Про затвердження Порядку розроблення державного стандарту соціальної послуги

Відповідно до Указу Президента України від 12 березня 2012 року № 187 "Про Національний план дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", Закону України "Про соціальні послуги" НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок розроблення державного стандарту соціальної послуги, що додається.

2. Департаменту соціальних послуг (Тарабукіна І.І.) забезпечити подання в установленому порядку цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра соціальної політики України Л.Дроздову.

1.1. Цей Порядок визначає загальні засади розроблення та затвердження державного стандарту соціальної послуги (далі - Стандарт) для всіх соціальних послуг, визначених класифікатором соціальних послуг, що надаються особам/сім’ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, та/або вразливим групам населення для забезпечення гарантованого державою обсягу соціальної послуги, оцінки її якості та ефективності.

1.2. Стандарт визначає:

вимоги щодо забезпечення необхідного рівня доступності соціальних послуг у цілому, а також на кожному етапі їх надання;

зміст та обсяг, норми і нормативи, умови і порядок надання соціальної послуги, показники її якості.

1.3. Стандарт застосовується для:

організації надання соціальних послуг;

здійснення моніторингу надання соціальної послуги, оцінки її якості та контролю за дотриманням вимог, установлених чинним законодавством;

визначення тарифу платної соціальної послуги.

1.4. Надавачі соціальних послуг у разі застосування Стандарту забезпечують безкоштовне інформування отримувачів соціальних послуг про відповідний Стандарт у формі, доступній для сприйняття особами з будь-яким видом порушення здоров’я та з урахуванням їхніх вікових особливостей, шляхом:

опублікування його в друкованих засобах масової інформації;

розміщення у мережі Інтернет, на веб-сайті;

розміщення на інформаційних стендах у приміщенні надавачів соціальних послуг, на стендах у місцях, що дозволяють ознайомитися з інформацією незалежно від графіка роботи.

1.5. Стандарт установлює рівні вимоги для державних, комунальних і недержавних надавачів соціальних послуг.

1.6. Стандарт встановлює вимоги щодо діяльності надавачів соціальних послуг.

1.7. Стандарт включає механізм системного моніторингу та контролю за повнотою та ефективністю його застосування.

2.1. Стандарт розробляється у п’ять етапів:

2.1.1. І етап - розробка проекту Стандарту.

Розробка проекту Стандарту здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів, базується на аналізі вітчизняного та міжнародного досвіду щодо надання соціальної послуги, що стандартизується, із залученням за потреби громадських об’єднань, благодійних, релігійних організацій, у тому числі об’єднань надавачів та отримувачів соціальних послуг, науковців тощо.

2.1.2. ІІ етап - публікація та громадське обговорення проекту Стандарту.

Публікація та громадське обговорення проекту Стандарту здійснюються з метою вивчення громадської думки та його доопрацювання з урахуванням наданих зауважень.

2.1.3. ІІІ етап - апробація проекту Стандарту.

Апробація проекту Стандарту проводиться з метою визначення можливості його подальшого практичного застосування. Для цього визначаються терміни та перелік надавачів соціальних послуг, у яких проходитиме апробація проекту Стандарту.

У разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" апробація проекту Стандарту не проводиться.

2.1.4. ІV етап - доопрацювання проекту Стандарту за результатами апробації.

За результатами апробації проект Стандарту переглядається та доопрацьовується у строк, що не перевищує трьох місяців.

2.1.5. V етап - погодження та затвердження.

Проект Стандарту погоджується із заінтересованими органами та затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення.

2.2. Упровадження Стандарту здійснюється шляхом його опублікування центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення та впровадження надавачами соціальних послуг, на яких поширюється дія цього Стандарту.

2.3. Перегляд Стандарту здійснюється з урахуванням фінансово-економічної ситуації в Україні, вимог законодавства та за результатами моніторингу виконання впровадженого Стандарту.

За результатами здійсненого моніторингу впровадження Стандарту готуються пропозиції щодо його перегляду (в разі потреби).

Зміни до Стандарту готуються відповідно до вимог, викладених у пункті 2.1 цього розділу.

