Про кінологічне забезпечення в Державній митній службі України

Відповідно до пункту 18 частини другої статті 544 Митного кодексу України , підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375, постанов Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України", від 02 жовтня 2019 року № 858 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби", з метою встановлення єдиного порядку організації кінологічного забезпечення в Державній митній службі України

1. Затвердити Положення про кінологічне забезпечення в Державній митній службі України, що додається.

2. Департаменту митної політики Міністерства фінансів України у встановленому порядку забезпечити:

подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України;

оприлюднення цього наказу.

3. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року № 1147 "Про кінологічне забезпечення в Державній фіскальній службі України", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31 грудня 2015 року за № 1664/28109.

4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

5. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою та покладаю на Голову Державної митної служби України.

1. Це Положення визначає порядок створення, забезпечення та підготовки кінологічних команд у митницях та Департаменті спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби (далі - Департамент).

2. У цьому Положенні терміни вживаються в таких значеннях:

експертна комісія - комісія, що створюється для здійснення оцінки фізіологічного стану та робочих якостей службових собак з метою придбання та списання службового собаки.

До складу експертної комісії входять керівник спеціалізованого підрозділу митниці Держмитслужби (Департаменту), інспектор-кінолог, лікар ветеринарної медицини, залучений на підставі договору про ветеринарне обслуговування (за потреби), та інші посадові особи за рішенням керівника митниці (Департаменту);

запахоносій - предмет, що має певні запахові властивості. Розрізняють первинні запахоносії (наркотичні засоби та психотропні речовини, прекурсори, зброя, частини до зброї, набої, тютюнові вироби, грошові знаки у вигляді банкнот, бурштин і види дикої фауни та флори, що перебувають під загрозою зникнення (предмети CITES), тощо) та вторинні запахоносії (речовини, що адсорбують запах та набувають запахових властивостей первинних запахоносіїв під час спільного зберігання у герметичних ємностях);

імітатори первинних запахоносіїв - суміші речовин, що не містять первинних запахоносіїв, але мають ідентичні їм запахові властивості;

кінологічна команда - інспектор-кінолог із закріпленим за ним службовим собакою / службовими собаками;

кінологічне забезпечення - комплекс заходів, спрямованих на реалізацію завдань, пов’язаних із застосуванням службових собак під час здійснення митного контролю. До таких заходів належать добір, формування, спеціальна підготовка та організація використання кінологічних команд;

спеціалізація службових собак - поділ службових собак за напрямом підготовки і використання під час здійснення митного контролю;

спеціалізований підрозділ - підрозділ митниці Держмитслужби, до функціональних обов’язків якого належить організація кінологічного забезпечення в митниці;

спеціальна підготовка кінологічних команд - система теоретичних занять та практичних тренувань, спрямованих на формування й удосконалення в інспекторів-кінологів необхідних знань, умінь і навичок, а також дресирування службових собак для виконання завдань з пошуку прихованих від митного контролю предметів та речовин;

тренувальні зразки - розфасовані та запаковані первинні або вторинні запахоносії чи імітатори первинних запахоносіїв, що використовуються під час підготовки службових собак.

1. На посаду інспектора-кінолога митниці Держмитслужби та Департаменту може бути призначена особа, яка має кінологічну підготовку та/або досвід роботи зі службовими собаками.

Призначення, переведення (переміщення) та звільнення інспекторів-кінологів здійснюється за погодженням з Департаментом та у порядку, встановленому чинним законодавством.

2. До участі у здійсненні митного контролю та інших службових заходах допускаються кінологічні команди, що пройшли курс спеціальної підготовки у Департаменті та отримали відповідний сертифікат за напрямом спеціалізації.

3. Під час призначення посадової особи митниці Держмитслужби (Департаменту) на посаду інспектора-кінолога з ним укладається договір про повну матеріальну відповідальність за зберігання та використання за цільовим призначенням всіх переданих йому під звіт товарно-матеріальних цінностей.

Інформація про зміни у складі кінологічних команд митниць Держмитслужби надсилається до Департаменту у 10-денний строк.

1. Інспектор-кінолог забезпечується спеціально обладнаним транспортним засобом для перевезення службового собаки або причепом для перевезення службових собак, необхідним спорядженням, технічними засобами митного контролю, засобами зв’язку та спецодягом.

2. Під час виконання службових обов’язків інспектору-кінологу надається право в установленому порядку одержувати, зберігати, носити та застосовувати технічні засоби, що мають функції фото-, відеозапису, спеціальні засоби та/або травматичну, вогнепальну зброю відповідно до положень законодавства.

1. Службовий собака може бути придбаний за державні кошти, власні надходження митниць Держмитслужби (Департаменту), передбачені законодавством, або належати інспектору-кінологу та використовуватись на підставі відповідного договору, укладеного між інспектором-кінологом та митницею Держмитслужби (Департаментом).

