Про затвердження Типових положень про заклади соціального захисту для бездомних осіб та звільнених осіб

Відповідно до Законів України " Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей" та "Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк" та на виконання Державної програми соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, на 2004-2006 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2004 № 1133 (із змінами), НАКАЗУЮ:

1. Затвердити такі Типові положення, що додаються:

1.1. Типове положення про центр реінтеграції бездомних осіб.

1.2. Типове положення про будинок нічного перебування.

1.3. Типове положення про центр соціальної адаптації звільнених осіб.

2. Міністерству праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням праці та соціального захисту населення обласних держадміністрацій, Головному управлінню соціального захисту населення Київської міської держадміністрації, Управлінню праці та соціального захисту населення Севастопольської міської держадміністрації забезпечити відповідно до потреб регіонів утворення вищезгаданих закладів соціального захисту для бездомних осіб та осіб, звільнених з місць позбавлення волі.

3. Управлінню у справах бездомних громадян та осіб, звільнених із місць позбавлення волі (О. Суліма), забезпечити державну реєстрацію типових положень у Міністерстві юстиції України.

1.1. Центр реінтеграції бездомних осіб (далі - Центр) є закладом соціального захисту, діяльність якого спрямована на поступове повернення бездомної особи (далі - клієнти) до самостійного повноцінного життя шляхом проведення соціальної роботи, у тому числі надання їй комплексу соціальних послуг з урахуванням індивідуальних потреб.

1.2. Центр утворюється місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, релігійними організаціями, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, фізичними особами - підприємцями відповідно до потреб регіону.

Можуть утворюватися центри для жінок, чоловіків, сімей з дітьми, осіб, хворих на наркоманію та хронічний алкоголізм (які пройшли курс лікування) тощо, з наданням тимчасового притулку - денного перебування, коротко- (до шести місяців), довготривалого (понад шість місяців) проживання.

1.3. Центр реорганізовується та ліквідовується його засновниками.

1.4. Клієнтами Центру є бездомні особи у віці від 18 років, бездомні особи з дітьми, які не мають медичних протипоказань та перебувають на території України на законних підставах.

1.5. Центр у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.

1.6. Центр може бути:

- юридичною особою, яка має печатку, штамп зі своїм найменуванням, бланки, самостійний баланс, реєстраційні рахунки;

- структурним або відокремленим підрозділом (філія, бюро, відділення тощо) закладу для бездомних осіб або інших надавачів соціальних послуг.

За організаційно-правовою формою Центр може утворюватися та функціонувати як комунальне некомерційне підприємство.

1.7. Центр утворюється у разі наявності необхідної матеріально-технічної бази, зокрема приміщень, які відповідають чинним санітарним і технічним вимогам, вимогам пожежної безпеки.

Умови розташування, харчування, побутового, медичного обслуговування клієнтів та утримання приміщень Центру регулюються нормативами, передбаченими чинним законодавством для підприємств громадського харчування, гуртожитків та лікувальних закладів.

2.1. Метою діяльності Центру є соціальна реінтеграція бездомних осіб у суспільство, до самостійного повноцінного життя.

2.2. Основними завданнями Центру є:

- проведення соціальної роботи, зокрема:

співпраця з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, закладами освіти, охорони здоров’я, органами та підрозділами поліції, центрами зайнятості населення, центрами соціальних служб, центрами надання соціальних послуг, іншими надавачами соціальних послуг, громадськими об’єднаннями, волонтерами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності для виконання поставлених цілей і завдань;

використання сучасних методів соціальної роботи;

сприяння розвитку та впровадженню інноваційних методик у роботі з бездомними особами;

сприяння формуванню позитивної громадської думки про бездомних осіб;

взаємодія з центрами обліку бездомних осіб у частині інформування про наявні вільні місця та сприяння в отриманні соціальних послуг;

виявлення та діагностування у бездомної особи складних життєвих обставин;

проведення оцінювання потреб клієнта у соціальних послугах для прийняття рішення щодо надання / відмови у наданні соціальних послуг;

надання інформації з питань, що стосуються проведення соціальної роботи, надання соціальних послуг;

- надання соціальних послуг клієнтам Центру з урахуванням індивідуальних потреб.

