Про затвердження Положення про функціональну підсистему "Організація бюджетного процесу" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ

Відповідно до пункту 12 Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 року № 1024, з метою визначення завдань, функцій та структури функціональної підсистеми "Організація бюджетного процесу" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ, загальних вимог та порядку доступу до інформації у функціональній підсистемі "Організація бюджетного процесу" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ, НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Положення про функціональну підсистему "Організація бюджетного процесу" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ, що додається.

2. Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України (Максименко В.) забезпечити в установленому порядку подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1. Це Положення визначає мету, основні завдання, функції та структуру функціональної підсистеми "Організація бюджетного процесу" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ (далі - ФП ОБП), загальні вимоги та порядок доступу до інформації у ФП ОБП.

2. У цьому Положенні терміни вжито в таких значеннях:

користувачі ФП ОБП - уповноважені особи суб’єктів ФП ОБП, яким у встановленому цим Положенням порядку надано відповідні права доступу до ФП ОБП;

суб’єкти ФП ОБП - структурні підрозділи апарату МВС, Головний сервісний центр МВС, заклади та установи, що належать до сфери управління МВС (далі - органи, підрозділи МВС), Головний орган військового управління Національної гвардії України, оперативно-територіальні об’єднання Національної гвардії України, з’єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, заклади охорони здоров’я та установи, що не входять до складу оперативно-територіальних об’єднань Національної гвардії України (далі - НГУ), центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, та юридичні особи, що належать до сфери їх управління (далі - ЦОВВ), які обробляють інформацію у ФП ОБП в межах установлених законодавством повноважень для реалізації покладених на них завдань;

інформаційні ресурси ФП ОБП - задокументовані одиниці інформації, що формуються і об’єднуються в інформаційно-комунікаційних (інформаційних, електронних комунікаційних) системах суб’єктів ФП ОБП;

системи суб’єктів ФП ОБП - інформаційно-комунікаційні (інформаційні, електронні комунікаційні) системи суб’єктів ФП ОБП, які на засадах уніфікованої конфігураційної структури підтримують автоматизацію організації бюджетного процесу, фінансово-господарської діяльності та статистичного обліку персоналу під час здійснення покладених на них законодавством повноважень.

Інші терміни вжито у значеннях, наведених у Бюджетному кодексі України, Законах України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації", "Про Національну програму інформатизації", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про захист персональних даних", "Про електронні довірчі послуги", Положенні про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 року № 1024, Порядку функціонування центральної підсистеми єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 вересня 2020 року № 665, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 09 листопада 2020 року за № 1092/35375, Типовому положенні про функціональну підсистему єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 квітня 2021 року № 324, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 07 травня 2021 року за № 609/36231, та інших нормативно-правових актах.

3. ФП ОБП є інформаційно-комунікаційною системою, що інтегрована з іншими функціональними підсистемами та інформаційними ресурсами єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ (далі - ЄІС МВС) та призначена для обробки інформації суб’єктами ФП ОБП, користувачами ФП ОБП при організації бюджетного процесу, фінансово-господарської діяльності, статистичного обліку персоналу.

4. Власником і розпорядником ФП ОБП є держава в особі Міністерства внутрішніх справ України, яке здійснює організаційне, методологічне та нормативно-правове забезпечення функціонування ФП ОБП.

5. Власниками систем суб’єктів ФП ОБП та володільцями інформації, яка в них обробляється, є суб’єкти ФП ОБП або визначені ними суб’єкти.

Власник інформаційного ресурсу ФП ОБП забезпечує захист інформації від випадкової її втрати або знищення, незаконної обробки та незаконного доступу до неї.

6. Володільцем інформації, що обробляється у ФП ОБП, є Міністерство внутрішніх справ України.

7. Адміністратором ФП ОБП є Державне підприємство "ІНФОТЕХ", яке належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України.