2. Закупівля службового собаки за державні кошти здійснюється за наявності позитивного висновку експертної комісії.

Результати роботи експертної комісії оформляються у вигляді Акта обстеження й оцінки робочих якостей службового собаки (додаток 1). Акт долучається до справи службового собаки.

3. Ветеринарне обслуговування службових собак здійснює ветеринарний медичний заклад на підставі договору, укладеного між митницею Держмитслужбою (Департаментом) і таким закладом.

4. До кінологічних підрозділів митниць (Департаменту) відбираються собаки віком від 4 до 18 місяців.

5. Критеріями відбору службових собак є: природжене прагнення до гри, схильність до роботи чуттям, відсутність реакції на зовнішні подразники, лояльність до людей, соціалізована поведінка.

6. Хвороби, недоліки та вади, наявність яких у собак виключає можливість їх використання в митницях Держмитслужби (Департаменті), зазначено у додатку 2 до цього Положення.

7. Для роботи у складі кінологічних команд митниць Держмитслужби (Департаменту) можуть використовуватися собаки будь-яких порід, крім декоративних та бійцівських, з урахуванням критеріїв підбору й специфіки використання.

8. Інспектор-кінолог має право самостійно вибирати стать та породу службового собаки.

9. Утримання службових собак здійснюється в межах норм та асигнувань, передбачених у кошторисі митниці Держмитслужби (Департаменту) на відповідний рік, а саме:

годівля службових собак здійснюється відповідно до рекомендацій щодо годівлі службових собак, наведених у додатку 3 до цього Положення;

забезпечення службових собак спорядженням, інвентарем і ветеринарними препаратами здійснюється відповідно до переліку та нормативних строків експлуатації спорядження, інвентаря та ветеринарних препаратів для службових собак, наведених у додатку 4 до цього Положення.

10. Службові собаки можуть утримуватися в обладнаних на території митниці Держмитслужби (Департаменту) приміщеннях (вольєрах) з територією для вигулу та догляду за ними або за місцем проживання інспектора-кінолога (у квартирі, власному будинку) у разі наявності відповідних умов для оптимального утримання службового собаки.

11. На територіях пунктів пропуску митниць Держмитслужби має бути визначено й облаштовано місце тимчасового утримання службових собак.

1. Облік службових собак у митниці Держмитслужби (Департаменті) здійснюється відповідно до цього Положення та інших нормативно-правових актів.

2. Списання службового собаки здійснюється за результатами роботи експертної комісії у разі:

1) наявності у нього невиліковних хвороб;

2) втрати ним робочих якостей, що виключає можливість його використання;

3) загибелі службового собаки.

Результати роботи експертної комісії оформлюються у вигляді Акта обстеження й оцінки робочих якостей службового собаки (додаток 1) та/або Акта вибракування службового собаки (додаток 5).

Акт складається у трьох примірниках: перший примірник передається до відділу фінансового обліку та звітності митниці Держмитслужби (Департаменту), другий примірник надсилається до Департаменту, третій - долучається до справи службового собаки.

3. На кожного інспектора-кінолога та службового собаку формується справа, до якої входять:

1) облікові картки інспектора-кінолога й службового собаки за формами згідно з додатком 6 до цього Положення;

2) Акт обстеження й оцінки робочих якостей службового собаки (додаток 1);

3) копія договору про ветеринарне обслуговування службового собаки;

4) договір про повну матеріальну відповідальність інспектора-кінолога;

5) журнал обліку спорядження та предметів догляду для утримання, дресирування та використання службових собак (додаток 7);

6) журнал обліку ветеринарних заходів (додаток 8);

7) інші документи щодо службового собаки (копія договору купівлі-продажу собаки, договір про використання інспектором-кінологом власного собаки під час здійснення митного контролю, ветеринарний паспорт службового собаки із зазначенням щеплень, родоводу, історії хвороби тощо).

1. Організація проведення спеціальної підготовки кінологічних команд здійснюється на підставі щорічного плану підвищення рівня професійної компетентності посадових осіб Держмитслужби.

2. Спеціальна підготовка кінологічних команд здійснюється в Департаменті за напрямами пошуку прихованих від митного контролю наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, зброї та частин до зброї, набоїв, тютюнових виробів, грошових знаків у вигляді банкнот, бурштину та видів дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (предмети CITES), тощо.

3. Спеціалізацію кінологічної команди визначає керівництво митниці Держмитслужби відповідно до специфіки роботи (наявності в зоні діяльності митниці Держмитслужби підрозділів митного оформлення та пунктів пропуску через державний кордон України для авіаційного, залізничного, морського автомобільного та пішого сполучення, а також місць міжнародного поштового обміну), з урахуванням рекомендацій Департаменту.