3.1. Індикатори Стандарту:

вимоги щодо забезпечення необхідного рівня доступності соціальної послуги на кожному етапі її надання;

зміст й обсяг соціальної послуги;

норми та нормативи, умови та порядок надання соціальної послуги;

показники якості соціальної послуги;

отримувачі соціальної послуги.

3.2. Структурні складові Стандарту:

а) заголовок Стандарту;

б) преамбула;

в) нормативний корпус:

положення щодо сфери застосування;

визначення термінів, що використовуються у Стандарті;

скорочення, що використовуються у Стандарті;

вимоги до організації та надання соціальної послуги;

г) показники якості соціальних послуг;

ґ) механізми моніторингу та контролю;

д) фінансово-економічне обґрунтування вартості соціальної послуги.

Стандарт може містити додатки довідкового або аналітичного характеру (графіки, схеми, таблиці, списки тощо) до основного документа повинні мати відмітку з посиланням на цей документ, його дату і номер.

4.1. Заголовок Стандарту повинен бути лаконічним, стислим, указувати на предмет правового регулювання.

4.2. Преамбула Стандарту - вступна частина, яка дає стислу інформацію про необхідність та мету прийняття цього акта, стан справ щодо надання соціальної послуги, що стандартизується, про надавачів соціальної послуги, у яких проходила апробація Стандарту, та її результати, нормативно-правові акти, відповідно до яких розроблено Стандарт та надається соціальна послуга, що стандартизується.

4.3. У положенні щодо сфери застосування Стандарту зазначається отримувач соціальної послуги, що стандартизується.

4.4. Вимоги до організації та надання соціальної послуги.

Стандарт встановлює до організації та надання соціальної послуги такі вимоги:

до загальних підходів щодо організації та надання соціальної послуги;

до роботи з отримувачем соціальних послуг;

до використання ресурсів;

до документації.

4.4.1. Загальні підходи до організації та надання соціальної послуги містять описи:

порядку прийняття рішення про надання соціальної послуги із зазначенням необхідних документів, строку їх розгляду, інформування про прийняте рішення;

соціальної послуги;

місця та строків надання соціальної послуги, відповідності потребам отримувача соціальної послуги;

вимог щодо доступності соціальної послуги;

вимог щодо забезпечення автономії і незалежності, найкращих інтересів отримувача соціальної послуги.

4.4.2. Вимоги до роботи з отримувачем соціальної послуги містять описи:

порядку оцінювання потреб отримувача соціальної послуги;

розроблення індивідуального плану надання соціальної послуги;

укладення договору про надання соціальної послуги;

вимог до захисту та безпеки отримувача соціальної послуги;

вимог щодо конфіденційності інформації тощо.

4.4.3. Вимоги до використання ресурсів містять описи щодо:

кадрового потенціалу надавача соціальної послуги;

обладнання надавача соціальної послуги;

інформаційно-методичного забезпечення організації та надання соціальної послуги;

співпраці з іншими надавачами соціальних послуг та органами, установами, закладами, фізичними особами - підприємцями, які в межах своєї компетенції надають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці допомогу отримувачам для організації надання їм соціальної послуги, що стандартизується;

фінансових ресурсів та загальних підходів до розрахунку вартості надання соціальної послуги;

оцінки якості соціальної послуги тощо.

4.4.4. Вимоги до документації містять описи щодо:

укладання договору про надання соціальної послуги;

ведення документації;

ведення протоколів, записів тощо.

4.5. Текст Стандарту має бути лаконічним, точним, таким, що унеможливлює різні трактування, логічно послідовним, необхідним і достатнім для його застосування під час надання, моніторингу, контролю та оцінки якості соціальних послуг.

5.1. Показники якості соціальної послуги.

Показники якості соціальної послуги визначаються з метою здійснення оцінки якості надання соціальної послуги.

5.2. Основними показниками забезпечення якості соціальної послуги є:

5.2.1. Адресність та індивідуальний підхід, що визначаються шляхом аналізу правильності визначення індивідуальних потреб, відповідності соціальної послуги індивідуальним потребам її отримувача.

