;

укладає угоди про інформаційне співробітництво (інформаційний обмін);

укладає договори на технічне обслуговування та залучення фахівців для виконання робіт з технічного супроводження обладнання ЄАІС;

вживає інших організаційних заходів, пов'язаних із забезпеченням функціонування ЄАІС.

3. Технічний адміністратор ЄАІС:

здійснює адміністрування, технічну підтримку та безперебійне функціонування ЄАІС;

здійснює оновлення програмного забезпечення ЄАІС;

здійснює постійний моніторинг технічного стану ЄАІС та стану захищеності інформації, що в ній обробляється;

забезпечує цілісність, доступність та конфіденційність інформації в ЄАІС;

здійснює періодичне створення резервних копій згідно з відповідними розпорядчими документами;

здійснює супроводження механізмів електронної ідентифікації особи під час роботи в ЄАІС;

здійснює методичне та методологічне забезпечення функціонування ЄАІС;

здійснює контроль за дотриманням користувачами ЄАІС вимог законодавства під час використання інформаційних ресурсів ЄАІС;

проводить аналіз структури та змісту інформаційних ресурсів ЄАІС з метою підвищення рівня інформаційної взаємодії суб'єктів ЄАІС;

забезпечує інтеграцію інформаційних ресурсів ЄАІС;

визначає механізми інформаційного обміну, забезпечує розроблення та впровадження порядку доступу до інформації в ЄАІС;

забезпечує взаємодію ЄАІС з іншими інформаційними (автоматизованими) системами, інформаційно-комунікаційними системами, електронними інформаційними ресурсами;

здійснює систематичний моніторинг і проводить аналіз ефективності функціонування ЄАІС;

координує діяльність територіальних органів Держмитслужби як технічних адміністраторів систем локального рівня, що входять до складу ЄАІС, відповідно до зони їх діяльності;

здійснює технічну підтримку ЄАІС у межах повноважень та обсягах, необхідних для забезпечення функціонування та оновлення ЄАІС;

залучає до технічного супроводження обладнання ЄАІС зовнішніх експертів чи організації.

Технічний адміністратор ЄАІС повинен мати необхідні матеріально-технічні та кадрові ресурси для забезпечення технічної підтримки ЄАІС.

4. Користувачі ЄАІС:

отримують від Держмитслужби або технічного адміністратора ЄАІС роз'яснення щодо доступу до інформації в ЄАІС та правил користування ЄАІС;

подають в електронній формі документи та відомості, передбачені законодавством України з питань митної справи;

ознайомлюються з відомостями, що обробляються в ЄАІС, у межах, визначених законодавством України з питань митної справи;

отримують інформацію про рішення, вчинені (прийняті) митними органами відповідно до законодавства України з питань митної справи;

інформують Держмитслужбу про проблеми, що виникають під час функціонування ЄАІС;

користуються іншими визначеними законодавством України з питань митної справи правами.

Користувачі ЄАІС забезпечують достовірність інформації, яку вони вводять до ЄАІС, зобов'язуються використовувати отриману інформацію відповідно до законодавства України з питань митної справи та не розголошувати у будь-який спосіб інформацію з обмеженим доступом, що обробляється в ЄАІС, крім випадків, передбачених законодавством України з питань митної справи та інформаційних відносин.