8. Адміністратор ФП ОБП забезпечує:

реалізацію заходів з інформаційного, технічного і програмно-технологічного функціонування ФП ОБП;

реалізацію спільно із суб’єктами ФП ОБП електронної взаємодії ФП ОБП із системами суб’єктів ФП ОБП, іншими інформаційно-комунікаційними системами засобами центральної підсистеми ЄІС МВС;

збереження інформації у ФП ОБП;

реалізацію заходів із створення та функціонування сховища для резервних копій інформаційних ресурсів органів, підрозділів МВС;

створення у сховищі резервних копій інформаційних ресурсів органів, підрозділів МВС та можливості їх подальшого відновлення;

верифікацію процесів діяльності суб’єктів ФП ОБП в інтерактивному режимі реального часу, автентифікацію та авторизацію користувачів ФП ОБП;

надсилання користувачам ФП ОБП та (за потреби) структурному підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та ЦОВВ (далі - Служба ЄІС МВС), повідомлення про помилки (проблеми) під час обробки інформації та обміну потоками інформації у ФП ОБП;

надання, обмеження та припинення доступу користувачам ФП ОБП до ФП ОБП, що здійснюється за допомогою прикладного програмного забезпечення на підставі відповідних договорів, укладених із дотриманням законодавства з питань охорони об’єктів права інтелектуальної власності;

упровадження комплексної системи захисту інформації з підтвердженою в установленому законодавством порядку відповідністю;

здійснення контролю за дотриманням правил, процедур, технології обробки інформації у ФП ОБП, розгортання та налаштування робочих місць користувачів ФП ОБП;

здійснення поточного контролю за станом захищеності інформації у ФП ОБП;

унесення власнику ФП ОБП пропозицій щодо розвитку ФП ОБП на засадах уніфікованої конфігураційної структури, оновлення її програмно-апаратного забезпечення, упровадження нових програмних засобів обробки інформації ФП ОБП;

протоколювання подій у ФП ОБП;

виконання інших завдань, покладених на нього власником ФП ОБП, необхідних для досягнення цілей, визначених цим Положенням.

9. Забезпечення виконання функцій розпорядника ФП ОБП покладається на відповідні структурні підрозділи апарату МВС, які згідно з компетенцією, визначеною організаційно-розпорядчими актами МВС, забезпечують виконання завдань, визначених у пункті 1 розділу II цього Положення (далі - уповноважений структурний підрозділ ФП ОБП). Уповноважений структурний підрозділ ФП ОБП здійснює:

організаційне та методичне забезпечення функціонування ФП ОБП;

координацію роботи суб’єктів та користувачів ФП ОБП;

розгляд пропозицій суб’єктів ФП ОБП щодо вдосконалення її функціонування;

надання Службі ЄІС МВС інформації, необхідної для належного функціонування ФП ОБП в ЄІС МВС;

забезпечує надання адміністратору ФП ОБП інформації, необхідної для реалізації електронної взаємодії ФП ОБП із системами суб’єктів ФП ОБП, іншими інформаційно-комунікаційними системами, засобами центральної підсистеми ЄІС МВС.

10. Суб’єкти ФП ОБП:

забезпечують електронну взаємодію систем із ФП ОБП засобами центральної підсистеми ЄІС МВС;

забезпечують надання адміністратору ФП ОБП інформації, необхідної для розроблення інтерфейсів обміну з повнофункціональним прикладним програмним інтерфейсом для реалізації електронної взаємодії суб’єктів ФП ОБП між собою, та інтеграцію ФП ОБП з іншими інформаційними системами та базами даних;

беруть участь у визначенні механізмів інформаційного обміну між суб’єктами ФП ОБП;

забезпечують функціонування систем, їх обслуговування (технічну підтримку) з дотриманням законодавства з питань охорони та використання об’єктів права інтелектуальної власності, захисту інформації;

надають уповноваженому структурному підрозділу ФП ОБП перелік уповноважених осіб, яким необхідно надати або яких необхідно позбавити прав доступу до інформаційних ресурсів ФП ОБП;

визначають користувачів ФП ОБП та обсяг прав їх доступу до інформації, яка обробляється у ФП ОБП;