2.3. Для вирішення завдань Центр, ураховуючи індивідуальні потреби, надає клієнтам такі соціальні послуги:

"соціальна інтеграція та реінтеграція" (корекція психологічного стану та поведінки в повсякденному житті; допомога у зміцненні/відновленні родинних та суспільно корисних зв’язків; допомога в оформленні документів; допомога в отриманні реєстрації місця проживання/перебування; сприяння в отриманні житла, у працевлаштуванні тощо; надання психологічної підтримки тощо);

"надання притулку" (надання ліжко-місця з комунально-побутовими послугами; забезпечення твердим та м’яким інвентарем, за можливості одягом, взуттям, харчуванням; створення умов для здійснення санітарно-гігієнічних заходів тощо);

"соціальний супровід при працевлаштуванні та на робочому місці" (регулярні зустрічі з отримувачем послуги; відвідування на робочому місці; сприяння в отриманні інших послуг, організації взаємодії з іншими суб’єктами соціального супроводу; навчання та розвиток трудових і соціальних навичок тощо);

інші соціальні послуги, визначені законодавством України.

3.1. До складу Центру входять:

- житлові приміщення, душова, санвузол, пральня;

- їдальня, харчоблок;

- медичний пост, медичний ізолятор;

- адміністративні приміщення, приміщення для відпочинку;

- господарські, виробничі приміщення;

- тощо.

3.2. Підставою для проведення Центром соціальної роботи є:

- звернення бездомної особи, її законного представника, уповноваженої особи органу опіки та піклування (якщо опіку над бездомною особою здійснює законний представник, орган опіки та піклування);

- звернення, повідомлення інших осіб в інтересах бездомної особи за її згодою.

Надання соціальних послуг здійснюється відповідно до Порядку організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587.

У разі наявності загрози життю чи здоров’ю бездомної особи та у разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях соціальні послуги надаються екстрено (кризово) відповідно до законодавства.

За результатами надання соціальних послуг екстрено (кризово) Центр складає акт про надання повнолітній особі соціальних послуг екстрено (кризово), за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 18 квітня 2022 року № 135, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 травня 2022 року за № 512/37848.

У разі надання соціальних послуг екстрено (кризово) визначення ступеня індивідуальних потреб бездомної особи, складання індивідуального плану та укладання договору про надання соціальних послуг не проводиться.

3.3. У разі зарахування до Центру громадян, які мають туберкульоз в активній стадії, венеричні та гострі інфекційні захворювання, СНІД, онкологічні захворювання III та IV клінічних груп, психічні розлади, нарко- та/або алкозалежність, Центр направляє їх до закладів охорони здоров'я за територіальним розташуванням Центру.

3.4. Працівники Центру, які надають допомогу ВІЛ-інфікованим та хворим на СНІД клієнтам, мають право на соціальний захист згідно із Законом України "Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення".

3.5. Громадяни, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", а також особи, яким до досягнення зазначеного пенсійного віку залишилося не більше ніж півтора року, особи з інвалідністю із числа бездомних осіб можуть бути направлені до надавачів соціальних послуг стаціонарного догляду, паліативного догляду відповідно до законодавства.

3.6. При зарахуванні до Центру особа ознайомлюється та дає згоду виконувати внутрішні правила перебування у Центрі та розпорядок дня для клієнтів Центру.

3.7. При відмові в зарахуванні до Центру особі вказується причина відмови та надається інформація про органи, служби, заклади, підприємства, організації незалежно від форм власності, які в змозі посприяти вирішенню проблеми особи.

3.8. Терміни та умови перебування у Центрі, умови надання та припинення послуг, правила, права та обов'язки сторін зазначаються в договорі про надання соціальних послуг, форму якого затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 23 грудня 2020 року № 847 "Про затвердження Типового договору про надання соціальних послуг", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 лютого 2021 року за № 214/35836 (далі - Договір про надання соціальних послуг), який підписується між Центром, в особі директора, та клієнтом під час зарахування його до Центру.

3.9. Припинення послуг Центру настає в таких випадках:

- закінчення терміну перебування при повній реінтеграції клієнта (поверненні до самостійного повноцінного життя), в тому числі виконання індивідуального плану надання соціальних послуг;

- отримання клієнтом житла, яке він може використовувати для проживання і в якому він може зареєструватись;

- відмова клієнта від отримання послуг Центру;

- порушення клієнтом без поважних причин умов Договору про надання соціальних послуг.

У разі припинення послуг Центру клієнт має бути ознайомлений з рішенням про припинення послуг Центру.

3.10. Центр фіксує у письмовому вигляді всі звернення громадян, у тому числі і в тих випадках, коли особі було відмовлено в зарахуванні до Центру.