4. Напрями та обсяги спеціальної підготовки кінологічних команд щороку визначає Департамент.

5. На спеціальну підготовку направляються службові собаки віком не менше ніж 10 місяців, які пройшли обстеження, відбір на придатність до підготовки щодо пошуку прихованих від митного контролю предметів та речовин.

6. Спеціальна підготовка включає:

1) первинну підготовку кінологічних команд;

2) спеціальний курс підготовки кінологічних команд;

3) тренування кінологічних команд.

7. Первинна підготовка кінологічних команд - підготовка, спрямована на забезпечення базового рівня знань, вмінь та навичок, необхідного для ефективної професійної діяльності з пошуку первинних запахоносіїв під час здійснення митного контролю. Первинна підготовка проводиться також у разі зміни складу кінологічної команди.

8. Спеціальний курс підготовки кінологічних команд - підготовка, під час якої вдосконалюються та розвиваються вміння, знання та навички інспекторів-кінологів, а також навички службових собак, здобуті у процесі практичної діяльності та під час проходження попередньої спеціальної підготовки.

9. Тренування кінологічних команд - систематична робота інспекторів-кінологів з вироблення динамічного стереотипу поведінки службових собак у різноманітних умовах їх використання.

Обсяги, напрями, об’єкти та час тренування кінологічних команд визначаються планом проведення тренувальних занять інспектора-кінолога зі службовим собакою на місяць (додаток 9).

Загальна кількість годин для тренування становить 16 годин на місяць.

Перевірку рівня підготовленості кожної кінологічної команди проводять:

безпосередній керівник кінологічного підрозділу - не рідше одного разу на місяць;

заступник керівника митниці Держмитслужби (Департаменту), який відповідає за стан кінологічного забезпечення,- не рідше одного разу на квартал.

Тренування кінологічних команд за відсутності умов для їх проведення у спеціалізованому підрозділі митниці може проводитись на території (тренувальних майданчиках, тренувальних комплексів) інших державних установ та організацій за попередньою домовленістю з керівництвом таких організацій.

10. Перевірка службових собак, які прибули на первинну підготовку до Департаменту, здійснюється згідно з вимогами, передбаченими в додатку 10 до цього Положення.

11. Під час проведення тренувальних занять зі службовими собаками для пошуку наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, зброї та частин до зброї, набоїв, тютюнових виробів, грошових знаків у вигляді банкнот, бурштину і видів дикої фауни та флори, що перебувають під загрозою зникнення (предмети CITES), можуть використовуватись як первинні, так і вторинні запахоносії, а також імітатори первинних запахоносіїв.

Забезпечення потреб митниць Держмитслужби (Департаменту) первинними та вторинними запахоносіями, а також імітаторами первинних запахоносіїв здійснюється у встановленому порядку за рахунок коштів державного бюджету.

12. Стан підготовки кінологічних команд за визначеною спеціалізацією/спеціалізаціями перевіряється відповідно до умов складання іспитів кінологічними командами митниць Держмитслужби, що розробляються та затверджуються Департаментом.

З метою визначення кращих кінологічних команд, популяризації набутого ними досвіду з підготовки та використання службових собак проводяться змагання з визначення кращої кінологічної команди митниці Держмитслужби та кращої кінологічної команди Держмитслужби відповідно до програми змагань кінологічних команд, що розробляється та затверджується Департаментом.

13. Кінологічні команди, які не пройшли спеціальної підготовки протягом календарного року, не допускаються до участі у здійсненні процедури митного контролю.

1. Загальна фізична недорозвинутість скелета й мускулатури.

2. Загальні різко виражені вади екстер’єру:

1) зуби із сильно пошкодженою емаллю;

2) тонка зі слабкою мускулатурою шия;

3) занадто провисла або горбата спина;

4) провислий чи горбатий, вузький із недорозвинутою мускулатурою поперек;

5) сильно скошений круп;

6) вузька постава передніх кінцівок, вивернуті назовні або всередину лікті, різко виражена косолапість.

3. Порушення й ураження центральної нервової системи з наявністю розладу руху.

4. Захворювання периферійної нервової системи, що викликає невиліковні функціональні розлади різних органів. Захворювання епілепсією.

5. Кульгавість. Хронічне запалення сухожиль, зв’язок і суглобів, дисплазія.

6. Розлад органів травлення, що не піддається лікуванню.

7. Хронічні захворювання органів дихання.

8. Хронічні хвороби серця.

9. Хронічний ревматизм мускулатури та суглобів.

10. Деформація суглобів, сухожиль і м’яких тканин.

11. Кістки, що неправильно зрослися після переломів.