забезпечують у межах повноважень функціонування наявних у них інформаційно-комунікаційних (інформаційних, електронних комунікаційних) систем - інформаційних ресурсів ФП ОБП при здійсненні покладених на них законодавством повноважень з урахуванням вимог цього Положення;

надають уповноваженому структурному підрозділу ФП ОБП пропозиції щодо вдосконалення функціонування ФП ОБП;

у межах повноважень забезпечують здійснення моніторингу та контролю за повнотою, правильністю, своєчасністю внесення користувачами ФП ОБП інформації до ФП ОБП;

забезпечують використання прикладного програмного забезпечення, права на які набуті відповідно до законодавства з питань охорони та використання об’єктів права інтелектуальної власності.

11. Користувачі ФП ОБП:

відповідають за достовірність інформації, що вноситься ними до ФП ОБП;

дотримуються встановлених законодавством вимог щодо інформаційної безпеки при роботі у ФП ОБП;

обробляють інформацію, що міститься у ФП ОБП, виключно з метою реалізації ними своїх функцій та повноважень, передбачених законодавством.

12. Комплексна система захисту інформації забезпечує захист інформації у ФП ОБП шляхом здійснення комплексу технічних, криптографічних, організаційних та інших заходів і використання засобів захисту інформації, спрямованих на недопущення блокування доступу до інформації, несанкціонованого доступу та/або її модифікації.

13. Інформація та документи створюються та вносяться у ФП ОБП українською мовою. При внесенні у ФП ОБП окремих відомостей допускається використання латинських літер та спеціальних символів.

1. Основними завданнями ФП ОБП є:

автоматизація бюджетного процесу, фінансово-господарської діяльності, статистичного обліку персоналу;

мінімізація ризиків допущення помилок під час формування відомостей, необхідних для прийняття управлінських рішень на основі інформації, відображеної у внутрішньогосподарському (управлінському), бухгалтерському обліках, статистичному обліку персоналу та звітності суб’єктів ФП ОБП;

обробка інформації, необхідної для складання звітності (фінансової, бюджетної, статистичної).

2. Метою ФП ОБП є автоматизація процесів обробки інформації за уніфікованою конфігураційною структурою для належного забезпечення організації бюджетного процесу, фінансово-господарської діяльності, статистичного обліку персоналу, а також консолідації інформаційних ресурсів ФП ОБП в єдиному просторі, що утворюється під час діяльності суб’єктів ФП ОБП.

3. Функціональні можливості ФП ОБП повинні забезпечувати:

обробку інформації, що формується суб’єктами ФП ОБП під час організації бюджетного процесу, фінансово-господарської діяльності, статистичного обліку персоналу;

обмін інформацією з інформаційними ресурсами ФП ОБП засобами центральної підсистеми ЄІС МВС в автоматизованому режимі шляхом електронної взаємодії;

перевірку своєчасності внесення, достовірності та повноти інформації, яка відповідно до законодавства обробляється суб’єктами ФП ОБП за напрямами їх діяльності;

систематизацію та узагальнення інформації, перетворення її у формат, придатний для проведення подальшого аналізу та забезпечення роботи автоматизованих підсистем підтримки прийняття рішень, сигнальних і контрольних сервісів;

автоматизацію та верифікацію процесів інформаційної діяльності суб’єктів ФП ОБП в інтерактивному режимі реального часу;

комплексний захист інформації, що міститься у ФП ОБП;

автентифікацію та авторизацію користувачів ФП ОБП;

логічний контроль та контроль повноти інформації для кожного інформаційного об’єкта;

синтаксичний та семантичний контроль, контроль за повнотою файлів інформаційного обміну;

ведення та зберігання системних журналів аудиту роботи користувачів ФП ОБП, реєстрації роботи програмних засобів, аудиту засобів безпеки, аудиту приймання-передавання інформації;

повідомлення про помилки (проблеми) під час обробки інформації та обміну потоками інформації;

збереження інформаційних ресурсів у спеціальному електронному архіві та їх автоматизоване надсилання (відповідно до протоколів обміну, затверджених адміністратором ФП ОБП) до інших інформаційних ресурсів, зокрема для підготовки та автоматизованого формування даних, узагальнюючих та аналітичних показників звітності про виконання завдань;

протоколювання подій у ФП ОБП.