5.2.2. Результативність, що визначається шляхом аналізу досягнутих результатів,- задоволення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги, вирішення проблемних питань отримувача соціальної послуги, подолання отримувачем соціальної послуги складних життєвих обставин та/або мінімізація їхніх наслідків.

5.2.3. Своєчасність, що визначається шляхом здійснення аналізу відповідності прийняття рішення про надання соціальної послуги визначеним строкам, надання отримувачу в разі потреби соціальної послуги екстрено (кризово), виконання індивідуального плану надання соціальної послуги у визначені строки тощо.

5.2.4. Доступність і відкритість, що визначаються шляхом аналізу наявності інформації про соціальну послугу, умови та порядок її отримання у формі, доступній для сприйняття особами з будь-яким видом порушення здоров’я та з урахуванням їхніх вікових особливостей, наявності можливості отримання альтернативних послуг, надання допомоги отримувачам соціальної послуги в одержанні необхідних документів для організації надання соціальної послуги, звернення за отриманням соціальних послуг і вільного (безперешкодного) доступу отримувача соціальних послуг до приміщення надавачів соціальних послуг тощо.

Зручність, що визначається шляхом аналізу наявних можливостей для громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах, обирати зручний для них час отримання соціальної послуги, врахування інтересів та потреб отримувача соціальної послуги під час її надання тощо.

5.2.5. Повага гідності отримувача соціальної послуги, що визначається шляхом аналізу забезпечення ввічливого і гуманного ставлення з боку надавачів соціальних послуг, його честі, дотримання професійних та етичних норм і принципів у роботі з отримувачем соціальних послуг тощо. З цією метою проводиться анкетування отримувачів соціальних послуг, ведеться книга відгуків тощо.

5.2.6. Професійність, що визначається шляхом аналізу наявності належного рівня кваліфікації працівників надавача соціальних послуг, проходження навчання, підвищення кваліфікації, атестації.

5.3. Оцінка якості соціальної послуги здійснюється шляхом проведення внутрішнього і зовнішнього аудиту, запровадження механізму громадського контролю за наданням соціальної послуги шляхом створення надавачем соціальних послуг, громадських, наглядових рад, проведення анкетування, опитування отримувачів соціальної послуги, їх законних представників, аналізу відгуків щодо організації та надання соціальної послуги.

6.1. Моніторинг та контроль за виконанням Стандарту здійснюють центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування надавачів соціальних послуг, інші уповноважені органи, визначені законодавством.

Надавачі соціальних послуг здійснюють регулярний внутрішній моніторинг своєї діяльності на предмет відповідності соціальної послуги Стандарту і вживають заходів щодо усунення виявлених недоліків.

Для моніторингу та контролю за якістю соціальної послуги застосовують такі критерії:

відповідність обсягу та змісту отриманої соціальної послуги, зазначеної у договорі;

ступінь покращення емоційного, психологічного, фізичного стану отримувачів соціальних послуг;

надання соціальної послуги в максимально сприятливому середовищі;

економічна ефективність соціальної послуги;

опитування отримувачів соціальних послуг для оцінювання якості.

6.2. Надавачам соціальних послуг необхідно:

реагувати на всі коментарі та відгуки отримувачів соціальних послуг та їх законних представників;

вживати вичерпних заходів щодо усунення недоліків для покращення якості соціальної послуги;

розробляти і впроваджувати процедуру консультацій з отримувачами соціальних послуг, їх законними представниками, громадськістю на регулярній основі;

залучати до моніторингу своєї діяльності громадські об’єднання, благодійні, релігійні організації, у тому числі об’єднання надавачів та отримувачів соціальних послуг;

планувати заходи з покращення якості соціальної послуги.

6.3. Показниками якості менеджменту надання соціальної послуги є:

систематичність моніторингу якості надання соціальної послуги;

наявність необхідної документації щодо оцінки якості соціальної послуги;

відповідність установленим показникам якості, отриманим під час контролю;

наявність процедури подання та розгляду скарг.

7.1. Стандарт має містити фінансово-економічні розрахунки вартості соціальної послуги, що стандартизується.

7.2. Вартість соціальної послуги обчислюється з урахуванням собівартості послуги, адміністративних витрат і податку на додану вартість відповідно до законодавства.