Дані про звернення містяться у особовій справі, яка включає також відомості щодо проведення соціальної роботи, рішення про надання соціальної послуги, Договір про надання соціальних послуг, індивідуальний план надання соціальних послуг; інформацію про мету й причини звернення; дату звернення і зарахування чи причину відмови та про орган, організацію, заклад, установу тощо, куди особі було рекомендовано звернутися; дату та причини припинення послуг; інші відомості.

3.11. Центр заохочує клієнтів надавати пропозиції щодо поліпшення якості послуг Центру та використовує ці пропозиції при плануванні, розробці нових послуг та програм Центру, проведення оцінки якості соціальних послуг відповідно до законодавства.

3.12. Центр розробляє та втілює механізм комунікації з клієнтами Центру для поліпшення якості обслуговування, планування й розробки нових послуг та програм (індивідуальне інтерв'ювання, анкетування, фокус-групи, інформаційні дошки, щомісячні збори клієнтів Центру тощо).

3.13. Для надання медичної допомоги клієнтам у Центрі працюють фельдшер та сестра медична, які в разі необхідності направляють клієнта на стаціонарне лікування до закладів охорони здоров'я за територіальним розташуванням Центру.

3.14. У разі необхідності Центр на підставі результатів виконання клієнтом індивідуального плану надання соціальних послуг готує рекомендації щодо продовження проведення соціальної роботи, у тому числі для прийняття рішення про надання соціальних послуг у соціальному готелі.

4.1. Клієнти мають право на:

- повагу, компетентність та неупереджене ставлення з боку працівників Центру;

- участь у складенні спільно з працівниками Центру індивідуального плану надання соціальних послуг;

- залучення до планування й розробки програм Центру;

- вчасний та професійний розгляд Центром особистих заяв чи скарг;

- ознайомлення з правилами Центру (додаток 2), власними правами та обов'язками;

- отримання повної та вичерпної інформації про свої права, обов’язки, порядок і умови надання соціальних послуг у формі, доступній для сприйняття особами з будь-яким видом порушення здоров’я.

4.2. Клієнти повинні:

- дотримуватись правил та розпорядку дня Центру;

- надавати повну та достовірну інформацію, необхідну для визначення його потреб у соціальних послугах, права на отримання соціальних послуг та визначення умов Договору про надання соціальних послуг;

- брати участь в оцінюванні своїх потреб у соціальних послугах, складанні спільно з працівниками Центру індивідуального плану надання соціальних послуг;

- виконувати умови Договору про надання соціальних послуг та здійснювати заходи, що складають зміст соціальної послуги, визначені в індивідуальному плані надання соціальних послуг;

- з повагою ставитись до працівників та інших клієнтів Центру;

- бережливо ставитись до майна Центру та власності інших клієнтів Центру.

5.1. Керівництво Центром здійснюється директором Центру, який призначається та звільняється з посади засновником закладу.

5.2. Директор Центру:

- здійснює керівництво діяльністю закладу;

- несе персональну відповідальність за виконання покладених на Центр завдань;

- визначає ступінь відповідальності інших працівників закладу;

- представляє Центр без довіреності в усіх установах, підприємствах і організаціях, укладає договори;

- у межах своєї компетенції видає накази, вирішує питання добору кадрів, затверджує функціональні обов'язки працівників, уживає заходів заохочення, а в разі порушень трудової дисципліни чи невиконання функціональних обов'язків накладає стягнення;

- уносить пропозиції засновнику щодо структури, штатного розпису, кошторису витрат Центру у межах граничної чисельності та нормативних актів з цих питань;

- розпоряджається майном, коштами в межах затвердженого кошторису;

- дотримується вимог з охорони праці, виробничої санітарії і протипожежної безпеки, організовує систематичне навчання працівників з питань охорони праці;

- відповідає за ведення бухгалтерського обліку, складання звітності за затвердженими формами і подання її в установлені терміни відповідним органам;

- укладає договори про надання соціальних послуг;

- забезпечує проведення моніторингу та оцінки якості надання соціальних послуг;

- забезпечує виконання працівниками Центру вимог державних стандартів соціальних послуг;

- забезпечує організацію проходження формального і неформального професійного навчання, в тому числі підвищення кваліфікації, атестації, супервізії працівників Центру відповідно до законодавства.

6.1. Центр фінансується та утримується за рахунок коштів засновників та інших надходжень, не заборонених діючим законодавством України.

У разі функціонування Центру як комунального некомерційного підприємства фінансування здійснюється відповідно до законодавства.

6.2. Соціальні послуги в Центрі можуть надаватись клієнтам за рахунок бюджетних коштів/ з установленням диференційованої плати залежно від доходу отримувача соціальних послуг/ за рахунок отримувача соціальних послуг або третіх осіб відповідно до законодавства.