4. ФП ОБП складається із:

центрального сховища даних - програмно-технічного комплексу, який складається із серверів баз даних та програмного забезпечення, призначених для безперервної обробки та зберігання інформації, ведення та зберігання системних журналів аудиту роботи користувачів ФП ОБП, системних журналів реєстрації роботи програмних засобів і журналів аудиту засобів безпеки;

системи резервного копіювання центрального сховища даних - програмно-технічного комплексу, що призначений для безпечного зберігання інформації центрального сховища даних та швидкого й надійного їх відновлення;

центрального сервера обробки даних - програмно-технічного комплексу, який складається з основного та резервних серверів, баз даних, програмного забезпечення, призначених для безперервного виконання операцій з інформаційного обміну між центральним сховищем даних та суб’єктами і користувачами ФП ОБП, записування та зберігання системних журналів аудиту приймання-передачі інформації;

серверів додатків - програмно-технічних комплексів, які складаються із серверів та програмного забезпечення, призначених для безперервного функціонування програмних засобів обробки інформації в інтерактивному режимі реального часу, архівування та синхронізації інформації, записування та зберігання системних журналів аудиту приймання-передавання інформації, реєстрації роботи програмних засобів і журналів аудиту засобів безпеки;

шлюзових серверів - програмно-технічних комплексів, які складаються із серверів та програмного забезпечення, призначених для забезпечення захисту інформації під час її приймання-передавання до центрального сховища даних, а також для запобігання можливості блокування доступу до програмно-апаратних ресурсів ФП ОБП;

інших серверів та телекомунікаційного обладнання, що може використовуватися в разі розширення завдань та функцій ФП ОБП у процесі її роботи;

автоматизованих робочих місць користувачів ФП ОБП - робочих місць, обладнаних програмно-технічними засобами доступу до відповідних програмно-інформаційних комплексів ФП ОБП, що призначені для забезпечення користувачам можливості обробляти інформацію відповідно до наданих прав;

автоматизованих робочих місць адміністраторів ФП ОБП - робочих місць, обладнаних технічними засобами та програмним забезпеченням, призначених для моніторингу системних журналів реєстрації роботи програмних засобів, аналізу порушень у роботі ФП ОБП, налагодження параметрів, необхідних для забезпечення стабільної роботи програмних та технічних засобів ФП ОБП із центральною підсистемою ЄІС МВС;

автоматизованих робочих місць адміністраторів безпеки ФП ОБП.

5. ФП ОБП використовує такі постійно діючі компоненти центральної підсистеми ЄІС МВС:

підсистему забезпечення інформаційної безпеки;

підсистему створення метаописів інформаційних систем, ресурсів, даних, функціональних процесів тощо;

підсистему інтеграційної взаємодії;

підсистему управління даними, подіями та звітністю;

підсистему мережевої доставки даних;

підсистему ведення довідників та класифікаторів;

підсистему версійності та синхронізації;

підсистему "Єдина адміністративна вебпанель";

підсистему "Єдине розподілене сховище";

інші структурні компоненти, необхідні для функціонування ФП ОБП за призначенням.

6. Електронна взаємодія ФП ОБП із центральною підсистемою ЄІС МВС, функціональними підсистемами та інформаційними ресурсами ЄІС МВС здійснюється з використанням інтерфейсів прикладного програмування або інших інтерфейсів обміну електронними даними, уніфікованих довідників та класифікаторів, засобів криптографічного захисту інформації та електронної ідентифікації, що відповідають вимогам законодавства.

1. Інформація, що обробляється у ФП ОБП, повинна відповідати єдиним форматам, визначеним для інформаційних ресурсів ЄІС МВС, та узгодженим показникам для їх автоматизованої обробки, використання та надання користувачам в уніфікованому вигляді, а також єдиним правилам її класифікації та кодифікації шляхом використання відповідних загальнодержавних, міжнародних класифікаторів, кодифікаторів та уніфікованих відомчих словників.