12. Злоякісні пухлини.

13. Крипторхізм.

14. Хронічні, що не піддаються лікуванню, паразитарні хвороби (ехінококоз).

15. Слабкі чуття та зір.

16. Інші захворювання, що викликають втрату працездатності службових собак або лікування яких економічно недоцільне.

1. Для годування службових собак використовуються сухі корми класу "Суперпреміум" та спеціальні консервовані корми, рекомендовані для годування службових собак.

2. Норми сухих кормів і консервованих кормів (добова норма) для годування собак визначаються відповідно до ваги собаки, зважування якого проводиться щоквартально, що оформлюється відповідним актом у довільній формі.

3. Кількість виданого корму на добу має відповідати нормам, рекомендованим виробником такого виду корму.

У разі збільшення інтенсивності використання собаки, його хвороби чи за складних природно-кліматичних умов та під час первинної підготовки кінологічних команд норми добового раціону збільшуються на 30 відсотків.

4. Базове оптимальне співвідношення кормів у разі комбінованого типу харчування: сухий корм - 70 відсотків, спеціальні консервовані корми - 30 відсотків.

1. Перевірка службових собак здійснюється шляхом виконання вправ у послідовності від простої до складної вправи.

2. Перевірка собаки здійснюється у присутності інспектора-кінолога, за яким він закріплений, за допомогою помічника, який на очах собаки кидає чи кладе улюблений апортувальний предмет у легкі схованки.

3. Собака повинен виявляти інтерес до дій помічника й до апортувального предмета.

4. Перевірку собаки здійснюють за результатами виконання ним таких вправ:

вправа 1. Закидання улюбленого апортувального предмета на очах у собаки. Закидання здійснюється у трьох різних напрямках на відстань 15-20 метрів на незнайомій собаці місцевості.

Вимоги до працездатності: службовий собака уважно слідкує за діями помічника, який кидає апортувальний предмет, швидко підбирає його та найкоротшим шляхом підбігає до помічника й показує своїми діями, що хоче гратися разом із помічником апортувальним предметом;

вправа 2. Переміщення улюбленого апортувального предмета на жердині з мотузкою завдовжки 2 метри на незнайомій місцевості.

Вимоги до працездатності: собака повинен виявляти зацікавленість і наполегливість у заволодінні апортувальним предметом, що рухається безконтрольно. Після заволодіння апортом собака повинен довго тримати його, здійснювати опір під час натягування жердини з апортом. Вправа виконується три - чотири рази;

вправа 3. Апортувальний предмет, що рухається за перешкодою за допомогою жердини чи короткої мотузки. Як перешкода можуть використовуватися решітковий конус чи запобіжна сітка.

Вимоги до працездатності: первинне бажання щодо заволодіння недоступним апортувальним предметом повинно проявлятися у вигляді шкрябання (активний спосіб позначення). Якщо планується навчання собаки з пасивним способом позначення, первинне бажання щодо заволодіння апортувальним предметом має проявлятися шляхом усаджування чи укладання собаки.

Після цих дій cобаці обов’язково повинна бути надана можливіcть заволодіти апортом (об’єктом здобичі);

вправа 4. Нерухомий апортувальний предмет за перешкодою.

Вимоги до працездатності: бажання заволодіти апортувальним предметом повинно проявлятися у вигляді цілеспрямованого наполегливого шкрябання (активний спосіб позначення). Якщо планується навчання собаки з пасивним способом позначення, собака повинен упевнено сісти чи лягти поруч з предметом;

вправа 5. Пошук частково схованого апортувального предмета, який ховають таким чином, щоб його було частково видно (усі дії виконуються в полі зору собаки), але яким неможливо безперешкодно заволодіти. Апортувальний предмет помічник ховає між валізами, ящиками чи під ними (для цього достатньо трьох об’єктів).

Вимоги до працездатності: собака, який утримується на повідку, повинен зацікавлено спостерігати за діями помічника з виявленням нестримного бажання до переслідування й пошукових дій щодо апорту. У разі виявлення собакою апорту при першій спробі йому надається можливість витягти його. При наступних спробах собаку стримують, добиваючись його активної чи пасивної дії.

5. Перед кожною вправою собаку активно мотивують апортом (підкидаючи апорт чи смикаючи його на мотузці в полі зору собаки). При цьому дії помічника повинні бути швидкими й енергійними (переміщення швидким кроком чи бігом), збуджуючими безумовний рефлекс гри та здобування.

6. Між вправами потрібно робити паузи тривалістю 15-20 хвилин. Апорт відбирається без особливого примушування та больового подразнення з використанням моментів, що відвертають увагу (наприклад, можна зацікавити собаку іншим апортом, що знаходиться в руці помічника).