6.3. Фінансова та виробничо-господарська діяльність Центру здійснюється відповідно до кошторису доходів і видатків, штатного розпису, що затверджуються засновником. Примірні штатні нормативи центру реінтеграції бездомних осіб додаються (додаток 3).

6.4. Посадові оклади, умови оплати праці працівників Центру установлюються відповідно до Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.10.2005 за № 1209/11489 (із змінами).

6.5. З метою сприяння досягненню мети Центру в ньому можуть утворюватись підсобні господарства, виробничі майстерні, цехи, інші виробництва, які здійснюють свою діяльність у порядку, передбаченому законодавством України та положеннями про ці структури.

6.5.1. До трудових процесів у підсобних господарствах та інших виробничих підрозділах Центру можуть залучатися клієнти при умові подальшого пільгового обслуговування останніх за погодженням з директором Центру (безкоштовне харчування, проживання тощо).

6.5.2. До діяльності Центру на добровільних засадах можуть залучатися громадяни, які перебувають на обліку в центрах зайнятості, представники громадських та релігійних організацій, установ, окремі громадяни, волонтери відповідно до законодавства України.

Розмір винагороди визначається за домовленістю сторін відповідно до вимог чинного законодавства.

6.6. Майном Центру є:

- майно, передане засновником;

- майно, придбане в користування юридичними та фізичними особами на добровільних засадах тощо.

6.7. Облік майна та коштів Центру здійснюється у порядку, передбаченому законодавством України.

6.8. Джерелами фінансування Центру можуть бути:

- кошти місцевого бюджету;

- благодійні внески юридичних та фізичних осіб;

- інші джерела, не заборонені законодавством України.

Кошти Центру використовуються виключно на його утримання та розвиток.

7.1. Контроль за діяльністю Центру здійснюють засновники закладу відповідно до законодавства.

7.2. Перевірка роботи та ревізія фінансової і виробничо-господарської діяльності Центру провадяться засновниками та іншими спеціально вповноваженими органами відповідно до чинного законодавства України.

7.3. Центр готує і подає звіт про свою діяльність один раз на рік станом на 15 січня згідно з формою звітності № 1-БГ "Звіт про діяльність закладів соціального захисту для бездомних громадян", затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 липня 2006 року № 264, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08 серпня 2006 року за № 954/12828 (зі змінами).

1. Клієнт Центру має право на:

- отримання соціальних послуг відповідно до умов та порядку їх надання, визначених законодавством про соціальні послуги та Договором про надання соціальних послуг;

- доступ до інформації, що міститься в його особовій справі як отримувача соціальних послуг;

- повагу до приватного життя, на свободу думки та висловлювань;

- участь в оцінюванні своїх потреб у соціальних послугах, складанні спільно з працівниками Центру індивідуального плану надання соціальних послуг.

2. Клієнт Центру зобов'язаний:

- виконувати умови Договору про надання соціальних послуг та здійснювати заходи, що складають зміст соціальної послуги, визначені в індивідуальному плані надання соціальних послуг;

- дотримуватись норм санітарії та гігієни;

- дотримуватись розпорядку дня;

- дотримуватись правил техніки безпеки та пожежної безпеки;

- дотримуватись загальноприйнятих норм сумісного проживання;

- при прийманні на ночівлю здавати особисті речі в камеру схову;

- бережливо ставитись до майна Центру;

- надавати повну та достовірну інформацію, необхідну для визначення його потреб у соціальних послугах, права на отримання соціальних послуг та визначення умов Договору про надання соціальних послуг;

- брати участь в оцінюванні своїх потреб у соціальних послугах, складанні спільно з працівниками Центру індивідуального плану надання соціальних послуг.

3. На території Центру забороняється:

- уживати алкогольні напої та наркотичні речовини;

- перебувати в стані алкогольного та наркотичного сп'яніння;

- поводитись агресивно стосовно інших клієнтів, персоналу Центру;

- висловлюватись ненормованою лексикою;

- палити у не встановлених для цього місцях;

- проносити та зберігати зброю, вибухонебезпечні матеріали, колючі та ріжучі предмети;

- приводити з собою тварин;

- псувати майно Центру.

За розкрадання та навмисне псування майна Центру клієнт несе адміністративну чи кримінальну відповідальність у залежності від завданої матеріальної шкоди відповідно до законодавства України.

Правила є обов'язковими для дотримання усіма клієнтами Центру.