2. У ФП ОБП обробляється інформація щодо:

формування та використання фінансових, матеріальних, нематеріальних та трудових ресурсів суб’єктами ФП ОБП;

операцій, що відображають зміни стану майна, капіталу, зобов’язань та фінансових результатів діяльності суб’єктів ФП ОБП.

3. Унесення інформації до ФП ОБП та зміна інформації у ФП ОБП здійснюються користувачами ФП ОБП, права доступу яких до ФП ОБП дозволяють здійснити відповідну дію.

4. Основним механізмом обробки інформації у ФП ОБП, яка була створена в інформаційних ресурсах ФП ОБП, власниками яких є суб’єкти ФП ОБП (крім апарату МВС), є автоматизований режим обміну інформацією в межах електронної взаємодії засобами центральної підсистеми ЄІС МВС.

5. Строки зберігання інформації у ФП ОБП визначаються відповідно до законодавства.

6. На електронні документи, що створюються у ФП ОБП та/або вносяться до неї, накладається кваліфікований електронний підпис та/або електронна печатка у випадках, передбачених законодавством.

1. Для надання або позбавлення уповноважених осіб суб’єктів ФП ОБП прав доступу до ФП ОБП органи, підрозділи МВС, Головний орган військового управління Національної гвардії України та центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, надсилають уповноваженому структурному підрозділу ФП ОБП заявку.

2. Уповноважений структурний підрозділ ФП ОБП за результатами розгляду заявки інформує Службу ЄІС МВС та інші заінтересовані структурні підрозділи апарату МВС для отримання пропозицій щодо надання або позбавлення уповноважених осіб суб’єктів ФП ОБП прав доступу до ФП ОБП.

Уповноважений структурний підрозділ ФП ОБП з урахуванням інформації, отриманої від Служби ЄІС та інших заінтересованих структурних підрозділів апарату МВС, приймає рішення щодо погодження або непогодження надання відповідним уповноваженим особам суб’єкта ФП ОБП прав доступу до ФП ОБП.

У разі погодження надання відповідним уповноваженим особам суб’єкта ФП ОБП прав доступу до ФП ОБП уповноважений структурний підрозділ ФП ОБП пересилає отриману заявку адміністратору ФП ОБП для здійснення відповідних дій з надання прав доступу.

У разі непогодження надання відповідним уповноваженим особам суб’єкта ФП ОБП прав доступу до ФП ОБП уповноважений структурний підрозділ ФП ОБП інформує про це відповідного суб’єкта ФП ОБП про відмову в наданні визначеним уповноваженим особам прав доступу до сервісів ФП ОБП.

3. Адміністратор ФП ОБП за результатами опрацювання отриманих заявок інформує уповноважений структурний підрозділ ФП ОБП, який надалі інформує відповідного суб’єкта ФП ОБП про надання визначеним уповноваженим особам прав доступу до ФП ОБП.

4. Доступ користувачів ФП ОБП до ФП ОБП здійснюється із застосуванням засобів електронної ідентифікації, що відповідають вимогам законодавства, у межах реалізації своїх повноважень.

5. Про будь-яку дію щодо інформації в ФП ОБП, а також про користувача ФП ОБП, який учинив відповідну дію, автоматично робиться унікальний запис у системному журналі аудиту роботи користувачів ФП ОБП, який зберігається відповідно до положень, визначених у вимогах до комплексної системи захисту інформації.

6. Право перегляду інформації у ФП ОБП належить виключно користувачам ФП ОБП (у межах їх прав доступу) з використанням для здійснення такого доступу засобів електронної ідентифікації.

7. Суб’єкти ФП ОБП зобов’язані дотримуватися вимог законодавства України у сфері захисту персональних даних, зокрема використовувати персональні дані відповідно до їхніх посадових обов’язків, а також зобов’язані не допускати розголошення в будь-який спосіб персональних даних, які їм було довірено або які стали відомі у зв’язку з виконанням посадових обов’язків, пов’язаних із доступом до ФП ОБП, крім випадків, передбачених законодавством.